भारतीय वैश्विक परिषद

22 मई 2023 को, अमेरिका और पापुआ गिनी (पीएनजी) ने विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन की पीएनजी यात्रा के दौरान एक रक्षा सहयोग समझौते (डीसीए) और अवैध अंतर्राष्ट्रीय समुद्री गतिविधि संचालन से संबंधित एक समझौते पर हस्ताक्षर किए¹। राष्ट्रपति बाइडन के द्वीप देशों के साथ इस बैठक में शामिल नहीं हो पाने के बाद सचित ब्लिंकन पोर्ट मोरेस्बी में यूएस-पैसिफिक आइलैंड्स फोरम लीडर्स डायलॉग में भाग लेने के लिए पीएनजी में थे। यदि राष्ट्रपति बाइडन ने पीएनजी की यात्रा की होती, तो यह प्रशांत द्वीप देश की पहली अमेरिकी राष्ट्रपति की यात्रा होती। पीएनजी के प्रधानमंत्री जेम्स मारापे की उपस्थिति में पीएनजी के रक्षा मंत्री विन बकरी डाकी और अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन ने महत्वपूर्ण समझौतों पर हस्ताक्षर किए। ये घटनाक्रम ऐसे समय में सामने आए हैं जब प्रशांत द्वीप क्षेत्र में चीन की मुखर उपस्थिति और उसकी दीर्घकालिक महत्वाकांक्षाओं के बारे में चिंता बढ़ रही है।

हालांकि, समझौतों का अंतिम पाठ अभी तक सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है, हालांकि, 21 मई 2023 को "पीएनजी के साथ अमेरिकी साझेदारी को घनिष्ठ करना" पर अमेरिकी विदेश विभाग की प्रेस विज्ञप्ति में उल्लेख किया गया है कि समझौता "एक मूलभूत ढांचे के रूप में काम करेगा जिस पर दोनों देश सुरक्षा सहयोग बढ़ा सकते हैं और द्विपक्षीय संबंधों को और मजबूत कर सकते हैं। पीएनजी रक्षा बल (पीएनजीडीएफ) की क्षमता में सुधार और क्षेत्र में स्थिरता और सुरक्षा बढ़ाएं²। इसमें यह भी उल्लेख किया गया है कि पीएनजी के साथ 2 + 2 रणनीतिक वार्ता शुरू की जाएगी और इस बात पर प्रकाश डाला गया कि अगले तीन वर्षों के लिए पीएनजी में अमेरिका द्वारा कुल नियोजित वित्त पोषण लगभग 30 मिलियन अमेरिकी डॉलर है³। 22 मई 2023 को समझौते पर हस्ताक्षर करने के बाद विदेश विभाग द्वारा जारी मीडिया टिप्पणी में इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि "यह डीसीए क्षेत्रीय क्षमता निर्माण प्राथमिकताओं के समर्थन में द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अभ्यास और जुड़ाव की सुविधा प्रदान करेगा। यह अमेरिका को पीएनजी में आपातकालीन स्थितियों में अधिक उत्तरदायी होने में भी सक्षम बनाता है⁴। इसमें आगे कहा गया है कि अवैध अंतरराष्ट्रीय समुद्री गतिविधि संचालन का मुकाबला करने पर समझौता , "क्षेत्र में अच्छे समुद्री शासन को बढ़ावा देने" के लिए काम करेगा⁵।

पीएनजी में मीडिया से बात करते हुए, सचिव ब्लिंकन ने कहा कि समझौता"... एक स्वतंत्र और खुले हिंद-प्रशांत के लिए हमारे पास एक साझा दृष्टिकोण है⁶। ऑस्ट्रेलिया में, उप-प्रधानमंत्री रिचर्ड मार्ल्स ने समझौते का स्वागत करते हुए कहा कि "पीएनजी-अमेरिका संबंधों में वृद्धि केवल ऑस्ट्रेलियाई दृष्टिकोण से अच्छी है⁷। न्यूजीलैंड के प्रधानमंत्री क्रिस हिपकिंस, जो समझौते पर हस्ताक्षर किए जाने के दिन पीएनजी में थे, ने कहा कि "यह एक बहुत ही पारदर्शी समझौता है और मैं इसे मौजूदा संबंधों के विस्तार के रूप में देखूंगा"⁸।

चीन में, विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता माओ निंग ने 22 मई, 2023 को नियमित संवाददाता सम्मेलन के दौरान अमेरिका-पीएनजी समझौते पर टिप्पणी करते हुए कहा कि "चीन पीएनजी और पीआईसी के साथ संबंध बढ़ाने के देशों के प्रयासों का विरोध नहीं करता है"। हालांकि, उन्होंने यह भी कहा कि "हमें सतर्क रहना चाहिए, विशेष रूप से सहयोग के बहाने भू-राजनीतिक चालों के लिए। साथ ही, हम यह भी मानते हैं कि किसी भी सहयोग को किसी तीसरे पक्ष पर लक्षित नहीं किया जाना चाहिए⁹।

घरेलू स्तर पर पीएनजी में, सौदे के बाद विश्वविद्यालयों में कुछ छात्र विरोध प्रदर्शन हुए। पीएनजी में विपक्ष ने कहा कि 'समझौते के आसपास बहुत भ्रम और बेचैनी है' और 'पीएनजी क्षेत्र के भीतर महाशक्तियों और वैश्विक समुदाय के बीच उभरते भू-राजनीतिक संघर्षों के बावजूद एक असहज स्थिति में आएगा'¹⁰। हालांकि, समझौते के आसपास की चिंताओं को दूर करने के लिए, पीएम मारपे ने स्पष्ट किया कि "साझेदारी पीएनजी के लिए आक्रामक सैन्य अभियान शुरू करने के लिए एक जगह के रूप में इस्तेमाल करने के लिए एक साझेदारी नहीं है"¹¹। इस समझौते को पीएनजी संसद में पेश किया गया है। घरेलू विरोध का जवाब देते हुए पीएम मारापे ने कहा कि 'हमारे हमेशा सैन्य रूप से अमेरिका के साथ संबंध रहे हैं, डीसीए केवल इसे अपग्रेड करता है और यह देश में किसी भी मौजूदा कानून में संशोधन या बदलाव नहीं करेगा'। उन्होंने आगे कहा कि "अमेरिकी सेना केवल हमारी सेना से अनुमोदन के साथ काम करेगी। हमारी नौसेना और पायलटों को अमेरिकी सेना द्वारा प्रशिक्षित किया जाएगा, लेकिन पीएनजी में सभी अमेरिकी विमानों और जहाजों में हमारे सैनिकों को ऑपरेशन में डेक पर रखा जाएगा। डीसीए हमें चीन सहित अन्य सभी देशों के साथ काम करने से नहीं रोकता है¹²।

प्रशांत द्वीप क्षेत्र अमेरिका को व्यापक हिंद-प्रशांत क्षेत्र से जोड़ता है। युद्ध के बाद की अधिकांश अवधि के लिए, प्रशांत द्वीप देशों (पीआईसी) ने अमेरिका से ज्यादा राजनयिक ध्यान आकर्षित नहीं किया, लेकिन यह हाल ही में बदल रहा है क्योंकि अमेरिका इस क्षेत्र के साथ अपने राजनयिक और रणनीतिक जुड़ाव को काफी बढ़ा रहा है। इससे पहले अमेरिकी राष्ट्रपति जो बाइडन ने सितंबर 2022 में वाशिंगटन में पहले यूएस-पैसिफिक आइलैंड कंट्री समिट की मेजबानी की, जहां उन्होंने कहा कि "प्रशांत द्वीप समूह हिंद-प्रशांत के भविष्य को आकार देने में एक महत्वपूर्ण आवाज हैं¹³। शिखर सम्मेलन में, व्हाइट हाउस ने अमेरिका की व्यापक हिंद-प्रशांत रणनीति के एक प्रमुख घटक के रूप में पहली राष्ट्रीय अमेरिकी प्रशांत साझेदारी रणनीति जारी की¹⁴। पीएनजी की अपनी हालिया यात्रा के दौरान, सचिव ब्लिंकन ने औपचारिक रूप से प्रशांत नेताओं को दूसरे यूएस-पैसिफिक लीडर्स समिट के लिए वाशिंगटन में आमंत्रित किया।

हाल के वर्षों में, प्रशांत द्वीप अमेरिका में राजनयिक वार्ता और दस्तावेजों में तेजी से महत्वपूर्ण स्थान पा रहे हैं। अमेरिका की नवीनतम हिंद-प्रशांत रणनीति 2022 में इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि अमेरिका "प्रशांत द्वीप राष्ट्रों के लिए एक अनिवार्य भागीदार बनने की कोशिश करेगा, क्षेत्र में राजनयिक उपस्थिति का विस्तार करेगा और रक्षा क्षमताओं का निर्माण करेगा¹⁵। अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति 2022 में उल्लेख किया गया है कि अमेरिका "प्रशांत द्वीप समूह पर विशेष ध्यान देने के साथ क्षेत्रीय राजनयिक, विकास और आर्थिक जुड़ाव का विस्तार करने" की योजना बना रहा है। जिन क्षेत्रों पर ध्यान दिया जाएगा उनमें जलवायु परिवर्तन, कोविड-19 और चीन का बलपूर्वक व्यवहार शामिल है¹⁶। अंत: स्पष्ट रूप से इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता है कि, इस क्षेत्र के प्रति अमेरिकी अभिविन्यास में हालिया बदलाव का प्रमुख चालक क्षेत्र की भू-राजनीति है। दक्षिण प्रशांत क्षेत्र के बारे में हाल ही में चीन कारक चर्चा में हावी रहा है।

इस क्षेत्र के प्रमुख पारंपरिक नायक विशेष रूप से बीजिंग से चिंतित थे, जिन्होंने अप्रैल 2022 में सोलोमन द्वीप के साथ सुरक्षा सहयोग के लिए फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर किए थे। क्षेत्र में चीन की मुखर उपस्थिति और क्षेत्र में इसके बढ़ते आर्थिक और राजनयिक पदचिह्न, क्षेत्रीय शक्ति संतुलन में बदलाव के कारक रहे हैं।

पीएनजी में, चीन पीएनजी के मानुस द्वीप में एक बहुउद्देश्यीय बंदरगाह, पीएनजी में कुमुल घरेलू पनडुब्बी केबल परियोजना 24.53 मिलियन अमेरिकी डॉलर की लागत से और ऐसी अन्य परियोजनाओं का वित्तपोषण कर रहा है। मानुस द्वीप पर चीनी सुविधाओं का उपयोग बीजिंग द्वारा पश्चिमी प्रशांत क्षेत्र में संचालन की निगरानी और समर्थन के लिए किया जा सकता है¹⁷।

क्षेत्र में चीन की बढ़ती उपस्थिति के खिलाफ एक तरह से पीछे हटने के लिए, ऑस्ट्रेलिया ने पीएनजी के मानुस में लोम्ब्रम नौसैनिक अड्डे के आधुनिकीकरण की अपनी योजना की घोषणा की थी¹⁸। बाद में अमेरिका ने मानुस द्वीप पर लोम्ब्रम नौसेना अड्डे पर पीएनजी और ऑस्ट्रेलिया के साथ उनकी संयुक्त पहल पर साझेदारी करने की अपनी योजना की घोषणा की थी¹⁹। मीडिया में ऐसी खबरें हैं कि 15 साल के ताजा अमेरिका-पीएनजी समझौते ने अमेरिकी सेना को प्रमुख पीएनजी रक्षा सुविधाओं तक पहुंच प्रदान की है, जिसमें मानुस द्वीप पर संयुक्त पीएनजी-ऑस्ट्रेलिया लोम्ब्रम नौसेना बेस भी शामिल है²⁰।

अमेरिका-पीएनजी समझौते का समय महत्वपूर्ण है क्योंकि यह क्षेत्र में तेजी से भू-राजनीतिक परिवर्तनों की पृष्ठभूमि में दिलचस्प है। जिनमें से, सबसे अधिक ध्यान देने योग्य क्षेत्र में चीन की गहरी पैठ रही है। जाहिर है, पीआईसी क्षेत्रीय और अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियों से अधिक जुड़ाव का अनुभव कर रहे हैं। मई 2023 के महीने में, इस क्षेत्र में उच्च स्तरीय गतिविधियों की श्रृंखला देखी गई। जिस दिन सेक्रेटरी ब्लिंकन पीएनजी में थे, उसी दिन पोर्ट मोरेस्बी, पीएनजी में भारत-प्रशांत द्वीप समूह सहयोग के लिए तीसरा फोरम (एफआईपीआईसी) आयोजित किया गया था, जिसमें प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और 14 पीआईसी के नेताओं ने भाग लिया था। बाद में महीने में, प्रशांत नेताओं ने 29-30 मई, 2023 को दक्षिण कोरिया में पहले 'कोरिया-प्रशांत द्वीप समूह शिखर सम्मेलन' में भाग लिया।

इस क्षेत्र में हाल के अन्य घटनाक्रम हैं जिनका भू-राजनीतिक दृष्टिकोण से विश्लेषण करने की आवश्यकता है, जैसे कि मीडिया रिपोर्टें हैं कि नए प्रधानमंत्री सितवेनी रबुका के तहत फिजी 2011 में चीन के साथ हस्ताक्षरित एक पुलिस सहयोग समझौते की समीक्षा कर रहा है, जिसमें समझौते को "समाप्त" करने की संभावना है²¹।  हाल ही में 14 जून, 2023 को, फिजी ने सैन्य प्रशिक्षण और समुद्री सुरक्षा को मजबूत करने के लिए न्यूजीलैंड के साथ एक रक्षा समझौते पर भी हस्ताक्षर किए²²। एक अन्य नवीनतम घटनाक्रम में, पलाऊ के राष्ट्रपति सुरांगल व्हिप्स जूनियर (जो ताइवान के साथ राजनयिक संबंध बनाए रखता है) ने 14 जून, 2023 को जापान की अपनी यात्रा के दौरान मीडिया से बात करते हुए पलाऊ के ईईजेड में हाल ही में "चीनी जहाजों द्वारा घुसपैठ" जैसी घटनाओं को रोकने के लिए अमेरिका द्वारा सैन्य उपस्थिति बढ़ाने का आह्वान किया²³। अंत: स्पष्ट रूप से, प्रशांत द्वीप क्षेत्र में अमेरिका-चीन प्रतिस्पर्धाओं के तेज होने के साथ भू-राजनीति लगातार इस क्षेत्र को विकसित कर रही है।

वर्तमान स्थिति को देखते हुए यह संभावना है कि आने वाले समय में इस क्षेत्र को तेजी से सुरक्षित किया जाएगा, चीन को संतुलित करने के प्रयास में अन्य नायक अपनी विदेश, सुरक्षा और सैन्य नीतियों में तेजी से सक्रिय रुख का अनुसरण कर रहे हैं।

हालांकि, पीआईसी प्रमुख शक्तियों से सहायता और जुड़ाव का स्वागत करते हैं, लेकिन वे चीन और अमेरिका के बीच शून्य-राशि के खेल में फंसना नहीं चाहेंगे। साथ ही, प्रशांत क्षेत्र के छोटे द्वीपों के लिए यह उपयुक्त समय है कि वे प्रमुख क्षेत्रीय और अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियों के साथ जुड़ने और दक्षिण प्रशांत क्षेत्र में लगातार विकसित हो रही भू-राजनीतिक स्थिति के माध्यम से नेविगेट करते हुए अपनी सौदेबाजी की शक्ति का उपयोग करें।

*****

*डॉ. प्रज्ञा पाण्डेय, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

पाद-टिप्पणियाँ    

[1] मीडिया टिप्पणी, प्रवक्ता कार्यालय, अमेरिकी राज्य विभाग, 22 मई, 2023 https://www.state.gov/the-united-states-and-papua-new-guinea-sign-new-defense-cooperation-agreement-and-an-agreement-concerning-counter-illicit-transnational-maritime-activity-operations/

2 पीएनजी के साथ अमेरिकी साझेदारी को घनिष्ठ करना, 21 मई, 2023  https://www.state.gov/deepening-u-s-partnership-with-papua-new-guinea/

3 पूर्वोक्त

4 पूर्वोक्त संख्या 1

5 पूर्वोक्त संख्या 1

6 संयुक्त राज्य अमेरिका और पापुआ न्यू गिनी ने नए सुरक्षा समझौते के साथ रक्षा संबंधों को सुदृढ़ किया, विवरण अभी भी सार्वजनिक किया जाना है, 22 मई, 2023  https://www.abc.net.au/news/2023-05-22/united-states-papua-new-guinea-defence-agreement-blinken-

marape-/102378862

7 रिचर्ड मार्लेस ने अमेरिका और पीएनजी के बीच द्विपक्षीय रक्षा समझौते का स्वागत किया, 23 मई, 2023 skynews.com.au/australia-news/politics/richard-marles-welcomes-bilateral-defence-agreement-between-us-and-png/video/b6b0353ea464700a6f3eb8a264

f6b3f2

8 प्रधानमंत्री क्रिस हिपकिंस ने संयुक्त राज्य अमेरिका-पापुआ न्यू गिनी सुरक्षा समझौते को सोलोमन द्वीप के साथ चीन के समझौते से 'अलग' कहा, 22 मई, 2023 https://www.newshub.co.nz/home/politics/2023/05/prime-minister-chris-hipkins-calls-united-states-

papua-new-guinea-security-deal-different-to-china-s-pact-with-solomon-islands.html

9 22 मई, 2023 को विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता माओ निंग की नियमित प्रेस कॉन्फ्रेंस,https://www.fmprc.gov.cn/eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/202305/t20230522_11081498.html

10 विपक्ष चाहता है कि पीएनजी सरकार अमेरिकी सुरक्षा समझौते पर स्पष्टीकरण दे क्योंकि राष्ट्रपति बिडेन ने 17 मई 2023 को पीएनजी की यात्रा रद्द कर दी।  https://news.pngfacts.com/2023/05/opposition-wants-png-government-to.html

¹¹ 23 मई 2023 को अमेरिकी सुरक्षा समझौते के बाद प्रधानमंत्री ने कहा, पापुआ न्यू गिनी 'युद्ध शुरू करने के लिए आधार' नहीं होगा। https://www.theguardian.com/world/2023/may/23/papua-new-guinea-pm-james-marape-antony-blinken-us-png-defence-security-deal

12  प्रधानमंत्री ने कहा कि अमेरिका के साथ रक्षा सहयोग समझौते में कोई कानून नहीं तोड़ा गया है। https://pina.com.fj/2023/05/22/png-pm-marape-says-no-laws-broken-in-defence-cooperation-agreement-with-u-s/

¹³ अमेरिका-प्रशांत द्वीप यी देश शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति बाइडन की टिप्पणी, 29 सितंबर, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/29/remarks-by-president-biden-at-the-u-s-pacific-island-country-summit/

¹⁴ अमेरिका-प्रशांत द्वीप यी देश शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति बाइडन की टिप्पणी, 29 सितंबर, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/29/remarks-by-president-biden-at-the-u-s-pacific-island-country-summit/

15 संयुक्त राज्य अमेरिका की हिंद-प्रशांत रणनीति, फरवरी 2022,chrome-extension://efaidnbmnnnibPcajpcglclefindmkaj/https://www

.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf

¹⁶ संयुक्त राज्य अमेरिका, "राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति", व्हाइट हाउस, 12 अक्तूबर, 2022, chrome-extension://efaidnbmnnnibPcajp

cglclefindmkaj/https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-022.pdf

¹⁷ अमेरिका नए प्रशांत नौसैनिक अड्डे को विकसित करने के लिए ऑस्ट्रेलियाई योजना में शामिल हो गया, https://www.reuters.com/article/us-apec-summit-port-idUSKCN1NM06X, 17 अगस्त, 2022 को अभिगम्य।

¹⁸ ऑस्ट्रेलिया, अमेरिका पापुआ न्यू गिनी नौसेना बेस का विस्तार करने के लिए तैयार, 23 नवंबर, 2018, https://news.usni.org/2018/11/23/australia-u-s-set-expand-papa-new-guinea-naval-base , 19 जुलाई, 2022 को अभिगम्य।

¹⁹ पूर्वोक्त

²⁰ अमेरिकी सेना ने 14 जून 2023 को नए सुरक्षा समझौते में प्रमुख पापुआ न्यू गिनी रक्षा सुविधाओं तक बेरोकटोक पहुंच प्रदान की।  https://www.abc.net.au/news/2023-06-14/us-military-granted-unimpeded-access-to-key-png-facilities/102480288

²¹ फिजी के मंत्री ने कहा कि चीन के साथ पुलिस समझौते को समाप्त करना 'संभव' 4 जून 2023 https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Fiji-minister-says-terminating-police-pact-with-China-possible

²² न्यूजीलैंड, फिजी ने रक्षा संबंधों को बढ़ावा देने के लिए समझौते पर हस्ताक्षर किए, 14 जून 2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/new-zealand-fiji-sign-agreement-boost-defence-ties-2023-06-14/

²³ पलाउ ने 15 जून 2023 को अपने जल क्षेत्र में चीनी जहाजों की घुसपैठ के बाद अमेरिका से अधिक सैन्य उपस्थिति की मांग की। https://theprint.in/world/exclusive-palau-seeks-more-u-s-patrols-of-its-waters-after-chinese-incursions/1626934/