भारतीय वैश्विक परिषद

परिचय 

आपदा रोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (सीडीआरआई) भारत के नेतृत्व वाली जलवायु अनुकूलन पहल है जो जलवायु कार्रवाई और आपदा लचीलापन को एक एकीकृत और समावेशी दृष्टिकोण बनाने में भारत की बढ़ती नेतृत्व की भूमिका को दर्शाती है। राजमार्ग, बिजली संयंत्र, संचार लाइनें और यहां तक कि आवास जैसी बुनियादी ढांचा प्रणालियां सतत विकास, आर्थिक विकास और समृद्धि के प्रमुख चालक हैं। परिणामस्वरूप, आधुनिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को नियमित रूप से तूफानी स्थितियाँ, बड़े पैमाने पर बाढ़ और ऐतिहासिक गर्मी की लहरों जैसी गंभीर मौसम की घटनाओं का सामना करना पड़ता है, जिसके लिए सामूहिक प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है।

हालाँकि भारत सहित कई देशों ने मजबूत आपदा प्रबंधन तंत्र और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियाँ विकसित की हैं, लेकिन बुनियादी ढाँचे की परियोजनाओं को होने वाले नुकसान के कारण इन आपदाओं की आर्थिक लागत अभी भी बहुत अधिक है। यह स्थिति विकास लाभ को और खतरे में डालती है और सुलभ, न्यायसंगत और न्यायपूर्ण बुनियादी ढांचा प्रदान करने के वैश्विक लक्ष्यों को कमजोर करती है। इसलिए, सीडीआरआई के तहत कल्पना की गई लचीली और आपदा-रोधी बुनियादी ढांचे प्रणालियों का निर्माण अत्यधिक महत्व रखता है। इस लेख का उद्देश्य लचीली बुनियादी ढांचा प्रणालियों को बढ़ावा देने में सीडीआरआई की भूमिका की जांच करना, इसकी पहलों को गिनाना और सिफारिशें पेश करना है। 

आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे को प्रोत्साहित करना 

प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने न्यूयॉर्क जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन के दौरान आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (सीडीआरआई) का शुभारंभ किया। [i] राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक परामर्शों की एक श्रृंखला के परिणामस्वरूप, विकास, जलवायु और आपदा जोखिम चुनौतियों का सामना करने वाले देशों के साथ गठबंधन का गठन किया गया था।[ii] सीडीआरआई का लक्ष्य एक बहु-हितधारक वैश्विक साझेदारी के रूप में जलवायु और आपदा जोखिमों के लिए नए और मौजूदा बुनियादी ढांचे प्रणालियों की लचीलापन को बढ़ाना है जिसमें राष्ट्रीय सरकारें, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियां ​​और कार्यक्रम, बहुपक्षीय विकास बैंक, निजी क्षेत्र और शैक्षणिक संस्थान शामिल हैं। 

स्थापना के समय, भारत के साथ, 12 देश अर्थात् ऑस्ट्रेलिया, भूटान, फिजी, इंडोनेशिया, इटली, जापान, मालदीव, मैक्सिको, मंगोलिया, रवांडा, श्रीलंका और यूनाइटेड किंगडम संस्थापक सदस्य थे। अगस्त 2023 तक, गठबंधन ने 31 देशों, 6 अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और 2 निजी क्षेत्र के संगठनों के साथ अपनी सदस्यता को दोगुना से अधिक कर दिया है।[iii] यह विकास के सभी चरणों में देशों के साथ-साथ सबसे अधिक प्रभावित और सबसे अधिक तैयार देशों के लिए एक मंच प्रदान करता है। यह सबसे कमजोर देशों और समुदायों की चिंताओं को प्राथमिकता देता है, जैसे छोटे द्वीप विकासशील देशों (एसआईडीएस) में बुनियादी ढांचे की लचीलापन परियोजनाओं का समर्थन करना। 

2022 में, गठबंधन को नई दिल्ली में स्थित अपने सचिवालय के साथ एक 'अंतर्राष्ट्रीय संगठन' के रूप में वर्गीकृत किया गया था। मुख्यालय समझौते (एचक्यूए) पर हस्ताक्षर करने के परिणामस्वरूप, संगठन को अपने कार्यों को अधिक प्रभावी ढंग से और कुशलता से करने के लिए अंतरराष्ट्रीय कानूनी व्यक्तित्व और स्वतंत्रता प्राप्त हुई। इसके अलावा, भारत सरकार ने सीडीआरआई की मुख्य लागत को कवर करने के लिए पहले पांच वर्षों (2019-20 से 2023-24) में 4.8 बिलियन डॉलर का निवेश किया है।[iv] स्वैच्छिक वित्तीय योगदान के अलावा, सीडीआरआई सदस्य अन्य प्रकार से भी योगदान कर सकते हैं। [v] उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ जलवायु बैंक, ईआईबी आपदा-लचीला बुनियादी ढांचे के लिए प्रासंगिक मानकों और प्रमाणन को विकसित करने पर ध्यान केंद्रित करके दुनिया भर में जलवायु कार्रवाई परियोजनाओं का समर्थन करने में अपने व्यापक अनुभव के माध्यम से योगदान दे रहा है।[vi]

आपदा से लड़ने के लिए सीडीआरआई पहल 

जलवायु और आपदा जोखिम के लिए लचीला बुनियादी ढांचा प्रणालियों को बढ़ावा देने के लिए सीडीआरआई द्वारा की गई पहल निम्नानुसार हैं:

• लचीले द्वीप देशों के लिए बुनियादी ढाँचा (आईआरआईएस)- सीडीआरआई की यह पहल लचीले बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए छोटे द्वीप देशों को प्राथमिकता देती है। यह एक "ज्ञान केंद्र" के रूप में कार्य करता है। यह कैरिबियन, प्रशांत महासागर, अटलांटिक, हिंद महासागर, भूमध्य सागर और दक्षिण चीन सागर में 58 छोटे द्वीप विकासशील देशों (एसआईडीएस) में बुनियादी ढांचे की प्रणालियों द्वारा उत्पन्न बहुमुखी मुद्दों पर तकनीकी सहायता भी प्रदान करता है। COP26 वर्ल्ड लीडर्स समिट के दौरान 2021 में आईआरआईएस पहल के शुभारंभ को फिजी और मॉरीशस जैसे छोटे द्वीप देशों से व्यापक समर्थन मिला।

इस पहल का स्वागत करते हुए, मॉरीशस के प्रधान मंत्री, श्री प्रविंद कुमार जुगनौथ ने रेखांकित किया, “मॉरीशस को आईआरआईएस के लॉन्च के साथ जुड़ने पर गर्व है, एक एसआईडीएस-विशिष्ट पहल जो निस्संदेह देशों के इस समूह को अधिक लचीला बनने, समावेशी बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने में मदद करेगी और अंततः संयुक्त राष्ट्र एसडीजी हासिल करें।”[vii] यहां तक कि हिरोशिमा में हाल ही में आयोजित शिखर सम्मेलन (19-21 मई, 2023) के दौरान क्वाड नेताओं ने अपने संयुक्त बयान में प्रतिकूल मौसम के कारण होने वाली आपदाओं के लिए आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डीआरआर) पर सीडीआरआई के साथ काम करने की प्रतिबद्धता जताई, जो भारत-प्रशांत बुनियादी ढांचे की पहल पर निर्माण कर रहा है।[viii] इसके अलावा, आईआरआईएस की पहली आपदा-प्रूफ बुनियादी ढांचा पहल को इंफ्रास्ट्रक्चर रेजिलिएंस एक्सेलेरेटर फंड (आईआरएएफ), सीडीआरआई के यूएस $ 50 मिलियन मल्टी-पार्टनर ट्रस्ट फंड द्वारा समर्थित किया गया है।[ix]

• सीडीआरआई के लचीलापन कार्यक्रम - सीडीआरआई ने लचीला बुनियादी ढांचा प्रणालियों के निर्माण के लिए कई वैश्विक और राष्ट्र स्तरीय अध्ययन शुरू किए हैं। सीडीआरआई के लचीलापन कार्यक्रमों के तहत शुरू किए गए अध्ययन निम्नलिखित हैं:

1) चिली और ब्राज़ील में, पावर सेक्टर इंफ्रास्ट्रक्चर रेजिलिएशन प्रोग्राम ने प्रणालीगत लचीलापन, अतिरेक और जल विद्युत पर लचीलापन अध्ययन आयोजित किया है।

2) परिवहन क्षेत्र बुनियादी ढांचा लचीलापन कार्यक्रम वर्तमान में हवाई अड्डे और बंदरगाह लचीलापन पर ध्यान केंद्रित कर रहा है।

3) दूरसंचार क्षेत्र अवसंरचना लचीलापन कार्यक्रम असम, ओडिशा, हिमाचल प्रदेश, गुजरात और तमिलनाडु के भारतीय राज्यों का अध्ययन कर रहा है।  

4) आपदाओं के दौरान स्वास्थ्य सेवाओं की निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए, स्वास्थ्य क्षेत्र अवसंरचना लचीलापन कार्यक्रम प्रणालीगत तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति क्षमताओं को बढ़ावा देता है।

5) शहरी क्षेत्र अवसंरचना लचीलापन कार्यक्रम ने साझेदारी में 20 शहरों में शहरी बुनियादी ढांचे के लचीलेपन पर एक वैश्विक अध्ययन की अवधारणा तैयार की है।

6) वित्त पोषण अवसंरचना कार्यक्रम ने चार सदस्य देशों (भारत, फिजी, मॉरीशस और नेपाल) में बिजली और परिवहन क्षेत्रों के राजकोषीय जोखिम मूल्यांकन पर एक अध्ययन शुरू किया है।

• आपदा रोधी बुनियादी ढांचा (डीआरआई) कनेक्ट - सीडीआरआई का डिजास्टर रेजिलिएंट इंफ्रास्ट्रक्चर (डीआरआई) कनेक्ट एक डिजिटल हितधारक शिक्षण, जुड़ाव और सह-निर्माण मंच है। [x] यह डीआरआई हितधारकों के लिए एक वन-स्टॉप ऑनलाइन स्थान के रूप में कल्पना किए गए ज्ञान उत्पाद बनाने पर काम कर रहा है, ताकि वे लचीले बुनियादी ढांचे प्रणालियों के लिए बेहतर प्रथाओं, प्रक्रियाओं और नीतियों से जुड़ सकें, सीख सकें और सहयोग कर सकें। [xi]

इन पहलों के माध्यम से, सीडीआरआई बुनियादी ढांचा प्रणालियों में लचीलापन अंतराल को भर रहा है और सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) को प्राप्त करने में देशों का समर्थन भी कर रहा है। इस संबंध में, सीडीआरआई विशेष रूप से जोखिम मूल्यांकन और आर्थिक जरूरतों के अनुसार अपनी बुनियादी ढांचा प्रणालियों को उन्नत करने में विकास के सभी स्तरों पर देशों की सामूहिक सहायता करके एसडीजी 9.1 (टिकाऊ और लचीला बुनियादी ढांचे का विकास) और एसडीजी 9.ए को सुदृढ़ करता है (अफ्रीकी देशों, कम विकसित देशों (एलडीसी), भूमि से घिरे विकासशील देशों (एलएलडीसी) और छोटे द्वीप विकासशील देशों (एसआईडीएस) को बढ़ी हुई वित्तीय, तकनीकी और तकनीकी सहायता के माध्यम से विकासशील देशों में टिकाऊ और लचीले बुनियादी ढांचे के विकास की सुविधा प्रदान करना)।[xii] सेंडाई आपदा जोखिम न्यूनीकरण फ्रेमवर्क और इसके मुख्य प्रावधानों का समर्थन करने के साथ, सीडीआरआई लचीला बुनियादी ढांचे की प्राथमिकता पर ध्यान देने के साथ जी 20 आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्य समूह में एक ज्ञान भागीदार के रूप में योगदान दे रहा है।[xiii]

एक एकीकृत परिवर्तन 

आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर भारत का नेतृत्व घरेलू आपदाओं जैसे कि गुजरात में चक्रवात बिपारजॉय (जून 2023) की शून्य मृत्यु दर और दुनिया भर के आपदा क्षेत्रों में इसकी तैनाती जैसी घरेलू आपदाओं का जवाब देने में राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) की विशेषज्ञता से उभरता है। सीडीआरआई पहल के माध्यम से, भारत अंतर्राष्ट्रीय मंच पर आपदा लचीलापन और स्थिरता को बढ़ावा दे रहा है। इसके अलावा, यह एशिया और अफ्रीका में लचीले बुनियादी ढांचे के लिए भारत के समर्थन की सुविधा प्रदान करता है और भारतीय तकनीकी और बुनियादी ढांचा कंपनियों के लिए विदेशों में विस्तार के अवसर पैदा करता है। यह भारत और विदेश में बुनियादी ढांचे के हितधारकों को लचीले बुनियादी ढांचे के डिजाइन, विकास और संचालन पर अनुभव, विशेषज्ञता और अच्छी प्रथाओं को साझा करने के लिए एक मंच भी प्रदान करता है। गठबंधन के लिए लिटमस टेस्ट इसकी लचीली बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का कार्यान्वयन और अत्यधिक और लगातार आपदाओं से होने वाले विनाश को कम करने की इसकी क्षमता होगी। 

नतीजतन, कुछ प्रमुख मानदंडों पर विचार किया जा सकता है, जबकि सीडीआरआई इन प्रारंभिक वर्षों का उपयोग दुनिया भर में अपनी उपस्थिति दर्ज कराने और सतत विकास प्रयासों को लंबवत और क्षैतिज रूप से एकीकृत करने के लिए करता है। सबसे पहले, आपदा जोखिम में कमी और लचीले बुनियादी ढांचे को बहु-क्षेत्रीय और बहु-स्तरीय प्रयासों के रूप में देखा जाना चाहिए। विशेषज्ञों के अनुसार, 'सभी के लिए प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली' का एक नेटवर्क बनाने से देशों, विशेष रूप से सबसे कम विकसित और एसआईडीएस को शीघ्र और लागत प्रभावी जोखिम में कमी लाने में सहायता मिलेगी। इसके अलावा, आपदा शमन और तैयारियों में भू-स्थानिक प्रौद्योगिकी और कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) सहित उभरती प्रौद्योगिकियों की क्षमता का उपयोग करना, बुनियादी ढांचे प्रणालियों के वित्तपोषण में जलवायु-समायोजन निवेश को प्राथमिकता देना और प्रकृति-आधारित समाधान (एनबीएस) और भूकंप जैसे पारंपरिक वास्तुकला डिजाइन को अपनाना- बुनियादी ढांचे के निर्माण में भारतीय हिमालयी राज्यों की प्रतिरोधी काठ-कुनी वास्तुकला लचीलेपन को आगे बढ़ाने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ाएगी। उम्मीद है कि गठबंधन सितंबर 2023 में अपनी पहली द्विवार्षिक रिपोर्ट, ग्लोबल इंफ्रास्ट्रक्चर रेजिलिएंस लॉन्च करेगा, जो एक महत्वपूर्ण और बहुआयामी चुनौती के रूप में आपदा और जलवायु-लचीला बुनियादी ढांचे की जांच करेगा, और इसमें वैश्विक बुनियादी ढांचा क्षेत्रों को कवर करने वाला जोखिम मूल्यांकन शामिल होगा।

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*अवनि सबलोक, रिसर्च एसोसिएट, भारतीय वैश्विक परिषद , नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

पाद-टिप्पणियाँ

[i] “Coalition for Disaster Resilient Infrastructure”, Annual Report 2020-21. Available at: https://annualreport.cdri.world/ (Accessed on August 3, 2023)

[ii] SDG Knowledge Hub, “India Launches Global Coalition for Disaster-Resilient Infrastructure”, October 3, 2019. Available at: https://sdg.iisd.org/news/india-launches-global-coalition-for-disaster-resilient-infrastructure/ (Accessed on August 31, 2023)

[iii] CDRI, “Members”. Available at: https://www.cdri.world/members (Accessed on August 7, 2023)

Countries: Afghanistan, Argentina, Australia, Bangladesh, Bhutan, Brazil, Canada, Chile, Dominican Republic, Fiji, France, Germany, Ghana, Haiti, India, Italy, Jamaica, Japan, Madagascar, Maldives, Mauritius, Mongolia, Nepal, Netherlands, Peru, South Sudan, Sri Lanka, Tajikistan, Türkiye, United Kingdom, United States of America. Organisations: Asian Development Bank (ADB), World Bank Group, United Nations Development Programme (UNDP), United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), The Private Sector Alliance for Disaster Resilient Societies Coalition for Climate Resilient Investment, Coalition for Climate Resilient Investment, European Union (EU), European Investment Bank (EIB). (Accessed on September 14, 2023)

[iv] PIB, Ministry of Home Affairs, “Cabinet approves Ratification of the Headquarters Agreement (HQA) between India and Coalition for Disaster Resilient Infrastructure (CDRI)”, June 28, 2023. Available at: https://pib.gov.in/PressReleaseIframePage.aspx?PRID=1935898 (Accessed on August 31, 2023)

[v] CDRI, “Frequently Asked Questions”. Available at: https://www.cdri.world/frequently-asked-questions (Accessed on August 31, 2023)

[vi] European Investment Bank, “EIB joins Coalition for Disaster Resilient Infrastructure (CDRI) to limit the destruction caused by climate change”, July 18, 2022. Available at: https://www.eib.org/en/press/all/2022-327-eib-joins-coalition-for-disaster-resilient-infrastructure-cdri-to-limit-the-destruction-caused-by-climate-change (Accessed on August 7, 2023)

[vii] CDRI, “Launch of ‘Infrastructure for Resilient Island States’ (IRIS) at COP26”, November 2, 2021. Available at: https://www.cdri.world/press-releases/launch-infrastructure-resilient-island-states-iris-cop26 (Accessed on September 1, 2023)

[viii] The White House, “Quad Leaders’ Joint Statement”, May 20, 2023. Available at: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/quad-leaders-joint-statement/ (Accessed on June 17, 2023)

[ix] CDRI, “Infrastructure Resilience Accelerator Fund”. Available at: https://cdri.world/Infrastructure-Resilience-Accelerator-Fund#:~:text=Infrastructure%20Resilience%20Accelerator%20Fund%20(IRAF)%2C%20CDRI%20Multi%2DPartner,%2C%20Sharm%20El%20Sheikh%2C%20Egypt (Accessed on August 24, 2023)

[x] CDRI, “Annual Report 2021-2022”. Available at: https://express.adobe.com/page/BeWGhQCUTxTIL/?ref=https%3A%2F%2Fexpress.adobe.com%2Fpage%2FBeWGhQCUTxTIL%2Fembed.html&embed_type=overlay&context=expand (Accessed on August 24, 2023)

[xi] CDRI, “DRI Connect”. Available at: https://www.cdri.world/dri-connect (Accessed on September 5, 2023)

[xii] United Nations, “Sustainable Development”. Available at: https://sdgs.un.org/goals/goal9 (Accessed on September 1, 2023)

[xiii] CDRI, “CDRI Engagement at G20”. Available at: https://www.cdri.world/events/cdri-engagements-at-g20#:~:text=CDRI's%20contribution%20in%20G20%20Disaster,Coverage%20of%20Early%20Warning%20Systems (Accessed on September 5, 2023)