द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के बाद से, संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप ने एक संबंध बनाया और बनाए रखा है जिसने उन्हें सुरक्षा संबंधों से लेकर राजनीतिक व्यस्तताओं से लेकर आर्थिक संबंधों तक के क्षेत्रों में स्थिरता और पूर्वानुमान का महत्वपूर्ण स्तर प्रदान किया है। साझेदारी आम हित के मुद्दों पर सहयोग के एक लंबे इतिहास पर बनाई गई है जिसने ट्रान्साटलांटिक सहयोग की मजबूत नींव रखी। जैसा कि अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (2022) में कहा गया है, ट्रान्साटलांटिक संबंधों को मजबूत करना महत्वपूर्ण बना हुआ है, राष्ट्रपति बाइडन ने एक आम वैश्विक एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए ट्रान्साटलांटिक बंधन के विस्तार और गहराई को प्राथमिकता दी है। इस दिशा में, बाइडन प्रशासन ने द्विपक्षीय स्तर पर और यूरोपीय संघ (ईयू) के साथ संयुक्त राज्य अमेरिका की साझेदारी को गहरा करने के लिए प्रतिबद्ध किया है, जिसमें उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) को मजबूत करना शामिल है।
जबकि ट्रान्साटलांटिक साझेदारी को हमेशा सहयोग के रूप में देखा गया है, संबंध कुछ मुद्दों पर मजबूत समर्थन के बीच झूलते रहे हैं जबकि अन्य पर उनके दृष्टिकोण में मतभेद हैं। उदाहरण के लिए, कोई 9/11 के हमलों के बाद और वर्तमान यूक्रेन संकट में संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए यूरोप से समर्थन देख सकता है। दूसरी ओर मतभेदों को ईरान के साथ संयुक्त व्यापक कार्य योजना (जेसीपीओए) से हटने के संयुक्त राज्य अमेरिका के निर्णय और ट्रान्साटलांटिक भागीदारों द्वारा चीन के साथ अपने संबंधों को देखने के तरीके जैसे मुद्दों पर देखा जा सकता है। यह शोध-पत्र उन मुद्दों पर भागीदारों के बीच विचारों के मतभेदों को उजागर करने का प्रयास करेगा जो आम चिंता के हैं। शोध-पत्र का उद्देश्य यह रेखांकित करना है कि विचारों की विविधता ने इस साझेदारी को कमजोर नहीं किया है, बल्कि इसमें मूल्य-वर्धन किया है।
साझा चुनौतियां लेकिन साझेदारी में विभिन्न दृष्टिकोण
सामरिक भागीदार, सुरक्षा सहयोगी और राजनीतिक और आर्थिक साझेदार कुछ ऐसे शब्दों में से हैं जिनका उपयोग अक्सर ट्रान्साटलांटिक साझेदारी का वर्णन करने के लिए किया जाता है। सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक मूल्यों को साझा करने वाले दो भागीदारों के रूप में, उनके पास आम तौर पर आम चिंता के मुद्दों पर समान प्रतिक्रियाएं होती हैं। जबकि प्रतिक्रिया में अभिसरण साझेदारी की नींव बनी हुई है, यह पाया जाता है कि कभी-कभी उनके पास आम चुनौतियों का सामना करने के तरीके पर विभिन्न विचार होते हैं। यह खंड चार ऐसी चिंताओं पर प्रकाश डालता है जिनमें भागीदारों के विभिन्न विचार हैं।
i) चीन पर मतभेद
साझेदारी के सामने एक प्राथमिक चुनौती चीन का बढ़ता प्रभाव और वैश्विक राजनीति, अर्थव्यवस्था और सुरक्षा पर इसके संभावित अस्थिर प्रभाव रहे हैं। अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (2022) में कहा गया है, कि चीन "... अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को नया रूप देने के इरादे और तेजी से, उस उद्देश्य को आगे बढ़ाने के लिए आर्थिक, राजनयिक, सैन्य और तकनीकी शक्ति दोनों के साथ एकमात्र प्रतियोगी है1। बाइडन प्रशासन ने चिप्स अधिनियम जैसे उपायों के माध्यम से अपने स्वयं के अनुसंधान, विकास और नवाचार उद्योगों पर फिर से ध्यान केंद्रित करके चीन को प्रत्युत्तर दिया है, अमेरिकी उद्योगों को चीन से संयुक्त राज्य अमेरिका में इकाइयों को स्थानांतरित करने के लिए प्रोत्साहित किया है, बिल्ड बैक बेटर जैसी विभिन्न बुनियादी ढांचा पहलों के माध्यम से चीन की वित्तीय कूटनीति और आर्थिक आउटरीच का मुकाबला करने के लिए भागीदारों और सहयोगियों के साथ काम कर रहा है। इंडो-पैसिफिक इकोनॉमिक फ्रेमवर्क आदि और यूरोप, एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका और कैरिबियन में अपनी राजनयिक पहुंच बढ़ाएं।
यूरोप ने व्यापार, भू-राजनीति, रक्षा, आर्थिक शक्ति और प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों में चीन को एक वैश्विक प्रतिद्वंद्वी के रूप में भी चिन्हित किया है। बहरहाल, यूरोप ने चीन के साथ अपने जुड़ाव में संयुक्त राज्य अमेरिका से एक अलग दृष्टिकोण अपनाया है। यूरोप की प्रतिक्रिया चीन के प्रति यूरोपीय संघ के सामरिक आउटलुक 20192 में उल्लिखित तीन उद्देश्यों पर आधारित है, जो इसे साझा वैश्विक हितों को बढ़ावा देने, अधिक संतुलित आर्थिक साझेदारी की तलाश करने और यूरोपीय संघ के लिए अपनी समृद्धि और मूल्यों को बनाए रखने के लिए अपनी घरेलू नीतियों और औद्योगिक आधार को मजबूत करने के लिए चीन के साथ अपने जुड़ाव को घनिष्ठ करने का आह्वान करता है। जबकि यूरोपीय आयोग चीन पर अपनी निर्भरता को कम करने की मांग कर रहा है, यह भी सहमत है कि चीन चल रहे रूस-यूक्रेन संकट को समाप्त करने में वैश्विक राजनीति की भूमिका निभा सकता है। यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य चीन के साथ अपने संबंधित द्विपक्षीय संबंधों को आगे बढ़ाना जारी रखते हैं जो देश के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका के दृष्टिकोण से अलग है। 2022 में, जर्मन चांसलर, ओलाफ स्कोल्ज़ ने चीन की राजकीय यात्रा की। तब से, विभिन्न यूरोपीय नेताओं ने बीजिंग का दौरा किया है जिसमें स्पेनिश प्रधानमंत्री, पेड्रो सांचेज और फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन शामिल हैं। यह यात्रा आर्थिक द्विपक्षीय संबंधों को बढ़ाने पर केंद्रित थी, राष्ट्रपति मैक्रॉन ने यूरोप से चीन के प्रति एक स्वतंत्र नीति का पालन करने का आह्वान किया।
ii) आर्थिक संबंध: जलवायु लचीली अर्थव्यवस्थाओं की दिशा में काम करना
पहले मुद्दे से जुड़े हुए, कोई भी आर्थिक क्षेत्र में विचारों के कुछ विचलन देख सकता है। संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ एक दूसरे के लिए महत्वपूर्ण व्यापारिक भागीदार हैं और उनकी अर्थव्यवस्थाएं तेजी से आपस में जुड़ी हुई हैं। दोनों के बीच सबसे बड़ा द्विपक्षीय व्यापार और निवेश संबंध है। हालांकि 2020 में विशेष रूप से वस्तुओं के लिए सबसे बड़े व्यापारिक भागीदार के रूप में चीन से आगे निकल गया, जब सेवाओं और निवेश को ध्यान में रखा जाता है, तो संयुक्त राज्य अमेरिका यूरोपीय संघ का अब तक का सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार बना हुआ है। बहरहाल, चीन के साथ घनिष्ठ आर्थिक संबंधों को देखते हुए, यूरोपीय नेताओं ने चीन के प्रति अधिक व्यापार उन्मुख दृष्टिकोण अपनाया है, भले ही चीन-अमेरिका संबंध तनावपूर्ण बने हुए हैं।
ट्रान्साटलांटिक साझेदारी के भीतर, हाल ही में अमेरिकी मुद्रास्फीति न्यूनीकरण अधिनियम (आईआरए) 2022, कुछ असहमति का कारण बना है। आईआरए का उद्देश्य घरेलू मुद्रास्फीति से लड़ने में मदद करना, घरेलू ऊर्जा उत्पादन और विनिर्माण में निवेश करना और 2030 तक कार्बन उत्सर्जन को लगभग 40 प्रतिशत तक कम करना है3। इसका उद्देश्य कार्बन कैप्चरिंग, भंडारण और स्वच्छ हाइड्रोजन द्वारा जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने के लिए प्रौद्योगिकियों के अनुसंधान और विकास और व्यावसायीकरण में निवेश करना है। जबकि यूरोपीय संघ ने जलवायु परिवर्तन शमन के लिए आईआरए के ध्यान का स्वागत किया है, यह इसके भीतर के प्रावधानों की आलोचना करता रहा है जो अमेरिकी और वैश्विक दोनों कंपनियों द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका में स्वच्छ प्रौद्योगिकियों के निर्माण के लिए कर सब्सिडी प्रदान करेगा। यूरोपीय संघ को लगता है कि इस तरह के कर प्रोत्साहन न केवल यूरोपीय उद्योगों के लिए अमेरिका में निर्यात करने के लिए नुकसान साबित होंगे, बल्कि यूरोपीय फर्मों को संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानांतरित करने के लिए भी प्रेरित कर सकते हैं। आईआरए आपूर्ति श्रृंखलाओं को भी पुनर्गठित करेगा क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका स्थानीय स्तर पर निर्माण करने के लिए जोर देता है जो यूरोपीय संघ को लगता है कि यूरोपीय कंपनियों की प्रतिस्पर्धात्मकता को और नुकसान पहुंचाएगा।
आईआरए ने संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप के बीच राजनीतिक मतभेदों को जन्म दिया है। राष्ट्रपति मैक्रॉन जैसे यूरोपीय नेताओं ने आईआरए को यूरोपीय उद्योगों के लिए हानिकारक कहा है और बताया है कि यह संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ के लिए चिंताओं को दूर करने के लिए अपनी नीतियों को समन्वयित और फिर से सिंक्रनाइज़ करने के लिए एक चुनौती पैदा करेगा। फ्रांस ने यह भी प्रस्ताव दिया है कि यूरोपीय संघ अपने उद्योगों के लिए इसी तरह की सब्सिडी का पता लगाए। हालांकि, जर्मनी और नीदरलैंड जैसे कुछ राज्यों ने IRA के लिए प्रतिक्रियाएं खोजने के लिए वर्तमान यूरोपीय योजनाओं पर पुनर्विचार करने का आह्वान किया है। यूरोपीय संघ ने 2023 ग्रीन डील औद्योगिक योजना में अपनी पिछली औद्योगिक नीति को मजबूत करके कदम उठाए हैं ताकि अर्थव्यवस्था को हरे और डिजिटल संक्रमण के लिए अनुकूल बनाया जा सके और सामरिक निर्भरता को कम किया जा सके। योजना स्वीकार करती है कि यूरोपीय संघ के वित्त-पोषण स्रोतों ने इस क्षेत्र में विनिर्माण क्षमता को लक्षित करने के बजाय अनुसंधान और नवाचार और नवीकरणीय ऊर्जा और संबंधित बुनियादी ढांचे की तैनाती को काफी हद तक लाभान्वित किया है। यह पूरे संघ में मजबूत औद्योगिक मूल्य श्रृंखलाओं के निर्माण और उद्योगों में अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियों की तैनाती का आह्वान करता है। यह यूरोपीय संघ में निवेश करने के लिए अधिक निजी संस्थाओं को प्रोत्साहित करने पर भी जोर देता है।
iii) प्रौद्योगिकी क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा और सहयोग
उपरोक्त दो क्षेत्रों के अलावा अन्य क्षेत्र हैं जिनमें ट्रान्साटलांटिक भागीदार सहयोग और प्रतिस्पर्धा को संतुलित कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, प्रौद्योगिकी क्षेत्र में, साझेदारी डिजिटल परिवर्तन को चलाने और नई प्रौद्योगिकियों पर सहयोग करने और कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई), 6 जी, ऑनलाइन प्लेटफार्मों और क्वांटम सहित प्रौद्योगिकी के मुद्दों पर सहयोग को गहरा करने के लिए प्रतिबद्ध है। हाल ही में अमेरिका-नॉर्डिक शिखर सम्मेलन में, नेताओं ने वैश्विक समृद्धि और सुरक्षा के लिए उचित सुरक्षा उपायों के साथ महत्वपूर्ण और उभरती प्रौद्योगिकियों के महत्वपूर्ण महत्व को चिन्हित किया है। बहरहाल, संयुक्त राज्य अमेरिका ने यूरोपीय संघ द्वारा प्रस्तावित डिजिटल नियामक नीतियों पर अपनी आपत्ति व्यक्त की है। यूरोपीय संघ के 2020 डिजिटल बाजार अधिनियम (डीएमए)4 का उद्देश्य बड़े ऑनलाइन प्लेटफार्मों को रोकना है जो उपभोक्ताओं को उनकी बाजार शक्ति का दुरुपयोग करने से सामग्री, वस्तुओं और सेवाओं से जोड़ते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थित अधिकांश प्रमुख डिजिटल प्लेटफार्मों के साथ, वे अधिनियम में कम कठोरता के लिए पैरवी कर रहे हैं। यूरोपीय संघ ने स्व-ड्राइविंग कारों से लेकर कानून प्रवर्तन और अदालत प्रणालियों में उनके उपयोग तक कई गतिविधियों में एआई के उपयोग को विनियमित करने के लिए नियमों का भी प्रस्ताव दिया है। अल्फाबेट, माइक्रोसॉफ्ट जैसी एआई विकास में निवेश करने वाली कंपनियों के लिए नियमों के दूरगामी परिणाम होंगे। संयुक्त राज्य अमेरिका ने अभी तक एआई उपयोग के लिए ऐसे किसी भी नियामक उपाय का प्रस्ताव नहीं किया है।
iv) सुरक्षा साझेदारी
सुरक्षा क्षेत्र में, दोनों भागीदार समझते हैं कि स्थिर संबंध दोनों के हित में रहते हैं। नाटो हाल ही में नाटो शिखर सम्मेलन और यूएस-नॉर्डिक शिखर सम्मेलन (2023) के साथ साझेदारी के लिए प्राथमिक सुरक्षा तंत्र बना हुआ है…. क्षेत्रीय और ट्रान्साटलांटिक सुरक्षा और स्थिरता के लिए गठबंधन का महत्व5। संयुक्त राज्य अमेरिका के भीतर, यूरोप के भीतर विभिन्न उप-क्षेत्रों के साथ सहयोग के लिए द्विदलीय समर्थन बढ़ रहा है। काला सागर क्षेत्र के साथ जुड़ाव के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका की रणनीति अमेरिकी कांग्रेस में विचाराधीन है। यह क्षेत्र एशिया, यूरोप और काकेशस के चौराहे पर है जो आर्थिक जुड़ाव को बढ़ाने की अनुमति देता है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने नाटो की उपस्थिति और खतरों से निपटने की तैयारी को मजबूत करने के उद्देश्य से मध्य यूरोप के साथ अपनी भागीदारी भी बढ़ा दी है। नॉर्डिक और बाल्टिक राज्यों के साथ सहयोग आर्कटिक क्षेत्र की सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण स्तंभ है। नाटो के नॉर्डिक क्षेत्र में विस्तार के साथ फिनलैंड आधिकारिक तौर पर गठबंधन में शामिल होने के साथ, संयुक्त राज्य अमेरिका को एक मजबूत उत्तरी यूरोपीय सुरक्षा की आशा है।
हालांकि, उपरोक्त करीबी सुरक्षा संबंधों पर प्रकाश डालता है, फिर भी, हाल के वर्षों में हिंद-प्रशांत जैसे अन्य क्षेत्रों पर अमेरिका के ध्यान के साथ राष्ट्रपति ट्रम्प की टिप्पणी ने अमेरिकी सुरक्षा प्रतिबद्धता की दीर्घकालिक विश्वसनीयता पर प्रश्न उठाए। इसके अलावा, यूक्रेन में संकट और एक विरोधी रूस के साथ यूरोप के बदलते सुरक्षा परिदृश्य ने एक बार फिर यूरोपीय सुरक्षा वास्तुकला की आवश्यकता पर ध्यान केंद्रित किया है। एक आम यूरोपीय रक्षा दृष्टिकोण प्रगति पर है और जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका आम रक्षा प्रयासों में अधिक यूरोपीय योगदान का स्वागत करता है, यह नाटो के भीतर उन्हें पसंद करेगा। यह देखा जाना बाकी है कि क्या एक स्वतंत्र यूरोपीय सुरक्षा दृष्टिकोण पर भागीदारों के बीच कोई मतभेद होगा और क्या भविष्य में इस तरह के घटनाक्रम ट्रान्साटलांटिक साझेदारी में घर्षण का कारण बनते हैं या अधिक नाटो-यूरोपीय सुरक्षा सहयोग के लिए जगह प्रदान करते हैं।
निष्कर्ष
ट्रान्साटलांटिक संबंध आने वाले वर्षों में विकसित होने के लिए बाध्य हैं क्योंकि राष्ट्र उभरती चुनौतियों का सामना करते हैं और सहयोग के अतिरिक्त क्षेत्रों को ढूंढते हैं। कलह और यहां तक कि संकट लंबे समय से ट्रान्साटलांटिक संबंधों का हिस्सा रहा है, जिसने कुछ अवसरों पर, साझेदारी में ब्रेक की भविष्यवाणियों को जन्म दिया है। साझेदारी की मजबूती का एक कारण यह है कि यह न केवल व्यापार और निवेश, रक्षा और सुरक्षा संबंधों के संबंधों पर आधारित है, बल्कि साझा मूल्यों, लोगों से लोगों के संपर्क और संगठनात्मक संबंधों पर आधारित है, नाटो और यूरोपीय संघ के साथ इस संबंध के दो स्तंभ हैं। साथ में, वे असहमति का सामना करने और भू-राजनीतिक परिवर्तन के अनुकूल होने के लिए ट्रान्साटलांटिक साझेदारी की क्षमता को समझाने में मदद करते हैं। जैसा कि बताया गया है, संबंध स्थिर नहीं हैं और उभरती स्थितियों के साथ विकसित होते हैं। जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके यूरोपीय सहयोगी कई वैश्विक मुद्दों पर समान विचार साझा कर सकते हैं, वे इन चुनौतियों का सामना करने के लिए रास्तों पर आम विचार साझा नहीं कर सकते हैं। यह उतार-चढ़ाव दोनों भागीदारों को एक-दूसरे के साथ जुड़ने और सहयोग की तलाश करने के लिए प्रेरित करता है।
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*डॉ. स्तुति बनर्जी, वरिष्ठ अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद्, नई दिल्ली।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[1] व्हाइट हाउस, "राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति 2022, अक्टूबर 2022” , https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf, 31 जुलाई को अभिगम्य
2 यूरोपीय आयोग, "यूरोपीय संघ-चीन रणनीतिक आउटलुक 2019, मार्च 2019,” https://commission.europa.eu/system/ files/2019-03/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf, 31 जुलाई को अभिगम्य
3 सीनेट डेमोक्रेट्स, "सारांश: 2022 का मुद्रास्फीति न्यूनीकरण अधिनियम।,” https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/inflation_reduction_act_one_page_summary.pdf , 31 जुलाई को अभिगम्य.
4 डीएमए को दिसंबर 2020 में यूरोपीय आयोग द्वारा प्रस्तावित किया गया था और मार्च 2022 में यूरोपीय संसद और परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया था। कानून के कुछ अनुच्छेद 2022 के अंत में लागू हो जाते हैं, बाकी 2023 के दौरान लागू होते हैं।
5 व्हाइट हाउस ने ट्वीट किया, ''तीसरे संयुक्त राज्य अमेरिका - नॉर्डिक नेताओं के शिखर सम्मेलन का रीडआउट, 13 जुलाई 2023”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/07/13/readout-of-the-third-united-states-nordic-leaders-summit/#:~:text=On%20security%2C%20the%20Nordic%20countries,within%20its%20internationally%20recognized%20borders, 26 जुलाई को अभिगम्य.