18-22 फरवरी, 2022 को विशाखापत्तनम में आयोजित प्रेसिडेंशिअल फ्लीट रिव्यू (राष्ट्रपति बेड़े की समीक्षा) के बाद 24 फरवरी और 4 मार्च के बीच नौसेना अभ्यासों की द्विवार्षिक बहुपक्षीय मिलन श्रृंखला हुई। कोविड-19 महामारी और इस चुनौती के बाद और इसके बावजूद, भारत में आयोजित होने वाले ये दोनों कार्यक्रम अपनी तरह के पहले कार्यक्रम हैं। अभ्यास मिलन-2022 भारत की मेजबानी में किया गया इस तरह का अब तक का सबसे बड़ा अभ्यास है। फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन, दोनों कोविड के व्यवधानों के बावजूद, समुद्री क्षेत्र के लिए देश की प्रतिबद्धता को दर्शाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। प्रेसिडेंशियल फ्लीट रिव्यू को मूल रूप से 2022 में आयोजित किया जाना था, लेकिन महामारी के कारण इसे पुनर्निर्धारित किया गया था।
एक फ्लीट रिव्यू के प्रतीकवाद से परे
अतीत में होने वाले फ्लीट रिव्यू ज्यादातर नौसेनिक बल का जुटान, या सैन्य भाषा में कहें तो, सैन्य अभियान में शामिल होने से पहले बल की एकाग्रता या बेड़े की लामबंदी होते थे। हालाँकि, अब एक नौसैनिक रिव्यू ने अधिक अर्थपूर्ण प्रतीकवाद को प्राप्त कर लिया है और यह कई उद्देश्यों को पूरा करता है। सबसे पहले तो यह नौसेना की संप्रभुता के प्रति निष्ठा को चिह्नित करता है। दूसरा और जो अभी भी प्रासंगिक है, वो है सैन्य शक्ति का प्रदर्शन- जो अपने आप में मित्रों और शत्रुओं दोनों के लिए एक संकेत है। इस तरह के उपक्रम का तीसरा उद्देश्य किसी राज्य के कूटनीतिक अंदाज को प्रतिबिंबित करना है। इसका अंदाजा उन देशों से लगाया जा सकता है जिन्हें फ्लीट रिव्यू में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाता है। कूटनीति के एक साधन के रूप में, फ्लीट रिव्यू न केवल विश्वास और आत्मविश्वास बढ़ाने की दिशा में काम करता है बल्कि नौसेनाओं के बीच अंतर-संचालनीयता1 में सुधार के उद्देश्य को भी पूरा करता है। फ्लीट रिव्यू का चौथा उद्देश्य औपचारिक है जैसे किसी ऐतिहासिक घटना को चिह्नित करना।
वर्तमान समय और युग में, ऐसा लगता है कि फ्लीट रिव्यू ने अपने पहले के प्रतीकात्मक आकर्षण को खो दिया है। ऐसा इसलिए है क्योंकि भारत जैसे स्थापित लोकतंत्रों में राज्य के प्रति सशस्त्र बलों की निष्ठा स्थापित हो चुकी है। दूसरे, युद्ध की बदली हुई प्रकृति और राष्ट्रों के पास जिस प्रकार के शस्त्रागार हैं, उसके कारण लड़ाकू लामबंदी के एक उपकरण के रूप में फ्लीट रिव्यू का आधुनिक युद्ध क्षेत्र में सीमित सामरिक महत्व रह गया है।
फिर भी, गणतंत्र दिवस परेड जैसे प्रेसिडेंशियल फ्लीट रिव्यू का प्रतीकवाद राष्ट्र के नागरिकों के बीच गर्व का संचार करता है। इस तरह के सैन्य प्रदर्शनों में भी सामान्य आबादी के साथ जुड़ाव स्थापित करने की अंतर्निहित क्षमता होती है। और इससे भी महत्वपूर्ण बात, "राज्य के प्रमुख द्वारा बेड़े की समीक्षा बेड़े में विश्वास और देश के समुद्री हितों की रक्षा करने की क्षमता की पुष्टि करती है"।2
2022 फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन
भारतीय जल क्षेत्र में पहली बार दर्ज किया गया फ्लीट रिव्यू 18वीं शताब्दी में मराठा नौसेना के दिनों का है। सरखेल (ग्रैंड एडमिरल) कान्होजी आंग्रे (1669-1729) ने अरब सागर में रत्नागिरी के तटीय किले के साथ 'घुरब' और 'गैलिवेट्स'3 वर्ग के जहाजों का एक बेड़ा इकट्ठा किया था।4
हाल ही में समाप्त हुआ फ्लीट रिव्यू स्वतंत्रता के बाद से आयोजित राष्ट्रपति फ्लीट रिव्यू का बारहवां संस्करण था, जिसकी सलामी राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद ने ली। प्रेसिडेंशियल फ्लीट रिव्यू 1953 से चल रहा है, जब डॉ राजेंद्र प्रसाद राष्ट्रपति थे और फ्लीट रिव्यू को अरब सागर में किया गया था। हाल ही में संपन्न प्रेसिडेंशियल फ्लीट रिव्यू भारत के पूर्वी समुद्री तट में आयोजित इस तरह के अभ्यास का केवल दूसरा उदाहरण है। पूर्वी तट पर होने वाला पहला रिव्यू 2016 में हुआ था जब यह अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के पानी में आयोजित किया गया था। 2016 में, 2001 के संस्करण की तरह, एक अंतर्राष्ट्रीय फ्लीट रिव्यू भी था जिसमें मित्र नौसेनाओं के जहाजों ने भाग लिया था।
फ्लीट रिव्यू के वर्तमान संस्करण में 60 जहाज और पनडुब्बियां तथा भारतीय नौसेना, भारतीय तटरक्षक बल और मर्चेंट मरीन के 55 विमान शामिल थे।5 बाद के मिलान अभ्यास में 36 देशों की भागीदारी रही। उनमें से, ऑस्ट्रेलिया, बांग्लादेश, फ्रांस, इंडोनेशिया, इज़राइल, जापान, मालदीव, मॉरीशस, म्यांमार, ओमान, रूस, सिंगापुर, श्रीलंका, यूके और यूएसए जैसे देशों के साथ नई दिल्ली के अधिक परिपक्व बहुआयामी सुरक्षा और रणनीतिक संबंध रहे हैं। जबकि कोमोरोस, जिबूती, मिस्र, न्यूजीलैंड, थाईलैंड, टोगो और संयुक्त अरब अमीरात जैसे देशों के साथ सुरक्षा और रणनीतिक जुड़ाव की प्रकृति परिपक्वता के विभिन्न स्तरों पर है। राष्ट्रों की पहली सूची के साथ साझेदारी का दायरा राष्ट्रों की दूसरी सूची की तुलना में व्यापक है। ध्यान देने योग्य बात यह है कि नई दिल्ली के लिए अपनी नौसैनिक कूटनीति और आउटरीच के विस्तार का संभावित दायरा है। प्रेसिडेंशियल फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन में विदेशी नौसेनाओं की भागीदारी भारतीय नौसेना की पहुंच और इन देशों के साथ भारत की सद्भावना को भी दर्शाता है।
कोमोरोस और जिबूती दोनों की भागीदारी को उनकी भौगोलिक स्थिति के रणनीतिक प्रभावों को देखते हुए उजागर करने की आवश्यकता है। जहाँ तक कोमोरोस का संबंध है, यह एक द्वीपसमूह राष्ट्र है जो मोज़ाम्बिक चैनल के उत्तरी मुहाने पर स्थित है; 1976 से पहले के पारस्परिक रूप से उत्तरदायी द्विपक्षीय संबंधों के बावजूद, न तो भारत और न ही कोमोरोस एक-दूसरे के क्षेत्र में निवासी राजनयिक मिशन रखते हैं।6 मेडागास्कर, मॉरीशस, सेशेल्स और रीयूनियन के फ्रांसीसी विदेशी विभाग के साथ हिंद महासागर आयोग (IOC) के सदस्य के रूप में कोमोरोस ने 1982 से पश्चिमी हिंद महासागर में उप-क्षेत्रीय सहयोग को आकार दिया है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आईओसी सदस्य राज्य हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (आईओआरए) का भी हिस्सा हैं, जो एक क्षेत्रीय मंच है जो हिंद महासागर क्षेत्र में स्थिरता बनाए रखने और सामाजिक-आर्थिक प्रगति को आगे बढ़ाने की दिशा में काम करता है।
पूर्वी अफ्रीकी राष्ट्र जिबूती, जो लाल सागर और अदन की खाड़ी के बीच स्थित है, का महत्व इस तथ्य में भी निहित है कि यह विदेशी सैन्य ठिकानों के ‘सूप के कटोरे’ का घर है जिसमें चीन, फ्रांस (जर्मनी और स्पेन सहित), इटली, जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका शामिल हैं।7 सऊदी अरब अपनी ओर से इस क्षेत्र में अपने सैन्य पैर जमाने के लिए काम कर रहा है।8 अफ्रीका के हॉर्न में विदेशी सेनाओं की उपस्थिति कोई नई बात नहीं है, क्योंकि इनमें से कुछ राष्ट्रों का वैश्विक पहुंच का एक सतत इतिहास है जो सदियों तक नहीं तो कम से कम कुछ दशकों तक तो जरूर फैला है। हालाँकि, चीन और जापान दोनों के लिए, जिबूती में सैन्य प्रतिष्ठान होना समकालीन समय में पहली बार है। इस अफ्रीकी राष्ट्र में चीनी उपस्थिति ने क्षेत्रीय और वैश्विक सुरक्षा संरचना की स्थिरता के संबंध में बीजिंग की मंशा और भूमिका के बारे में कई चिंताएं और सवाल उठाए थे।
यह इस पृष्ठभूमि में है कि कोमोरोस और जिबूती दोनों की भागीदारी महत्वपूर्ण है, इन दोनों देशों की रणनीतिक स्थिति को देखते हुए, और अधिक स्पष्ट रूप से जिबूती के मामले में। वे क्षेत्रीय और वैश्विक सुरक्षा संरचना दोनों को आकार देने में महत्वपूर्ण रहे हैं। और इस तरह इन राष्ट्रों को न केवल हिंद महासागर क्षेत्र के भीतर बल्कि अफ्रीका के साथ नई दिल्ली की पहुंच के संबंध में भी भारत के लिए भागीदार के रूप में देखा गया है। वे अपने साथ भारत के व्यापक समुद्री सुरक्षा दृष्टिकोण के लिए एक नई गतिशीलता भी लाते हैं।
फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन को जब अन्य गैर-लड़ाकू अभियानों जैसे मानवीय सहायता, आपदा राहत और अन्य गैर-सैन्य अभियानों के साथ लिया जाता है, तो इसे भारत के बड़े समुद्री दृष्टिकोण के एक भाग के रूप में देखा जाना चाहिए। ऐसा इसलिए है क्योंकि जुड़ाव के ये वाहक न केवल समुद्री सुरक्षा के दायरे का विस्तार करते हैं बल्कि राष्ट्रों के बीच नौसैनिक सहयोग के नए रास्ते भी खोलते हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि इस तरह की सामुद्रिक भागीदारी नौसैनिक कूटनीति का एक साधन है, जो बदले में देश की बड़ी कूटनीतिक मुद्रा का एक उपभाग बन जाती है। इसके अतिरिक्त, सैन्य/नौसेना को राज्य संरचना के एक साधन के रूप में एक कठिन शक्ति प्रक्षेपण के रूप में देखा जाता है। हालांकि, राजनयिक पहुंच के संदर्भ में, फ्लीट रिव्यू और संयुक्त सैन्य अभ्यास जैसे संबंध सॉफ्ट पावर का एक साधन बन जाते हैं।
उदाहरण के लिए, अपनी स्थापना के बाद से अभ्यास मिलन नई दिल्ली की व्यापक विदेश नीति के दृष्टिकोण का प्रतिबिंब है। 1995 में आयोजित मिलन का पहला संस्करण भारत की तत्कालीन 'लुक ईस्ट पॉलिसी' की निरंतरता में था। इसी के परिणामस्वरूप, सिंगापुर, थाईलैंड, इंडोनेशिया और श्रीलंका आमंत्रित व प्रतिभागी थे।9 क्षेत्रीय और विश्व स्तर पर, बढ़ते पदचिह्न के साथ भारत की नौसैनिक पहुंच का दायरा और पैमाना उसी को प्रतिबिंबित करता है। भारत की विदेश नीति की वर्तमान चुनौतियों को इसकी एक्ट ईस्ट पॉलिसी, सागर पहल ('क्षेत्र में सभी के लिए सुरक्षा और विकास') और इंडो-पैसिफिक ओशन इनिशिएटिव (आईपीओआई) द्वारा निर्देशित किया जा रहा है, भागीदारी की प्रकृति और सहयोग का दायरा भी अभ्यास मिलन में परिलक्षित होता है। परिणामस्वरूप, इस वर्ष के अभ्यास में 36 नौसेनाओं ने भाग लिया। मिलन, उन देशों का जो या तो समुद्रतटीय हैं या इंडो-पैसिफिक क्षेत्र की स्थिरता में महत्वपूर्ण हिस्सेदारी रखते हैं। मिलन-2022 महामारी पूर्व के 2018 संस्करण से एक बदलाव का प्रतीक है जिसमें तब केवल 17 देशों की उपस्थिति थी।10 भाग लेने वाली नौसेनाओं की दोगुनी संख्या के साथ, 2022 संस्करण राष्ट्रों के बीच भारत के बढ़ते महत्व का प्रमाण है।
फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन से परे
इस वर्ष के अभ्यास मिलन के बाद श्रीलंका-भारत नौसेना अभ्यास (SLINEX) का नौवां संस्करण हुआ, जो 7-10 मार्च के बीच बंगाल की खाड़ी क्षेत्र में आयोजित किया गया था। पहले की तरह, SLINEX अभ्यास मिलन से स्वतंत्र है। इस वर्ष के SLINEX का महत्व इस तथ्य में निहित है कि यह अभ्यास मिलन के तुरंत बाद हुआ था, और इस प्रकार इसकी व्याख्या भारतीय नौसेना के संचालन स्थायित्व को प्रतिबिंबित करने के रूप में की जा सकती है जो एक साथ कई आयामों में संचालन करने में सक्षम है।
फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन के समय, इंडो-पैसिफिक क्षेत्र में कुछ अन्य घटनाक्रम हो रहे थे। कुछ उल्लेखनीय घटनाक्रम में विदेश मंत्री डॉ. एस. जयशंकर को 22 फरवरी को इंडो-पैसिफिक पर यूरोपीय संघ (ईयू) के मंत्रिस्तरीय फोरम के उद्घाटन सत्र को संबोधित करने के लिए आमंत्रित किया गया। जबकि एक महीने पहले ईरान, चीन और रूस के बीच उत्तरी हिंद महासागर क्षेत्र में तीसरा समुद्री सुरक्षा बेल्ट अभ्यास आयोजित किया गया था।11 और जापान और फ्रांस के विदेश व रक्षा मंत्री भी इंडो-पैसिफिक क्षेत्र में सहयोग के मार्गों पर विचार-विमर्श कर रहे थे।
रूस और यूक्रेन के बीच पूर्वी यूरोप में उस समय बढ़ते तनावों की पृष्ठभूमि में, उपर्युक्त सम्बन्ध इंडो-पैसिफिक क्षेत्र के बढ़ते महत्व का एक अचूक प्रमाण है। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि जब फ्लीट रिव्यू चल रहा था, उसी समय रूसी सेना यूक्रेन के खिलाफ अपने सैन्य अभियान को शुरू कर रही थी। यूरोपीय संघ के मंत्रिस्तरीय फोरम में, मंत्री जयशंकर ने कहा कि यूरोपीय संघ की इंडो-पैसिफिक पहल उस महत्व को दर्शाती है जो यूरोप इस क्षेत्र को देता है, तब भी जब उसके अपने पड़ोस में गंभीर चिंताएं बढ़ रही थीं। मंत्री ने जो उल्लेख नहीं किया, लेकिन जिस पर ध्यान दिया जाना चाहिए कि अभ्यास मिलन में कई यूरोपीय प्रतिभागियों की उपस्थिति थी, उस समय भी जब यूरोप में तनाव बढ़ रहा था। यह वैश्विक भू-राजनीतिक तनावों की पृष्ठभूमि में भारत की सद्भावना और अंतर्राष्ट्रीय कद का भी प्रतिबिंब है। और यह इस साल के अभ्यास मिलन और फ्लीट रिव्यू की सबसे बड़ी उपलब्धियों में से एक है। दूसरे, इंडो-पैसिफिक क्षेत्र के इस वाक्यांश के उपयोग को लेकर चीन और रूस दोनों के मजबूत दुराव के बावजूद, वे दोनों व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से इस क्षेत्र पर पूरा ध्यान देते हैं। यह इस संदर्भ में है कि 2022 के समुद्री सुरक्षा बेल्ट अभ्यास को ईरान के साथ उनके संबंधों से स्वतंत्र रूप में देखा जाना चाहिए।
भारत के लिए, मिलन अधिक प्रमुख नौसैनिक राजनयिक कॉलिंग-कार्ड में से एक है, जबकि दूसरी ओर राष्ट्रपति फ्लीट रिव्यू वार्षिक गणतंत्र दिवस परेड के बाद अपनी सैन्य शक्ति का सबसे बड़ा प्रदर्शन है। हालांकि, एक सतर्क नोट पर, नई दिल्ली को भारत-प्रशांत क्षेत्र के भीतर और बाहर दोनों ही तरह के विकास की बहुलता को नहीं खोना चाहिए, और इसके संभावित प्रभावों से भी अवगत रहना चाहिए। यह बहुत महत्वपूर्ण है क्योंकि वर्तमान में और भविष्य में भारत की बड़ी परिधि में भू-रणनीतिक समोच्च समुद्र के विकास से आकार लेगा। यह तब भी सच है जब महाद्वीपीय मोर्चे पर महत्वपूर्ण विकास हुए हैं। इस परस्पर क्रिया के कारण और इस क्षेत्र में कई देशों द्वारा व्यक्त की गई बढ़ती रुचियों के कारण, भारत की सागर और आईपीओआई की पहल को अतिरिक्त और समय पर महत्व प्राप्त हुआ है।
जबकि ये दोनों नीतिगत पहल और अन्य कार्य प्रगति पर होंगे, राष्ट्रपति फ्लीट रिव्यू और अभ्यास मिलन उस महत्व का प्रतीक हैं जिसे भारत महासागरीय क्षेत्रों से जोड़ता है। वे मौजूदा समुद्री व्यवस्था को मजबूत करने की दिशा में भारत की प्रतिबद्धता को भी सुदृढ़ करते हैं। अभ्यास मिलन और इसी तरह के अन्य द्विपक्षीय और बहुपक्षीय नौसैनिक अभ्यास भी भारत और उसके सहयोगी देशों के बीच सुरक्षा संबंधों को मजबूत करते हैं क्योंकि इस तरह के आदान-प्रदान दोस्ताना नौसेनाओं के बीच आपसी विश्वास, भरोसे और अंतर-संचालनीयता का निर्माण करने का एक मंच है।12
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*डॉ. श्रीपथि नारायणन, शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[1] International Fleet Review 2016, Press Information Bureau, Ministry of Defence, Government of India, October 14, 2016, https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=128718, accessed on March 1, 2022.
2 Explained: History of President’s Fleet Review, its significance and what to expect from the 12th edition, First Post, February 21, 2022, https://www.firstpost.com/india/explained-history-of-presidents-fleet-review-its-significance-and-what-to-expect-from-the-12th-edition-10382231.html, accessed on February 24, 2022
3 Ahoy: International Fleet Review 2016, Indian Navy, 2016, Page 4, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Ahoy-11Apr16.pdf, accessed on February 28, 2022.
4 Explained: History of President’s Fleet Review, its significance and what to expect from the 12th edition, First Post, February 21, 2022, https://www.firstpost.com/india/explained-history-of-presidents-fleet-review-its-significance-and-what-to-expect-from-the-12th-edition-10382231.html, accessed on February 24, 2022.
5 Naval Fleet Review LIVE with Doordarshan, Press Information Bureau, Government of India, February 20, 2022, https://pib.gov.in/PressReleaseIframePage.aspx?PRID=1799751, accessed on March 3, 2022.
6 India-Comoros brief for website, Ministry of External Affairs, Government of India, https://mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/Comoros2020_new.pdf, accessed on March 14, 2022.
7 Andreu Sola-Martin, RED SEA DYNAMICS: PART 2, The African Reporter, D3ecember 2, 2020, https://www.theafricareport.com/49957/ports-military-bases-and-treaties-whos-who-in-the-red-sea/, accessed on march, 14, 2022.
8 Neil Melvin, The Foreign Military Presence In The Horn Of Africa Region, SIPRI Background Paper, SIPRI, April 2019, https://sipri.org/sites/default/files/2019-04/sipribp1904.pdf, accessed on March 22, 2014
9 Huma Siddiqui, “Largest ever MILAN naval exercise will have frigates, destroyers and other ships participating”, Financial Express, February 12, 2022, https://www.financialexpress.com/defence/largest-ever-milan-naval-exercise-will-have-frigates-destroyers-and-other-ships-participating-know-more/2432308/, accessed on March 8, 2022
10 Milan 2022, Indian Navy, https://www.in-milan.in/IntroductiontoMILAN.aspx, accessed on February 24, 2022
11 Marine Security Belt 2022 Exercise kicks off in Indian Ocean, Islamic Republic News Agency, January 21, 2022, https://en.irna.ir/news/84621335/Marine-Security-Belt-2022-Exercise-kicks-off-in-Indian-Ocean, accessed on March 1, 2022
12 Don Mclain Gill, “Why the Milan 2022 naval exercise matters”, Asian Times, October 21, 2021, https://asiatimes.com/2021/10/why-the-milan-2022-naval-exercise-matters/, accessed on March 7, 2022.