वर्ष 2023 में प्रशांत क्षेत्र विशेष रूप से पश्चिम और दक्षिण प्रशांत में अमेरिकी भागीदारी में वृद्धि देखी गई है। रणनीतिक मोर्चे पर, अमेरिका ने 2 फरवरी, 2023 को फिलीपींस में चार नए सैन्य ठिकानों की स्थापना की घोषणा की। राजनयिक मोर्चे पर, अमेरिका ने 1 फरवरी, 2023 को सोलोमन द्वीप की राजधानी होनियारा में 30 वर्ष की अनुपस्थिति के बाद, द्वीप राज्य में अपनी राजनयिक उपस्थिति को फिर से स्थापित करते हुए, चार्ज डी'अफेयर्स के साथ अंतरिम रूप से अपने दूतावास को फिर से खोल दिया।अमेरिका ने फिजी में आयोजित 2022 प्रशांत द्वीप शिखर सम्मेलन के दौरान टोंगा और किरिबाती में दो और दूतावास खोलने की इसी तरह की योजना की घोषणा की, और 31 मार्च, 2023 को, अमेरिकी विदेश विभाग ने भी वानुअतु में एक दूतावास खोलने की घोषणा की। ये घटनाक्रम अपने प्रशांत पड़ोसियों के साथ अपने जुड़ाव को बढ़ाने के लिए अमेरिका की राजनयिक प्राथमिकताओं में बदलाव को दर्शाते हैं, विशेषकर जब चीन इस क्षेत्र में अपनी पहुंच का विस्तार कर रहा है।
यह दस्तावेज अमेरिका और चीन के बीच चल रही प्रतिस्पर्धा के मद्देनजर प्रशांत द्वीप देशों (पीआईसी), विशेष रूप से सोलोमन द्वीप में अमेरिका की राजनयिक वापसी का पता लगाने का प्रयास करता है। यह क्षेत्र की स्थिरता के लिए इस प्रतिस्पर्धा के निहितार्थों को भी देखेगा।
अमेरिका-सोलोमन द्वीप संबंधों का पता लगाना
अपने छोटे भौगोलिक क्षेत्र के बावजूद, मेलानेशिया में सोलोमन द्वीप जैसे पीआईसी रणनीतिक महत्व के हैं। सोलोमन द्वीप पूरे दक्षिण प्रशांत में कार्गो शिपिंग और समुद्री नेविगेशन के लिए एक महत्वपूर्ण पारगमन बिंदु के रूप में कार्य करता है। द्वीप राष्ट्र क्षेत्र में अमेरिकी हितों के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि चीन पीआईसी में अपने आर्थिक और सामरिक प्रभाव का विस्तार करना जारी रखता है। अमेरिका इस चर्चा को लेकर चिंतित है कि चीन संभवत: द्वीपीय देश में सैन्य सुविधा स्थापित करने की कोशिश कर सकता है।इस क्षेत्र में अमेरिकी सुरक्षा हितों के लिए चुनौतियां पैदा कर सकता है क्योंकि सोलोमन द्वीप ऑस्ट्रेलिया, एक प्रमुख अमेरिकी सहयोगी और प्रशांत क्षेत्र में अमेरिकी क्षेत्रों-गुआम और उत्तरी मारियाना द्वीप समूह के समीप हैं। इस क्षेत्र के भू-राजनीतिक महत्व का पता 1942 के ग्वाडलकैनाल अभियान से लगाया जा सकता है जब सोलोमन द्वीप द्वितीय विश्व युद्ध में युद्ध का मैदान बन गया था। अमेरिकी अधिकारी अक्सर होनियारा में स्थित यूएस गुआडलकैनाल मेमोरियल को अमेरिका और सोलोमन द्वीप के बीच ऐतिहासिक संबंधों के प्रतीक के रूप में उद्धृत करते हैं1।
मानचित्र: सोलोमन द्वीप समूह का स्थान
स्रोत:https://sites.google.com/a/smumn.edu/lynch/_/rsrc/1493259581374/maps/pacific-islands---western-pacific/01-pac-island-map.VOA.gif
वर्ष 1978 में, अमेरिका ने औपचारिक रूप से सोलोमन द्वीप को ब्रिटिश संप्रभुता से स्वतंत्रता के बाद मान्यता दी और आधिकारिक तौर पर 1988 में होनियारा में अपना दूतावास स्थापित किया। हालांकि, 1993 में, क्लिंटन प्रशासन की घाटे में कमी की योजना के कारण शीत युद्ध की समाप्ति के बाद राजनयिक मिशनों में बड़ी वैश्विक कमी के हिस्से के रूप में सोलोमन द्वीप में दूतावास को 22 अन्य द्वीपों के साथ बंद कर दिया गया था2।पापुआ न्यू गिनी में अमेरिकी दूतावास ने क्षेत्र में अमेरिका के लिए राजनयिक प्रतिनिधित्व को संभालने का प्रभार संभाला3।अमेरिका ऐतिहासिक रूप से माइक्रोनेशियन देशों के साथ जुड़ा हुआ है, जबकि उसके सहयोगियों ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड ने क्रमशः मेलानेशिया और पोलिनेशिया पर ध्यान केंद्रित किया है। राजनयिक उपस्थिति की कमी के कारण, अमेरिका-सोलोमन द्वीप संबंधों में एक अंतर उभरा जैसा कि द्वीप देश पर द्वितीय विश्व युद्ध से अप्रकाशित आयुध (यूएक्सओ) के मुद्दे में देखा गया था4। 80 वर्ष पहले छोड़े गए ये अविस्फोटित युद्ध-समय के बम और खराब युद्धपोत, भूमि और समुद्र में जमा हो गए हैं, जो सोलोमन द्वीपवासियों के लिए गंभीर पर्यावरणीय और मानव सुरक्षा चिंता पैदा करते हैं। वाशिंगटन और होनियारा के बीच इस अनसुलझे मुद्दे ने उनके द्विपक्षीय संबंधों को तनावपूर्ण कर दिया है5।संबंधों में गिरावट आर्थिक कूटनीति के माध्यम से क्षेत्र में चीन के प्रवेश के साथ मेल खाती है।
चीन 2006 में बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) की घोषणा और चीन प्रशांत द्वीप समूह आर्थिक विकास और सहयोग मंच (ईडीसीएफ) की स्थापना के बाद से आर्थिक और सामरिक रूप से महत्वपूर्ण पीआईसी में अपनी उपस्थिति का विस्तार कर रहा है। द्वीप देश और अन्य पीआईसी के साथ सुदृढ़ संबंध बनाए रखना बीजिंग के समुद्री विस्तार और अपने बीआरआई को आगे बढ़ाने का हिस्सा है। सोलोमन द्वीप के माध्यम से उनके बड़े ईईजेड और महत्वपूर्ण शिपिंग मार्गों पर प्रमुख स्थान के साथ, चीन संभावित रूप से इस क्षेत्र में समुद्री संसाधनों और व्यापार को नियंत्रित कर सकता है। सोलोमन द्वीप मुख्य रूप से बड़े बुनियादी ढांचे और क्षमता निर्माण आवश्यकताओं के साथ एक ग्रामीण विकासशील देश है। बीजिंग ने क्षेत्र में अपने राष्ट्रीय हितों को आगे बढ़ाते हुए होनियारा की बुनियादी ढांचे की आवश्यकताओं को पूरा करने के उद्देश्य से होनियारा में निवेश किया है। चीन के प्रशांत विस्तार का मुख्य उद्देश्य ताइवान को राजनयिक रूप से अलग-थलग करना और पीआईसी पर पश्चिमी प्रभाव को सीमित करना है। अपनी आर्थिक सहायता के माध्यम से, चीन 14 पीआईसी में से 10 से राजनयिक मान्यता प्राप्त करने में सक्षम रहा है। 2019 में चीन की राजनयिक मान्यता के बाद से, सोलोमन द्वीप को बीजिंग द्वारा विकास सहायता का ग्राफ बढ़ गया है और ताइपे की सहायता से अधिक है, जैसा कि नीचे दिए गए आंकड़े में दिखाया गया है।
चित्र: सोलोमन द्वीप के लिए ताइवान और चीन द्वारा वित्तीय सहायता
स्रोत: https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/chinese-aid-pacific-decreasing-not-disappearing
चीन के साथ उनके संबंधों में मौजूदा तनाव को देखते हुए, अप्रैल 2022 में चीन और सोलोमन द्वीप के बीच एक सुरक्षा समझौते पर हस्ताक्षर करना अमेरिका और उसके प्रमुख सहयोगी ऑस्ट्रेलिया के लिए एक बड़ा झटका था। ऑस्ट्रेलिया के सोलोमन द्वीप के साथ घनिष्ठ संबंध हैं और 2021-2022 में 144.8 मिलियन की कुल आधिकारिक विकास सहायता के साथ द्वीप राज्य के लिए शीर्ष सहायता प्रदाता बना हुआ है6। इसने 2003 से 2017 तक ऑस्ट्रेलिया के 14 वर्षों के रैमएसआई (सोलोमन द्वीप के लिए क्षेत्रीय सहायता मिशन) की विरासत को रेखांकित किया7, जब चीनी सहायता न्यूनतम थी।ऑस्ट्रेलियाई लेबर पार्टी के नेता के रूप में अपने कार्यकाल के दौरान प्रधानमंत्री एंथनी अल्बानीज ने चीन-सोलोमन द्वीप समझौते को मॉरिसन सरकार की "बड़े पैमाने पर विदेश नीति की विफलता" करार दिया8।हालांकि, यह भी कहा जा सकता है कि समझौता नए सिरे से अमेरिका की प्रशांत नीति के लिए उत्प्रेरक बन गया है।
चीन का दृष्टिकोण सोलोमन द्वीप की सरकार को बिना किसी शर्त के सहायता, और निवेश प्रदान करना रहा है। बहरहाल, द्वीप राज्य में चीन के बढ़ते प्रभाव के बारे में विपक्ष और नागरिक समाज के भीतर चिंताएं हैं। सोलोमन द्वीप द्वारा अगस्त 2022 में अमेरिकी तट रक्षक पोत द्वारा निर्धारित बंदरगाह यात्रा से इनकार करना9 और ताइवान समर्थक नेता को हटाने के कारण हालिया राजनीतिक अशांति इस क्षेत्र में आंतरिक विभाजन के साथ-साथ अनिश्चितता को और बढ़ाती है। प्रधानमंत्री मनाशेह सोगावरे, जिनका कार्यकाल मई 2023 में समाप्त होने वाला है, ने सितंबर 2022 में संसद द्वारा देश के अगले आम चुनाव को 2024 तक स्थगित करने के लिए एक कानून पारित किया, जिसमें कहा गया था कि सोलोमन द्वीप उसी वर्ष प्रशांत खेलों और संसदीय चुनाव आयोजित करने का जोखिम नहीं उठा सकता है10। ये घटनाएं इस चर्चा पर प्रकाश डालती हैं कि चीन कैसे होनियारा के राजनीतिक हितों को बीजिंग के हितों के समीप लाने में सक्षम रहा है।
अमेरिका के लिए एक और चुनौती दूरसंचार क्षेत्र में रही है। दक्षिण प्रशांत में चीनी सूचना और संचार प्रौद्योगिकी बुनियादी ढांचे के विस्तार ने अमेरिका और उसके सहयोगियों के लिए साइबर सुरक्षा चिंताएं पैदा की हैं। अगस्त 2022 में, एक्जिम बैंक ऑफ चाइना से 66 मिलियन अमेरिकी डॉलर के वित्त पोषण के साथ, सोलोमन आइलैंड्स नेशनल ब्रॉडबैंड इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट (एसआईएनबीआईपी) ने 161 हुआवेई टावरों के निर्माण के लिए चाइना हार्बर इंजीनियरिंग कंपनी लिमिटेड के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिससे द्वीप देश को मिलने वाला यह बीजिंग से पहला बड़े पैमाने पर वित्तपोषक बन गया है11। ऑस्ट्रेलिया और अमेरिका के अन्य प्रशांत सहयोगियों ने सोलोमन द्वीप के स्थानीय दूरसंचार बुनियादी ढांचे में हुआवेई के शामिल होने पर चिंता व्यक्त की है। हालांकि, सोगावरे सरकार ने इस सौदे को "ऐतिहासिक वित्तीय साझेदारी" कहा है।
नवीकृत अमेरिकी हित
चीन की बढ़ती भागीदारी की प्रतिक्रिया में, पारंपरिक नायकों ने क्षेत्रीय देशों के साथ अपने सहयोग को बढ़ाया है। प्रशांत पड़ोसियों के साथ संबंधों को सुदृढ़ करने के लिए, अमेरिका ने सोलोमन द्वीप की उच्च स्तरीय यात्राएं की हैं, जैसे कि 2022 में अमेरिकी उप विदेश मंत्री वेंडी शर्मन की यात्रा और मार्च 2023 में राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के हिंद-प्रशांत समन्वयक अमेरिकी अधिकारी कर्ट कैंपबेल की हालिया यात्राएं। इसके अलावा, अमेरिकी सहयोगी सोलोमन द्वीप के साथ अधिक संलग्न हैं। ऑस्ट्रेलियाई विदेश मंत्री पेनी वोंग ने 2022 में द्वीप देश का दौरा किया, और जापान के विदेश मंत्री योशिमासा हयाशी की हालिया यात्रा, जो सोलोमन द्वीप की जापानी विदेश मंत्री की पहली यात्रा थी।
अमेरिकी विदेशी सहायता एजेंसी मिलेनियम चैलेंज कॉरपोरेशन (एमसीसी) द्वारा 23 मिलियन अमेरिकी डॉलर के थ्रेसहोल्ड कार्यक्रम को दिसंबर 2020 में वाशिंगटन द्वारा अनुमोदित किया गया था ताकि होनियारा सरकार को प्राकृतिक संसाधनों के वानिकी क्षेत्र के प्रबंधन को बढ़ाने में मदद मिल सके12। अप्रैल 2022 में, अमेरिका ने बिना फटे आयुध को हटाने में तेजी लाने का आश्वासन दिया13।वाशिंगटन में 29 सितंबर, 2022 को आयोजित पहले यूएस-पैसिफिक आइलैंड कंट्री समिट में, राष्ट्रपति बिडेन ने फरवरी 2022 में जारी अमेरिकी हिंद-प्रशांत रणनीति के बड़े ढांचे में पीआईसी के साथ अमेरिकी जुड़ाव को प्राथमिकता देने के लिए पहली प्रशांत साझेदारी रणनीति की घोषणा की14। दस्तावेज में कहा गया है कि भू-राजनीतिक धक्का-मुक्की के परिणामस्वरूप "पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना द्वारा दबाव और आर्थिक जबरदस्ती15" क्षेत्र की शांति और स्थिरता को कमजोर करके द्वीप देशों के साथ-साथ अमेरिका को भी प्रभावित करती है।
बहरहाल, सोगावरे की सरकार अपनी ओर से अमेरिका और उसके सहयोगियों और चीन को संतुलित करना जारी रखती है। इसने बुनियादी ढांचा विकास परियोजनाओं में चीनी निवेश को स्वीकार करने की इच्छा व्यक्त की है जैसे कि हाल ही में बंदरगाह पुनर्निर्माण परियोजना जो 170 मिलियन अमरीकी डॉलरएशियाई विकास बैंक द्वारा वित्त-पोषित बुनियादी ढांचा परियोजना का हिस्सा है16। दूसरी ओर सोलोमन द्वीप की सरकार भी अमेरिका और उसके सहयोगियों के साथ राजनयिक और आर्थिक संबंधों को घनिष्ठ करने के रास्ते तलाश रही है।
भावी राह
पीआईसी में एक सुदृढ़ राजनयिक और रणनीतिक उपस्थिति बनाना और बढ़ते चीनी प्रभाव को रोकना प्रशांत पड़ोसियों के प्रति अमेरिकी नीति का हिस्सा है। सोलोमन द्वीप समूह के साथ वर्तमान अमेरिकी जुड़ाव को सहयोग और बढ़ी हुई निधि के माध्यम से अपनी आर्थिक, सुरक्षा और पर्यावरणीय चिंताओं को संबोधित करके द्वीप देश का विश्वास हासिल करके सुदृढ़ किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, द्वितीय विश्व युद्ध के पर्यावरणीय मुद्दे को हल करने को प्राथमिकता देना द्वीप के तटों पर बिखरे हुए आयुध है। हाल ही में अमेरिका-प्रशांत द्वीप देश शिखर सम्मेलन के साथ और टोंगा, किरिबाती और वानुअतु में तीन और दूतावास खोलने की घोषणा के माध्यम से, अमेरिका प्रशांत क्षेत्र में खुद को एक विश्वसनीय भागीदार के रूप में पेश करना चाहेगा। हालांकि, इन प्रयासों की सराहना की गई है, लेकिन चीन-सोलोमन द्वीप संबंधों और क्षेत्रीय देशों के साथ चीन के जुड़ाव के पाठ्यक्रम को बदलना चुनौतीपूर्ण बना रहेगा। अमेरिका को प्रशांत राज्यों की आवश्यकता को पूरा करने और चीनी सहायता और उपस्थिति के लिए एक विकल्प प्रदान करने के लिए एक विश्वसनीय उपस्थिति स्थापित करने के लिए एक नए दृष्टिकोण की आवश्यकता है।उसे न केवल अपने सहयोगियों के अलावा, बल्कि क्षेत्र में तीसरे देशों के साथ साझेदारी करने की जरूरत है, ताकि उन पीआईसी के बीच अपनी प्रोफ़ाइल और विश्वसनीयता बढ़ाई जा सके, जिनकी सौदेबाजी की शक्ति अमेरिका-चीन टकराव के सामने बढ़ रही है और संचार के महत्वपूर्ण समुद्री मार्गों पर बैठने वाले बड़े समुद्री राज्यों के रूप में उनकी प्रकृति को देखते हुए।
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*तरवीन कौर, शोध प्रशिक्षु, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियाँ
[1]ब्रायन हार्डिंग और कैमिला पोहले-एंडरसन, सोलोमन द्वीप: ग्वाडलकैनाल अभियान के 80 साल बाद द्वितीय विश्व युद्ध की विरासत अनसुलझी, 4 अगस्त 2022, यूनाइटेड स्टेट्स इंस्टीट्यूट ऑफ पीस, https://www.usip.org/publications/2022/08/solomon-islands-wwii-legacy-unresolved-80-years-after-guadalcanal-campaign(8 फरवरी 2023 को अभिगम्य)
2-थॉमस डब्ल्यू लिपमैन, अमेरिकी कूटनीति की उपस्थिति सिकुड़ रही है, 3 जून 1996, https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1996/06/03/us-diplomacys-presence-shrinking/4d1d817e-a748-457d-9b22-1971bb1cb934/ (12 फरवरी 2023 को अभिगम्य)
31776 के बाद से देश द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका के मान्यता, राजनयिक और कांसुलर संबंधों के इतिहास के लिए एक मार्गदर्शक: सोलोमन द्वीप, इतिहासकार का कार्यालय, https://history.state.gov/countries/solomon-islandshttps://history.state.gov/countries/solomon-islands(10 फरवरी 2023 को अभिगम्य)
4ब्रायन हार्डिंग और कैमिला पोहले-एंडरसन, सोलोमन द्वीप: ग्वाडलकैनाल अभियान के 80 साल बाद द्वितीय विश्व युद्ध की विरासत अनसुलझी, 4 अगस्त 2022, यूनाइटेड स्टेट्स इंस्टीट्यूट ऑफ पीस, https://www.usip.org/publications/2022/08/solomon-islands-wwii-legacy-unresolved-80-years-after-guadalcanal-campaign(8 फरवरी 2023 को अभिगम्य)
5पूर्वोक्त
6सोलोमन द्वीप के साथ ऑस्ट्रेलिया की विकास साझेदारी, https://www.dfat.gov.au/geo/solomon-islands/development-assistance/development-assistance-in-solomon-islands(20 मार्च2023 को अभिगम्य)
7सोलोमन द्वीप कंट्री ब्रीफ, https://www.dfat.gov.au/geo/solomon-islands/solomon-islands-country-brief (14 मार्च 2023 को अभिगम्य)
8मिरिया डेविस, 'बड़े पैमाने पर विदेश नीति की विफलता': एंथनी अल्बानीज़ ने चीन के साथ सोलोमन द्वीप के सुरक्षा समझौते पर स्कॉट मॉरिसन की आलोचना की, 20अप्रैल 2022, (15 मार्च2023 को अभिगम्य)
9बेंजामिन फेल्टन, सोलोमन द्वीप ने अमेरिकी तट रक्षक कटर द्वारा प्रवेश से इनकार करने के बाद सभी नौसैनिक बंदरगाह यात्राओं को अवरुद्ध कर दिया, 30 अगस्त 2022, https://news.usni.org/2022/08/30/solomon-islands-blocks-all-naval-port-visits-after-u-s-coast-guard-cutter-denied-entry(25 मार्च 2023 को अभिगम्य)
10क्रिस्टी नीधम, सोलोमन द्वीप ने विरोध के बावजूद चुनाव में देरी के लिए मतदान किया, 8 सितंबर 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/solomon-islands-set-vote-election-delay-despite-opposition-2022-09-08/(21 मार्च 2023 को अभिगम्य)
11सोलोमन द्वीप ने 19 अगस्त 2022 को हुआवेई सौदे के लिए $ 66 मिलियन चीनी ऋण प्राप्त किया, https://telecom.economictimes.indiatimes.com/news/solomon-islands-secures-66-mn-chinese-loan-for-huawei-
deal/93656652 (6 मार्च 2023 को अभिगम्य)
12सोलोमन द्वीप के साथ अमेरिकी संबंध, 21 मई 2021, संयुक्त राज्य अमेरिका के राज्य विभाग, https://www.state.gov/u-s-relations-with-the-solomon-islands/(16 मार्च 2023 को अभिगम्य)
13ब्रायन हार्डिंग और कैमिला पोहले-एंडरसन, सोलोमन द्वीप: ग्वाडलकैनाल अभियान के 80 साल बाद द्वितीय विश्व युद्ध की विरासत अनसुलझी, 4 अगस्त 2022, यूनाइटेड स्टेट्स इंस्टीट्यूट ऑफ पीस, https://www.usip.org/publications/2022/08/solomon-islands-wwii-legacy-unresolved-80-years-after-guadalcanal-campaign(8 फरवरी 2023 को अभिगम्य)
14अमेरिका-प्रशांत द्वीप देश शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति बिडेन की टिप्पणी, 29 सितंबर 2022, व्हाइट हाउस, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/29/remarks-by-president-biden-at-the-u-s-pacific-island-country-summit/(3 मार्च 2023 को अभिगम्य)
15पूर्वोक्त
16डैनियल हर्स्ट, चीनी राज्य कंपनी ने सोलोमन द्वीप बंदरगाह के पुनर्विकास के लिए अनुबंध जीता, जिससे सतर्क प्रतिक्रिया, 22 मार्च 2023, https://www.theguardian.com/world/2023/mar/22/chinese-state-company-wins-contract-to-redevelop-solomon-islands-honiara(26 मार्च 2023 को अभिगम्य)