पाकिस्तान ने 30 नवंबर 2021 को, अपने विदेशी मुद्रा भंडार में सुधार के उद्देश्य से $ 3 बिलियन प्राप्त करने के लिए सऊदी फंड फॉर डेवलपमेंट (एसएफडी) के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किएi। इससे पहले भी 2013, 2016 और 2018 में भी पाकिस्तान ने अपने आर्थिक संकट से उबरने के लिए अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष), यूएई और चीन से बाहरी वित्तीय सहायता मांगी थीii। पाकिस्तान में मौजूदा वर्तमान संकट को बड़ी संख्या में नीतिगत निर्णयों के लिए जिम्मेदार ठहराया गया है जो देश के कई हिस्सों में राजनीतिक अशांति के साथ संयुक्त रूप से अपेक्षित परिणाम नहीं देते हैं। इस संदर्भ में इस लेख में कुछ महत्वपूर्ण संकेतकों जैसे सार्वजनिक ऋण, विदेशी मुद्रा भंडार, मुद्रास्फीति आदि की रूपरेखा दी गई है, जो पाकिस्तान में गहराते आर्थिक संकट के लिए जिम्मेदार हैं। यह लेख उन कारणों की भी जांच करता है जिन्होंने पाकिस्तान को अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, एशियाई विकास बैंक (एडीबी) जैसी बहुपक्षीय एजेंसियों या ऋण के लिए किसी अन्य स्रोत के बजाय सऊदी अरब का सहारा लेने के लिए प्रभावित किया।
सऊदी अरब क्यों?
परंपरागत रूप से, पाकिस्तान और सऊदी अरब के बीच बहुत घनिष्ठ संबंध रहे हैं, विशेष रूप से धार्मिक आत्मीयता पर आधारित। दोनों देश इस्लामिक सहयोग संगठन (ओआईसी) के सदस्य हैं। धार्मिक गतिविधियों को बढ़ावा देने और मानवीय कारणों का समर्थन करने के लिए भारी मात्रा में सहायता हमेशा सऊदी अरब से पाकिस्तान तक जाती रही हैiii। बढ़ते रक्षा सहयोग और पाकिस्तान को वित्तीय सहायता बढ़ाने से दोनों देशों के बीच संबंधों को चिह्नित किया गया। सऊदी के क्राउन प्रिंस मोहम्मद बिन सलमान ने फरवरी 2019 में एक बड़े व्यापारिक प्रतिनिधिमंडल के साथ पाकिस्तान का दौरा किया था, जिसने पाकिस्तान में सऊदी निवेश के लिए 20 बिलियन अमरीकी डॉलर से अधिक का आश्वासन दियाiv। इसी तरह, प्रधानमंत्री इमरान खान सहित पाकिस्तानी प्रतिनिधियों ने कई अवसरों पर रियाद का दौरा किया है। दोनों देशों ने हमेशा उनके बीच मित्रवत संबंध बनाए रखा है।
प्रधानमंत्री इमरान खान ने 2018 में पद संभालने के बाद कर्ज के लिए चीन की ओर देखा लेकिन यह पूरा नहीं हो पाया। चीन ने पाकिस्तान को कोई नया कर्ज देने से इनकार कर दियाv। महत्वपूर्ण बात यह है कि पाकिस्तान पर चीन को अपने विदेशी ऋण का 25 प्रतिशत से अधिक बकाया है। बाद में 2018 में, पाकिस्तान ने अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष से बेलआउट पैकेज का लाभ उठाया। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष ऋण पाकिस्तान के लिए एक बड़ी लागत के साथ आया था क्योंकि यह अर्थव्यवस्था में किए जाने वाले आवश्यकताओं और समायोजन की एक श्रृंखला को अनिवार्य करता था। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष ऋण बजट घाटे को कम करने, बैंकिंग और कर कानून में सुधार करने, गरीब परिवारों के लिए सामाजिक सुरक्षा जाल को मजबूत करने, बिजली सब्सिडी को चरणबद्ध करने और संघीय बैंक द्वारा विदेशी मुद्रा बाजार के हस्तक्षेप को कम करने की शर्त के साथ आता हैvi। अपनी आर्थिक संरचना और विभिन्न संकेतकों के प्रदर्शन को देखते हुए पाकिस्तान शायद ही अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष की शर्तों को पूरा कर सका।
पाकिस्तान को शक्तिशाली निहित स्वार्थी समूहों की पकड़ तोड़ने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी के लिए भी दोषी ठहराया जाता है। संयुक्त राष्ट्र की एक हालिया रिपोर्ट से पता चलता है कि पाकिस्तान में नागरिकों के एक कुलीन समूह को कर विराम और सार्वजनिक पूंजी तक तरजीही पहुंच के रूप में लगभग 17.4 बिलियन डॉलर के आर्थिक विशेषाधिकार प्राप्त होते हैंvii।
इसके अलावा, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के साथ बातचीत करने में पाकिस्तान की असमर्थता अक्टूबर 2021 में आयोजित असफल चर्चा में परिलक्षित हुई और इसके पास सऊदी अरब से मदद लेने के अलावा कोई विकल्प नहीं थाviii। संयोग से, सऊदी अरब से अपने ऋण के साथ जुड़ी शर्तें अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष की तुलना में तुलनात्मक रूप से लचीली हैं। हालांकि, सऊदी अरब द्वारा वसूले जाने वाले ब्याज की दर अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के सॉफ्ट लोन की तुलना में बहुत अधिक है।
अन्य स्रोतों के लिए ऋण दायित्व
जून 2021 तक, पाकिस्तान का सार्वजनिक विदेशी ऋण 86.4 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंच गया, जिसमें 10.8 प्रतिशत की वार्षिक वृद्धि दर्ज की गई। विदेशी ऋण में इस वृद्धि को अन्य अंतरराष्ट्रीय मुद्राओं की तुलना में अमेरिकी डॉलर के मूल्यह्रास के कारण होने वाले नुकसान के पुनर्मूल्यांकन द्वारा समझाया गया है, जिसने डॉलर के संदर्भ में विदेशी ऋण के मूल्य को बढ़ा दिया। पुनर्मूल्यांकन घाटे के आधे से अधिक अमेरिकी डॉलर के मुकाबले विशेष आहरण अधिकार (एसडीआर) की सराहना के कारण थे।
नीचे प्रस्तुत तालिका हमें चुनिंदा स्रोतों से पाकिस्तान की विदेशी ऋण देनदारियों का अवलोकन देती है। पाकिस्तान का विदेशी सार्वजनिक ऋण मुख्य रूप से चार प्रमुख स्रोतों से लिया जाता है, जिसमें लगभग 49 प्रतिशत बहुपक्षीय एजेंसियों से, 31 प्रतिशत द्विपक्षीय संस्थानों से, 13 प्रतिशत वाणिज्यिक संस्थाओं से और 7 प्रतिशत यूरोबॉन्ड और सुकुक से आते हैंix।
पाकिस्तान का विदेशी ऋण प्रोफ़ाइल (मिलियन यूएस डॉलर)
|
2020 |
2021 |
||
|
प्रतिबद्धता |
संवितरण |
प्रतिबद्धता |
संवितरण |
बहुपक्षीय |
6,791.00 |
5,670.00 |
5,253.80 |
4,370.20 |
एडीबी |
3,112.00 |
2,824.00 |
1,470.00 |
1,368.30 |
आईडीए |
|
1,179.20 |
1,467.50 |
1,596.40 |
द्विपक्षीय |
193 |
1,648.30 |
457 |
453.5 |
सुरक्षित जमा |
- |
- |
- |
1,000.00 |
बांड |
- |
- |
1,500.00 |
2,500.00 |
वाणिज्यिक |
3,463.00 |
3,373.30 |
3,922.50 |
4,721.20 |
स्रोत-वार्षिक रिपोर्ट, स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान 2020-21: अर्थव्यवस्था की स्थितिx
संकट के कारण
वर्तमान आर्थिक संकट को मुख्य रूप से पाकिस्तान के अदूरदर्शी नीतिगत निर्णय के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है, जिससे गैर-विकासात्मक और आर्थिक रूप से अव्यवहार्य परियोजनाओं पर व्यापक खर्च होता है। ग्वाडर-काशगर रेलवे लाइन परियोजना जैसी निरर्थक अवसंरचना परियोजनाओं के आर्थिक कुप्रबंधन और वित्तपोषण को दीर्घावधि ऋण साधनों के माध्यम से और घरेलू संस्थानों के बजाय बाहरी उधार पर बड़े पैमाने पर निर्भर रहने से इसकी परेशानियां बढ़ गई हैं। चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (सीपीईसी) के रोल आउट ने ऋण के बोझ को बढ़ा दिया, जो लगातार बढ़ते विदेशी ऋणों के दरवाजे खोल रहा है। विशेष रूप से, सीपीईसी ने पाकिस्तान पर 64 बिलियन अमेरिकी डॉलर का चीनी ऋण बनाया, जिसका मूल मूल्य 2014 के दौरान यूएस $ 47 बिलियन था।
अमरीकी डॉलर के मुकाबले पाकिस्तानी रुपए में लगातार गिरावट ने विदेशी ऋण वृद्धि में योगदान दिया है। अंतर्राष्ट्रीय रेटिंग एजेंसियों द्वारा कम रैंकिंग और वित्तीय कार्रवाई कार्य बल (एफएटीएफ) में पाकिस्तान की ग्रे लिस्टिंग के साथ-साथ आत्मविश्वास में गिरावट ने विदेशी निवेशकों को दूर रखा। स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान के आंकड़ों से पता चलता है कि पिछले 10 वर्षों में, पाकिस्तान में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) प्रवाह कभी भी सकल घरेलू उत्पाद के 1 प्रतिशत से अधिक नहीं हुआ। नए ऋण लेने और पुराने लोगों को चुकाने के दुष्चक्र ने पाकिस्तान को कुख्यात 'ऋण जाल' में धकेल दिया है। इसके अलावा, पाकिस्तान को ऋण देने में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की अनिच्छा के कारण, देश को मुख्य रूप से चीन और सऊदी अरब का सहारा लेने के लिए मजबूर किया गया था और इस प्रकार यह उनकी जटिल शर्तों के लिए कमजोर हो गया था।
पाकिस्तान अपने बढ़ते आयात बिलों और गिरते निर्यात से प्रेरित बढ़ते व्यापार घाटे से जूझ रहा है। पाकिस्तान का व्यापार घाटा वित्त वर्ष 2018 में 37.7 अरब अमेरिकी डॉलर के अपने सर्वकालिक उच्च स्तर पर पहुंच गयाxi। चालू वित्त वर्ष के पहले पांच महीनों में व्यापार घाटे में 117.25 प्रतिशत से अधिक की वृद्धि देखी गई। फरवरी 2022 में, एडीबी ने बताया कि पाकिस्तान में दुनिया में सबसे कम व्यापार-से-जीडीपी अनुपात में से एक हैxii। कोविद -19 महामारी के प्रकोप ने स्थिति को और खराब कर दिया। प्रमुख निर्यातक वस्तुओं जैसे सीमेंट, कपड़ा, चमड़े और खेल के सामान में महामारी के दौरान केवल कोई खरीदार था। आवश्यक वस्तुओं का आयात करने और गैर-आवश्यक वस्तुओं का निर्यात करने वाले पाकिस्तान के व्यापार बास्केट की प्रकृति ने निर्यात और आयात के बीच के अंतर को बढ़ाने में एक बड़ी भूमिका निभाई है। पाकिस्तान ज्यादातर घरेलू खपत की वस्तुओं का आयात करता है।
बढ़ते व्यापार घाटे और गिरते निवेश के कारण पाकिस्तान में विदेशी मुद्रा भंडार में भारी गिरावट आई है। नवंबर के दूसरे सप्ताह में विदेशी मुद्रा भंडार 1.97 प्रतिशत गिरकर 23.550 अरब अमेरिकी डॉलर रह गया, जबकि पिछले सप्ताह यह 24.025 अरब डॉलर था। वाणिज्यिक बैंकों का भंडार भी नवंबर 2021 में 6.699 अरब अमेरिकी डॉलर से घटकर 6.605 अरब डॉलर रह गयाxiii। अमरीकी डॉलर के मुकाबले पाकिस्तानी रुपए के अवमूल्यन से मौजूदा भंडारों के मूल्य में कमी आई है।
पाकिस्तान में महंगाई नवंबर 2021 में अपने उच्चतम स्तर पर पहुंच गईxiv। इसका मुख्य कारण कच्चे तेल की कीमतों में वैश्विक वृद्धि है जिससे माल ढुलाई शुल्क महंगा हो गया है। महत्वपूर्ण बात यह है कि पाकिस्तान दालों, गेहूं, खाद्य तेल और चीनी जैसे आवश्यक खाद्य पदार्थों का शुद्ध आयातक है। विशेष रूप से, पाकिस्तान के खाद्य आयात में इसके सकल आयात का लगभग 16 प्रतिशत शामिल है। खाद्य पदार्थों की कीमतों में वैश्विक वृद्धि से पाकिस्तान प्रभावित हुआ है। पिछले बुवाई के मौसम में खराब फसल को भी उच्च खाद्य मुद्रास्फीति के लिए दोषी ठहराया जाता है। पिछले कुछ वर्षों के दौरान ऊर्जा की कीमतों में तीव्र वृद्धि ने अत्यधिक मुद्रास्फीति का दबाव पैदा किया है और आम नागरिकों पर अतिरिक्त व्यय का बोझ डाला है।
विशेषज्ञों का सुझाव है कि बाहरी उधार के माध्यम से अर्थव्यवस्था में असंतुलन को ठीक करना एक स्थायी समाधान नहीं है और इसलिए, पाकिस्तान के लिए अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप अपनी मौद्रिक और राजकोषीय नीति में संरचनात्मक आर्थिक सुधार लाने की आवश्यकता है। अर्थशास्त्रियों का मानना है कि अव्यवहार्य विकास परियोजनाओं पर अंकुश लगाने, आयात बिलों को कम करने और अपनी घरेलू फर्मों पर अधिक भरोसा करने से संभवतः पाकिस्तान को संकट को और गहराने से बचने में मदद मिलेगी।
*****
*डॉ. राहुल नाथ चौधुरी, शोध अध्येता,भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
i स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान (2021). प्रेस विज्ञप्ति संख्या ईआरडी/ एम एंड पीआरडी/ पीआर/ 01/2021-135। स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान,: https://www.sbp.org.pk/press/2021/Pr-29-Nov-2021.pdf. पर उपलब्ध 10-02-2022 को अभिगम्य।
iiनादिया, et.al। (2020) पाकिस्तान और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष: ऋण, घाटा और निर्भरता। आईसीएएस इनसाइट्स. सिंगापुर के राष्ट्रीय विश्वविद्यालय।
iii यी, एल. (2019) विदेशी सहायता के माध्यम से सऊदी अरब की आर्थिक कूटनीति: गतिशीलता, उद्देश्य और मोड, मध्य पूर्वी और इस्लामी अध्ययन के एशियाई जर्नल।
iv हासिम, ए (18 फरवरी, 2018) जैसे ही एमबीएस आता है, पाकिस्तान सौदों में $ 20 बिलियन के साथ सऊदी संबंधों को सील करता है। अलजज़ीरा: https://www.aljazeera.com/economy/2019/2/18/as-mbs-arrives-pakistan-seals-saudi-ties-with-20bn-in-deals पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।
v रेडियो पाकिस्तान (4 नवंबर, 2018)। पाक, चीन सीपीईसी के तहत सहयोग का और विस्तार करेंगे सामाजिक-आर्थिक विकास पर कार्य समूह की स्थापना। रेडियो पाकिस्तान: https://www.radio.gov.pk/04-11-2018/joint-declaration-pakistan-china-agree-to-further-strengthen-strategic-cooperative-partnership पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।
vi अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष पाकिस्तान कार्यक्रम पर प्रश्न और उत्तर अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/28/04/54/vc120308#q3 पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।
vii यूएनडीपी (2021). राष्ट्रीय मानव विकास रिपोर्ट, 2020। यूएनडीपी: https://hdr.undp.org/en/2020-report पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।
viii मिशन समापन रिपोर्ट, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष:https://www.imf.org/en/News/Articles/2021/11/19/mcs-pakistan-staff-concluding-statement-2021-art-iv-staff-level-agreement-6th-review-eff पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।
ix वित्त मंत्रालय, अध्याय 9, पाकिस्तान आर्थिक सर्वेक्षण 2020-21 पाकिस्तान सरकार
x वार्षिक रिपोर्ट 2020-21: अर्थव्यवस्था की स्थिति, स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान
Xi वस्तुओं और सेवाओं का निर्यात, दिसंबर 2021 स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान: https://www.sbp.org.pk/publications/export/index.htm पर उपलब्ध 17-02-2022 को अभिगम्य।
xii एडीबी और आईडीबीआई (2022)। वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं के युग में पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था और व्यापार। एशियाई विकास बैंक और इस्लामी विकास बैंक संस्थान:https://www.adb.org/sites/default/files/publication/768386/pakistan-economy-trade-global-value-chains.pdf पर उपलब्ध 15-02-2022 को अभिगम्य।
xiii वस्तुओं और सेवाओं का निर्यात, दिसंबर 2021 स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान: https://www.sbp.org.pk/publications/export/index.htm पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।
xiv पाकिस्तान सांख्यिकी ब्यूरो, नवंबर 2021 के महीने के लिए उपभोक्ता मूल्य सूचकांक: https://www.pbs.gov.pk/sites/default/files//press_releases/2021/cpi_press_release_november_2021.pdf पर उपलब्ध 12-02-2022 को अभिगम्य।