लूला दा सिल्वा, जो पहले ही 2003-2011 तक दो कार्यकाल तक पद पर रह चुके हैं, अक्तूबर 2022 में राष्ट्रपति चुने गए थे। अपने पिछले कार्यकालों से जारी रखते हुए, उनकी वर्तमान विदेश नीति के उद्देश्य ब्राजील को अंतरराष्ट्रीय मामलों में एक धुरी में परिवर्तन और राजनयिक संबंधों को नवीनीकृत करना है। उन्होंने बहुध्रुवीयता, लैटिन अमेरिका में क्षेत्रीय सामंजस्य और वैश्विक दक्षिण में अधिक सहयोग पर जोर दिया है। अमेरिका और चीन जैसी प्रमुख शक्तियों के साथ जुड़ने के संदर्भ में और यूक्रेन संकट के संबंध में उन्होंने अपने दृष्टिकोण में संतुलन की मांग की है। ब्राजील की भागीदारी का वर्तमान स्वरुप जेयर बोल्सोनारो के कार्यकाल से बदलाव को दर्शाता है जब व्यस्तताएं बहुत कम हो गई थीं।
राष्ट्रपति लूला ने जलवायु और वित्त, अमेरिकी डॉलर के लिए वैकल्पिक मुद्राओं के सृजन और बहुपक्षवाद जैसे प्रमुख विषयों पर ध्यान केंद्रित किया है।
अपने वर्तमान कार्यकाल में राष्ट्रपति लूला ने विभिन्न स्तरों पर कई आउटरीच किए हैं। उन्होंने लैटिन अमेरिका और अमेरिका और चीन के नेताओं के साथ द्विपक्षीय बैठकें की हैं। बहुपक्षीय जुड़ाव के संदर्भ में राष्ट्रपति लूला ने सातवें सीईएलएसी शिखर सम्मेलन, 49वें G7 शिखर सम्मेलन और पेरिस जलवायु और वित्त शिखर सम्मेलन में सक्रिय रूप से भाग लिया है।
वर्तमान व्यस्तताओं के आधार पर, कुछ रुझान सामने आए हैं और यह शोध-पत्र लैटिन अमेरिका और अमेरिका में तत्काल पड़ोस में राष्ट्रपति लूला के अंतर्गत ब्राजील की विदेश नीति के दृष्टिकोण, उनकी विदेश यात्राओं और बहुपक्षीय प्लेटफार्मों पर उनकी स्थिति की जांच करता है।
लैटिन अमेरिका और मर्कोसुर के साथ जुड़ाव
राष्ट्रपति लूला ने अर्जेंटीना, उरुग्वे और कोलंबिया की द्विपक्षीय यात्रा की। उन्होंने वेनेजुएला के साथ राजनयिक संबंधों को बहाल किया जो 2020 में जेयर बोल्सोनारो की अध्यक्षता में टूट गए थे। लैटिन अमेरिका में, राष्ट्रपति लूला ने ब्राजील के नेतृत्व को पुनर्जीवित करने पर ध्यान केंद्रित किया है और विचारधाराओं में एक पैन-लैटिन अमेरिकी दृष्टिकोण की कल्पना की है। उन्होंने अमेरिकी डॉलर को दरकिनार करने के लिए अर्जेंटीना के साथ एक आम मुद्रा बनाने के महत्व पर जोर दिया। चूंकि जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण राष्ट्रपति लूला की विदेश नीति के महत्वपूर्ण पहलू हैं, ब्राजील ने क्षेत्र में पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान खोजने के लिए अगस्त 2023 में अमेज़ॅन शिखर सम्मेलन की मेजबानी करने का निर्णय किया है। ब्राजील ने वर्ष की पहली छमाही में अमेज़ॅन में वनों की कटाई में 34 प्रतिशतi की कमी देखी है। राष्ट्रपति लूला ने अमेज़ॅन संधि सहयोग संगठन (एसीटीओ)ii की तर्ज पर सहयोग करने के लिए कोलंबिया के राष्ट्रपति गुस्तावो पेट्रो के साथ चर्चा की।
उन्होंने सतत विकास, वनों की कटाई और जलवायु परिवर्तन से लड़ने पर जोर दिया। उरुग्वे के राष्ट्रपति लुइस लाकाले पोउ के साथ अपनी बैठक में, मर्कोसुर के महत्व और इसकी एकता पर ध्यान केंद्रित किया गया थाiii।
उरुग्वे चीन के साथ एक संभावित मुक्त व्यापार समझौते की खोज कर रहा है जो मर्कोसुर में दरार पैदा कर सकता है। राष्ट्रपति लूला ने उरुग्वे के अपने समकक्ष को मर्कोसुर के दायरे में इस प्रकार के समझौतों का पता लगाने के लिए राजी किया।
ब्राजील यूरोपीय संघ-मर्कोसुर समझौतेiv को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया में है, जो 2019 में बातचीत के बावजूद अनुसमर्थन के लिए लंबित है। कुछ मुद्दे सामने आए हैं जैसे कि वनों की कटाई को दंडित करने और 2015 के पेरिस समझौते के अनुसार जलवायु परिवर्तन के लक्ष्यों का पालन न करने के संबंध में यूरोपीय संघ का दृढ़ रुखv। मर्कोसुर के प्रो-टेम्पोर अध्यक्ष के रूप में, ब्राजील मुद्दों के बावजूद यूरोपीय संघ-मर्कोसुर समझौते को सफल बनाने में सक्रिय रूप से संलग्न है। दक्षिण अमेरिकी शिखर सम्मेलन में वेनेजुएला के लिए ब्राजील के निमंत्रण पर चिली, उरुग्वे और पैराग्वेvi से आपत्तियां आईं, हालांकि राष्ट्रपति लूला ने कहा कि वेनेजुएला अपने आंतरिक मामलों का निर्णय करने का हकदार था और इसके विरूद्ध कथाओं को निहित स्वार्थों के साथ पश्चिमी देशों द्वारा बढ़ावा दिया गया था।
यूक्रेन संकट पर अमेरिका, चीन और ब्राजील की स्थिति के साथ जुड़ाव
राष्ट्रपति लूला ने अमेरिका का दौरा किया और राष्ट्रपति जो बाइडन के साथ विभिन्न विषयों पर चर्चा की। 10 फरवरी, 2023 को हुई बैठक से पहले, ब्राजील ने अमेरिका द्वारा चिंता व्यक्त किए जाने के बाद रियो डी जनेरियो में दो ईरानी युद्धपोतों1 को लंगर डालने से मना कर दिया था। हालांकि, बैठक के बाद, फरवरी के अंत में युद्धपोतों को डॉक करने की अनुमति दी गई थी। दोनों राष्ट्रपतियों ने जलवायु परिवर्तन, सतत विकास, लोकतांत्रिक मूल्यों को बढ़ावा देने, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार और आर्थिक सहयोग जैसे सहयोग के विभिन्न क्षेत्रों पर चर्चा कीvii। अमेज़ॅन फंड में योगदान में 500 मिलियनviii अमेरिकी डॉलर को चिह्नित करने के अलावा, राष्ट्रपति बिडेन लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के स्थायी सदस्यों को शामिल करने के लिए यूएनएससी के विस्तार पर सहयोग करने पर सहमत हुए।
राष्ट्रपति लूला की 12 अप्रैल को चीन की यात्रा दोनों देशों के राजनयिक संबंधों के पचास वर्षों की पृष्ठभूमि में थी। व्यापारियों और राजनयिकों के एक प्रतिनिधिमंडल के साथ यात्रा करते हुए, विचार चीन के साथ संबंधों को फिर से सुदृढ़ करना था, जो 2009 से ब्राजील का मुख्य व्यापारिक भागीदार है, जिसमें द्विपक्षीय व्यापार 2022 में 150 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंच गया हैix। अक्षय ऊर्जा, उद्योगों, लाइन ऑफ क्रेडिट और सूचना प्रौद्योगिकी जैसे विभिन्न क्षेत्रों में सहयोग पर चर्चा हुई। 15 समझौतों पर हस्ताक्षर करने के अलावाx, दोनों पक्ष सहयोग के लिए विभिन्न अन्य तंत्रों का पता लगाने पर सहमत हुए। ऐसा प्रतीत होता है कि चीन के साथ राष्ट्रपति लूला का संबंध उनके पिछले कार्यकालों को जारी रखने का है। जेयर बोल्सोनारो के नेतृत्व में चीन के साथ ब्राजील के कांटेदार मुद्दे चीनी व्यापार प्रथाओं की आलोचना और ताइवान की यात्रा के कारण थे।
राष्ट्रपति लूला ने यूक्रेन संकट के प्रति संतुलित दृष्टिकोण अपनाया है। उन्होंने संकट को समाप्त करने के लिए एक शांति योजनाxi का प्रस्ताव रखा जहां उन्होंने संवाद को आगे बढ़ाने के लिए तटस्थ देशों के एक समूह के निर्माण का आह्वान किया। उन्होंने यूक्रेन के क्षेत्रीय उल्लंघन की निंदा की, लेकिन संघर्ष के लिए हथियारों की आपूर्ति से परहेज किया और रूस पर प्रतिबंध लगाने से दूर रहे।
अमेरिका, चीन के साथ जुड़ाव और यूक्रेन संकट में उनकी स्थिति को उनके व्यावहारिकता और ब्राजील को वैश्विक मामलों में एक प्रमुख नायक में बदलने की इच्छा के प्रकाश में देखा जा सकता है। राष्ट्रपति लूला की संवाद सक्रिय गुट निरपेक्षता पर आधारित है और दोनों देशों के बीच संतुलन बनाए रखने की प्रयास कर रहे हैं जिनके विभिन्न मुद्दों पर अलग-अलग विचार हैं।
बहुपक्षीय वार्ताएं
राष्ट्रपति लूला ने अपने पिछले कार्यकालों के समान बहुपक्षीय संबंधों को नवीनीकृत किया है। उन्होंने विभिन्न महत्वपूर्ण कार्यक्रमों में भाग लिया2। इन बहुपक्षीय मंचों पर, उन्होंने गरीबी उन्मूलन, वैश्विक आय असमानता, जलवायु परिवर्तन, खाद्य सुरक्षा और वैकल्पिक मुद्राओं को बनाने और अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों में सुधार की आवश्यकता जैसे कुछ सामान्य विषयों पर जोर दिया। उन्होंने वैश्विक संकटों को हल करने के लिए बहुपक्षीय समझौतों के महत्व पर जोर दिया और 2030 तक वनों की कटाई को समाप्त करने के लिए ब्राजील की प्रतिबद्धता की पुष्टि की।
वैश्विक संस्थागत सुधारों के संबंध में उन्होंने दोहराया कि विकासशील देशों के लिए वित्तीय स्वायत्तता प्राथमिक महत्व की है और ब्रिक्स मुद्रा के निर्माण का आह्वान किया। उन्होंने जलवायु परिवर्तन के प्रति विकसित देशों के रवैये की आलोचना की और वित्त-पोषण तथा हरित प्रौद्योगिकी में अधिक सहयोग का आह्वान किया।
निष्कर्ष
राष्ट्रपति लूला की विदेश नीति उनके पिछले दो कार्यकालों की निरंतरता है। जेयर बोल्सोनारो की नीतियों से एक अलग बदलाव का प्रदर्शन करते हुए, उन्होंने वैश्विक राजनीति में ब्राजील को एक प्रमुख नायक के रूप में फिर से स्थापित करने के लिए सभी स्तरों पर जुड़ाव को नवीनीकृत करने की मांग की है। सक्रिय गुटनिरपेक्षता की मुद्रा को बनाए रखते हुए, उन्होंने यूक्रेन संकट, जलवायु परिवर्तन, वैश्विक वित्तपोषण और वैश्विक संस्थानों के सुधारों जैसी वैश्विक चिंताओं पर रुख अपनाया है। उनका ध्यान पश्चिमी देशों से एक अलग बदलाव के रूप में ग्लोबल साउथ के साथ अभिसरण बनाने पर अधिक है। इसके अतिरिक्त, प्रमुख मुद्दों पर अलग-अलग विचार रखने वाले देशों के साथ उनका जुड़ाव उनके दृष्टिकोण में संतुलन को उजागर करता है क्योंकि वह ब्राजील के लिए अधिकतम हित चाहते हैं।
हालांकि, कुछ चुनौतियों पर काबू पाने की आवश्यकता है, जैसे कि यूरोपीय संघ-मर्कोसुर सौदा और अमेरिका और चीन के बीच समान दूरी बनाए रखना। क्षेत्रीय स्तर पर, मर्कोसुर के भीतर क्षेत्रीय एकता बनाए रखने के लिए सक्रिय कूटनीति की आवश्यकता होगी। वर्तमान दुनिया की भू-राजनीतिक दरारों को देखते हुए, ब्राजील ने लैटिन अमेरिका और दुनिया में अपने जुड़ाव को नवीनीकृत करने और स्वयं को एक समाधान प्रदाता के रूप में स्थापित करने के लिए एक ठोस प्रयास किया है।
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*डॉ. अर्नब चक्रवर्ती, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियाँ
iकैरोलीन पुलिस, जेक स्प्रिंग। (7 जुलाई, 2023)। ब्राजील के अमेज़ॅन में वनों की कटाई 2023 की पहली छमाही में 34% गिर गई। रायटर, https://www.reuters.com/business/environment/deforestation-brazils-amazon-drops-34-first-half-2023-2023-07-06/. 20 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।
ii प्रेसीडेंसिया दा रिपब्लिका, ब्राज़ील। (8 जुलाई, 2023)। राष्ट्रपति लूला की लेटिसिया, कोलंबिया की यात्रा और अमेज़न की तकनीकी-वैज्ञानिक बैठक के समापन में भागीदारी- 8 जुलाई, 2023 प्रेसीडेंसिया दा रिपब्लिका, https://www.gov.br/mre/en/contact-us/press-area/press-releases/president-lulas-visit-to-leticia-colombia-and-participation-in-the-closing-of-the-technical-scientific-meeting-of-the-amazon-july-8-2023. 17 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।
iii ब्यूनस आयर्स टाइम्स। (25 जनवरी 2023)। उरुग्वे में लूला: लाकाले पोउ के साथ बैठक और विपक्ष को चिढ़ाना। ब्यूनस आयर्स टाइम्स। https://www.batimes.com.ar/news/economy/lula-in-uruguay-meeting-with-lacalle-pou-and-a-nod-to-the-uruguayan-opposition.phtml. 11 जून, 2023 को अभिगम्य।
iv ब्राजील के राष्ट्रपति श्री लूला ने यूरोपीय संघ-मर्कोसुर व्यापार समझौते पर संवाद का आह्वान किया। रायटर, https://www.reuters.com/world/americas/brazils-lula-calls-common-sense-negotiations-eu-mercosur-trade-pact-2023-06-24/ 7 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।
v मर्कोसुर ने एफटीए में यूरोपीय संघ की पर्यावरणीय मांगों को चुनौती दी: उरुग्वे फिर से दुष्ट हो गया। मर्कोप्रेस। https://en.mercopress.com/2023/07/05/mercosur-challenges-eu-s-environmental-demands-in-fta-uruguay-goes-rogue-again7 जुलाई, 2023 को अभिगम्य।
vi ओलिवर स्टुएनकेल। (23 जनवरी 2023)। सीईएलएसी शिखर सम्मेलन में, वामपंथी नेताओं को समझौता नहीं मिल सकता है। अमेरिका की त्रैमासिक, https://www.americasquarterly.org/article/at-celac-summit-left-wing-leaders-may-not-find-agreement/. 10 जून, 2023 को अभिगम्य।
vii व्हाइट हाउस। (10 फरवरी, 2023)। द्विपक्षीय बैठक से पहले राष्ट्रपति बाइडन और ब्राजील के राष्ट्रपति लूला दा सिल्वा की टिप्पणी। ई व्हाइट हाउस, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/02/10/remarks-by-president-biden-and-president-lula-da-silva-of-brazil-before-bilateral-meeting/ 17 जून, 2023 को अभिगम्य।
viii सेडे सिल्वा। (20 अप्रैल, 2023)। बाइडन ने अमेजन फंड के लिए 50 करोड़ डॉलर देने का वादा किया। ब्राजील रिपोर्ट। https://brazilian.report/liveblog/2023/04/20/biden-pledge-amazon-fund/. 17 जून, 2023 को अभिगम्य।
ix प्रेसीडेंसिया दा रिपब्लिका, ब्राज़ील। (10 अप्रैल, 2023)। ब्राज़ील के राष्ट्रपति लूला ने चीन की तीसरी राजकीय यात्रा की। प्रेसीडेंसिया दा रिपब्लिका, https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/brazil2019s-president-lula-makes-third-state-visit-to-china. 11 जून, 2023 को अभिगम्य।
x इनमा बोनेट बैलेन। (14 अप्रैल, 2023)। लूला ने शी से कहा, 'ब्राजील ने चीन के साथ संबंधों को लेकर सहमति व्यक्त है। https://elpais.com/internacional/2023-04-14/lula-reafirma-su-apoyo-ante-xi-brasil-quiere-que-la-relacion-con-china-trascienda-mas-alla-de-lo-comercial.html. 14 जून, 2023 को अभिगम्य।
xi एंथनी बोडले। (19 अप्रैल, 2023)। ब्राजील के राष्ट्रपति लूला ने यूक्रेन पर हमले की निंदा की, शांति पहल की निंदा की। रायटर, https://www.reuters.com/world/ukraine-invites-brazils-lula-visit-criticizes-his-peace-efforts-2023-04-18/ 13 जून, 2023 को अभिगम्य।
[1] आइरिस मकरान और आइरिस डेका दो ईरानी युद्धपोत थे जिन्हें बाद में अमेरिका के सावधानी बरतने के बावजूद रियो डी जनेरियो में रुकने की अनुमति दे दी गई थी।
2 जुलाई, 2023 तक कुल मिलाकर राष्ट्रपति लूला ने 7 बहुपक्षीय कार्यक्रमों में भाग लिया है जो सातवां सीईएलएसी शिखर सम्मेलन, दक्षिण अमेरिकी शिखर सम्मेलन, मर्कोसुर के प्रमुखों का 62वां शिखर सम्मेलन, सीओपी 27, 49वां जी7, पेरिस जलवायु और वित्त शिखर सम्मेलन और यूरोपीय संघ-सीईएलएसी शिखर सम्मेलन हैं।