विकास सहयोग पर दूसरा चीन-हिंद महासागर क्षेत्र (आईओआर) फोरम 7-8 दिसंबर, 2023 को चीन के दक्षिण-पश्चिम युन्नान प्रांत की राजधानी कुनमिंग में हाइब्रिड प्रारूप में आयोजित किया गया था। फोरम की सह-मेजबानी चीन अंतर्राष्ट्रीय विकास सहयोग एजेंसी (सीआईडीसीए) और युन्नान प्रांतीय सरकार द्वारा की गई थी। 2018 में स्थापित, सीआईडीसीए एक सरकारी एजेंसी है जो सीधे चीन की सरकारी परिषद के तहत कार्य करती है। इसका नेतृत्व चीन के पूर्व उप विदेश मंत्री और भारत में चीन के पूर्व राजदूत लुओ झाओहुई कर रहे हैं। इस लेख का उद्देश्य दूसरे चीन-आईओआर फोरम के परिणामों का वर्णन करना और पहल के पीछे बीजिंग के एजेंडे का विश्लेषण करना है। हालांकि, पहले चीन-आईओआर फोरम का संक्षेप में उल्लेख करना तर्कसंगत है, जो नवंबर 2022 में आयोजित किया गया था।
पहला चीन-आईओआर फोरम, नवंबर 2022
सीआईडीसीए और युन्नान प्रांतीय सरकार ने हाइब्रिड प्रारूप में 21 नवंबर 2022 को विकास सहयोग पर पहले चीन-आईओआर फोरम की मेजबानी की थी। पहला फोरम "साझा विकास: नीली अर्थव्यवस्था के परिप्रेक्ष्य से सिद्धांत और व्यवहार" पर केंद्रित था। 2022 के संयुक्त वक्तव्य के अनुसार, मालदीव और ऑस्ट्रेलिया सहित 19 देशों के उच्च-स्तरीय प्रतिनिधि और तीन अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के प्रतिनिधि फोरम में उपस्थित थे। हालाँकि, ऑस्ट्रेलियाई सरकार और मालदीव ने प्रथम फोरम में किसी भी आधिकारिक भागीदारी से इनकार किया।[i] आधिकारिक घोषणाओं के अनुसार, मंच ने जलवायु परिवर्तन, आपदा लचीलापन और नीली अर्थव्यवस्था जैसे मुद्दों पर विचार-विमर्श किया।
दूसरा चीन-आईओआर फोरम, दिसंबर 2023
दूसरे फोरम के बाद सीआईडीसीए द्वारा जारी दस्तावेज के अनुसार, "30 से अधिक देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ-साथ थिंक टैंक, फाउंडेशन और उद्यमों के 350 से अधिक प्रतिनिधियों ने फोरम में भाग लिया"।[ii] पहले फोरम (2022) के विपरीत, दूसरे फोरम (2023) ने सभी भाग लेने वाले देशों के नाम प्रदान नहीं किए। यह ध्यान दिया जा सकता है कि किसी भी राष्ट्रपति / प्रधानमंत्री ने भौतिक रूप से भाग नहीं लिया और चार राष्ट्रपति / प्रधानमंत्रियों ने केवल वीडियो लिंक के माध्यम से अपना भाषण देने के लिए भाग लिया।[iii]
विषय
दूसरा चीन-आईओआर फोरम "साझा भविष्य के साथ एक समुद्री समुदाय बनाने के लिए सतत नीली अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने" पर केंद्रित था। नीली अर्थव्यवस्था में सहयोग पर चार समानांतर उप-मंच आयोजित किए गए; समुद्री आपदा की रोकथाम और न्यूनीकरण में सहयोग; जैव विविधता और समुद्री पारिस्थितिकी संरक्षण; और हिंद महासागर के द्वीप देशों का सतत विकास।
फोरम ने 10 प्रतिबद्धताओं की सूची के साथ "चीन-हिंद महासागर क्षेत्र की नीली अर्थव्यवस्था विकास सहयोग" पर एक संयुक्त वक्तव्य जारी किया।[iv]
10 प्रतिबद्धताएं
हालांकि, फोरम की पहल के लिए अलग बजट का कोई उल्लेख नहीं था, राजदूत लुओ झाओहुई ने चीन के ग्लोबल डेवलपमेंट इनिशिएटिव (जीडीआई) प्रोजेक्ट पूल फंड (कुल यूएस $ 12 बिलियन) और ग्लोबल डेवलपमेंट एंड साउथ-साउथ कोऑपरेशन फंड (यूएस $ 4 बिलियन) के तहत विभिन्न पहलों के लिए विशिष्ट धन के लिए आवेदन करने के लिए दूसरे मंच में भाग लेने वाले देशों का स्वागत किया। [v]
चीन के एजेंडे को समझना
चीन हिंद महासागर का देश नहीं है, लेकिन एक महत्वाकांक्षी एजेंडे का प्रस्ताव देकर आईओआर देशों के लिए एक वैकल्पिक मंच बनाना चाहता है। ऐसा प्रतीत होता है कि चीन हिंद महासागर के देशों का उपयोग एशिया और दुनिया में एक प्रमुख शक्ति बनने के अपने राजनीतिक उद्देश्य को आगे बढ़ाने के लिए करना चाहता है। नतीजतन, इसने आईओआर में पैर जमाने के लिए कई पहलों/ योजनाओं की घोषणा की है।
इस फोरम को चीन के एक महान समुद्री शक्ति बनने के लक्ष्य के एक हिस्से के रूप में भी समझा जाना चाहिए। नवंबर 2012 में 18वीं पार्टी कांग्रेस में, चीन की कम्युनिस्ट पार्टी ने कहा कि चीन को "समुद्री संसाधनों के दोहन की क्षमता बढ़ानी चाहिए, समुद्री अर्थव्यवस्था का विकास करना चाहिए, समुद्री पारिस्थितिक पर्यावरण की रक्षा करनी चाहिए, चीन के समुद्री अधिकारों और हितों की दृढ़ता से रक्षा करनी चाहिए और चीन को एक समुद्री शक्ति बनाएं।”[vi] 18वीं पार्टी कांग्रेस के दौरान उजागर किए गए ये प्राथमिकता वाले क्षेत्र दूसरे चीन-आईओआर फोरम में हुए विचार-विमर्श के अनुरूप हैं।
दूसरे, हाल के दिनों में चीन की मुखर विदेश नीति ने उसके कई पड़ोसियों और अन्य देशों को अलग-थलग कर दिया है। दूसरे फोरम के उद्घाटन समारोह में चीनी वक्ताओं ने युन्नान को दक्षिण एशिया, दक्षिण पूर्व एशिया और हिंद महासागर रिम के लिए चीन के खुलेपन के एक महत्वपूर्ण प्रवेश द्वार के रूप में संदर्भित किया।.[vii] इसलिए, फोरम को इन देशों के सामने आने वाले मुद्दों को हल करने के लिए हिंद महासागर क्षेत्र में एक आउटरीच के रूप में देखा जा सकता है।
तीसरा, मंच का उपयोग चीन द्वारा पिछले तीन वर्षों में घोषित अपनी वैश्विक पहलों अर्थात् जीडीआई (2021), वैश्विक सुरक्षा पहल (2022) और वैश्विक सभ्यता पहल (2023) को पेश करने के लिए भी किया गया था। आधिकारिक बयान में चीन की तीन वैश्विक पहलों और सामान्य नियति वाले समुदाय की अवधारणा पर जोर दिया गया। इसमें कहा गया है, "सभी पक्षों ने चीन की वैश्विक विकास पहल द्वारा निभाई गई सकारात्मक भूमिका की सराहना की..."[viii]. हालाँकि, यह जीएसआई सहित चीन की अन्य प्रमुख पहलों पर प्रतिभागियों की प्रतिक्रिया के बारे में बात नहीं करता है।
चौथा, यह सर्वविदित है कि 21वीं सदी के समुद्री रेशम मार्ग (एमएसआर) सहित चीन के बीआरआई को दुनिया के विभिन्न क्षेत्रों में चुनौतियों और प्रतिक्रिया का सामना करना पड़ा है। इस पृष्ठभूमि में, फोरम ने "बेल्ट एंड रोड सहयोग को गहरा करने, हिंद महासागर के लिए अंतरराष्ट्रीय भूमि और समुद्री मार्गों के निर्माण को बढ़ावा देने" की मांग की।[ix].
अंततः, चीन हिंद महासागर क्षेत्र में शक्ति संतुलन को प्रभावित/बदलने की इच्छा रखता है। चीन के आक्रामक विदेश नीति दृष्टिकोण ने क्षेत्रीय देशों के बीच आशंकाएं पैदा कर दी हैं।
भारत की भागीदारी
हालांकि भारत ने चीन के पहले और दूसरे आईओआर फोरम में भाग नहीं लिया, लेकिन यह निर्विवाद है कि भारत को हिंद महासागर क्षेत्र में एक केंद्रीय स्थान मिला है। हिंद महासागर विभिन्न तरीकों से भारत के साथ जुड़ा हुआ है और इसके विपरीत। भारत ने हिंद महासागर क्षेत्र में क्षेत्रीय दृष्टिकोण सहित विभिन्न पहल की हैं। इसने आर्थिक एकीकरण को बढ़ाने, आईओआर देशों के साथ अधिक कनेक्टिविटी को बढ़ावा देने और समुद्री सुरक्षा और अन्य मुद्दों को संबोधित करने पर ध्यान केंद्रित करने के साथ विभिन्न तंत्र और सहयोग पहल शुरू की हैं जो उनके हितों के साथ संरेखित हैं।[x] हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (आईओआरए)[xi] के संस्थापक सदस्य के रूप में भारत और हिंद महासागर नौसेना संगोष्ठी (आईओएनएस) ने इस क्षेत्र के देशों के साथ सहयोग के लिए भारत की प्रतिबद्धता का प्रदर्शन किया है।
भारत ने आईओआर में क्षमता निर्माण और एक सुरक्षित वातावरण बनाए रखने में योगदान दिया है, जिसमें पहले उत्तरदाता और शुद्ध सुरक्षा प्रदाता के रूप में शामिल हैं। उन्होंने कहा, ''हिंद महासागर के देशों की भलाई और प्रगति के लिए भारत की प्रतिबद्धता उसकी पड़ोसी प्रथम नीति, सागर दृष्टिकोण और विस्तारित पड़ोस और हिंद-प्रशांत के दृष्टिकोण पर आधारित है।[xii] भारत एक मांग-संचालित दृष्टिकोण का अनुसरण करता है और अपनी वास्तविक भावना में बहु-विषयवाद का पालन करता है।
उपसंहार
चीन ने दूसरे चीन-आईओआर फोरम में कई महत्वाकांक्षी योजनाओं का प्रस्ताव रखा है। यह भी उल्लेखनीय है कि दूसरे फोरम में घोषित कुछ योजनाएँ नई नहीं हैं। उदाहरण के लिए, इसने हिंद महासागर क्षेत्र के देशों के लिए 200 "छोटी लेकिन स्मार्ट" आजीविका परियोजनाओं को लागू करने की घोषणा की। यह ध्यान दिया जा सकता है कि चीन ने अक्टूबर 2023 में आयोजित दूसरे बेल्ट एंड रोड फोरम के दौरान 1000 "छोटी लेकिन स्मार्ट" परियोजनाओं को शुरू करने की घोषणा की थी। हालाँकि, चीन को यह ध्यान में रखना चाहिए कि कर्ज के बोझ के बजाय वित्तीय व्यवहार्यता को बढ़ावा देना महत्वपूर्ण है; सभी पर्यावरणीय मापदंडों का पालन करें; अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों, नियमों और कानूनों का पालन; और सभी देशों की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करें।
चीन हिंद महासागर क्षेत्र में भारत की स्वाभाविक प्रमुखता को नहीं बदल सकता। दूसरे चीन-आईओआर फोरम का एजेंडा और परिणाम हिंद महासागर क्षेत्र में अपने लिए जगह बनाने के चीन के प्रयासों को इंगित करता है। आईओआर में चीन के आचरण से सुरक्षा बाधाएं उभर रही हैं। इस प्रकार हिंद महासागर को एक स्वतंत्र, खुले और समावेशी स्थान के रूप में बनाए रखना महत्वपूर्ण है।
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*डॉ. संजीव कुमार, वरिष्ठ शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i] For details see Pragya Pandey, “China’s First Indian Ocean Region Forum and its Growing Assertiveness in the Region” available at /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=8760&lid=5728, Accessed on 19. 12. 2023
[ii] CIDCA, “2nd China-Indian Ocean Region Forum on Development Cooperation closes” available at http://en.cidca.gov.cn/2023-12/10/c_946766.htm, Accessed on 19. 12. 2023
[iii] President of Kenya William Ruto, President of Seychelles Wavel Ramkalawan, President of Sri Lanka Ranil Wickremesinghe, and Prime Minister of Egypt Mostafa Madbouly delivered remarks via video link.
[iv] CIDCA, “Joint Statement on Blue Economy Development Cooperation of the China-Indian Ocean Region”, available at http://en.cidca.gov.cn/2023-12/09/c_946388.htm, Accessed on 19. 12. 2023
[v] CIDCA, “Remarks on the Welcome Dinner of the Second China-Indian Ocean Region Forum on Blue Economy Cooperation by Chairman Luo Zhaohui, CIDCA” available at http://en.cidca.gov.cn/2023-12/09/c_946386.htm, Accessed on 19. 12. 2023
[vi] “Full text: Report of Hu Jintao to the 18th CPC National Congress”, available at http://np.china-embassy.gov.cn/eng/Diplomacy/201211/t20121118_1586373.htm Accessed on 19. 12. 2023
[vii] CIDCA, “ Opening Remarks of the Second China-Indian Ocean Region Forum on Blue Economy Cooperation by Chairman Luo Zhaohui, CIDCA”, available at http://en.cidca.gov.cn/2023-12/09/c_946387.htm, Accessed on 19. 12. 2023
[viii] CIDCA, “Joint Statement on Blue Economy Development Cooperation of the China-Indian Ocean Region”, available at http://en.cidca.gov.cn/2023-12/09/c_946388.htm, Accessed on 19. 12. 2023
[ix] CIDCA, “2nd China-Indian Ocean Region Forum on Development Cooperation closes” available at http://en.cidca.gov.cn/2023-12/10/c_946766.htm, Accessed on 19. 12. 2023
[x] Media Centre, MEA, GOI,“Transcript of Weekly Media Briefing by the Official Spokesperson (December 07, 2023)” available at https://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/37366/Transcript_of_Weekly_Media_Briefing_by_the_Official_Spokesperson_December_07_2023, Accessed on 19. 12. 2023
[xi] Priority areas for cooperation under IORARC include: (i) Maritime Safety and Security; (ii) Trade and Investment Facilitation; (iii) Fisheries Management; (iv) Disaster Risk Reduction; (v) Academic and S&T Cooperation; and (vi) Tourism Promotion and Cultural Exchanges.
[xii] “Remarks by EAM, Dr. S. Jaishankar at the opening session of 23rd IORA Council of Ministers” available at https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/37181/Remarks+by+EAM+Dr+S+Jaishankar+at+the+opening+session+of+23rd+IORA+Council+of+Ministers, Accessed on 19. 12. 2023