अप्रैल 2023 की शुरुआत में, मीडिया में खबरें आने लगीं कि सऊदी अरब के जेद्दाह में 19 मई, 2023 को होने वाले अरब लीग1 शिखर सम्मेलन में सऊदी अरब राष्ट्रपति बशर अल-असद को आमंत्रित करने की संभावना है। राष्ट्रपति असद को 10 मई, 2023 को सऊदी अरब के किंग सलमान बिन अब्दुलअजीज से निमंत्रण मिला। राष्ट्रपति असद ने शिखर सम्मेलन में भाग लिया और कहा कि "हम अनैतिकता के आंदोलन के विरूद्ध एक साथ खड़े हैं2," सीरिया में चरमपंथी तत्वों का जिक्र करते हुए जो असद के शासन को हटाना चाहते थे। अरब राज्यों ने संघ में सीरिया की वापसी का स्वागत किया और शिखर सम्मेलन में एक संयुक्त वक्तव्य जारी किया जिसमें उन्होंने सशस्त्र मिलिशिया के गठन को पूरी तरह से खारिज कर दिया और सीरियाई संकट को हल करने के लिए संयुक्त प्रयासों की तीव्रता सुनिश्चित की3। राष्ट्रपति असद की उपस्थिति ने अरब दुनिया में सीरिया के पुनर्वास में सबसे महत्वपूर्ण विकास को चिह्नित किया है क्योंकि असद के शासन द्वारा प्रदर्शनकारियों पर क्रूर कार्रवाई के बाद 2011 में इसे लीग से निलंबित कर दिया गया था। एक क्षेत्रीय दिग्गज, सऊदी अरब, जिसने कभी असद के शासन के विरूद्ध सीरियाई विद्रोही समूहों का समर्थन किया था, ने अब अपने रुख को उलट दिया है, इसके बाद संयुक्त अरब अमीरात (यूएई), इराक और जॉर्डन हैं। सऊदी शासन ने सीरियाई शरणार्थियों की वापसी, नशीली दवाओं की तस्करी (कैप्टागोन4 व्यापार), और सीरिया के राजनीतिक और आर्थिक पुनर्निर्माण से संबंधित सीरियाई संकट को समाप्त करने के लिए एक 'राजनीतिक समाधान' खोजने के लिए यह पहल की। सुलह प्रक्रिया शुरू करने के लिए, सऊदी अरब और जॉर्डन के नेतृत्व में अरब राज्यों ने दो परामर्श बैठकें आयोजित कीं। 14 अप्रैल, 2023 को, सऊदी शासन ने इराक, जॉर्डन, मिस्र और खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी) देशों के विदेश मंत्रियों के साथ जेद्दा में एक बैठक की मेजबानी की, जिसमें संयुक्त अरब अमीरात, बहरीन, ओमान, कतर और कुवैत शामिल थे, अरब लीग में सीरिया की वापसी पर चर्चा करने के लिए। बाद में, जॉर्डन ने 2 मई को सीरिया, सऊदी अरब, इराक और मिस्र के विदेश मंत्रियों की मेजबानी की, जिसमें मंत्रियों ने "जॉर्डन पहल" नामक एक ढांचे पर सहमति व्यक्त की, जिसका उद्देश्य सीरिया को अरब लीग में वापस लाना और राजनीतिक संकट को समाप्त करने की दिशा में काम करना था जिसके परिणामस्वरूप पांच लाख से अधिक लोग मारे गए थे। इस संदर्भ में, पेपर अरब में सीरिया के पुन: एकीकरण और इस क्षेत्र पर इसके प्रभावों पर केंद्रित है।
अरब लीग में सीरिया के पुनर्मिलन का कारण क्या था?
वर्ष 2011 में अरब स्प्रिंग ने ट्यूनीशिया, मिस्र, लीबिया और सीरिया में अरब शासन की दीर्घायु के लिए सबसे संपोषणीय चुनौती पेश की। ज़ीन अल अबिदीन बेन अली (ट्यूनीशिया), होस्नी मुबारक (मिस्र), और मुअम्मर गद्दाफी (लीबिया) के पतन ने राष्ट्रपति असद के शासन के अस्तित्व को खतरे में डाल दिया। असद ने विभिन्न विपक्षी समूहों (मुस्लिम ब्रदरहुड, कुर्द लड़ाकों, विदेशी सैनिकों और बाहरी नायकों द्वारा समर्थित भाड़े के सैनिकों और इस्लामिक स्टेट) का सामना किया और देश एक गृह युद्ध छेड़ दिया जिसमें लाखों लोग शरणार्थी बन गए और उनमें से हजारों मारे गए। फिर भी, असद राज्य की सुरक्षा और खुफिया एजेंसियों के माध्यम से देश में नियंत्रण बनाए रखने में विजयी थे। हालांकि, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद, इंटरनेशनल कमीशन ऑफ ज्यूरिस्ट्स, ह्यूमन राइट्स वॉच, एमनेस्टी इंटरनेशनल और फ्रीडम हाउस जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने असद पर मानवाधिकारों के उल्लंघन, क्रूर राज्य दमन और भ्रष्टाचार का आरोप लगाया। विशेष रूप से, नवंबर 2011 में, अरब लीग ने सीरिया की सदस्यता को निलंबित कर दिया क्योंकि असद मुस्लिम ब्रदरहुड सहित लोकतंत्र समर्थक विपक्ष पर क्रूर सरकारी कार्रवाई के कारण रक्तपात को समाप्त करने में विफल रहे। इसके अलावा, अमेरिका, यूरोपीय संघ और अरब लीग ने सीरिया पर वित्तीय और राजनीतिक प्रतिबंध लगाए5। विशेष रूप से, 2019 के अमेरिकी सीज़र अधिनियम6 ने व्यापक प्रतिबंध लगाए जो व्यक्तियों, कंपनियों या सरकारों को असद के युद्ध प्रयासों की सहायता करने वाली आर्थिक गतिविधियों से प्रतिबंधित करते थे। इस अधिनियम ने पूरी अर्थव्यवस्था को अछूत बना दिया7।
रूस और ईरान जैसे बाहरी देशों ने सैन्य और आर्थिक सहायता के माध्यम से असद का निरंतर समर्थन किया है। 2015 के बाद से, रूस ने विद्रोही बलों के विरूद्ध सीरियाई और ईरानी समर्थित जमीनी बलों को बड़े पैमाने पर वायु शक्ति (एस-400 वायु रक्षा प्रणाली) प्रदान की, असद के क्षेत्रीय नियंत्रण का विस्तार किया और सत्ता पर शासन की पकड़ को सुदृढ़ किया। रूस ने सीरिया की रक्षा के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अपनी वीटो शक्तियों का प्रयोग किया। इसके अलावा, सीरिया के साथ ईरान के सैन्य, आर्थिक और राजनीतिक संबंधों में पिछले दशक में काफी विस्तार हुआ है। इसलिए असद ने राजधानी दमिश्क समेत सीरिया के 60-70 फीसदी इलाके पर राज करना जारी रखा8। इसके अलावा, गृह युद्ध की तीव्रता धीरे-धीरे समाप्त हो गई और कुर्द लड़ाकों और तुर्की बलों द्वारा नियंत्रित सीरिया के उत्तर-पूर्व और उत्तर-पश्चिम क्षेत्रों तक सीमित रही।
इस संदर्भ में, सीरिया के साथ अरब शासन के संबंधों का सामान्यीकरण तब दिखाई दिया जब 2018 और 2019 में, संयुक्त अरब अमीरात और बहरीन ने दमिश्क में अपने दूतावासों को फिर से खोल दिया। ट्यूनीशिया, अल्जीरिया और मिस्र ने मार्च 2019 में ट्यूनिस (ट्यूनीशिया) में अरब लीग शिखर सम्मेलन में सीरिया को फिर से स्वीकार करने के लिए चर्चा की। हालांकि, यह साकार नहीं हुआ9। इसके अलावा, 2020 में, ओमान ने सीरिया में अपने राजदूत को बहाल कर दिया। तुर्की और सीरिया में 6 फरवरी, 2023 को आए भीषण भूकंप और चीन की मध्यस्थता से सऊदी अरब और ईरान के बीच संबंधों की फिर से स्थापना के बाद से पुन: एकीकरण प्रक्रिया में तेजी आई, जिसने सीरियाई संघर्ष में विरोधी पक्षों का समर्थन किया।
यह सफलता 7 मई, 2023 को मिली, जब मिस्र के विदेश मंत्री समेह शौकरी, अरब लीग के महासचिव अहमद अबुल घेट और सहायक महासचिव होसाम जकी ने काहिरा10 में अरब लीग के मुख्यालय में एक बैठक की, जिसमें सीरिया के राजनयिक अलगाव के बारह वर्षों के अंत की घोषणा की गई और इसे लीग में अपनी सीट पर लौटने की अनुमति दी गई। अरब लीग के महासचिव अहमद अबुल घेत ने टेलीविजन पर जारी एक वक्तव्य में स्पष्ट किया कि संघ में सीरिया को शामिल करना सीरिया संकट का राजनीतिक समाधान खोजने का एक साधन है। उन्होंने कहा कि "इसका (सीरिया का पुन: प्रवेश) मतलब यह नहीं है कि सीरिया संकट हल हो जाएगा, बल्कि यह अरब स्प्रिंग के बाद पहली बार अरब राज्यों को सभी समस्याओं को हल करने के लिए सीरियाई सरकार के साथ संवाद करना सुकर करेगा11। लीग के बाईस सदस्य देशों में से तेरह ने अपने विदेश मंत्रियों को काहिरा में बैठक में भेजा। गोपनीय सत्र आयोजित किया गया था, और यह तुरंत स्पष्ट नहीं था कि देशों ने क्या रुख अपनाया था। सदस्य सीरिया को अरब लीग में वापस लाने के लिए सहमत हुए और गृह युद्ध और परिणामस्वरूप शरणार्थी और नशीली दवाओं की तस्करी के संकट को हल करने का आह्वान किया।
गृह युद्ध ने 16 मिलियन सीरियाई लोगों की सामाजिक और आर्थिक सुरक्षा को तबाह कर दिया। ये वे हैं जो आर्थिक प्रतिबंधों और गरीबी से पीड़ित हैं। वर्तमान में, नब्बे प्रतिशत सीरियाई गरीबी रेखा से नीचे रहते हैं। पश्चिमी प्रतिबंधों ने असद के शासन को कमजोर नहीं किया और पिछले बारह वर्षों में राजनीतिक संकट को हल करने में विफल रहे। इसलिए, अरब देश जॉर्डन, तुर्की और लेबनान जैसे पड़ोसी राज्यों से शरणार्थियों की वापसी से संबंधित मुद्दों को हल करने के लिए सीरिया को अरब में वापस लाना चाहते थे; कैप्टागोन ड्रग व्यापार का अंत; सीरिया से विदेशी बलों की वापसी; और सीरिया में राजनीतिक स्थिरता लौटाएं। अरब लीग की काहिरा बैठक में अरब राज्यों ने यह सुनिश्चित किया कि मिस्र, सऊदी अरब, लेबनान, जॉर्डन और इराक को शामिल करने वाली एक समिति बनाई जाएगी ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सीरिया संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद संकल्प 2254 के अनुरूप इन लक्ष्यों को प्राप्त करता है12।
अरब लीग में सीरिया के पुन: प्रवेश के निहितार्थ
सीरिया की राजनीतिक पुन: एकीकरण प्रक्रिया ने दुनिया को एक संकेत भेजा है कि अरब राज्य अब सीरियाई संकट के सैन्य समाधान पर विचार नहीं करते हैं; इसके बजाय, यह स्पष्ट हो गया है कि इस क्षेत्र के देश राजनीतिक समाधान तक पहुंचने के लिए असद के शासन को लीग के एक उत्तरदायी सदस्य के रूप में स्वीकार करते हैं। सीरिया की सदस्यता सदस्य देशों के लिए आर्थिक, राजनीतिक, सुरक्षा और भू-रणनीतिक मामलों में असद के शासन के साथ सीधे जुड़ने का मार्ग प्रशस्त करेगी13।
क्षेत्र के बड़े भू-राजनीतिक संदर्भ में सीरिया के पुनर्वास की मांग करना अरब क्षेत्र की स्थिरता और सुरक्षा के लिए आवश्यक है। अरब जगत भू-राजनीतिक मंथन के दौर से गुजर रहा है। 2020 के अब्राहम समझौते ने पहले ही इजरायल के साथ अरब राज्यों के संबंधों के सामान्यीकरण को उजागर किया था। सऊदी अरब और ईरान ने भी अपने संबंधों को बहाल कर दिया है। रूस और ईरान सीरिया के शासन के महत्वपूर्ण सहयोगी हैं। चीन ने खाड़ी देशों के साथ अपने आर्थिक और सैन्य संबंधों को भी घनिष्ठ किया है। क्षेत्र में उभरते भू-राजनीतिक परिवर्तनों ने अमेरिका की चिंता बढ़ा दी, जो सऊदी अरब के साथ अपने संबंधों को खराब करने की कोशिश कर रहा है।
यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि अरब लीग के सदस्य अरब संगठन में सीरिया के पुन: एकीकरण के सवाल पर एकजुट नहीं हैं। एक तरफ, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात ने सीरिया के पुनर्वास का समर्थन किया; दूसरी ओर, कुवैत, मोरक्को और कतर जैसे देश सीरियाई संकट के निश्चित राजनीतिक समाधान से पहले पूर्ण सामान्यीकरण के विरोध में रहे। विशेष रूप से, कतर ने अपने विदेश मंत्री को काहिरा में अरब लीग मुख्यालय में बैठक में भाग लेने के लिए नहीं भेजा। दोहा ने कहा कि राजनयिक संबंधों को बहाल करने के लिए सीरियाई विपक्ष को राजनीतिक रियायतों की आवश्यकता होगी- कुछ ऐसा जो असद ने करने की कोई इच्छा नहीं दिखाई है। कतर का मानना है कि सीरियाई सरकार के मानवाधिकारों के घोर उल्लंघन ने असद और उनके शासन को किसी भी वैधता से वंचित कर दिया है14। अमेरिका भी ताजा स्थिति के पक्ष में नहीं है और उसका कहना है, 'सीरिया बहाल होने के लायक नहीं था लेकिन उसने सीरिया में संकट को सुलझाने के अरब लीग के दीर्घकालिक उद्देश्य का समर्थन किया15।
इस संदर्भ में, अरब में सीरिया को शामिल करने के साथ दो आख्यान उभरे हैं। सबसे पहले, आलोचकों का कहना है कि गृहयुद्ध में असद की जवाबदेही को पकड़ना, जिसके कारण सबसे बड़ा मानवीय संकट पैदा हुआ, अरब लीग में सीरिया की वापसी के कारण भी लुप्त हो रहा है। देश की स्थिरता निश्चित नहीं है, लेकिन एक बात बहुत स्पष्ट है: सीरिया का फिर से प्रवेश असद के शासन को और वैध बना देगा। दूसरा, असद के समर्थकों का मानना है कि यह क्षेत्र में सुरक्षा और स्थिरता को सुदृढ़ करेगा और अन्य देशों को सीरिया में अपना प्रभाव बढ़ाने से रोकेगा। इसके अलावा, यह गृह युद्ध और हाल के भूकंप से तबाह अर्थव्यवस्था में सुधार करेगा।
अरब में सीरिया के एकीकरण, सीरियाई शरणार्थियों की वापसी को सुविधाजनक बनाने, नशीली दवाओं की तस्करी को रोकने और चल रहे युद्ध को समाप्त करने के लिए प्रक्रियाओं और तंत्रों की स्थापना के बाद लंबा रास्ता आगे है। प्रतीकात्मक रूप से, संघ में सीरिया की वापसी विपक्ष को संकेत देती है कि वे अपने दम पर छोड़ दिए गए हैं और पुष्टि करते हैं कि युद्ध में दमिश्क की रणनीति ने काम किया। व्यावहारिक रूप से, अरब लीग में एक सीट अमेरिका और यूरोपीय प्रतिबंधों से बचने के लिए पर्याप्त शक्तिशाली नहीं है जो संभवतः अरब देशों को नए भविष्य में सीरिया के पुनर्निर्माण में महत्वपूर्ण निवेश करने से रोक देगा। सीरिया में कई लोग अरब राज्यों (खाड़ी पढ़ें) के साथ व्यापार का विस्तार करना चाहते थे, लेकिन यह केवल तभी हो सकता है जब स्थिरता हो। इसलिए, सीरिया में चल रहा कम तीव्रता वाला युद्ध अभी भी अरब देशों को देश में अपना निवेश बढ़ाने से रोकेगा16।
निष्कर्ष
अरब लीग में सीरिया का पुन: प्रवेश क्षेत्रीय सुरक्षा और आर्थिक संरचना के व्यापक पुनर्गठन का हिस्सा है। यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि वैश्विक विश्व व्यवस्था में बदलाव के कारण अरब दुनिया में उभरते भू-राजनीतिक संक्रमण, विशेष रूप से यूक्रेन संघर्ष के फैलने और वैश्विक राजनीति में चीन की निरंतर बढ़ती छंटनी के बाद, अरब क्षेत्र के देशों की इच्छा को सुदृढ़ किया है कि वे अपने मतभेदों को हल करने और बाहरी लोगों को सांप्रदायिक लाभ प्राप्त करने से रोकने के लिए एक साथ आएं। इस क्षेत्र में वैचारिक और जातीय विभाजन। अरब लीग में सीरिया का शामिल होना इस क्षेत्र की सुरक्षा और स्थिरता को बढ़ावा दे सकता है यदि देश राष्ट्रपति असद को पड़ोसी देशों से सीरियाई शरणार्थियों की वापसी की अनुमति देने के लिए मनाते हैं; नशीली दवाओं की तस्करी को कम करें, और सीरियाई राष्ट्र के पुनर्निर्माण में विपक्ष की चिंताओं को एकीकृत करने के लिए एक राजनीतिक समाधान खोजें।
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*डॉ. अरशद भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियाँ
[1]यह अरब दुनिया में एक क्षेत्रीय संगठन है।
2"बशर अल-असद ने अरब लीग से कहा कि उन्हें आशा है कि उनकी वापसी शांति के नए युग का प्रतीक है," द गार्डियन, 19 मई, 2023। https://bit.ly/43go6dN, 20 मई, 2023 को अभिगम्य।
3"अरब लीग ने शिखर सम्मेलन समाप्त किया, जेद्दा घोषणा को अपनाया," A-Arabiya.net, 19 मई, 2023, https://bit.ly/3WrjoaZ, 22 मई, 2023 को अभिगम्य।
4यह एक सिंथेटिक एम्फ़ैटेमिन-प्रकार उत्तेजक, फेनेथिललाइन है, जो व्यापार नाम कैप्टागोन से जाता है। विशेषज्ञों का कहना है कि गृह युद्ध और उसके बाद के प्रतिबंधों के बाद से, सीरिया में वैश्विक कैप्टागन उत्पादन का एक विशाल बहुमत हुआ, जिसने सीरियाई शासन के लिए अरबों डॉलर लाए। शासन स्थानीय और अंतरराष्ट्रीय खरीदारों को कैप्टागोन दवाओं को बेचता है। आईएमएफ वर्किंग शोध-पत्र (2016) के अनुसार, गृह युद्ध से पहले, सीरियाई अर्थव्यवस्था कृषि, गैस और पर्यटन पर आधारित थी जो एक साथ सकल घरेलू उत्पाद का आधा हिस्सा था।
5"सीरिया अरब लीग से निलंबित," द गार्डियन, 12 नवंबर, 2011, https://bit.ly/2srGEcd, 8 मई, 2023 को अभिगम्य।
6यह कानून युद्ध अपराधों के लिए राष्ट्रपति असद सहित सीरियाई सरकार पर प्रतिबंध लगाता है।
7अरब लीग ने 11 वर्ष की अनुपस्थिति के बाद सीरिया को फिर से शामिल किया। सीएनएन संस्करण, 7 मई, 2023, https://cnn.it/3O8GJfy, 8 मई, 2023 को अभिगम्य।
8अटलांटिक काउंसिल, 11 जनवरी, 2021, "असद शासन को 2021 में रूबिक क्यूब ऑफ चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। https://bit.ly/451UnXT, 9 मई, 2023 को अभिगम्य।
9"असद का सामान्यीकरण और सीरिया में विनाश की राजनीति," ब्रूकिंग्स, 13 जनवरी, 2022, https://bit.ly/3IeHcsZ, 10 मई, 2023 को अभिगम्य।
10अरब लीग आम तौर पर आम सहमति से समझौतों तक पहुंचने की कोशिश करता है लेकिन कभी-कभी सरल बहुमत का विकल्प चुनता है। 7 मई, 2023 को गोपनीय सत्र आयोजित किया गया था, और यह तुरंत स्पष्ट नहीं था कि किन देशों ने आपत्तियां दर्ज की थीं।
11"अरब लीग ने 11 वर्ष की अनुपस्थिति के बाद सीरिया को फिर से स्वीकार किया," अरब न्यूज, 7 मई, 2023, https://bit.ly/3MvEwtk, 11 मई, 2023 को अभिगम्य।
12यह सीरिया में संघर्ष विराम और राजनीतिक समाधान का आह्वान करता है। यह दस्तावेज़ सीरिया के राजनीतिक संक्रमण के लिए रोडमैप का वर्णन करता है।
13"अरब विदेश मंत्री अरब लीग में सीरिया की वापसी पर सहमत हैं," ईएफई, 7 मई, 2023, https://bit.ly/3OdzMK5, 12 मई, 2023 को अभिगम्य।
14स्टिमसन ने 20 अप्रैल, 2023 को कहा, "कतर और कई अन्य अरब देश सीरिया को अरब लीग में शामिल करने से कतर को रोक रहे हैं। https://bit.ly/3IeHyQl, 12 मई, 2023 को अभिगम्य।
15"अरब लीग: असद पुनर्वास जारी रहने के साथ सीरिया बहाल हो गया," BBC.Com, 7 मई, 2023, https://bbc.in/3M9EeH1, 12 मई, 2023 को अभिगम्य।
16"अरब लीग में सीरिया की वापसी का क्या कारण था, और इसका क्या प्रभाव पड़ेगा?", द टाइम्स ऑफ इज़राइल, 16 मई, 2023, https://bit.ly/43hdICT, 12 मई, 2023 को अभिगम्य।