प्रस्तावना
सेमीकंडक्टर क्वांटम कंप्यूटिंग, कृत्रिम मेधा (कृत्रिम मेधा) और लड़ाकू जेट जैसी सभी प्रौद्योगिकियों के लिए मौलिक हैं और वे सभी आधुनिक औद्योगिक गतिविधियों के लिए एक अनिवार्य हिस्सा बनाते हैं। कुछ उच्च प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में, सरकारों को पहले समर्थक के रूप में देखा जाता है और वे अनुसंधान और विकास (आर एंड डी) के लिए अनुदान के माध्यम से और नीतियों और विनियमों को लाकर तकनीकी नवाचार को प्रोत्साहित करते हैं।
इस संदर्भ में, यह शोध-पत्र संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) के लिए सेमीकंडक्टर (चिप्स) और विज्ञान अधिनियम का उत्पादन करने के लिए सहायक प्रोत्साहन बनाने और अमेरिका और चिप उत्पादन में शामिल प्रमुख देशों में से अधिनियम के प्रति प्रतिक्रियाओं को पारित करने के कारकों को देखता है।
अमेरिकी अर्धचालक उद्योग
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, अमेरिका अर्धचालक के आर एंड डी, डिजाइन और विनिर्माण में सबसे आगे देश बन गया और आर एंड डी और चिप डिजाइन की वार्ता आने पर वैश्विक नेता बना हुआ हैi। हालांकि, विनिर्माण क्षेत्र में अमेरिका ने अपनी स्थिति खो दी है।
कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस (सीआरएस) द्वारा तैयार एक रिपोर्ट के अनुसार, 1990 में वैश्विक अर्धचालक निर्माण में अमेरिका का हिस्सा 40% था, लेकिन यह संख्या 2020 में घटकर सिर्फ 10% रह गई हैii। इस गिरावट के पीछे प्राथमिक कारण कई चिप विनिर्माण कंपनियां का पूर्वी एशिया में स्थानांतरण है। इस बदलाव के लिए विभिन्न कारक थे जैसे कि इस क्षेत्र में कम परिचालन लागत, लागत प्रभावी श्रम और अर्धचालक के उत्पादन के लिए सरकारों द्वारा प्रदान की जाने वाली आर्थिक-सहायता। सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) उद्योग के विकास के परिणामस्वरूप इस क्षेत्र में से अर्धचालक की मांग में वृद्धि के साथ पूर्वी एशिया की धुरी भी मेल खाती है। इन नीतियों और तकनीकी नवाचार के कारण, ताइवान और दक्षिण कोरिया जैसे देश दो सबसे बड़े चिप उत्पादक देशों के रूप में उभरे हैं, जिनकी सबसे उन्नत चिप विनिर्माण क्षमता है। दक्षिण कोरिया वैश्विक विनिर्माण का 8% हिस्सा है, जिसमें ताइवान वैश्विक बाजार के लिए 90% चिप्स का उत्पादन करता हैiii। हाल के वर्षों में, चीन ने अपने अर्धचालक उद्योग के विस्तार में भी सक्रिय रुचि ली है।
कृत्रिम मेधा और सुपर कंप्यूटर जैसी उदीयमान प्रौद्योगिकियों में उनके उपयोग के लिए सेमीकंडक्टर के महत्व को देखते हुए, अमेरिका में चिप निर्माण और प्रौद्योगिकी की निरंतर गिरावट के साथ-साथ इस डोमेन में चीन की बढ़ती रुचि को देखते हुए, अमेरिका में नीति निर्माताओं ने दीर्घकालिक सुरक्षा प्रभावों पर चिंता व्यक्त की है।
चीनी अर्धचालक उद्योग
चिप्स की वैश्विक मांग का लगभग 60% चीन से आता है क्योंकि यह इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण के लिए एक वैश्विक केंद्र है। ये चिप्स चीन में स्थित विदेशी फर्मों द्वारा आयात या निर्मित किए जाते हैं। चीनी सरकार एक स्वदेशी अर्धचालक क्षेत्र विकसित करने की प्रयास कर रही है और इसकी औद्योगिक नीतियों का उद्देश्य 2030 तक अर्धचालक उद्योग में वैश्विक नेतृत्व स्थापित करना हैiv।
चीन में कई अर्धचालक फाउंड्री हैं लेकिन वे अन्य विदेशी फर्मों की तुलना में कम से कम डेढ़ पीढ़ी पीछे हैं। सभी उन्नत मेमोरी उत्पादक विदेशी स्वामित्व वाले हैं और उन्नत लॉजिक चिप्स का चीनी निर्माण वर्तमान में अमेरिका और ताइवान में उपयोग की जाने वाली अत्याधुनिक तकनीक से बहुत पीछे हैv। चीनी सेमीकंडक्टर कंपनियां मुख्य रूप से जेनेरिक चिप्स बनाती हैं और वाणिज्यिक मात्रा में उत्पादन करने वाली कोई घरेलू फर्म नहीं हैं।
सीआरएस के अनुसार, चीन सहयोग, अधिग्रहण, संयुक्त उद्यम, चिप डिजाइन के लिए ओपन-सोर्स प्रौद्योगिकी प्लेटफार्मों, अमेरिकी उपकरण और सॉफ्टवेयर उपकरणों की खरीद के माध्यम से अपने घरेलू औद्योगिक आधार को स्थापित करने के प्रयास की तलाश कर रहा है। इसे प्राप्त करने के लिए, चीन ने उन कंपनियों का अधिग्रहण किया है जो इस क्षेत्र में अच्छी तरह से स्थापित हैं, जिनमें अमेरिका में स्थित हैं जैसे कि एक अमेरिकी चिप कंपनी ओमनीविजन को चीनी निवेशकों के एक संघ द्वारा अधिग्रहित किया गया थाvi। अमेरिका चिंतित है कि अगर ये प्रयास सफल होते हैं, तो वे अमेरिकी और अन्य विदेशी कंपनियों के विकास को खतरे में डाल देंगे और वैश्विक चिप निर्माण के केंद्र को चीन में स्थानांतरित कर देंगे और अमेरिका के लिए दीर्घकालिक आर्थिक और सैन्य प्रभाव होंगे।
चिप्स और विज्ञान अधिनियम
अगस्त 2022 में राष्ट्रपति बिडेन ने कानून में सेमीकंडक्टर (चिप्स) और विज्ञान अधिनियम बनाने के लिए सहायक प्रोत्साहन बनाने पर हस्ताक्षर किए। व्हाइट हाउस के वक्तव्य के अनुसार, बाइडन प्रशासन ने घरेलू उत्पादन बढ़ाने, अमेरिकी सेमीकंडक्टर आपूर्ति श्रृंखलाओं को सुरक्षित करने और अमेरिकी नौकरियां पैदा करने के लिए इस अधिनियम को लागू कियाvii। यह अधिनियम आर एंड डी, चिप उत्पादन और मानव संसाधन विकास के लिए प्रत्यक्ष वित्त-पोषण, सरकारी ऋण और ऋण गारंटी के रूप में $ 52.7 बिलियन अमरीकी डॉलर प्रदान करता है। यह एक उद्योग में अमेरिकी संघीय सरकार के सबसे बड़े निवेशों में से एक है और विदेशी चिप्स पर उच्च निर्भरता के बारे में घनिष्ठ चिंता को दर्शाता हैviii। विनिर्माण प्रोत्साहन के लिए, अधिनियम $ 39 बिलियन अमरीकी डॉलर प्रदान करता है, जिसमें विरासत चिप्स के उत्पादन के लिए $ 2 बिलियनix, कार्यबल विकास और आर एंड डी के लिए $ 13.2 बिलियन अमरीकी डॉलर और अंतर्राष्ट्रीय सूचना संचार प्रौद्योगिकी सुरक्षा और अर्धचालक आपूर्ति श्रृंखला गतिविधियों के लिए $ 500 मिलियन अमरीकी डॉलर शामिल हैंx। वाणिज्य मंत्री जीना रायमोंडो ने कहा कि यह अधिनियम यह सुनिश्चित करेगा कि दुनिया के सबसे उन्नत चिप्स का निर्माण अमेरिकी धरती पर सुदृढ़ आपूर्तिकर्ता पारिस्थितिकी तंत्र और बेहतर प्रौद्योगिकियों के नवाचार के लिए अनुसंधान एवं विकास की सुविधाओं के साथ किया जाए।
इसका सार राष्ट्रीय अर्धचालक प्रौद्योगिकी केंद्र (एनएसटीसी) का निर्माण है, जो अर्धचालक प्रौद्योगिकी को और बढ़ाने के लिए नवाचार का केंद्र होगा। यह एक सार्वजनिक-निजी भागीदारी होगी जो सेमीकंडक्टर पारिस्थितिकी तंत्र में सबसे अधिक दबाव वाले मुद्दों को हल करने के लिए सरकार, उद्योग, ग्राहकों, आपूर्तिकर्ताओं, शैक्षिक संस्थानों, उद्यमियों, कार्यबल अधिवक्ताओं और निवेशकों को एक साथ लाती हैxi। इसके अलावा, अधिनियम स्थानीय चिप विनिर्माण को प्रोत्साहित करने के लिए 25% निवेश कर क्रेडिट (आईटीसी) प्रदान करता है।
गार्डरेल
आर्थिक दृष्टिकोण से, अमेरिकी अर्धचालक उद्योग को संघीय प्रोत्साहन से 1.1 मिलियन अस्थायी नौकरियां पैदा होने और 2021 से 2026 तक अमेरिकी अर्थव्यवस्था में सालाना $ 24.6 बिलियन की वृद्धि होने की आशा हैxii। लेकिन रणनीतिक दृष्टि से, इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अमेरिका प्रौद्योगिकी क्षेत्र में अपने विरोधियों से आगे रहे। वर्तमान में, अमेरिका में रक्षा उद्योग अपनी अग्रणी रक्षा प्रौद्योगिकियों के लिए विदेशी निर्मित चिप्स पर बहुत अधिक निर्भर है। चूंकि इन कंपनियों के पास चिप्स खरीदने का कोई वैकल्पिक विकल्प नहीं था, इसलिए किसी भी सैन्य संघर्ष की स्थिति में, इससे रक्षा उद्योग के लिए गंभीर आर्थिक परिणाम हो सकते हैं। अमेरिका में कई लोग इस वार्ता से सहमत थे कि उन्नत चिप्स के उत्पादन के लिए घरेलू विनिर्माण क्षमता होना राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवश्यक है। इन मुद्दों से निपटने के लिए, बिडेन प्रशासन ने चिप्स और विज्ञान अधिनियम लागू किया।
इस कानून में कुछ प्रावधान शामिल हैं जिन्हें गार्डरेल के रूप में संदर्भित किया जाता है और जो यह सुनिश्चित करने के लिए हैं कि अधिनियम के अंतर्गत प्रदान की गई निधि का उपयोग 'चिंतापूर्ण विदेशी देशों' द्वारा शत्रुतापूर्ण उद्देश्यों के लिए नहीं किया जाता है। इस विशेष राष्ट्रीय सुरक्षा उपाय का उद्देश्य पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (पीआरसी), ईरान, उत्तर कोरिया और रूस में चिप विनिर्माण सुविधाओं के विस्तार में निवेश करने से धन के प्राप्तकर्ताओं को रोकना है। यह अधिनियम उन कंपनियों को प्रतिबंधित करता है जिन्होंने इसके प्रावधानों के अंतर्गत धन प्राप्त किया है और 10 वर्षों के लिए चिंता के विदेशी देशों में चिप्स उत्पादन में निवेश को प्रतिबंधित करता है। यह अधिनियम अमेरिकी कंपनियों को चिंता की विदेशी इकाई के साथ संयुक्त अनुसंधान या प्रौद्योगिकी लाइसेंसिंग प्रयासों का संचालन करने से भी सीमित करता हैxiii। ये सभी प्रावधान यह सुनिश्चित करने के लिए हैं कि चिंतित देशों को अग्रणी तकनीक न मिले जिसका उपयोग अमेरिका के विरूद्ध किया जा सके।
इसके अलावा, अक्तूबर 2022 में विभाग के उद्योग और सुरक्षा ब्यूरो (बीआईएस) ने निर्यात नियंत्रण उपायों की घोषणा की जो चीन को अमेरिका से सैन्य अनुप्रयोगों में उपयोग किए जाने वाले कुछ उन्नत चिप्स खरीदने और उत्पादन करने से रोकता है। बीआईएस के अनुसार, "दो नियमों में घोषित निर्यात नियंत्रण पीआरसी की उन्नत कंप्यूटिंग चिप्स प्राप्त करने, सुपर कंप्यूटर विकसित करने और बनाए रखने और उन्नत अर्धचालक बनाने की क्षमता को प्रतिबंधित करते हैं। इन वस्तुओं और क्षमताओं का उपयोग पीआरसी द्वारा सामूहिक विनाश के हथियारों सहित उन्नत सैन्य प्रणालियों का उत्पादन करने के लिए किया जाता है; अपने सैन्य निर्णय लेने, योजना और रसद के साथ-साथ अपनी स्वायत्त सैन्य प्रणालियों की गति और सटीकता में सुधार"xiv।
यह विशेष निर्यात नियंत्रण एएमडी और एनवीडिया जैसे प्रमुख अमेरिकी अर्धचालक डिजाइनरों को कृत्रिम मेधा और सुपरकंप्यूटिंग के लिए अपने उन्नत चिप्स चीन को बेचने से रोकता है। इन उपायों के माध्यम से, बाइडन प्रशासन अमेरिकी निर्मित चिप विनिर्माण उपकरण, घटकों और चिप डिजाइन सॉफ्टवेयर तक पहुंच को रोककर कृत्रिम मेधा चिप्स और एडवांस लॉजिक चिप्स डिजाइन करने की चीन की क्षमता पर अंकुश लगाने की प्रयास कर रहा है। ये उपाय स्पष्ट रूप से अर्धचालक आपूर्ति श्रृंखलाओं को जोखिम मुक्त करने के लिए अमेरिकी सरकार के इरादे को दर्शाते हैं।
अमेरिका में घरेलू उद्योग ने इस कानून का समर्थन किया है, इंटेल और आईबीएम जैसी प्रमुख अमेरिकी फर्मों ने चिप्स अधिनियमxv,xvi के पारित होने का स्वागत किया है, और सेमीकंडक्टर इंडस्ट्री एसोसिएशन जो एक व्यापार संघ है और एक लॉबिंग समूह जो अमेरिकी चिप उद्योग का प्रतिनिधित्व करता है, ने भी अधिनियम के पारित होने का समर्थन कियाxvii। पूर्व विदेश मंत्री माइक पोम्पिओ और सदन की पूर्व स्पीकर नैंसी पेलोसी ने भी इस अधिनियम का समर्थन किया हैxviii।
बहरहाल, रिपब्लिकन नेता केविन मैकार्थी (रिपब्लिकन/कैलिफोर्निया)xix, सीनेटर सिंडी हाइड-स्मिथ (रिपब्लिकन/मिसिसिपी)xx और सीनेटर रॉन जॉनसन (रिपब्लिकन/विस्कॉन्सिन)xxi ने अधिनियम का विरोध किया क्योंकि उन्हें लगता है कि यह मुद्रास्फीति को बढ़ावा दे सकता है।
ताइवान और चीन की प्रतिक्रियाएं
ताइवान विश्व स्तर पर 90% से अधिक उन्नत चिप्स का निर्माण करता हैxxii, ताइवान सेमीकंडक्टर मैन्युफैक्चरिंग कॉर्पोरेशन (टीएसएमसी) अधिकतम संख्या में चिप्स की आपूर्ति करता है। ताइवान चिप उद्योग को सिलिकॉन शील्ड के रूप में भी जाना जाता है जो संभावित चीनी सैन्य आक्रमण से सुरक्षा सुनिश्चित करने में मदद करता हैxxiii। सेमीकंडक्टर के लिए ताइवान के उद्योगों पर चीन सहित वैश्विक निर्भरता चीन से संभावित आक्रामक कदमों से अपनी सुरक्षा सुनिश्चित करने में एक फायदा रही है। इसलिए ताइवान और उसके अर्धचालक उद्योग से चिप्स अधिनियम पर प्रतिक्रियाओं को समझना महत्वपूर्ण है और क्या यह उन्हें लाभान्वित कर रहा है या नहीं। दूसरी ओर, यह अधिनियम और निर्यात नियंत्रण चीन के अर्धचालक उद्योग को लक्षित करते हैं, इसलिए चीन से प्रतिक्रियाओं को समझना भी महत्वपूर्ण है।
ताइवान चिंतित है कि यह कानून उसके उद्योग को कमजोर कर सकता है और उसके सिलिकॉन ढाल को नष्ट कर सकता है। टीएसएमसी के संस्थापक मॉरिस चांग ने अधिनियम के पारित होने की आलोचना की है और कहा है कि यह ताइवान के चिप क्षेत्र को कमजोर करेगा और सिलिकॉन शील्ड को और नष्ट कर देगा। बहरहाल, ताइवान के अर्थव्यवस्था मंत्री वांग मेई-हुआ ने अधिनियम के पारित होने के उत्तर में कहा कि चिप बनाने में ताइवान की अग्रणी स्थिति को हिलायाxxiv नहीं जाएगा और आश्वस्त था कि चीन पर निर्यात नियंत्रण ताइवान की अर्थव्यवस्था को नुकसान नहीं पहुंचाएगाxxv।
जबकि चीन में, विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता झाओ लिजियान ने आधिकारिक तौर पर इस चिप्स अधिनियम की निंदा करते हुए कहा, "तथाकथित चिप्स और विज्ञान अधिनियम का उद्देश्य कथित तौर पर अमेरिका के विज्ञान-तकनीक और चिप उद्योगों की प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त को सुदृढ़ करना है। हालांकि, अधिनियम के कुछ प्रावधान चीन और अमेरिका के बीच सामान्य विज्ञान-तकनीकी सहयोग को रोकते हैं। चीन इसके सख्त विरूद्ध हैxxvi। वाणिज्य मंत्रालय (एमओएफसीओएम) के प्रवक्ता शू जुएटिंग ने जोर देकर कहा कि "वाशिंगटन की अर्धचालक नीति, विशेष रूप से चिप्स और विज्ञान अधिनियम, साथ ही इसकी निर्यात सीमाएं, चीन के लिए महत्वपूर्ण आर्थिक और व्यापार मुद्दे हैं, जैसा कि वाणिज्य मंत्री वांग वेंटाओ ने शीर्ष अमेरिकी वाणिज्य अधिकारियों के साथ चर्चा में उजागर किया है"xxvii। विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) में, बीजिंग के प्रतिनिधि ने कहा कि ये उद्योग सब्सिडी और निर्यात नियंत्रण उपाय वाशिंगटन की शीत युद्ध की मानसिकता और आधिपत्य व्यवहार का संकेत देते हैं। प्रतिनिधि ने कहा कि अमेरिकी निर्यात नियंत्रण उपाय कई डब्ल्यूटीओ समझौतों के अंतर्गत अमेरिका के दायित्वों के साथ असंगत हैंxxviii।
वर्ष 2014 के बाद से, चीन ने अपनी घरेलू विनिर्माण क्षमताओं के निर्माण में अरबों डॉलर का निवेश किया है। वर्तमान में इसमें उन्नत चिप्स बनाने में विशेषज्ञता की कमी है और अभी भी चिप्स को डिजाइन और बनाने के लिए अमेरिकी सॉफ्टवेयर और उपकरणों पर निर्भर करता है और घरेलू कंपनियां उच्च गुणवत्ता के चिप्स बनाने में सफल नहीं रही हैंxxix। इन प्रतिबंधों और निर्यात नियंत्रणों से चीनी अर्धचालक व्यवसायों पर असर पड़ने की संभावना है।
निष्कर्ष
यह स्पष्ट है कि चिप्स और विज्ञान अधिनियम अमेरिका को आत्मनिर्भर बनाने और चिप्स के विदेशी आयात पर अपनी निर्भरता को सीमित करने का मंशा रखता है। अधिनियम के पारित होने के माध्यम से, यह समझा जाता है कि बिडेन प्रशासन अर्धचालक को अमेरिका के लिए एक महत्वपूर्ण तकनीक के रूप में मान्यता देता है जिसे सुरक्षित करने की आवश्यकता है। यह अर्धचालक आपूर्ति श्रृंखलाओं में व्यवधान के जोखिम को कम करना चाहता है जिसके सुरक्षा और आर्थिक प्रभाव हो सकते हैं। अधिनियम के पारित होने के बाद कई सेमीकंडक्टर कंपनियों ने अमेरिका में आपूर्ति श्रृंखला के विस्तार की घोषणा की है। इसके अलावा, यह चीनी सेमीकंडक्टर उद्योग के विस्तार को रोकने का भी मंशा रखता है और चीनी सरकार घरेलू चिप विनिर्माण क्षमताओं का निर्माण करने की योजना बना रही है। अधिनियम और निर्यात नियंत्रण के पारित होने पर चीन की प्रतिक्रिया ने अमेरिका और चीन के बीच मौजूदा तनाव को बढ़ा दिया है। क्या यह अधिनियम अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग को पुनर्जीवित करेगा, अधिक नौकरियां पैदा करेगा और विनिर्माण क्षेत्र में अमेरिका को अग्रणी स्थिति में वापस लाएगा, केवल समय ही बताएगा।
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*राजन साई सुकृत, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
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