भारतीय वैश्विक परिषद

पिछले वर्ष 27 फरवरी 2022 को जर्मन बुंडेस्टैग में एक ऐतिहासिक भाषण में, चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ ने यूक्रेन पर रूस के हमले को यूरोप के लिए एक महत्वपूर्ण मोड़ (ज़ीटेनवेंडे) के रूप में संदर्भित किया और जर्मन नीति में एक क्रांतिकारी परिवर्तन की घोषणा कीⁱ। इसमें जर्मनी का अपने रक्षा व्यय को सकल घरेलू उत्पाद के 2 प्रतिशत से अधिक तक बढ़ाने के साथ-साथ यूक्रेन को हथियारों की आपूर्ति करने का अभूतपूर्व निर्णय भी शामिल था। "ज़ीटेनवेंडे" भाषण की भावनाओं को व्यक्त करते हुए, चांसलर स्कोल्ज़ की सरकार ने 14 जून 2023 को जर्मनी की पहली राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (एनएसएस) जारी कीⁱⁱ।

चांसलर स्कोल्ज द्वारा गठबंधन सरकारⁱⁱⁱ बनाने के बाद दिसंबर 2021 से एनएसएस पर बातचीत चल रही थी, लेकिन अंतर-पार्टी और मंत्रालय विवादों, विशेष रूप से राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद (एनएससी) की स्थापना के कारण इसमें कई बार देरी हुई। एनएससी का उद्देश्य विभिन्न जर्मन मंत्रालयों^iv के निर्णयों को सुव्यवस्थित करके एक सुसंगत विदेश और सुरक्षा नीति सुनिश्चित करना था, लेकिन इसके स्थान पर चांसलरी और विदेश मंत्रालय^v के भीतर आम सहमति की कमी थी^vi। एनएससी के मुद्दे को अंततः पूरी तरह से छोड़ दिया गया क्योंकि यूक्रेन में युद्ध के बीच एक व्यापक सुरक्षा रणनीति का मसौदा तैयार करने का दबाव बढ़ रहा था।

यूक्रेन में युद्ध की प्रगति के साथ जर्मनी पर दबाव बढ़ गया क्योंकि देश की प्रतिक्रिया यूरोप के भीतर "अन्य सहयोगियों की तुलना में कहीं अधिक मौन देखी गई"^vii। हालांकि, चांसलर स्कोल्ज़ ने पिछले वर्ष यूक्रेन के समर्थन में अभूतपूर्व उपायों के लिए प्रतिबद्ध किया था, लेकिन युद्ध ने रूसी ऊर्जा पर निर्भरता के कारण जर्मनी की भेद्यता को भी उजागर किया। इसने जर्मन सेना में कमियों को भी उजागर किया क्योंकि देश को यूक्रेन को हथियारों की धीमी और अपर्याप्त सुपुर्दगी के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा^viii।  

एनएसएस के उद्देश्य

उपर्युक्त पृष्ठभूमि में, जर्मनी ने जर्मनी में रणनीतिक संस्कृति के विकास की दिशा में योगदान देने के उद्देश्य से एनएसएस जारी किया। रणनीति में कहा गया "अतिव्यापी मार्गदर्शक सिद्धांत" बाहरी खतरों के खिलाफ जर्मनी की रक्षा करना है। रणनीति का उद्देश्य "मजबूत, लचीला और टिकाऊ" होना है और एक एकीकृत दृष्टिकोण लेना है। यह दृष्टिकोण अंतर्राष्ट्रीय और बहुपक्षीय स्तर पर देश की प्रतिक्रिया को आकार देने के लिए "संकट की रोकथाम, संघर्ष प्रबंधन और शांति निर्माण में नागरिक, सैन्य और पुलिस क्षमताओं को शामिल करने" को संदर्भित करता है।  

रणनीति यूरोपीय एकीकरण के प्रति अपनी प्रतिबद्धता भी व्यक्त करती है। यह पश्चिमी बाल्कन राज्यों, यूक्रेन, मोल्दोवा और बाद में जॉर्जिया को शामिल करने के लिए विस्तार का समर्थन करता है। हालांकि, यह भी उल्लेख करता है कि यदि ऐसा विस्तार होना था, तो यूरोपीय संघ को सुसंगतता बनाए रखने के लिए आवश्यक सुधारों से गुजरना होगा। एक प्रमुख संस्थागत सुधार जिस पर जर्मनी पिछले कुछ समय से जोर दे रहा है, वह है "विदेश या कर नीति क्षेत्रों में सर्वसम्मति से बहुमत मतदान" की आवश्यकता^ix।

रणनीति यूरोपीय संघ के लिए अधिक "भू-राजनीतिक रूप से कार्य करने और आने वाली पीढ़ियों के लिए अपनी सुरक्षा और संप्रभुता को बनाए रखने की आवश्यकता को स्वीकार करती है। यह आपूर्ति श्रृंखला व्यवधानों पर कोविड-19 महामारी और यूक्रेन में युद्ध के नकारात्मक प्रभाव को दर्शाता है जो महत्वपूर्ण सुरक्षा जोखिमों में विकसित हुआ है। यह भविष्य में प्रौद्योगिकी प्रतिस्पर्धा के सुरक्षा जोखिमों पर भी जोर देता है।

रणनीति का दायरा: फ्रेंको जर्मन मोटर^x और पूर्व-पश्चिम विभाजन

जर्मन एनएसएस रणनीति शुरू में ही फ्रांस को एक महत्वपूर्ण पड़ोसी के रूप में वर्णित करती है और द्वितीय विश्व युद्ध के बाद यूरोपीय एकीकरण की 'अपरिहार्य' प्रक्रिया की दिशा में उनकी संयुक्त पहल की सराहना करती है। हालांकि, इसमें पोलैंड या मध्य और पूर्वी यूरोप (सीईई) के अन्य देशों का कोई उल्लेख नहीं है, जो रूस के प्रति नरम रुख के लिए बर्लिन और पेरिस दोनों की आलोचना करते रहे हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यूक्रेन में 2014 के संकट के बाद (असफल) मिन्स्क समझौतों पर हस्ताक्षर करने में जर्मनी और फ्रांस ने भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। इन समझौतों को सीईई द्वारा रूस के प्रति अनुकूल माना गया था। इसके अलावा, सीईई ने जर्मनी, फ्रांस और अन्य द्वारा यूरोपीय संघ के सुधारों के आह्वान का भी विरोध किया है।

यह संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) को एक करीबी भागीदार के रूप में भी उल्लेख करता है और अटलांटिक पार गठबंधन के लिए जर्मनी की प्रतिबद्धता को दोहराता है लेकिन यूनाइटेड किंगडम (यूके) को छोड़ देता है। यह "सामूहिक रक्षा" के लिए समर्थन का वचन देता है और चांसलर स्कोल्ज़ की पूर्व प्रतिबद्धता को दोहराता है कि देश के सकल घरेलू उत्पाद का 2 प्रतिशत "बुंडेसवेहर" (सशस्त्र बलों) को आवंटित किया जाए। यह उल्लेख करता है कि यह कदम नाटो को मजबूत करेगा और साथ ही यूरोप की सुरक्षा सुनिश्चित करेगा। इसके अलावा, रणनीति में कहा गया है कि देश ने बुंडेसवेहर के लिए एक विशेष कोष बनाया है जिसका उपयोग महत्वपूर्ण-बुनियादी ढांचे की सुरक्षा, साइबर सुरक्षा, प्रभावी कूटनीति, नागरिक सुरक्षा, भागीदारों को स्थिर करने, समर्पित मानवीय सहायता और विकास सहयोग में निवेश के लिए भी किया जाएगा।

यह रूस को "यूरो-अटलांटिक क्षेत्र में शांति और सुरक्षा के लिए सबसे गंभीर खतरा" के रूप में संदर्भित करता है। यह उल्लेख करता है कि यूक्रेन युद्ध की शुरुआत के बाद से, जर्मनी ने रूसी ऊर्जा आपूर्ति पर निर्भरता से खुद को प्रभावी ढंग से "मुक्त" किया है और बनाए गए विकल्पों की दिशा में काम किया है। रणनीति इस बात पर जोर देती है कि देश अब "अधिक सुरक्षा और कम निर्भरता की ओर मार्ग" पर है, जिसका अर्थ है कि बर्लिन की दुनिया अपनी आर्थिक नीति पर निर्णय लेते समय सुरक्षा पर अधिक ध्यान केंद्रित करती है। हालांकि, यह नॉर्ड स्ट्रीम पाइपलाइन का कोई संदर्भ नहीं देता है जो यूक्रेन युद्ध के मद्देनजर जमी हुई थी।

रणनीति में चीन को एक कठिन साझेदार के रूप में वर्णित किया गया है, लेकिन इसकी पिछली बयानबाजी के समान, दस्तावेज में चीन को "एक भागीदार, प्रतियोगी और एक प्रणालीगत प्रतिद्वंद्वी" के रूप में संदर्भित किया गया है, जिसके बिना "चुनौतियों और संकटों का समाधान नहीं किया जा सकता है^xi।

समापन

24 फरवरी 2022 के बाद से रूस-यूक्रेन युद्ध की शुरुआत ने कई मामलों में जर्मन विदेश नीति में "ज़ीटेनवेंडे" क्षण का नेतृत्व किया। रक्षा खर्च बढ़ाने से लेकर युद्ध क्षेत्रों में सैन्य आपूर्ति भेजने तक, जर्मनी ने द्वितीय विश्व युद्ध के अंत के बाद से अपनी विदेश नीति में कुछ बहुत ही महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं। इसे जारी करने में देरी के बावजूद, एनएसएस का समय महत्वपूर्ण है क्योंकि यह वैश्विक स्तर पर और साथ ही इसकी परिधि में नई और उभरती भू-राजनीतिक चुनौतियों के बीच जर्मनी की रणनीति के मार्गदर्शक सिद्धांतों को दर्शाता है।

एनएसएस सुरक्षा के लिए जर्मनी के विकसित दृष्टिकोण को रेखांकित करता है। हालांकि, बर्लिन ने युद्ध से पहले सुरक्षा से संबंधित कई नीति दस्तावेज जारी किए हैं, लेकिन यह जर्मन सरकार द्वारा जारी किया गया अब तक का पहला व्यापक सुरक्षा दस्तावेज है। इसके अलावा, जबकि पिछले नीति दस्तावेजों ने रक्षा पर ध्यान केंद्रित किया, नई रणनीति विदेश नीति पर अधिक केंद्रित है। रणनीति का ध्यान फ्रांस पर केंद्रित है और नॉर्डिक-बाल्टिक क्षेत्र सहित मध्य और पूर्वी यूरोप के अन्य देशों की चूक, यूरोपीय संघ के भीतर पूर्व-पश्चिम विभाजन को दर्शाती है।

हालांकि, रणनीति की कई सीमाएं हैं। भले ही एनएसएस का उद्देश्य दायरे में अग्रगामी होना है, यह ज्यादातर मौजूदा मुद्दों जैसे जलवायु परिवर्तन और यूक्रेन, सीरिया और इराक, लीबिया, हॉर्न ऑफ अफ्रीका और साहेल क्षेत्र जैसे संघर्षों को संदर्भित करता है, लेकिन, यह ताइवान जैसे संभावित मुद्दों को संदर्भित नहीं करता है। इसके अलावा, जर्मनी और यूरोप के लिए हिंद प्रशांत की प्रासंगिकता का एक बार उल्लेख किया गया है, लेकिन रणनीति में जोर नहीं दिया गया है। अंत में, हालांकि दस्तावेज़ एशिया और अफ्रीका में नई साझेदारी करके विविधीकरण को बढ़ावा देने का उल्लेख करता है, लेकिन इस क्षेत्र के साथ बढ़ते जुड़ाव के बावजूद भारत या ग्लोबल साउथ के किसी अन्य देश जैसे महत्वपूर्ण देशों का कोई उल्लेख नहीं है।

***** 

*डॉ. हिमानी पंत, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

पाद-टिप्पणियाँ

i जर्मनी के संघीय गणराज्य के चांसलर और जर्मन बुंडेस्टाग, जर्मन बुंडेस्टाग के सदस्य ओलाफ स्कोल्ज़ द्वारा नीति वक्तव्य, 27 फरवरी, 2022 https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/policy-statement-by-olaf-scholz-chancellor-

of-the-federal-republic-of-germany-and-member-of-the-german-bundestag-27-february-2022-in-berlin-2008378, 23 जून, 2023 को अभिगम्य।

ⁱⁱ जर्मन संघीय कैबिनेट, जर्मनी संघीय विदेश कार्यालय द्वारा अपनाई गई राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति, 14 जून, 2023, https://www

.nationalesicherheitsstrategie.de/en.html (16 जून, 2023 को अभिगम्य)

ⁱⁱⁱ लोकप्रिय रूप से ट्रैफिक लाइट गठबंधन के रूप में ज्ञात में सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी, ग्रीन पार्टी और फ्री डेमोक्रेटिक पार्टी शामिल हैं। जर्मन चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ एक सोशल डेमोक्रेट पार्टी है जबकि जर्मन विदेश मंत्री एनालेना बेयरबॉक ग्रीन पार्टी से हैं।

^iv जर्मनी ने राजनीतिक गतिरोध दूर करने के लिए अमेरिकी शैली की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद को छोड़ा  https://www.politico.eu/article/germany-coalition-spat-national-security-council-olaf-scholz/, 26 जून, 2023 को अभिगम्य।

v टिप्पणी 3 देखें।

vⁱ जर्मन सरकार ने पहली राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति प्रस्तुत की, डॉयचे वेले, 14 जून, 2023 https://www.dw.com/en/german-vernment-presents-first-national-security-strategy/a-65908584, 16 जून, 2023 को अभिगम्य।

vⁱⁱ क्रिस्टोफहैसेलबैक, यूक्रेन: जर्मनी की रणनीति क्या है?, डॉयचे वेले, 30 मई, 2022

vⁱⁱⁱ लियाना फिक्स, सीएफआर विशेषज्ञ और कैरोलीन कैप, "एक साल बाद: पुतिन ने जर्मनी को गलत कैसे पाया", सीएफआर, 17 फरवरी, 2023 https://www.cfr.org/in-brief/one-year-after-how-putin-got-germany-wrong

i^x जर्मन शीर्ष सहयोगी: कोई यूरोपीय संघ-सुधार नहीं, कोई इज़ाफ़ा नहीं, यूरेक्टिव, 28 नवंबर, 2022 https://www.euractiv.com/

section/politics/news/german-top-aide-no-eu-reform-no-enlargement/, 21 जून, 2023 को अभिगम्य।

x 1963 में तत्कालीन जर्मन चांसलर कोनराड एडेनॉयर और फ्रांसीसी राष्ट्रपति चार्ल्स डी गॉल द्वारा एलिसी संधि पर हस्ताक्षर करना जर्मनी और फ्रांस के बीच सुलह लाने में एक निर्णायक क्षण था। तब से फ्रेंको-जर्मन मोटर को यूरोपीय एकीकरण के लिए एक प्रमुख चालक के रूप में देखा गया है।

xⁱ जर्मन संघीय मंत्रिमंडल, जर्मनी संघीय विदेश कार्यालय द्वारा अपनाई गई राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति, 14 जून, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/themen/-/2601730, 16 जून, 2023 को अभिगम्य।