भारतीय वैश्विक परिषद

आसियान विदेश मंत्रियों की 56^वीं बैठक (एएमएम) 11-12 जुलाई, 2023 के बीच जकार्ता, इंडोनेशिया में आयोजित की गई थी। एएमएम के बाद जारी संयुक्त बयान में इस क्षेत्रीय समूह द्वारा की गई कई पिछली प्रतिबद्धताओं को दोहराया गया और क्षेत्रीय समूह के लिए महत्वपूर्ण कार्यों के रूप में सहयोग के लिए नए अवसरों की पहचान की गई। बैठक में चर्चा किए गए महत्वपूर्ण मुद्दों में तिमोर-लेस्ते को आसियान में शामिल करना, म्यांमार पर क्षेत्रीय मंच की नीति की समीक्षा करना और दक्षिण चीन सागर में संचार के समुद्री मार्गों के प्रबंधन पर एक व्यवस्था का समापन करना शामिल है।

आसियान के 11वें सदस्य के रूप में तिमोर-लेस्ते?

नवंबर 2022 के आसियान शिखर सम्मेलन में पर्यवेक्षक का दर्जा दिए जाने के बाद यह पहली बार है जब तिमोर-लेस्ते ने एएमएम में भाग लिया। एएमएम की विज्ञप्ति में एक प्रासंगिक संदर्भ मई 2023 के 42^वें आसियान शिखर सम्मेलन के दौरान किए गए "तिमोर-लेस्ते की पूर्ण सदस्यता¹ के लिए मानदंड-आधारित रोडमैप" को अपनाने पर था।

2022 के मानदंड-आधारित रोडमैप ने 'आसियान सदस्य राज्यों और बाहरी भागीदारों से क्षमता निर्माण सहायता के प्रावधान के माध्यम से मील के पत्थर को प्राप्त करने के लिए तिमोर-लेस्ते का पूरी तरह से समर्थन करने' का आह्वान किया था²। 2011 में तिमोर-लेस्ते को आसियान में शामिल करने में बाधा इसकी नाजुक स्थिति, खराब बुनियादी ढांचे और मानव संसाधन और सीमित राजनयिक उपस्थिति थी³। पिछले दशक में जो बदलाव आया है, वह तिमोर-लेस्ते द्वारा सभी पहलुओं पर की गई निरंतर प्रगति है। इसके अतिरिक्त, आम चिंता के अधिकांश मुद्दों पर, तिमोर-लेस्ते एक ऐसी स्थिति अपना रहा है जो अपने आसियान पड़ोसियों के समान है।

म्यांमार का प्रश्न

म्यांमार से संबंधित, एएमएम विज्ञप्ति ने आसियान की पांच-सूत्री सहमति (5 पीसी) की पुष्टि की थी और बताया था कि फरवरी 2022 के सैन्य तख्तापलट के बाद से उस देश में आंतरिक स्थिति पर चर्चा करने के लिए आम सहमति मुख्य संदर्भ बिंदु के रूप में कार्य करती है। एएमएम ने म्यांमार के रखाइन प्रांत की स्थिति के बारे में बात करते हुए रोहिंग्या समुदाय के सामने आने वाली चुनौतियों का भी जिक्र किया था. एएमएम ने 'सुरक्षित और सम्मानजनक तरीके से विस्थापित व्यक्तियों की स्वैच्छिक वापसी की सुविधा' के लिए अपने आह्वान को दोहराया है और बांग्लादेश से म्यांमार वापस आ रहे 7,000 व्यक्तियों के चल रहे प्रत्यावर्तन पर भी ध्यान दिया है⁴।

हालांकि, म्यांमार में सैन्य प्रशासन की वापसी ने आसियान के रैंकों के भीतर दरार पैदा कर दी है। कुछ पर्यवेक्षकों के अनुसार, इस दरार को "सिंगापुर, मलेशिया, इंडोनेशिया और फिलीपींस के बीच झुंझलाहट में देखा जा सकता है कि कंबोडिया, लाओस और वियतनाम⁵ द्वारा समर्थित थाईलैंड अपनी म्यांमार नीति का पालन कर रहा है जो घोषित स्थिति के अनुरूप नहीं है या आसियान की भावनाओं के अनुरूप नहीं है। इस झुंझलाहट को इस तथ्य के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है कि एएमएम के मौके पर थाईलैंड के कार्यवाहक विदेश मंत्री डॉन प्रमुदविनाई ने म्यांमार की अपनी यात्रा और 56^वें एएमएम से ठीक पहले जेल में बंद 'लोकतांत्रिक आइकन' आंग सान सू ची के साथ अपनी बातचीत की पुष्टि की थी। जनरलों से मुलाकात कर चुके थाइलैंड के मंत्री के अनुसार सू ची स्वस्थ नजर आ रही हैं और जनरलों के साथ बातचीत करने तथा देश के सामने मौजूद चुनौतियों के भंवर को सुलझाने के पक्ष में हैं⁶। थाईलैंड ने भी आसियान के लिए जुंटा⁷ के साथ फिर से जुड़ने की इच्छा व्यक्त की है, जो फिर से आसियान की घोषित स्थिति के अनुरूप नहीं है।

आसियान के भीतर एक वर्ग के लिए, म्यांमार द्वारा थाईलैंड के लिए इस विशेष शिष्टाचार का विस्तार करना अच्छा नहीं है। ऐसा इसलिए है क्योंकि तख्तापलट के बाद से क्षेत्रीय समूह बार-बार अपने प्रतिनिधियों और राजदूत को अलग-थलग रहने वाले राष्ट्र तक पहुंच का अनुरोध कर रहा है और इसे ठुकरा दिया गया है। कुछ सदस्यों के लिए, 5पीसी न केवल म्यांमार के साथ आसियान के जुड़ाव की आधारशिला है, बल्कि यह सैन्य शासन के साथ उनके जुड़ाव को तैयार करने का एक वास्तविक मानदंड भी है। नतीजतन, आसियान म्यांमार राष्ट्र के साथ अपने जुड़ाव को सीमित करने पर गंभीरता से विचार कर रहा है जब तक कि 5पीसी के संबंध में स्पष्ट प्रगति नहीं हो जाती।

दक्षिण चीन सागर विवाद का प्रबंधन

मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, दक्षिण चीन सागर में समुद्री क्षेत्रीय विवाद के लिए राष्ट्रों के पक्ष ने अगले तीन वर्षों⁸ के भीतर एक समझौता करने का इरादा व्यक्त किया है। इस घोषणा का महत्व इस तथ्य में निहित है कि यह विवादित जल पर तनाव को दूर करने का एक और प्रयास प्रतीत होता है।

2026 तक आचार संहिता (सीओसी) वार्ता को पूरा करने के लिए दिशानिर्देश तैयार करने का इरादा अपने स्वयं के निहितार्थ उठाता है। एक समय-सीमा निर्धारित करके एक ऐसी व्यवस्था को पूरा करने की आशा है, जिसने पार्टियों के आचरण की घोषणा (डीओसी) पर आसियान-चीन के बीच 2002 के अनौपचारिक समझौते के बाद से कोई महत्वपूर्ण प्रगति नहीं की है। नतीजतन, एक संस्थागत तंत्र की कमी के कारण, दक्षिण चीन सागर विवाद पूर्वी एशियाई क्षेत्र के साथ-साथ आसियान दोनों में विवाद का एक गंभीर कारण बन गया है। उत्तरार्द्ध के संदर्भ में, यह दक्षिण चीन सागर पर था, कि आसियान 2012 में संचार के साथ आने में असमर्थ था, जो इस क्षेत्रीय मंच के लिए पहली बार था।

इसके अतिरिक्त, इस समुद्री विवाद को नियम आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था की पवित्रता पर सवाल उठाने के रूप में माना जा सकता है जो संयुक्त राष्ट्र (यूएन) के गठन के बाद से अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का मार्गदर्शक सिद्धांत बन गया है। इस संबंध में, दक्षिण चीन सागर का प्रश्न वैश्विक व्यवस्था की एक अग्निपरीक्षा है क्योंकि यह समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (यूएनसीएलओएस) दोनों में विरोधाभासी है।

दूसरे, पूर्वी एशिया और हिंद-प्रशांत क्षेत्र दोनों के संदर्भ में दक्षिण चीन सागर की संवेदनशीलता और केंद्रीयता को देखते हुए, पक्षों के बीच कोई भी तंत्र अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के लिए एक नियति होगी। यह न केवल चीन और दक्षिण पूर्व एशिया के साथ इसके जुड़ाव के संबंध में क्षेत्रीय गतिशीलता का प्रतिबिंब होगा, बल्कि एओआईपी के साथ शुरू होने वाले हिंद-प्रशांत के विकसित वास्तुकला में भी परिलक्षित होगा।

तीसरा, वार्ता के परिणाम के अधीन, एओआईपी में आसियान की घोषित स्थिति को भी नया रूप दिया जाएगा। ऐसा इसलिए है क्योंकि एओआईपी ने स्पष्ट शब्दों में कहा है कि "आउटलुक का उद्देश्य नए तंत्र बनाना या मौजूदा लोगों को बदलना नहीं है; बल्कि, यह एक दृष्टिकोण है जिसका उद्देश्य आसियान की सामुदायिक निर्माण प्रक्रिया को बढ़ाना और मौजूदा आसियान के नेतृत्व वाले तंत्रों को मजबूत करना और चुनौतियों का बेहतर सामना करना और वर्तमान और भविष्य के क्षेत्रीय और वैश्विक वातावरण से उत्पन्न अवसरों का लाभ उठाना है⁹। एओआईपी में जिन तंत्रों का उल्लेख किया गया है, उनमें पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन (ईएएस), आसियान क्षेत्रीय मंच (एआरएफ), आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक प्लस (एडीएमएम-प्लस), विस्तारित आसियान समुद्री मंच (ईएएमएफ) और अन्य जैसे आसियान शुरू किए गए संस्थान शामिल हैं।

जो अनकहा रह गया है, वह अन्य तंत्र और मंच हैं, जो आसियान से स्वतंत्र हैं जो पिछले कई वर्षों में विकसित हुए हैं। इन सभी प्लेटफार्मों में स्वतंत्र और खुले क्षेत्र होने के मामले में दक्षिण पूर्व एशियाई देशों की स्थिरता है जो उनके मूल में किसी भी आधिपत्य के संकीर्ण हितों तक सीमित नहीं है; साथ ही आसियान की 'सामुदायिक निर्माण प्रक्रिया' को स्वीकार करना। 2026 में अपेक्षित परिणाम के अधीन, 'सामुदायिक निर्माण प्रक्रिया' की शुरुआत की जा सकती है। ऐसा इसलिए है क्योंकि दक्षिण चीन सागर न केवल समुद्री पड़ोसियों के बीच एक विवाद है, बल्कि नियम आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था पर विवाद है जो वैश्विक कॉमन्स के भीतर अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव का मार्गदर्शन करता है।

इस प्रकार, दक्षिण चीन सागर के विवाद के संबंध में कोई भी प्रगति न केवल क्षेत्रीय वास्तुकला के संदर्भ में बल्कि भारत-प्रशांत क्षेत्र के संदर्भ में भी स्थायी प्रभाव छोड़ेगी।

*****

*डॉ. श्रीपति नारायणन, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

पाद-टिप्पणियां

[1] आसियान सदस्यता, आसियान के लिए तिमोर-लेस्ते के आवेदन पर आसियान नेताओं का वक्तव्य, 5 नवंबर, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/11/05-ASEAN-Leaders-Statement-on-the-Application-of-Timor-Leste-for-ASEAN-Membership.pdf, 19 जुलाई को अभिगम्य. 

² आसियान सदस्यता, आसियान के लिए तिमोर-लेस्ते के आवेदन पर आसियान नेताओं का वक्तव्य, 5 नवंबर, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/11/05-ASEAN-Leaders-Statement-on-the-Application-of-Timor-Leste-for-ASEAN-Membership.pdf, 19 जुलाई को अभिगम्य. 

³ रॉबर्टो सोरेस, "आसियान सदस्यता के लिए तिमोर-लेस्ते की आकांक्षा", एस राजरत्नम स्कूल ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज (आरएसआईएस), नानयांग टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी, 9 मार्च, 2023,https://www.rsis.edu. sg/rsis-publication/rsis/timor-lestes-aspiration-for-asean-membership/, 19 जुलाई को अभिगम्य.

4 56वीं आसियान विदेश मंत्रियों की बैठक, आसियान, 11-12 जुलाई, 2023 की संयुक्त विज्ञप्ति, https://asean.org/wp-content/uploads/2023/07/The-56th-AMM-Joint-Communique.pdf, 17जुलाई को अभिगम्य.   

5 गुरजीत सिंह, "आसियान की एकता और केंद्रीयता को बड़ी चुनौतियां कैसे प्रभावित करती हैं", फ़र्स्टपोस्ट, 17 जुलाई, 2023, https://www.firstpost.com/opinion/how-major-challenges-mar-the-  unity-and- centrality-of-asean-12875352.html, 17 जुलाई को अभिगम्य. 

6 हारिज़ बहारुद्दीन, "कुछ आसियान सदस्य म्यांमार में थाईलैंड की गतिविधियों को सकारात्मक रूप से देखते हैं, लेकिन संयुक्त विज्ञप्ति में एकता पर जोर देते हैं", द स्ट्रेट्स टाइम्स, 17 जुलाई, 2023,  https://www.straitstimes. com/asia/se-asia/some-asean-members-view-thailand-s-activities-in-myanmar-positively-but-stress-unity-in-joint-communique, 18 जुलाई को अभिगम्य. o

7 केट लैम्ब और स्टेनली विडिएंटो, "म्यांमार कलह के बीच शीर्ष राजनयिकों की मुलाकात के दौरान आसियान अध्यक्ष ने एकता का आग्रह किया", रॉयटर्स, 11 जुलाई, 2023, https://www.reuters.com/ article/asean-indonesia-idAFKBN2YQ1LA, 14 जुलाई को अभिगम्य.

8 निनिक कार्मिनी और जिम गोमेज़, "चीन और आसियान 3 साल में समुद्री झगड़े पर गैर-आक्रामकता समझौते को पूरा करने की कोशिश करने के लिए सहमत हैं", एसोसिएट प्रेस, 13 जुलाई, 2023, https://apnews.com/article/asean-south-china-sea-disputes-7ec76375646cd692c525be7ab2a6290b , 18 जुलाई को अभिगम्य.

9 “इंडो-पैसिफिक पर आसियान आउटलुक", आसियान, https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf, 20 जुलाई को अभिगम्य.