अगस्त 2021 में अफगानिस्तान पर तालिबान के कब्जे के बाद चीन औपचारिक रूप से अफगानिस्तान में एक नए दूत को नामित करने वाला पहला देश बन गया। इस घटनाक्रम ने सवाल उठाए हैं कि क्या यह अफगानिस्तान में तालिबान शासन को मान्यता देने के लिए चीन की तत्परता का संकेत देता है। अब तक, किसी भी देश ने आधिकारिक तौर पर तालिबान प्रशासन को मान्यता नहीं दी है, हालांकि कई देशों ने उनके साथ बातचीत की है। तालिबान ने चीनी राजदूत के आगमन को 'एक नए अध्याय की शुरुआत'[i] करार दिया, जबकि चीनी विदेश मंत्रालय ने औपचारिक मान्यता की उम्मीदों को कम करने की कोशिश की।
तालिबान ने चीन के नए राजदूत का स्वागत किया
13 सितंबर 2023 को, अफगानिस्तान में चीन के नवनियुक्त राजदूत झाओ शेंग का काबुल के राष्ट्रपति भवन में एक औपचारिक समारोह में स्वागत किया गया, जिसमें कार्यवाहक प्रधान मंत्री मोहम्मद हसन अखुंद और कार्यवाहक विदेश मंत्री अमीर खान मुत्ताकी ने भाग लिया। नए चीनी दूत ने कार्यवाहक प्रधान मंत्री को अपना परिचय पत्र प्रस्तुत किया, जिसे बाद में स्वीकार कर लिया गया। विदेश मंत्री मुत्ताकी ने चीनी राजदूत के नामांकन को "एक महत्वपूर्ण कदम, एक महत्वपूर्ण संदेश देने वाला" कहा।[ii] हालांकि, चीनी विदेश मंत्रालय ने संकेत दिया कि यह एक नियमित फेरबदल का हिस्सा है; इसके आधिकारिक बयान में कहा गया है - "यह अफगानिस्तान में चीन के राजदूत का सामान्य रोटेशन है, और इसका उद्देश्य चीन और अफगानिस्तान के बीच बातचीत और सहयोग को आगे बढ़ाना जारी रखना है।[iii] झाओ के पूर्ववर्ती वांग यू ने 2019 में यह पद संभाला था और पिछले महीने अपना कार्यकाल पूरा किया था। जुलाई 2021 में, चीन ने अमेरिका और मध्य पूर्व में अनुभव रखने वाले अनुभवी राजनयिक यू शियाओयोंग को अफगानिस्तान में अपने विशेष दूत के रूप में नियुक्त किया था।[iv] बहरहाल, कई लोगों ने हालिया घटनाक्रम को बीजिंग द्वारा तालिबान को आधिकारिक तौर पर मान्यता देने की दिशा में एक कदम उठाने के संकेत के रूप में देखा।
उस दिन जारी तालिबान के बयान [v] में झाओ के हवाले से कहा गया था कि उन्होंने मुत्ताकी से कहा, "चीन अफगानिस्तान की राष्ट्रीय संप्रभुता, स्वतंत्रता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करता है और अफगानिस्तान के आंतरिक मामलों में कभी हस्तक्षेप नहीं करेगा। इसमें यह भी कहा गया है कि चीनी राजदूत ने पिछले दो वर्षों में अफगानिस्तान द्वारा की गई "महत्वपूर्ण आर्थिक प्रगति और बेहतर सुरक्षा" की प्रशंसा की।
चीन दो साल पहले अमेरिकी सैनिकों की अराजक वापसी के बाद तालिबान की सत्ता में वापसी का स्वागत करने वाले पहले देशों में से एक था और तालिबान चार्ज डी'अफेयर्स की मेजबानी करने वाले केवल मुट्ठी भर देशों में से एक है।[vi] इन वर्षों में, चीन ने तालिबान के साथ सीधा संचार बनाए रखा था, और दोनों पक्षों ने द्विपक्षीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर कई मौकों पर मुलाकात की थी, जिससे तालिबान के साथ चीन के मधुर संबंधों को रेखांकित किया गया था। जुलाई 2021 में, तालिबान के अधिग्रहण से एक महीने पहले, चीन ने अफगान तालिबान राजनीतिक आयोग के प्रमुख के नेतृत्व में तियानजिन में नौ तालिबान प्रतिनिधियों के एक प्रतिनिधिमंडल के साथ एक हाई-प्रोफाइल बैठक की। बैठक के दौरान, चीन के विदेश मंत्री वांग यी ने तालिबान को "देश में एक महत्वपूर्ण सैन्य और राजनीतिक ताकत" के रूप में मान्यता दी, [जिससे] अफगानिस्तान की शांति, सुलह और पुनर्निर्माण प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने की उम्मीद है"।[vii] जबकि कुछ लोगों ने अनुमान लगाया कि यह खुलापन इस क्षेत्र में अपने हित के क्षेत्र का विस्तार करने के चीनी इरादों का संकेत देता है, यह संभवतः चीनी सरकार की बचाव रणनीति को प्रतिबिंबित करता है - अफगानिस्तान में इसके प्राथमिक हित रचनात्मक नहीं तो सहकारी संबंधों पर निर्भर हैं, जो भी गुट बागडोर संभालता है काबुल में।[viii]
तालिबान शासित अफगानिस्तान में चीनी सुरक्षा और आर्थिक हित
वर्तमान तालिबान शासन के साथ चीनी जुड़ाव अफगानिस्तान में बीजिंग की सुरक्षा और आर्थिक हितों से प्रेरित है। अप्रैल 2023 में, चीन ने अफगानिस्तान पर अपना 11-सूत्रीय स्थिति पत्र जारी किया, जिसमें संकटग्रस्त देश के प्रति बीजिंग की नीति और आगे बढ़ने वाले तालिबान के साथ अपने जुड़ाव में वह किन क्षेत्रों को प्राथमिकता देगा, इसका स्पष्ट संकेत दिया गया।[ix] बीजिंग के लिए, तालिबान के साथ उसके संबंधों में सुरक्षा प्राथमिकता बनी हुई है, वह यह सुनिश्चित करना चाहेगा कि अफगानिस्तान ईस्ट तुर्किस्तान इस्लामिक मूवमेंट (ईटीआईएम) जैसे आतंकवादी समूहों के लिए एक सुरक्षित पनाहगाह न बन जाए - एक उइगर समूह जिसे बीजिंग अपने पश्चिमी शिनजियांग प्रांत में अशांति के लिए दोषी ठहराता है। कुछ विश्लेषकों ने 13 सितंबर को नवनियुक्त दूत के साथ चीनी सैन्य अताशे की उपस्थिति को दोनों देशों के बीच की गतिशीलता में सुरक्षा चिंताओं की प्राथमिकता के संकेत के रूप में देखा।[x] हालाँकि, इस बात पर अलग-अलग दृष्टिकोण हैं कि वर्तमान में ईटीआईएम किस हद तक अफगानिस्तान से चीन के लिए सीधा खतरा है। संयुक्त राष्ट्र की एक रिपोर्ट से पता चलता है कि ईटीआईएम संख्या (सिर्फ कुछ सौ व्यक्तियों) को पहले ही तालिबान द्वारा सीमावर्ती बदख्शां क्षेत्र से देश के अन्य हिस्सों में स्थानांतरित कर दिया गया था, जो चीन के खिलाफ उनकी गतिविधियों पर लगाम लगाने का एक प्रयास प्रतीत होता है।[xi] हालाँकि, चीनी चिंताओं में यह भी शामिल है कि अफगानिस्तान को आतंकवादी समूहों द्वारा प्रशिक्षण और प्रचार के आयोजन या वितरण के लिए आधार के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है, जो मध्य और दक्षिण एशिया के अन्य देशों में फैल सकता है। वहां निवेश और चीनी नागरिकों की संख्या के मामले में चीन की उपस्थिति कहीं अधिक है। पाकिस्तान में चीनी नागरिकों पर हमले ऐसी चिंताओं को और बढ़ाते हैं।[xii]
चीन के आर्थिक हित विविध हैं, जिनमें बुनियादी ढांचा परियोजनाओं से लेकर खनन और ऊर्जा विकास तक शामिल हैं। चीन ने अफगानिस्तान के प्रचुर प्राकृतिक संसाधनों में निवेश करने में अपनी रुचि व्यक्त की है, जिनकी कुल कीमत लगभग 1 ट्रिलियन डॉलर आंकी गई है - इन संसाधनों में तांबा, लिथियम और सोने के पर्याप्त भंडार शामिल हैं।[xiii] अप्रैल 2022 में, तालिबान ने काबुल के बाहर एक औद्योगिक पार्क के लिए 216 मिलियन डॉलर की चीनी निवेश परियोजना को मंजूरी दी, जिसमें 150 कारखाने शामिल होने की उम्मीद है।[xiv] कथित तौर पर, पिछले महीने चीनी टेलीकॉम दिग्गज हुआवेई को अफगानिस्तान में हक्कानी नेटवर्क के शीर्ष स्तर से प्रांतों में सीसीटीवी कैमरे लगाने की मंजूरी मिल गई है, जिससे चिंता बढ़ गई है कि बीजिंग देश में अपना प्रभाव बढ़ाने के लिए अफगानों की प्रोफाइलिंग की दिशा में आगे बढ़ रहा है।[xv] इस साल की शुरुआत में, चीन, पाकिस्तान और अफगानिस्तान ने बीजिंग द्वारा समर्थित चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे को अफगानिस्तान में विस्तारित करने के लिए एक समझौता किया था।[xvi] विशेष रूप से, अफगानिस्तान एक ऐसे क्षेत्र के भीतर एक केंद्रीय स्थान रखता है जो बीजिंग की बेल्ट एंड रोड बुनियादी ढांचा पहल के लिए महत्वपूर्ण है। झाओ की नियुक्ति एक तरह से तालिबान शासन के साथ घनिष्ठ संबंध बनाने की चीन की इच्छा का संकेत देती है।
काबुल में राजनयिक मिशन
हालांकि, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि चीन एकमात्र ऐसा देश नहीं है जिसकी काबुल में राजनयिक उपस्थिति जारी है। कतर, सऊदी अरब, ईरान, रूस, कजाकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उजबेकिस्तान जैसे देशों ने अफगान गणराज्य के तहत नियुक्त अपने राजदूतों को बरकरार रखा है।[xvii] सऊदी अरब के दूत, जो कथित तौर पर सुरक्षा कारणों से इस साल की शुरुआत में अस्थायी रूप से पाकिस्तान में "स्थानांतरित" हो गए थे, जल्द ही काबुल लौटने की योजना बना रहे हैं।[xviii] दोनों देशों के बीच तनावपूर्ण संबंधों के बीच मई में पाकिस्तान ने अफगानिस्तान में एक विशेष दूत नियुक्त किया था।[xix] अमेरिका, ब्रिटेन, जर्मनी जैसे कई अन्य देशों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने अगस्त 2021 में तालिबान के कब्जे के बाद स्थायी राजदूतों के बजाय अफगानिस्तान में विशेष दूत, चार्ज डी अफेयर्स या अंतरिम राजदूत नियुक्त किए हैं। लेकिन उनमें से कई दोहा, कतर के कार्यालयों से काम करते हैं। निवासी राजदूतों के विपरीत, विशेष दूत या विशेष प्रतिनिधि विशेष मुद्दों पर विशिष्ट जिम्मेदारियों वाले अस्थायी राजनयिक होते हैं। भारत का काबुल में कोई राजदूत नहीं है लेकिन मानवीय सहायता के वितरण की निगरानी के लिए एक 'तकनीकी टीम' है। झाओ की नियुक्ति के साथ, चीन तालिबान शासित अफगानिस्तान में औपचारिक रूप से 'नया' निवासी राजदूत नियुक्त करने वाला पहला देश बन गया, हालांकि, बीजिंग ने यह निर्दिष्ट नहीं किया कि राजदूत की नियुक्ति तालिबान सरकार की औपचारिक मान्यता की दिशा में एक कदम है या नहीं।
निष्कर्ष
अंत में, यह कहा जा सकता है कि अफगानिस्तान में 'नए' चीनी दूत की नियुक्ति राजनयिकों के "सामान्य रोटेशन" का हिस्सा हो सकती है, फिर भी यह एक "महत्वपूर्ण कदम" और एक उल्लेखनीय घटनाक्रम था। बीजिंग ने इस बारे में अस्पष्ट रहना चुना कि झाओ की नियुक्ति को बीजिंग द्वारा तालिबान प्रशासन की औपचारिक मान्यता के रूप में समझा जाना चाहिए या नहीं। हालाँकि, इसकी संभावना नहीं है कि चीन इतनी दूर तक जाएगा- फिलहाल अंतरराष्ट्रीय समुदाय में इस बात पर आम सहमति बनती दिख रही है कि तालिबान को औपचारिक मान्यता पर विचार करने से पहले कुछ घरेलू मुद्दों को संबोधित करना चाहिए और एक समावेशी प्रशासन बनाना चाहिए।
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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोधार्थी, भारतीय वैश्विक परिषद
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियाँ
[i] “The newly appointed Ambassador of the People’s Republic of China to Afghanistan, Mr. Zhao Sheng presented his diplomatic credentials to the Minister of Foreign Affairs of the Islamic Emirate of Afghanistan Mawlawi Amir Khan Muttaqi.” Statement by Ministry of Foreign Affairs, Islamic Republic of Afghanistan, Sep 13, 2023. Available at: https://mfa.gov.af/en/the-newly-appointed-ambassador-of-the-peoples-republic-of-china-to-afghanistan-mr-zhao-sheng-presented-his-diplomatic-credentials-to-the-minister-of-foreign-affairs-of-the-islamic-emirate-of-afgha/ (Accessed on 18.9.23_)
[ii] “Taliban gives a warm welcome to China’s new ambassador to Afghanistan.” Al Jazeera, Sep 13, 2023. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2023/9/13/taliban-gives-a-warm-welcome-to-chinas-new-ambassador-to-afghanistan. (Accessed on 18.9.23_)
[iii] “China appoints ambassador to Taliban-ruled Afghanistan.” Duetsche Welle, Sep 13, 2023. Available at: https://www.dw.com/en/china-appoints-ambassador-to-taliban-ruled-afghanistan/a-66802533 (Accessed on 18.9.23_)
[iv] “China appoints Afghanistan special envoy as it prepares to play greater role after US troop withdrawal.” South China Morning Post, 21 July, 2021. Available at: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3141993/china-appoints-new-afghan-special-envoy-it-prepares-play. (Accessed on 20.9.23)
[v] “The newly appointed Ambassador of the People’s Republic of China to Afghanistan, Mr. Zhao Sheng presented his diplomatic credentials to the Minister of Foreign Affairs of the Islamic Emirate of Afghanistan Mawlawi Amir Khan Muttaqi.” Statement by Ministry of Foreign Affairs, Islamic Republic of Afghanistan, Op.Cit.
[vi] “China continues Taliban balancing act after new ambassador arrives in Afghanistan.”South China Morning Post, Sep 16, 2023. Available at: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3234744/china-continues-taliban-balancing-act-after-new-ambassador-arrives-afghanistan (Accessed on 18.9.23_)
[vii] ‘Chinese FM meets with Afghan Taliban’s political chief’, Xinhua, 28 July 2021 Available at: http://www.news.cn/english/2021-07/28/c_1310091932.htm (Accessed on 18.9.23_)
[viii] ‘Afghanistan: China’s critical jigsaw piece’, Australian Outlook, Australian Institute of International Affairs, 27 July 2021; and Mazhari, M., ‘China will fill power vacuum left by US in Afghanistan, Researcher’, 19 Oct. 2021 (Accessed on 18.9.23_)
[ix] “China’s Position on the Afghan Issue”. Ministry of Foreign Affairs, People’s Republic of China, April 12, 2023. Available at: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202304/t20230412_11057785.html (Accessed on 18.9.23_)
[x] “China Appoints First Ambassador to Afghanistan Since Taliban Return.” Voice of America, Sep 13, 2023. Available at: https://www.voanews.com/a/china-appoints-ambassador-to-afghanistan-for-first-time-since-taliban-s-return/7266961.html (Accessed on 18.9.23)
[xi] United Nations, Security Council, ‘Twenty-ninth report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team submitted pursuant to resolution 2368 (2017) concerning ISIL (Da’esh), Al-Qaida and associated individuals and entities’, S/2022/83, 3 Feb. 2022, pp. 16–17.
[xii] Delaney, R., ‘China faces an increase in extremist threats in Central Asia, US panel is told’, South China Morning Post, 13 May 2022. Available at: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3177557/china-faces-increase-extremist-threats-central-asia-us-panel. (Accessed on 18.9.23)
[xiii] “China Eyes Afghanistan’s $1 Trillion of Minerals with Risky bet on Taliban”. Bloomberg, Aug 24, 2021. Available at: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-08-24/china-s-eyes-1-trillion-of-minerals-with-risky-bet-on-taliban (Accessed on 19.9.23_)
[xiv] ‘Chinese businesses make headway in Afghanistan despite Beijing’s cautious approach to Taliban’, South China Morning Post, 28 Aug. 2022. Available at: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3190469/chinese-businesses-make-headway-afghanistan-despite-beijings. (Accessed on 19.9.23_)
[xv] “Is Profiling China’s New Game Plan in Afghanistan? Huawei to Install CCTVs in All Provinces.” News 18, Aug 18, 2023. Available at: https://www.news18.com/world/is-profiling-chinas-new-game-plan-in-afghanistan-huawei-to-install-cctvs-in-all-provinces-exclusive-8540583.html. (Accessed on 19.9.23_)
[xvi] “China and Pakistan agree to extend Belt and Road Initiative to Afghanistan.”WION, May 7, 2023. Available at: https://www.wionews.com/south-asia/china-and-pakistan-agree-to-extend-belt-and-road-initiative-to-afghanistan-590042. (Accessed on 19.9.23_)
[xvii] “China’s ‘new’ ambassador in Afghanistan raising eyebrows, but 6 other nations maintain envoys in Kabul”. The Print, Sep 16, 2023. Available at: https://theprint.in/world/chinas-new-ambassador-in-afghanistan-raising-eyebrows-but-6-other-nations-maintain-envoys-in-kabul/1764481/ (Accessed on 19.9.23_)
[xviii] “Saudi “exit” from Kabul sparks fear of exodus”. Dawn, Feb 8, 2023. Available at: https://www.dawn.com/news/1735959. (Accessed on 19.9.23_)
[xix] “Asif Durrani appointed as Pakistan's special envoy for Afghanistan.” Firstpost, May 23, 2023. Available at: https://www.firstpost.com/world/asif-durrani-appointed-as-pakistans-special-envoy-for-afghanistan-12639752.html. (Accessed on 19.9.23_)