भारतीय वैश्विक परिषद

28 जून 2023 को, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (पीआरसी) के विदेशी संबंधों पर विधान को 14^वीं नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति की तृतीय बैठक में अंगीकार किया गया थाⁱ। यह विधान 1 जुलाई, 2023 से लागू हुआ था। इसमें छह अध्याय हैं और यह 45 लेखों में विभाजित है। यह पहली बार है कि चीन ने अपनी विदेश नीति को विधान में संहिताबद्ध किया है। चीन प्रथम बड़ा देश है जिसके पास विदेशी संबंध विधान हैⁱⁱ। इस शोध-पत्र का उद्देश्य विधान को समझना है। 

विदेशी संबंधों पर चीन का विधान 

विधान की पृष्ठभूमि का आकलन कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ चाइना (सीपीसी) की 20^वीं राष्ट्रीय कांग्रेस से लगाया जा सकता है, जिसमें रिपोर्ट में एक विधान तैयार करने का आह्वान किया गया था। इसमें कहा गया है, 'हम प्रमुख, उदीयमान और विदेश से संबंधित क्षेत्रों में विधान बनाएंगे और समन्वित तरीके से घरेलू और विदेश से संबंधित मामलों में विधान के शासन को आगे बढ़ाएंगे, ताकि विकास को बढ़ावा देने और सुशासन सुनिश्चित करने के लिए अच्छे विधान बनाए जा सकें'ⁱⁱⁱ। यह ध्यान दिया जा सकता है कि विधान विदेशी-प्रतिबंध विरोधी विधान (एएफएसएल) का एक उन्नत संस्करण है^iv, जिसे 10 जून 2021 को नेशनल पीपुल्स कांग्रेस (एनपीसीएससी) की स्थायी समिति द्वारा पारित किया गया था^v। शिन्हुआ बताते हैं कि एएफएसएल को कुछ पश्चिमी देशों के आधिपत्य और सत्ता की राजनीति की प्रतिक्रिया के रूप में पारित किया गया था^vi। एक और विधान, हालांकि यह विदेशी संबंधों के विधान के अधिनियमन से पहले था, लेकिन फिर भी इसे इसका अग्रदूत माना जा सकता है, संशोधित जासूसी विरोधी विधान है। 26 अप्रैल 2023 को, चीन ने "राज्य की गोपनीयता" चोरी से लेकर "राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित सभी आंकड़ों और वस्तुओं" की चोरी तक जासूसी के आरोपों के कवरेज का विस्तार करके अपने जासूसी-विरोधी विधान में संशोधन किया^vii। 

विदेशी संबंधों पर विधान का समय महत्वपूर्ण है क्योंकि इसे अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन की चीन यात्रा के तुरंत बाद जारी किया गया था। यह यात्रा महत्वपूर्ण थी क्योंकि यह पहले फरवरी में निर्धारित की गई थी और एक चीनी जासूसी गुब्बारे के अमेरिका के ऊपर से गुजरने के बाद इसे स्थगित कर दिया गया था। चीन वुल्फ वॉरियर डिप्लोमेसी का अनुसरण कर रहा है और दक्षिण चीन सागर और पूर्वी चीन सागर, ताइवान जलडमरूमध्य और भारत-चीन सीमा पर आक्रामक मुद्रा अपना रहा है। इन घटनाक्रमों ने चीन की अंतरराष्ट्रीय आलोचना की है। 

विधान, विदेशी मामलों के लिए चीन के प्रमुख सिद्धांतों, नीतिगत पदों और संस्थागत संरचना की व्याख्या करता है। यह एक व्यापक विधान है जो चीनी विदेश नीति की दिशा निर्धारित करता है। ग्लोबल टाइम्स ने इसे "टेबल पर चीन का रवैया" कहा है^viii। विधान ने "मानव जाति के लिए साझा भविष्य वाले समुदाय" जैसे शब्दों की स्पष्ट समझ प्रदान करने का प्रयास किया है^ix। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने कहा कि यह विधान विश्व शांति बनाए रखने और साझा विकास को बढ़ावा देने की चीन की राजनयिक नीति को दर्शाता है। यह शांतिपूर्ण विकास और जीत-जीत सहयोग के लिए चीन की सुदृढ़ अपेक्षाओं का भी प्रतिनिधित्व करता है^x। 

चीन ने इस बिंदु पर विधान पारित किया है क्योंकि वे अस्थिर भू-राजनीतिक वातावरण से सावधान हैं। चीन के विदेश मंत्री वांग यी ने कहा कि चीन अप्रत्याशित कारकों की बढ़ती संख्या का सामना कर रहा है और उसे "विदेशी संघर्षों" के लिए अपने कानूनी "टूलबॉक्स" का निरंतर विस्तार करना चाहिए^xi। इसके अलावा, वांग यी ने कहा कि विधान राष्ट्रीय संप्रभुता, सुरक्षा और विकास हितों की रक्षा के लिए "तत्काल आवश्यकता" को पूरा करता है^xii। कथित तौर पर, ग्लोबल टाइम्स ने कहा है कि विधान अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में बढ़ती अशांति और परिवर्तन के उत्तर में आया है। चीन को अन्य देशों पर "एकतरफा प्रतिबंधों और पश्चिम के दीर्घकालिक अधिकार क्षेत्र" का प्रतिकार करने के लिए एक उपकरण के रूप में विधान का उपयोग करना चाहिए। यह विधान चीन को विदेशी प्रतिबंधों और हस्तक्षेप का प्रतिकार करने के लिए एक कानूनी आधार प्रदान करता है^xiii। 

विशेष रूप से, विधान अमेरिका-चीन प्रतिद्वंद्विता के बीच पारित किया गया है। वास्तव में, 2018 में कनाडा में मेंग वानझोउ (हुआवेई के सीएफओ) को हिरासत में लेने के बाद से, शी जिनपिंग ने अमेरिका की क्षेत्राधिकार पहुंच का प्रतकार करने और "घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय शासन को बढ़ावा देने के समन्वय" के लिए "चीन के अधिकार क्षेत्र के बाहर लागू एक कानूनी प्रणाली" के निर्माण को तेज कर दिया था^xiv। हाल ही में, अमेरिका ने अमेरिका में फेंटानिल संकट में योगदान देने के लिए लगभग 1300 चीनी संस्थाओं पर प्रतिबंध लगा दिया है^xv। परिणामत:, विधान का उद्देश्य पश्चिमी देशों को चेतावनी जारी करना है जो चीन से "अलगाव" को बढ़ावा देते हैं और अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था को बाधित करते हैं। विशेष रूप से, विधान के अनुच्छेद 33 में कहा गया है: "अंतर्राष्ट्रीय विधान और मानदंडों का उल्लंघन करने वाले कृत्यों के विरूद्ध संबंधित प्रतिवाद और प्रतिबंधात्मक उपाय करना" और "चीन की संप्रभुता, सुरक्षा और विकास हितों को खतरे में डालना^xvi। विधान को चीन द्वारा उन कानूनों की अतिरिक्त-क्षेत्रीयता के विरूद्ध अपनी स्थिति को सुदृढ़ करने के एक और प्रयास के रूप में देखा जा सकता है जिनसे वह असहमत है (उदाहरण के लिए; अमेरिकी प्रतिबंध, निर्यात नियंत्रण विधान) के साथ-साथ एक जवाबी उपाय के रूप में अपने स्वयं के कानूनों के अतिरिक्त-क्षेत्रीय अनुप्रयोग की अनुमति देना। 

यह विधान ताइवान पर चीन के दावे को भी बहाल करता है। विधान के अनुच्छेद 34 में कहा गया है: "पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना, एक-चीन सिद्धांत के आधार पर, शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पांच सिद्धांतों के अनुसार अन्य देशों के साथ राजनयिक संबंध स्थापित और विकसित करता है। 

हालांकि, विधान इन समस्याओं के लिए कोई नया समाधान या उपकरण प्रदान नहीं करता है, यह उल्लेख करता है कि चीन को उन कृत्यों के विरूद्ध "प्रतिवाद और प्रतिबंधात्मक उपाय" करने का अधिकार है जो देश की संप्रभुता, सुरक्षा और विकास हितों को खतरे में डालते हैं, और अंतर्राष्ट्रीय कानूनों या "अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के बुनियादी मानदंडों" का उल्लंघन करते हैं^xvii। 

निष्कर्ष 

2018 में, शी जिनपिंग ने चीन के संविधान में "एक नए युग के लिए चीनी विशेषताओं के साथ समाजवाद पर शी जिनपिंग मंतव्य" को शामिल किया। पिछले कुछ वर्षों में, चीन ने वैश्विक विकास पहल (2021), वैश्विक सुरक्षा पहल (2022) और वैश्विक सभ्यता पहल (2023) पर विभिन्न श्वेत पत्र जारी किए हैं। चीन ने इस वर्ष यूक्रेन पर एक स्थिति पत्र भी जारी किया। अपने तृतीय कार्यकाल में, शी जिनपिंग विधान को संहिताबद्ध कर रहे हैं ताकि वह विदेश नीति के क्षेत्र में भी अपनी विरासत छोड़ दें। इस प्रकार, यह विदेश नीति पर शी जिनपिंग की सोच का एक संहिताकरण है और अंतरराष्ट्रीय विकास पर चीनी परिप्रेक्ष्य में अंतर्दृष्टि भी देता है।

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*डॉ. तेशु सिंह, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

पाद-टिप्पणियां

iहुआक्सिया, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के विदेशी संबंधों पर विधान, शिन्हुआ, 28 जून, 2023 https://eng lish.news.cn/20230628/28c7aedd386440ba9c370eb22476d430/c.html (7 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

ⁱⁱविदेशी संबंध विधान चीन के रूख को उजागर करता है: ग्लोबल टाइम्स संपादकीय, ग्लोबल टाइम्स, 30 जून, 2023 https://www.globaltimes.cn/page/202306/1293454.shtml  (7 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

ⁱⁱⁱ25 अक्तूबर, 2022 को चीन की कम्युनिस्ट पार्टी की 20^वीं राष्ट्रीय कांग्रेस, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के विदेश मामलों के मंत्रालय को रिपोर्ट का पूर्ण पाठ, https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202210/t20221025_10791908.html (10 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^ivपीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के विदेशी प्रतिबंध विरोधी विधान, http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/d4a714d5813c4ad2ac54a5f0f78a5270.shtml (27 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

vजेफ पाओ, चीन के 'विदेशी संबंध विधान ' से अलग होने वालों को मिलेगी सजा, एशिया टाइम्स, 1 जुलाई, 2023 https://asiatimes.com/2023/07/china-foreign-relations-law-to-punish-decoupling/ (12 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^Viहुक्सिया, आधिपत्य, सत्ता की राजनीति से लड़ने के लिए विदेशी प्रतिबंध विरोधी विधान आवश्यक:आधिकारिक, शिन्हुआ, http://www.xinhuanet.com/english/2021-06/11/c_1310001370.htm (22 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^viiहुआक्सिया, चीन ने काउंटर-जासूसी विधान को संशोधित किया, शिन्हुआ, 26 अप्रैल, 2023 https://english.news.cn/20230426/188903dafabf43ad89c90b02aa10a896/c.html (22 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^viiiविदेशी संबंध विधान चीन के रूख को उजागर करता है: ग्लोबल टाइम्स संपादकीय, ग्लोबल टाइम्स, 30 जून, 2023 https://www.globaltimes.cn/page/202306/1293454.shtml (25 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^ixनया विधान चीन की शांति की स्वतंत्र विदेश नीति की एक स्पष्ट स्पष्ट तस्वीर प्रदान करता है: चाइना डेली संपादकीय, चाइना डेली, 29 जून, 2023 https://www.chinadaily.com.cn/a/202306/29/WS649d735ca310bf8a75d6c60b.html (25 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

xकाओ देशशेंग, विदेश संबंधों पर विधान सुरक्षा के रूप में कार्य करने के लिए, पीपुल्स डेली, http://en.people.cn/n3/2023/0630/c90000-20037875.html (27 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^xiऑरेंज वांग, 'प्रतिबंध निवारक': चीन ने राष्ट्रीय संप्रभुता के लिए आवश्यक के रूप में नए विदेश संबंध विधान तैयार किए, साउथ चाइना मॉर्निंग पोस्ट, 29 जून, 2023 https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3225935/sanctions-deterrent-china-frames-new-foreign-relations-law-essential-national-sovereignty (25 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^xiiजैकब गु, टॉम हैनकॉक, जेम्स मेगर और लुसिल लियू, चीन का नया विधान शी की लड़ाकू विदेश नीति के रुख का विस्तार करता है, ब्लूमबर्ग, 29 जून, 2023 https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-06-28/china-enacts-foreign-relations-law-targeting-western-hegemony#xj4y7vzkg (12 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^xiiiएलिसा चेन, व्यापक विदेश नीति विधान जिसके साथ चीन पश्चिम का प्रतिकार करना चाहता है, द जापान टाइम्स, 5 जुलाई, 2023 https://www.japantimes.co.jp/news/2023/07/05/asia-pacific/politics-diplomacy-asia-pacific/china-foreign-relations-law-explainer/ (12 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^xivशी जियांगताओ और कैंडी वोंग, चीन का विदेशी संबंध विधान नई लक्ष्मण रेखाओं का संकेत देता है, लेकिन यह नहीं कहता है कि उन्हें क्या पार करता है, साउथ चाइना मॉर्निंग पोस्ट, 10 जुलाई, 2023 https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3226945/chinas-foreign-relations-law-signals-new-red-lines-doesnt-say-what-crosses-them

^xvएलिजाबेथ विधान, बीजिंग ने नए विधान में विदेश नीति के सिद्धांतों को निर्धारित किया, द स्ट्रेट टाइम्स, 1 जुलाई, 2023 https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/china-s-new-foreign-relations-law-will-provide-guidance-for-officials-ensure-consistency , (14 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^xviएलिसा चेन, व्यापक विदेश नीति विधान जिसके साथ चीन पश्चिम का प्रतिकार करना चाहता है, द जापान टाइम्स, 5 जुलाई, 2023 https://www.japantimes.co.jp/news/2023/07/05/asia-pacific/politics-diplomacy-asia-pacific/china-foreign-relations-law-explainer/ (12 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)

^xviiजैकब गु, टॉम हैनकॉक, जेम्स मेगर और लुसिल लियू, चीन का नया विधान शी की लड़ाकू विदेश नीति के रुख का विस्तार करता है, ब्लूमबर्ग, 29 जून, 2023  https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-06-28/china-enacts-foreign-relations-law-targeting-western-hegemony#xj4y7vzkg (12 जुलाई, 2023 को अभिगम्य)