भारतीय वैश्विक परिषद

राष्ट्रपति जो बिडेन ने 03 जून को बिल पर हस्ताक्षर किए जो अमेरिकी ऋण सीमा को बढ़ाएगा, और दो दिनों तक सरकारी चूक से बच जाएगा। विधेयक, जिसे दोनों दलों के कुछ सदस्यों के विरोध के बावजूद अमेरिकी कांग्रेस द्वारा पारित किया गया था, ने अमेरिका के भीतर गहरे पक्षपातपूर्ण विभाजन को भी सामने लाया है। बहस ने अमेरिका में ऋण के स्तर और सीमा बढ़ाने के लिए खर्च में कटौती के बारे में भी प्रश्न उठाए हैं। जबकि दोनों पक्षों के सांसद इस बात से सहमत हैं कि संघीय सरकार के खर्च को कम करने की आवश्यकता है, वे इस बात पर असहमत हैं कि खर्च में कितनी गहराई से कटौती की जाए, जिन क्षेत्रों में खर्च में कटौती की आवश्यकता है और जहां अतिरिक्त राजस्व बजट घाटे को पाटने के फार्मूले का हिस्सा होना चाहिए। चूक के खतरे ने पार्टियों को चर्चा करने के लिए प्रेरित किया है लेकिन पक्षपातपूर्ण विभाजन आम सहमति पर पहुंचने के लिए अधिक से अधिक कठिन बना रहा है। अगले दो वर्षों में सरकार के पैसे में कटौती और खर्च पर रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक पार्टी के बीच तनावपूर्ण चर्चा के बाद मौजूदा संकट टल गया था। यह शोध-पत्र अमेरिकी और वैश्विक अर्थव्यवस्था दोनों के लिए अमेरिकी ऋण सीमा वार्ता के महत्व पर प्रकाश डालता है।

ऋण सीमा क्या है?

विधायिका और कार्यपालिका के बीच शक्तियों के विभाजन के तहत, अमेरिकी संविधान के अनुच्छेद 1 धारा 8 में कहा गया है कि, "कांग्रेस के पास करों, कर्तव्यों, इम्पोस्ट और उत्पाद शुल्कों को रखने और एकत्र करने, ऋणों का भुगतान करने और संयुक्त राज्य अमेरिका के सामान्य रक्षा और सामान्य कल्याण के लिए प्रदान करने की शक्ति होगी; संयुक्त राज्य अमेरिका के क्रेडिट पर पैसा उधार लेने के लिए; ...^। यह शक्ति अमेरिकी ट्रेजरी विभाग को इस शर्त के साथ सौंपी गई थी कि ऋण सीमा बढ़ाने के लिए कांग्रेस की मंजूरी की आवश्यकता होगी।

ऋण सीमा या सीमा वह राशि है जो अमेरिकी सरकार अपने मौजूदा कानूनी दायित्वों को पूरा करने के लिए उधार लेने के लिए अधिकृत है, जिसमें सामाजिक सुरक्षा और स्वास्थ्य हितलाभ, सैन्य वेतन, राष्ट्रीय ऋण पर ब्याज, कर रिफंड और अन्य भुगतान शामिल हैं। यह अमेरिकी सरकार को मौजूदा कानूनी दायित्वों को वित्त पोषित करने की अनुमति देता है जो कांग्रेस और राष्ट्रपतियों ने अतीत में किए हैं लेकिन नई खर्च प्रतिबद्धताओं की अनुमति नहीं देते हैं²। खर्च और उपलब्ध धन के बीच के अंतर को दूर करने के लिए, सरकार को भुगतान जारी रखने के लिए पैसा उधार लेना पड़ता है जिसे कांग्रेस ने पहले ही अधिकृत किया है। जैसा कि अमेरिका अपनी सीमा को को पार करता है, जब तक कि कांग्रेस ऋण सीमा को बढ़ाती या निलंबित नहीं करती है, संघीय सरकार के पास अपने सभी दायित्वों का भुगतान करने के लिए नकदी की कमी होगी।

ऋण सीमा 1917 में बनाई गई थी, और इसने ट्रेजरी विभाग को कांग्रेस की मंजूरी के बिना ऋण सीमा तक उधार सीमा ऋण के लिए स्वायत्तता दी, जिससे प्रथम विश्व युद्ध के दौरान जुटाने के प्रयासों को वित्त पोषित करना आसान हो गया। इससे पहले, कांग्रेस को आम तौर पर ट्रेजरी को छोटी वेतन वृद्धि में उधार लेने के लिए अधिकृत करना पड़ता था³। इस मुद्दे पर पहली बहस 1953 में आयोजित की गई थी जब राष्ट्रपति आइजनहावर ने ऋण सीमा में वृद्धि का अनुरोध किया था। ट्रेजरी विभाग के अनुसार, 1960 के बाद से, कांग्रेस ने ऋण सीमा की परिभाषा को स्थायी रूप से बढ़ाने, अस्थायी रूप से विस्तारित करने या संशोधित करने के लिए 78 अलग-अलग बार कार्य किया है - रिपब्लिकन राष्ट्रपतियों के तहत 49 बार और डेमोक्रेटिक राष्ट्रपतियों के तहत 29 बार⁴। उन उदाहरणों में से प्रत्येक में, कांग्रेस ने अमेरिका द्वारा अपने दायित्वों पर चूक करने से पहले ऋण सीमा पर कार्रवाई की।

ट्रेजरी विभाग "असाधारण उपायों" नामक अस्थायी समाधानों के माध्यम से चूक को स्थगित कर सकता है। इनमें कुछ सरकारी कर्मचारी बचत कार्यक्रमों के भुगतान को निलंबित करना, कुछ सरकारी फंडों में कम निवेश करना और प्रतिभूतियों की नीलामी में देरी करना शामिल है। जबकि ट्रेजरी विभाग ने 2011 और 2013 सहित अतीत में इन उपायों का उपयोग किया है, कांग्रेस अभी तक असाधारण उपायों को समाप्त करने से पहले सीमा बढ़ाने में कभी विफल नहीं हुई है। यदि, हालांकि, कांग्रेस इस तरह के आपातकालीन उपायों के बावजूद ऋण सीमा बढ़ाने के लिए कार्य नहीं करती है, तो संघीय खर्च को कम करने और / या करों में वृद्धि जैसे अन्य उपायों को लागू करने की आवश्यकता होगी। अमेरिकी राष्ट्रपति अमेरिकी संविधान के चौदहवें संशोधन को लागू करने के लिए भी अधिकृत हैं, जिसमें कहा गया है कि "संयुक्त राज्य अमेरिका के सार्वजनिक ऋण की वैधता ... पूछताछ नहीं की जाएगी... जिन अन्य उपायों को लागू किया जा सकता है, उनमें अमेरिकी सोना बेचना और प्लैटिनम सिक्कों को यूएस $ 1 ट्रिलियन की कुल राशि की सीमा तक ढालना शामिल है। हालांकि, संशोधन और अन्य उपायों को काफी हद तक अस्थिर और अर्थव्यवस्था के लिए हानिकारक के रूप में देखा गया है।

वर्तमान अमेरिकी ऋण सीमा संकट और वार्ता

पिछले कुछ वर्षों में ऋण सीमा बढ़ाने के लिए चर्चा तेजी से अधिक राजनीतिक हो गई है क्योंकि दोनों पक्ष इसे रियायतें निकालने, राजनीतिक रुख अपनाने और राजकोषीय अंतर्दृष्टि की कमी के लिए व्हाइट हाउस में पार्टी को दोषी ठहराने के अवसर के रूप में ले रहे हैं। इस मुद्दे पर बढ़ती चिंता ने सरकारी शटडाउन और डिफॉल्ट के बढ़ते खतरे सहित व्यवधानों को जन्म दिया है जो घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं को संकट में धकेल देगा। उदाहरण के लिए, रिपब्लिकन नेतृत्व वाली कांग्रेस और राष्ट्रपति ओबामा के बीच तनावपूर्ण चर्चा के परिणामस्वरूप 2011 में एक लंबा गतिरोध पैदा हुआ, जिसे ट्रेजरी विभाग के अनुमान से दो दिन पहले हल किया गया था कि अब उसके पास धन नहीं होगा। गतिरोध ने 2008 के वित्तीय संकट के बाद से अमेरिकी शेयरों के लिए सबसे अस्थिर सप्ताह शुरू किया, और एस एंड पी ग्लोबल जैसी क्रेडिट रेटिंग एजेंसियों ने पहली और एकमात्र बार अमेरिका की क्रेडिट योग्यता को कम कर दिया, जिसने बदले में अमेरिकी ट्रेजरी बॉन्ड और अमेरिकी डॉलर के मूल्य को प्रभावित किया।

मौजूदा संकट और लंबी चर्चा ने इसी तरह की आशंकाओं को जन्म दिया था। ऋण सीमा बढ़ाने के समर्थन के बदले, रिपब्लिकन ने 2022 में निर्धारित सीमाओं तक संघीय खर्च में कटौती और एक दशक के लिए भविष्य के खर्च पर प्रतिबंध लगाने की मांग की, जिसमें रक्षा खर्च में वृद्धि एक अपवाद है। उन्होंने अन्य रियायतों की भी मांग की, जिसमें सरकारी नकद सहायता, खाद्य टिकट और मेडिकेड स्वास्थ्य कार्यक्रम के प्राप्तकर्ताओं के लिए कठोर कार्य आवश्यकताएं शामिल हैं। उन्होंने बताया कि 31 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर का वर्तमान राष्ट्रीय ऋण अस्थिर है और 4.5 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर के बजट में कटौती की मांग की, जिसमें अक्षय ऊर्जा जैसी बिडेन प्रशासन की प्रमुख पहलों पर कम खर्च शामिल है। वार्ता में डेमोक्रेट्स ने वर्तमान 2023 के स्तर पर खर्च करने और सरकारी सहायता प्राप्त करने वाले लोगों के लिए कार्य आवश्यकताओं पर कम कड़े नियमों की मांग की।

महीनों की चर्चा के बाद राष्ट्रपति बिडेन और हाउस कांग्रेस के स्पीकर केविन मैकार्थी (आर, कैली) ने घोषणा की कि दोनों पक्ष एक समझौते पर आ गए हैं। समझौते के कारण 31 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर की ऋण सीमा को दो वर्ष के लिए निलंबित कर दिया गया है, जो सरकार को पैसे उधार लेने और समय पर अपने बिलों का भुगतान करने की अनुमति देता है⁵।

समझौते के अनुसार, सीमा को निलंबित करने के बदले में, बिडेन प्रशासन अगले दो वर्षों में संघीय विवेकाधीन खर्च की वृद्धि पर सीमा और गैर-विवेकाधीन खर्च में कटौती करने पर सहमत हुआ है जिसमें घरेलू कानून प्रवर्तन, वन प्रबंधन, वैज्ञानिक अनुसंधान आदि शामिल हैं। रिपब्लिकन की मांग के अनुसार, अप्रयुक्त कोविड फंड ट्रेजरी को वापस कर दिया जाएगा, जो कांग्रेस के बजट कार्यालय का अनुमान है कि लगभग 30 बिलियन अमेरिकी डॉलर है। इसमें से कुछ धन को गैर-रक्षा विवेकाधीन खर्च को बढ़ावा देने के लिए फिर से तैयार किया जाएगा। राष्ट्रपति बिडेन ने खाद्य टिकटों और जरूरतमंद परिवारों के लिए अस्थायी सहायता कार्यक्रम के कुछ प्राप्तकर्ताओं के लिए कुछ नई कार्य आवश्यकताओं पर भी सहमति व्यक्त की है, लेकिन डेमोक्रेट यह सुनिश्चित करने में सक्षम रहे हैं कि मेडिकेड आवश्यकताएं अछूती रहें⁶। दोनों पक्ष कुछ ऊर्जा परियोजनाओं की अनुमति में तेजी लाने के लिए मामूली प्रयासों पर सहमत हुए। विधेयक आधिकारिक तौर पर छात्र ऋण पुनर्भुगतान पर राष्ट्रपति बिडेन की रोक को समाप्त करता है और इस तरह के स्थगन को बहाल करने की उनकी क्षमता को प्रतिबंधित करता है। रक्षा खर्च 2024 में बढ़कर 886 बिलियन अमेरिकी डॉलर हो जाएगा, जो इस वर्ष 3 प्रतिशत की वृद्धि है, जिसका अनुरोध राष्ट्रपति बिडेन ने किया था।

अमेरिकी ऋण सीमा और इसका आर्थिक प्रभाव

अमेरिकी ऋण सीमा का वास्तविक उल्लंघन अमेरिकी अर्थव्यवस्था को महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचाएगा। आर्थिक सलाहकार परिषद (सीईए)⁷ और बाहरी शोधकर्ताओं द्वारा विश्लेषण इंगित करता है कि यदि अमेरिकी सरकार अपने दायित्वों पर चूक करती है - चाहे लेनदारों, ठेकेदारों या नागरिकों के लिए - अर्थव्यवस्था जल्दी से विपरीत में बदल जाएगी, नुकसान की गहराई इस बात पर निर्भर करेगी कि उल्लंघन कितने समय तक चला। मूडीज के अनुसार, ऋण सीमा के उल्लंघन से भी वास्तविक जीडीपी में गिरावट आ सकती है, लगभग 20 लाख नौकरियां जा सकती हैं और बेरोजगारी दर 3.5 प्रतिशत के मौजूदा स्तर से बढ़कर लगभग 5 प्रतिशत हो सकती है। परिवारों और व्यवसायों, विशेष रूप से छोटे व्यवसायों की उधार लेने की क्षमता से भी समझौता किया जाएगा। चूक द्वारा लुप्तप्राय जोखिम ब्याज दरों में वृद्धि का कारण बनेंगे, जिसमें वित्तीय साधन भी शामिल हैं जो परिवार और व्यवसाय उपयोग करते हैं- ट्रेजरी बॉन्ड, बंधक और क्रेडिट कार्ड ब्याज दरें⁸। इससे अमेरिका मे मंदी आ जाएगी।

अमेरिका में संकट का वैश्विक अर्थव्यवस्था के लिए भी निहितार्थ है। अर्थशास्त्रियों ने तर्क दिया है कि अमेरिकी ट्रेजरी प्रतिभूतियों की कम मांग वैश्विक अर्थव्यवस्था में डॉलर की भूमिका को कमजोर करेगी। अमेरिकी ट्रेजरी प्रतिभूतियों की साख ने लंबे समय से अमेरिकी डॉलर की मांग को मजबूत किया है, जो दुनिया की आरक्षित मुद्रा के रूप में उनके मूल्य और स्थिति में योगदान देता है और चूक या अनिश्चितता के परिणामस्वरूप अमेरिकी अर्थव्यवस्था की ताकत में विश्वास की कमी निवेशकों को अमेरिकी ट्रेजरी प्रतिभूतियों को बेचने के लिए प्रेरित करेगी जो संभवतः डॉलर को कमजोर करेगी। बदले में इसका डोमिनो प्रभाव होगा क्योंकि दुनिया के विदेशी मुद्रा भंडार का लगभग आधा अमेरिकी डॉलर में रखा जाता है और अधिकांश वैश्विक लेनदेन अमेरिकी डॉलर में मूल्यवान होते हैं। भारी ऋणग्रस्त कम आय वाले देश अपने संप्रभु ऋणों पर ब्याज भुगतान करने के लिए संघर्ष करते हैं, एक कमजोर डॉलर अन्य मुद्राओं में अंकित ऋण को अपेक्षाकृत अधिक महंगा बना सकता है और कुछ उभरती अर्थव्यवस्थाओं को ऋण या राजनीतिक संकट में धकेलने का खतरा पैदा कर सकता है⁹। वित्तीय घबराहट से क्रेडिट बाजार निवेश को फ्रीज कर देगा और शेयर बाजार भी गिर जाएगा। अमेरिका और विश्व अर्थव्यवस्था दोनों को मंदी का सामना करना पड़ेगा।

निष्कर्ष

अमेरिका संघीय सरकार के ऋण पर चूक से बचने में सक्षम रहा है। बहरहाल, तनावपूर्ण वार्ता और प्रतिनिधि सभा में फ्रीडम कॉकस के विरोध और डेमोक्रेटिक पार्टी के कुछ सदस्यों ने लंबी वार्ता के वैकल्पिक समाधान खोजने की आवश्यकता को उठाया है। जबकि अमेरिका ऋण सीमा को हटा सकता है, इसके लिए कांग्रेस की मंजूरी की आवश्यकता होगी जो उभरने की संभावना नहीं है। इस सीमा को सरकारी खर्च और उधारी पर अंकुश लगाने के साधन के रूप में भी देखा जा रहा है।

यद्यपि अमेरिकी ऋण ने पिछले 12 वर्षों में कई बार तकनीकी रूप से ऋण सीमा को मारा है, इनमें से प्रत्येक मामले में, ट्रेजरी विभाग ने "असाधारण उपाय" शुरू किया है ताकि ऋण सीमा वास्तव में बाध्य न हो, और कांग्रेस ने इन उपायों के समाप्त होने से पहले सीमा को बढ़ाया या निलंबित कर दिया। हालांकि, हाल के दिनों में वार्ता अधिक पक्षपातपूर्ण और लंबी हो गई है। ऋण सीमा संकट ने अमेरिका और डॉलर की वित्तीय शक्ति पर प्रश्न उठाए हैं और यह स्पष्ट है कि अमेरिकी और वैश्विक अर्थव्यवस्था के लिए परिणाम गंभीर हो सकते थे। अमेरिका को भविष्य के लिए ऐसे समाधानों की तलाश करनी होगी जो यह सुनिश्चित करें कि यह देश को चूक के कगार पर न लाए और बदले में, अंतरराष्ट्रीय आर्थिक स्थिरता को झटका दे।

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* डॉ. स्तुति बनर्जी, वरिष्ठ शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

   पाद-टिप्पणियाँ

[1] अमेरिकी राष्ट्रीय अभिलेखागार, "संयुक्त राज्य अमेरिका का संविधान: एक प्रतिलेखन," राष्ट्रीय अभिलेखागार, https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript (01 मई को, 2023 को अभिगम्य).

2 अमेरिकी ट्रेजरी विभाग, "ऋण सीमा," अमेरिकी ट्रेजरी विभाग, https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-markets-financial-institutions-and-fiscal-service/debt-limit (01 मई को, 2023 को अभिगम्य).

3 निक पोली और ओलिविया बी वैक्समैन। "ऋण सीमा के इतिहास के बारे में क्या पता है," टाइम पत्रिका, 18 मई, 2022, https://time.com/6281003/debt-ceiling-history/ (Accessed on June 02 जून, 2023).

4 Op.Cit 2, अमेरिकी ट्रेजरी विभाग.

5 जून 2023 तक ऋण सीमा 31.4 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर है.

6 जिम टैंकर्सले और एलन रैपपोर्ट। "ऋण सीमा सौदे में नया विवरण: कटौती में $ 136 बिलियन कहां से आएगा," द न्यूयॉर्क टाइम्स, 02 जून, 2023, https://www.nytimes.com/2023/05/29/us/politics/debt-ceiling-agreement.html (04 जून, 2023 को अभिगम्य).

7 आर्थिक सलाहकार परिषद, राष्ट्रपति के कार्यकारी कार्यालय के भीतर एक एजेंसी, राष्ट्रपति को घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक नीति दोनों के निर्माण पर उद्देश्यपूर्ण आर्थिक सलाह प्रदान करने का आरोप लगाया जाता है।

8 “विभिन्न ऋण सीमा परिदृश्यों के संभावित आर्थिक प्रभाव, "व्हाइट हाउस, 03 मई, 2023, https://www.whitehouse.gov/cea/written-materials/2023/05/03/debt-ceiling-scenarios/ (04 जून, 2023 को अभिगम्य).

9 नूह बर्मन। "क्या होता है जब अमेरिका ऋण सीमा को पार करता है?", विदेश संबंध परिषद, 25 मई, 2023, https://www.cfr.org/backgrounder/what-happens-when-us-hits-its-debt-ceiling (02 जून, 2023 को अभिगम्य).