23 जून 2023 को, जर्मन संसद (बुंडेस्टाग) ने जर्मनी में कुशल श्रमिकों को आकर्षित करने के लिए आव्रजन कानून में सुधार के लिए कानून पारित किया। एक बार जब कानून ऊपरी सदन (बुंडेसराट) से जाता है, तो कुशल श्रमिकों के लिए कई पहल की जाती हैं। इन पहलों में से जो इस शोध-पत्र में विस्तार से बताया जाएगा, एक नई पहल है जिसे "चांसनकार्ट" या अवसर कार्ड के रूप में जाना जाता है। इसे यूरोपीय संघ के बाहर से जर्मनी में कुशल श्रमिकों की गतिशीलता की सुविधा के लिए पेश किया गया है। जर्मनी ने यूरोपीय संघ ब्लू कार्ड के लिए वेतन सीमा को कम करने का भी प्रस्ताव रखा है। जर्मन आव्रजन कानून का यह सुधार कुछ समय से चल रहा था, विशेषकर जब जर्मनी गंभीर श्रम की कमी का सामना कर रहा है, और जर्मनी की आर्थिक वृद्धि धीमी हो रही है। उच्च ऊर्जा लागत, थकाऊ नौकरशाही प्रक्रियाओं और आम तौर पर कुशल श्रमिकों की कमी जर्मनी में श्रम बाजार की स्थिति को प्रभावित कर रही हैi।
जर्मनी में श्रमिकों की कमी
जर्मनी में रोजगार अनुसंधान संस्थान के अनुसार, 2022 में जर्मनी में 1.98 मिलियन रिक्तियां थींii। इसके अलावा, इस वर्ष की शुरुआत में, जर्मन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (डीआईएचके) ने तर्क दिया कि जर्मनी में आधे से अधिक कंपनियां कुशल श्रमिकों की कमी और बढ़ती श्रम लागत के कारण रिक्तियों को भरने के लिए संघर्ष कर रही थींiii। जर्मनी में श्रमिकों की कमी की समस्या इतनी गंभीर है कि फरवरी 2023 में डीआईएचके सर्वेक्षण ने बताया कि 27,000 कंपनियों में से 60 प्रतिशत ने व्यावसायिक जोखिम के रूप में कुशल श्रमिकों की कमी की सूचना दीiv।
2022 में, अकेले देखभाल करने में लगभग 40,000 नौकरियां थीं। यह अनुमान लगाया गया है कि 2030 तक, देश को लगभग 300,000 नर्सों की आवश्यकता होगीv। जिन क्षेत्रों में कोविड-19 के दौरान श्रमिकों का नुकसान देखा गया, वे अब उच्च श्रम मांग की रिपोर्ट कर रहे हैं और बढ़ती श्रम लागत को जोखिम के रूप में चिह्नित कर रहे हैं। इन क्षेत्रों में खाद्य और आतिथ्य, टैक्सी उद्योग और सुरक्षा उद्योग शामिल हैंvi। डीआईएचके सर्वेक्षण में यह भी बताया गया है कि अपने परिचालन का विस्तार करने की इच्छा रखने वाली औद्योगिक कंपनियों (69 प्रतिशत), मैकेनिकल इंजीनियरिंग क्षेत्र (63 प्रतिशत से 68 प्रतिशत), धातु उत्पादों के विनिर्माण (65 प्रतिशत, 55 प्रतिशत से ऊपर), निर्माण उद्योग में (72 प्रतिशत, 70 प्रतिशत से अधिक) और सेवा क्षेत्र (61 प्रतिशत 58 प्रतिशत से ऊपर)) में कुशल श्रमिकों की कमी बढ़ी हैvii। जर्मनी में कुशल शिल्पकारों, इलेक्ट्रिकल इंजीनियरों, आईटी विशेषज्ञों और आतिथ्य क्षेत्र के व्यवसायियों की कमी है।
चांसनकार्ट या अवसर कार्ड
ओलाफ स्कोल्ज़ सरकार अपने आव्रजन सुधार के माध्यम से विदेशी श्रमिकों के लिए जर्मनी में रोजगार ढूंढना आसान बना रही है जो इसे श्रमिकों की कमी को कम करने में मदद करेगी। जो प्रावधान पेश किए गए हैं, उनमें से एक "अवसर कार्ड" है जो अंक-आधारित प्रणाली का पालन करेगा और विदेशियों को एक वर्ष के लिए पूर्व नौकरी की पेशकश के बिना जर्मनी में आने और रोजगार की तलाश करने की अनुमति देगा। रोजगार की तलाश करते समय, व्यक्तियों को प्रति सप्ताह 20 घंटे के लिए अंशकालिक काम करने की अनुमति है। जर्मन में भाषा प्रवीणता, क्या पति या पत्नी जर्मन श्रम बाजार में व्यक्तियों के साथ होंगे, 35 वर्ष से कम आयु और जर्मनी में पहले से मौजूद कनेक्शन जैसे अन्य मानदंडों के साथ इस कार्ड के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण या विश्वविद्यालय की डिग्री आवश्यक होगी। डिग्री की मान्यता के मुद्दे को जर्मनी में मान्यता प्राप्त डिग्री प्राप्त करने की आवश्यकता को समाप्त करके भी संबोधित किया गया है यदि किसी आवेदक के पास कम से कम दो वर्ष का व्यवसायिक अनुभव है और एक डिग्री है जो मूल देश में राज्य मान्यता प्राप्त हैviii। यह आशा की जाती है कि अवसर कार्ड द्वारा स्थापित य नई वीजा श्रेणी 2023 के अंत में लागू होगी। एक वर्ष में जारी किए जाने वाले अवसर कार्ड की संख्या जर्मन सरकार द्वारा श्रम बाजार की मांग के आधार पर वार्षिक आधार पर निर्धारित की जाएगी।
अन्य आप्रवासन सुधार
सुधार का एक और महत्वपूर्ण मुद्दा यूरोपीय संघ के ब्लू कार्ड के बारे में हैix। अकादमिक डिग्री के साथ नौकरी शुरू करने वालों के लिए कम न्यूनतम वेतन सीमा बनाने की मांग की गई है जिसका उद्देश्य युवा व्यवसायियों को आकर्षित करना हैx। कुछ रिपोर्टों के अनुसार, ईयू ब्लू कार्ड के लिए वेतन सीमा को 3500 यूरो प्रति माह तक कम करने का प्रस्ताव है जो वार्षिक आधार पर 42,000 यूरो होगाxi। ब्लू कार्ड उन लोगों को भी जारी किए जाएंगे जिन्होंने जर्मनी या यूरोपीय संघ के किसी अन्य सदस्य राज्य में अपनी सुरक्षा का दर्जा प्राप्त किया है। आईटी विशेषज्ञों के लिए प्रावधानों में विशेष रूप से ढील दी गई है, जिसके तहत वे जर्मनी जाने में सक्षम होंगे यदि वे विश्वविद्यालय की डिग्री के बदले गैर-औपचारिक योग्यता का प्रमाण प्रदान कर सकते हैं। जर्मनी में पढ़ाई को जर्मनी में रोजगार हासिल करने की संभावना से जोड़कर इसे और आकर्षक बनाया गया हैxii।
तथापि, इस योजना के कार्यान्वयन में कतिपय चुनौतियों का पूर्वानुमान है। घरेलू स्तर पर, जर्मनी को योग्यता और भाषा सीमा को कम करने के लिए विपक्षी दलों से आलोचना का सामना करना पड़ रहा है, जो उनका दावा है कि केवल कम कुशल श्रमिकों को प्रोत्साहित करेगाxiii। विवाद का एक और बिंदु वे प्रावधान हैं जो शरण चाहने वालों को जर्मनी में काम पाने की अनुमति देते हैं। विपक्ष ने यह भी कहा है कि वह विदेशी वाणिज्य दूतावासों में नौकरशाही बाधाओं के प्रश्न को संबोधित नहीं करता है। जर्मनी की नौकरशाही प्रक्रियाओं और उनके कारण होने वाली देरी को जर्मनी के आंतरिक मंत्री ने मसौदा कानून पेश करते समय भी स्वीकार किया था, जिन्होंने उल्लेख किया था कि यह केवल तभी काम करेगा जब कार्यान्वयन में नौकरशाही बाधाओं को खत्म कर दिया जाएगाxiv।
भारत के निहितार्थ
जर्मनी कुशल भारतीय कामगारों के लिए एक महत्वपूर्ण गंतव्य रहा है। वर्ष 2021 में, जर्मनी ने गैर यूरोपीय संघ के नागरिकों (19,502) को सबसे अधिक ब्लू कार्ड जारी किए और इनमें से भारत 4,996 परमिट जारी करने के साथ शीर्ष प्राप्तकर्ता देश थाxv। कुशल श्रमिकों की गतिशीलता से प्राप्त होने वाले हितलाभ को दोनों पक्षों की ओर से मान्यता दी गई है, जिसके परिणामस्वरूप दिसंबर 2022 में भारत और जर्मनी के बीच एक व्यापक प्रवासन गतिशीलता साझेदारी समझौते (एमएमपीए) पर हस्ताक्षर किए गए। यह एक व्यापक समझौता है जिसमें अस्थायी प्रवासन, छात्र, व्यावसायिक प्रशिक्षण, शिक्षुता, शोधकर्ता, युवा पेशेवर, इंट्रा-कॉर्पोरेट ट्रांसफर, व्यवसाय यात्रा, कुशल श्रमिक, वापसी प्रवास और पुन: एकीकरण सहित गतिशीलता के सभी किस्में शामिल हैं। समझौता साझेदारी दृष्टिकोण के बारे में भी चर्चा करता है जो क्षेत्रीय आवश्यकताओं और जर्मनी में एक विशिष्ट व्यावसायिक समूह की आवश्यकता से निर्धारित किया जा सकता है। नर्सों की भर्ती के संबंध में जर्मनी द्वारा केरल राज्य में कार्यान्वित की जा रही ट्रिपल विन परियोजना में यह दृष्टिकोण पहले से ही देखा जा सकता है। परियोजना से तीन लाभ प्राप्त होते हैं, इसलिए इसका नाम ट्रिपल विन है। ये तीन लाभ मूल देश में दबाव को कम कर रहे हैं, प्रेषण प्रवाह सुनिश्चित कर रहे हैं जो मूल देश के सतत विकास में योगदान करते हैं, और जर्मनी में श्रमिकों की कमी को संबोधित करते हैं।
जर्मनी द्वारा आप्रवासन कानून में लाए गए नए बदलाव एमएमपीए के तहत परिकल्पित कुशल गतिशीलता की क्षमता को आगे बढ़ाते हैं। यूरोपीय संघ ब्लू कार्ड के संबंध में प्रस्तावित परिवर्तनों के साथ, विशेषज्ञों को जर्मन श्रम बाजार में प्रवेश करना आसान होगा। विशेष रूप से, जर्मनी में काम करने के लिए आईटी विशेषज्ञों की आवश्यकताओं को कम कर दिया गया है। इसके अलावा, चांसनकार्ट विदेश से आवेदन करने के बजाय जर्मनी में रहते हुए जर्मनी में रोजगार प्राप्त करने के उद्देश्य से एक नई वीजा श्रेणी स्थापित करता है और भारतीय युवा पेशेवरों के लिए उपयोगी हो सकता है। भाषा की बाधाओं के बावजूद क्षमता वाले छात्रों को आकर्षित करने पर जोर देना भी भारतीय छात्रों के बीच एक बड़ा आकर्षण हो सकता है।
जर्मनी में रोजगार के लिए आवेदन करते समय शैक्षिक योग्यता की मान्यता पारंपरिक रूप से एक चुनौतीपूर्ण कार्य रहा है। इस प्रकार मौजूदा प्रणाली के तहत, सक्षम जर्मन प्राधिकरण को जर्मनी में रोजगार लेने के उद्देश्य से किसी व्यक्ति के डिप्लोमा या डिग्री को मान्यता देनी होती है। यह मूल देश के बावजूद जर्मनी में विनियमित व्यवसायों के लिए एक अनिवार्य आवश्यकता हैxvi। नए सुधारों में, जर्मनी कुशल प्रवासियों को जर्मनी में अपनी डिग्री मान्यता प्राप्त करने की आवश्यकताओं को दूर कर रहा है, बशर्ते वे एक डिग्री प्रस्तुत करें जो मूल देश में सरकार द्वारा मान्यता प्राप्त है और कम से कम दो वर्ष का अनुभव है। हालांकि, यह एक निश्चित वेतन सीमा से ऊपर के कुशल श्रमिकों तक सीमित होगाxvii। नौकरी की पेशकश करने वाले व्यक्तियों के लिए, वे जर्मनी में काम करने के लिए आ सकते हैं, जबकि उनकी डिग्री अभी भी मान्यता प्राप्त है।
समापन टिप्पणी
अनिश्चित श्रम बाजार की आवश्यकताओं से प्रेरित कुशल श्रमिकों के संबंध में ओलाफ स्कोल्ज़ सरकार द्वारा लाए जा रहे सुधार और दोनों पक्षों के बीच मौजूदा एमएमपीए को देखते हुए; भारत अपने श्रमिकों को कौशल पूल के रूप में रख सकता है जिससे जर्मनी आकर्षित कर सकता है। जर्मनी को गतिशीलता के मुद्दों पर भारत के साथ अपने सहयोग को आगे बढ़ाने से भी लाभ होगा क्योंकि द्विपक्षीय एमएमपीए द्वारा विनियमित गतिशीलता के लिए एक संस्थागत ढांचा पहले ही स्थापित किया जा चुका है जो इसे श्रमिकों की कमी को दूर करने में सक्षम बनाएगा। चूंकि भारत-जर्मनी एमएमपीए को लागू करने वाला संयुक्त कार्य समूह कार्यान्वयन के तौर-तरीकों को रेखांकित करता है और राष्ट्रीय कानून में बदलावों पर अपडेट साझा करता है, इसलिए इन सुधारों का समय इससे बेहतर नहीं हो सकता था। यह समझौते के निष्पादन की सुविधा प्रदान करेगा। दोनों पक्षों को जर्मनी की कुशल श्रमिकों की आवश्यकताओं और आवेदन की संबंधित प्रक्रियाओं के बारे में सार्वजनिक डोमेन में प्रचारित की जाने वाली सत्यापित जानकारी प्रदान करने के व्यावहारिक तरीकों पर भी काम करने की आवश्यकता होगी; संबंधित देशों के व्यापार मंडलों के बीच संचार के नियमित चैनल स्थापित करना; नियोक्ता कनेक्ट को बढ़ावा देना; और समय-समय पर राष्ट्रीय आवश्यकताओं के संबंध में महत्वपूर्ण अपडेट साझा करते हैं। अंत में, यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं और प्रलेखन के कारण श्रमिकों की गतिशीलता बाधित न हो, जर्मन पक्ष से उनकी वीजा संबंधी प्रक्रियाओं को तेजी से ट्रैक और डिजिटल बनाने के प्रयासों की भी आवश्यकता होगी जो वर्तमान में एक चुनौतीपूर्ण कार्य है।
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*डॉ. सुरभि सिंह, वरिष्ठ अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद्। वह सेंटर फॉर माइग्रेशन, मोबिलिटी एंड डायस्पोरा स्टडीज की प्रमुख हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
i नाइट, बेन (2023), "जर्मन संसद कुशल कार्य आव्रजन कानून में सुधार करती है", डीडब्ल्यू।, 26 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://www.dw.com/en/german-parliament-reforms-skilled-work-immigration-law/a-66010566
ii रोजगार अनुसंधान संस्थान (20230), "आईएबी नौकरी सर्वेक्षण 2022”, 27 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://iab.de/das-iab/befragungen/iab-stellenerhebung/
iii जर्मन चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (2023), 27 जून, 2023 को अभिगम्य, URL: https://www.dihk.de/en/german-economy/crash-of-the-german-economy-averted--91330
iv जर्मन चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (2023), “डीआईएचके आर्थिक सर्वेक्षण फरवरी 2023”, 25 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://www.dihk.de/resource/blob/91332/56c45e0c5a680abf5543667c3f57e65f/download-economic-survey-february-2023-data.pdf
v Knight,op.cit, p.1
vi https://www.dihk.de/en/german-economy/german-economy-resilient-despite-poor-conditions-95948
vii डीआईएचके सर्वेक्षण, op.cit ,p 1
viii सिमोन्स, एंजेला (2023), "जर्मनी आव्रजन सुधार कानून पारित करेगा जिससे विदेशी श्रमिकों के लिए वहां जाना आसान हो जाएगा", यूरो न्यूज, 24 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://www.euronews.com/travel/2023/06/21/skilled-workers-are-in-demand-as-germany-tackles-labour-shortage-with-new-points-based-vis
ix *बुंडेस्टैग (2023) “कुशल श्रमिक आप्रवासन के आगे विकास पर कानून”, https://dserver.bundestag.de/btd/20/073/2007394.pdf
x पूर्वोक्त
xi गुडमैन, इमोजेन (2023), "जर्मन बुंडेस्टाग ने व्यापक आव्रजन सुधार विधेयक पारित किया", द लोकल डी,25 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://www.thelocal.de/20230623/breaking-german-bundestag-passes-sweeping-immigration-reforms-bill
xii बुंडेस्टैग, op.cit., p.2
xiii गुडमैन, op.cit., p.2
xiv Knight,op.cit, p.1
xv यूरोस्टैट (2023), "शीर्ष 10 देश जिनके नागरिकों को मुख्य जारीकर्ता यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य द्वारा यूरोपीय संघ के ब्लू कार्ड दिए गए थे”, 27 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=File:T3n_Top_10_ countries_whose_citizens_were_granted_EU_Blue_Cards,_ by_main_issuing_EU_Member_States,_2021_v2.png
xvi गिहले, सबाइन (2023), "जर्मनी में नौकरी की कुंजी", Deutschland.de, 27 जून 2023 को अभिगम्य, URL, https://www.deutschland.de/en/topic/business/recognition-of-foreign-professional-qualifications-in-germany
xvii हेनेल, लिसा और ग्रुनौ, एंड्रिया 92023), "कुशल श्रमिकों को आकर्षित करने के लिए जर्मनी आव्रजन कानून को आसान बनाने के लिए", डीडब्ल्यू, 27 जून 2023 को अभिगम्य, URL: https://www.dw.com/en/germanys-new-immigration-law-promises-easier-visa-process/a-66000520