रूस ने सेंट पीटर्सबर्ग में 27-28 जुलाई 2023 को भारी प्रचारित द्वितीय रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन की मेजबानी की। शिखर सम्मेलन अफ्रीकी देशों के साथ रूस के राजनयिक, आर्थिक, सांस्कृतिक और मानवीय संबंधों को विकसित करने पर केंद्रित था। इस वर्ष के शिखर सम्मेलन में 17 राष्ट्राध्यक्षों सहित अफ्रीका के 48 देशों के प्रतिनिधियों ने भाग लियाi। हालांकि, 2019 में सोची में आयोजित पहले शिखर सम्मेलन की तुलना में उच्च स्तरीय प्रतिनिधित्व कम था (43 राज्यों के प्रमुखों ने भाग लिया), दूसरे शिखर सम्मेलन की तीव्रता और पैमाने रूस-यूक्रेन युद्ध के मद्देनजर नई 'भू-राजनीतिक वास्तविकताओं' के बीच अफ्रीका के प्रति रूस की बढ़ती पहल को दर्शाते हैं।
अफ्रीका के लिए रूस की पहुंच: द्वितीय रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन, 27-28 जुलाई, 2023
पश्चिमी बाजारों से रूस का अलगाव 2014 में यूक्रेन संकट की पहली लहर के बीच शुरू हुआ। चूंकि रूस ने फरवरी 2022 में यूक्रेन में "विशेष सैन्य अभियान" के रूप में संदर्भित किया था, इसलिए पश्चिमी बाजारों से देश का अलगाव पश्चिम से नए और सख्त आर्थिक प्रतिबंधों को लागू करने के कारण बढ़ गया है। इस पृष्ठभूमि में, वैश्विक दक्षिण के साथ संबंध बनाने पर जोर देने से रूस की विदेश नीति में अधिक प्रतिध्वनि मिली है। अफ्रीका के साथ घनिष्ठ संबंधों का अनुसरण करना इस दृष्टिकोण का एक आंतरिक हिस्सा है, कुछ ऐसा जो रूस की हालिया विदेश नीति अवधारणाओं (2016 और 2023) पर भी ध्यान देता है। रूस के विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव ने भी चल रहे युद्ध के बीच अफ्रीका की अपनी कई यात्राओं के दौरान इसी भू-राजनीतिक रुख का संकेत दिया है।
हाल के वर्षों में, अफ्रीका तक पहुंचने के लिए रूस का प्रथम ठोस प्रयास 23-24 अक्तूबर 2019 को सोची में हुए पहले रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन में समाप्त हुआ। कोरोनो वायरस महामारी और रूस-यूक्रेन युद्ध के कारण तब से भू-राजनीतिक परिदृश्य तेजी से बदल गया है। इस संबंध में, सेंट पीटर्सबर्ग में द्वितीय रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन को खींचना रूस के भू-राजनीतिक दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण संकेत है।
रूस और अफ्रीका ने एक संयुक्त वक्तव्य पर हस्ताक्षर किए जिसमें चार प्रमुख घोषणाएं शामिल थीं: बाहरी अंतरिक्ष में हथियारों की दौड़ की रोकथाम पर सहयोग; अंतर्राष्ट्रीय सूचना सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए सहयोग; आतंकवाद का प्रतिकार करने के लिए सहयोग; और 2023-2026 के लिए चार वर्ष की कार्य योजना-अफ्रीका साझेदारी मंच। अफ्रीकी क्षेत्रीय संघों के विकास पर अंतर सरकारी प्राधिकरण (आईजीएडी) और मध्य अफ्रीकी राज्यों के आर्थिक समुदाय (ईसीसीएएस) के साथ सहयोग बढ़ाने पर दो समझौता ज्ञापनों पर भी हस्ताक्षर किए गएii। कुल मिलाकर, दोनों पक्षों ने अंतर-सरकारी सहयोग, शिक्षा, प्रौद्योगिकी साझाकरण और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के विस्तार पर लगभग 161 समझौतों पर हस्ताक्षर किए।
रूस ने अफ्रीका के साथ सैन्य-तकनीकी सहयोग (एमटीसी) विकसित करने पर जोर दिया है। इस संदर्भ में, रूस ने हथियारों और उपकरणों की एक विस्तृत श्रृंखला की आपूर्ति के लिए 40 से अधिक अफ्रीकी देशों के साथ एमटीसी समझौते किए हैंiii। दोनों पक्ष सांस्कृतिक क्षेत्र में सहयोग बढ़ाने और लोगों के बीच आपसी संबंधों को प्रोत्साहित करने पर भी सहमत हुए हैं। मॉस्को और येकातेरिनबर्ग में फ्रेंडशिप गेम्स आयोजित करने की घोषणा इस संदर्भ में उल्लेखनीय हैiv।
बड़ी संख्या में समझौतों के बावजूद, शिखर सम्मेलन में दो मुद्दे सामने आए। सबसे पहले, अफ्रीका को अनाज की आपूर्ति का मुद्दा, यह देखते हुए कि रूस शिखर सम्मेलन से कुछ दिन पहले काला सागर अनाज पहल से बाहर निकल गया, और यूक्रेन शांति प्रस्ताव जिसे अफ्रीका ने पहली बार इस वर्ष मई और जून में सामने रखा था।
अफ्रीका को अनाज की आपूर्ति: काला सागर अनाज पहल, जिसने काला सागर के माध्यम से अफ्रीका सहित वैश्विक बाजारों में यूक्रेनी अनाज निर्यात की सुविधा प्रदान की, 17 जुलाई, 2023 को समाप्त हो गई जब रूस ने इसके आगे विस्तार पर आपत्ति जताईv। जबकि अफ्रीकी नेताओं ने अनाज सौदे को फिर से शुरू करने की आवश्यकता के बारे में वार्ता की, शिखर सम्मेलन के दौरान कोई प्रगति नहीं हुई। इसके बजाय, राष्ट्रपति पुतिन ने नोट किया कि सौदा केवल पश्चिमी बाजारों के लिए अनुकूल था। शिखर सम्मेलन में अपने अभिभाषण में, राष्ट्रपति पुतिन ने छह अफ्रीकी देशों-बुर्किना फासो, जिम्बाब्वे, माली, सोमालिया, मध्य अफ्रीकी गणराज्य (सीएआर) और इरिट्रिया को 25,000-50,000 टन की मुफ्त अनाज आपूर्ति भेजने की प्रतिबद्धता व्यक्त कीvi। उन्होंने कहा कि आपूर्ति 3-4 माहों में शुरू हो जाएगी। रूसी राष्ट्रपति ने यह भी कहा कि रूस ने "अफ्रीकी देशों के सामने आने वाले ऋण बोझ को कम करने के लिए" कदम उठाए हैं, यह दावा करते हुए कि मास्को ने अफ्रीकी देशों द्वारा बकाया 23 बिलियन डॉलर के ऋण को माफ कर दिया है।
राष्ट्रपति पुतिन ने अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारे का भी उल्लेख किया और कहा कि रूस से अफ्रीका तक परिवहन और रसद प्रवाह को सुविधाजनक बनाने के लिए इसे फिर से तैयार किया जा सकता है। उन्होंने कहा कि अफ्रीका से माल पहुंचाने और प्राप्त करने के लिए "अन्य क्षेत्रों के बीच अफ्रीकी महाद्वीप के लिए सबसे छोटे समुद्री मार्ग के माध्यम से आगे कनेक्शन" होना संभव था। उन्होंने कहा कि अफ्रीका के पूर्वी तट पर एक बंदरगाह में एक रूसी परिवहन और रसद केंद्र खोलना रूस-अफ्रीका सहयोग की एक अच्छी शुरुआत हो सकती हैvii।
अफ्रीका का यूक्रेन शांति प्रस्ताव: 14 मई को, दक्षिण अफ्रीकी राष्ट्रपति सिरिल रामफोसा ने शांति वार्ता शुरू करने के लिए रूस और यूक्रेन को मनाने की दिशा में अफ्रीका के प्रयासों को व्यक्त किया। 16 जून को, अफ्रीकी शांति मिशन ने कीव का दौरा किया, जहां उसने यूक्रेनी राष्ट्रपति वोलोदिमिर ज़ेलेंस्की के साथ वार्ता की और बाद में राष्ट्रपति पुतिन से मिलने के लिए सेंट पीटर्सबर्ग का दौरा किया। अफ्रीकी शांति प्रतिनिधिमंडल ने 27 जुलाई 2023 को शिखर सम्मेलन के अवसर पर राष्ट्रपति पुतिन के साथ एक और बैठक की, जहां राष्ट्रपति सिरिल रामफोसा ने कहा कि अफ्रीका को "शांति के लिए आह्वान करने का अधिकार" है क्योंकि चल रहे संघर्ष ने अनाज और उर्वरकों जैसे आपूर्ति श्रृंखला व्यवधानों के कारण भी नकारात्मक रूप से प्रभावित किया है। जबकि अफ्रीकी पहल के मुख्य प्रावधानों का आधिकारिक तौर पर प्रकटन नहीं किया गया था, राष्ट्रपति पुतिन ने अफ्रीकी पहल की निकटता और यूक्रेन में स्थिति को निपटाने के लिए चीनी योजना का उल्लेख कियाviii।
अफ्रीका की असमान प्रतिक्रिया
रूस की पहल को अफ्रीका में एक समान प्रतिक्रिया नहीं मिली है, जिसे 'महत्वाकांक्षी' कहा जा सकता है। यह पश्चिमी भागीदारों और रूस के साथ संबंधों को संतुलित करने के संबंध में अफ्रीका की दुविधा को इंगित करता है। यूक्रेन पर संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) के प्रस्तावों में अफ्रीका मतदान पैटर्न के साथ भी यही स्पष्ट हुआ है। उदाहरण के लिए, यूक्रेन में युद्ध की शुरुआत के तुरंत बाद, मार्च 2022 में यूएनजीए प्रस्ताव ईएस-1/1 के दौरान अफ्रीका के 54 राज्यों में से 25 ने मतदान में भाग नहीं लिया या रूस की निंदा करने के लिए मतदान नहीं किया। इरिट्रिया ने भी प्रस्ताव के विरूद्ध मतदान किया। इस प्रकार, यह देखा गया है कि अफ्रीकी नेता यूक्रेन संकट के दौरान एक नाजुक संतुलन बनाए रखने का प्रयास कर रहे हैं ताकि रूस या पश्चिम के साथ उनके संबंधों को खतरे में न डाला जा सके, जिसके परिणामस्वरूप एक महत्वाकांक्षी प्रतिक्रिया हुई है। इसके अलावा, अफ्रीका को वैकल्पिक व्यवस्था के माध्यम से अनाज की आपूर्ति सुनिश्चित करने के रूस के आश्वासन के बावजूद, केन्या जैसे देशों में अनाज सौदे के निलंबन को अच्छी तरह से स्वीकार नहीं किया गया हैix।
इसके अलावा, 2019 में पहले शिखर सम्मेलन के बावजूद रूस-अफ्रीका संबंधों में गति नहीं पकड़ सकी। इसका एक हिस्सा कोरोनो वायरस महामारी और यूक्रेन युद्ध के लिए उत्तरदायी ठहराया गया था। रूस का अफ्रीका के साथ प्रति वर्ष लगभग 20 बिलियन डॉलर का व्यापार है। यह चीन के 280 अरब डॉलर, भारत के 98 अरब डॉलर और अमेरिका के 60 अरब डॉलर के व्यापार की तुलना में कम है। वर्तमान में, रूस कुछ अफ्रीकी क्षेत्रों में सुरक्षा डोमेन में सबसे अधिक दिखाई दे रहा है जहां यह पश्चिमी वापसी के बाद शून्य को भरने में सक्षम रहा है। यह मध्य अफ्रीकी गणराज्य (सीएआर), माली, सूडान और लीबिया में सबसे अधिक सक्रिय रहा है, जहां यह "बड़े पैमाने पर इन सरकारों को लड़ाकू सेवाएं, सुरक्षा और प्रशिक्षण समर्थन और शासन संरक्षण प्रदान करता है" जो पश्चिम के साथ अपने तनावपूर्ण संबंधों के लिए जाने जाते हैंx। इसमें वैगनर प्राइवेट मिलिट्री कंपनी (पीएमसी) के ऑपरेशन शामिल हैं जो इस क्षेत्र में काम करना जारी रखे हुए हैं। नाइजर में हाल के घटनाक्रम वैगनर पीएमसी के माध्यम से इस क्षेत्र में रूस के बढ़ते प्रभाव को भी प्रदर्शित करते हैं।
निष्कर्ष
जबकि अफ्रीका के साथ रूस का जुड़ाव यूक्रेन संकट से पहले का है, यह 2014 के बाद से पश्चिमी बाजारों से देश के अलगाव के बाद तेज हो गया है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि महाद्वीप के साथ देश का वास्तविक समय जुड़ाव आर्थिक, तकनीकी और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्रों में सीमित है। वर्तमान में, रूस कुछ अफ्रीकी क्षेत्रों में सुरक्षा डोमेन में सबसे अधिक दिखाई दे रहा है जहां यह पश्चिमी वापसी के बाद शून्य को भरने में सक्षम रहा है। इस संबंध में, हाल ही में संपन्न द्वितीय रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन ने दोनों के बीच सहयोग के लिए नए रास्ते खोले हैं और रूस की विदेश नीति की प्राथमिकताओं को दर्शाता है क्योंकि यह वैश्विक दक्षिण के साथ बढ़े हुए जुड़ाव की तलाश में है। रूस ने यूक्रेन पर अफ्रीका की शांति पहल की भी सराहना की है।
भारत के लिए, रूस को अफ्रीकी सामान पहुंचाने के लिए आईएनएसटीसी का उपयोग करने के बारे में राष्ट्रपति पुतिन की टिप्पणी रोचक होनी चाहिए। अफ्रीका के साथ भारत के बढ़ते संबंधों को देखते हुए आने वाले वर्षों में भारत, रूस और अफ्रीका के बीच वस्तुओं की आपूर्ति के लिए त्रिपक्षीय सहयोग की संभावना तलाशी जा सकती है।
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*डॉ. हिमानी पंत, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
iरोसकांग्रेस, द्वितीय शिखर सम्मेलन और रूस-अफ्रीका आर्थिक और मानवतावादी मंच का रीकैप, https://summitafrica.ru/en/news/podvedeny-itogi-vtorogo-sammita-i-ekonomicheskogo-i-gumanitarnogo-foruma-rossija-afrika/, 2 अगस्त, 2023 को अभिगम्य।
iiरोसकांग्रेस, द्वितीय शिखर सम्मेलन और रूस-अफ्रीका आर्थिक और मानवतावादी मंच का रीकैप, https://summitafrica.ru/en/news/podvedeny-itogi-vtorogo-sammita-i-ekonomicheskogo-i-gumanitarnogo-foruma-rossija-afrika/, 2 अगस्त, 2023 को अभिगम्य।
iiiरूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन, 28 जुलाई, 2023 क्रेमलिन, http://en.kremlin.ru/events/ president/ news/71826, 1 अगस्त, 2023 को अभिगम्य।
ivद्वितीय रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन की घोषणा, क्रेमलिन, 28 जुलाई, 2023 http://en.kremlin.ru/supplement/5972, 31 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।
vइस्तांबुल में 22 जुलाई, 2022 को अनाज सौदा संपन्न हुआ। समझौतों के प्रथम भाग पर संयुक्त राष्ट्र और तुर्की ने रूस और यूक्रेन के साथ अलग-अलग हस्ताक्षर किए। यह काला सागर के पार यूक्रेनी अनाज के निर्यात से संबंधित था। अधिक जानकारी के लिए, https://tass.com/politics/1648045 देखें।
viसबसे गरीब अफ्रीकी देशों को रूसी अनाज की आपूर्ति 3-4 माहों में शुरू हो जाएगी-पुतिन, 30 जुलाई, 2023 टीएएसएस, https://tass.com/economy/1654165, 31 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।
viiरूस-अफ्रीका आर्थिक और मानवतावादी मंच का पूर्ण सत्र, क्रेमलिन, 27 जुलाई, 2023 http://en.kremlin.ru/events/president/news/71814, 1 अगस्त, 2023 को अभिगम्य।
Viiiयूक्रेनी एजेंडे पर अफ्रीकी प्रतिनिधिमंडलों के प्रमुखों के साथ बैठक, 28 जुलाई, 2023 http://en.kremlin.
ru/events/president/news/71835, 3 अगस्त, 2023 को अभिगम्य।
ixhttps://twitter.com/SingoeiAKorir/status/1680995973311393792?s=20
xNosmot Gbadamosi, Will Wagner Stay in Africa?, Foreign Policy Magazine, 28 June 2023, नोस्मोट गबादामोसी, क्या वैगनर अफ्रीका में रहेंगे?, विदेश नीति पत्रिका, 28 जून, 2023 https://foreign
npolicy.com/2023/06/28/will-wagner-stay-in-africa/ 31 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।