लीबिया के उच्च राष्ट्रीय चुनाव आयोग (एचएनईसी) ने 23 दिसंबर, 2021 को चुनाव के कानूनी आधार पर कई राजनीतिक ताकतों के बीच असहमति के कारण 24 दिसंबर, 2021 को होने वाले राष्ट्रपति चुनाव को एक महीने के लिए स्थगित करने की घोषणा की। अब एक महीने से अधिक समय हो गया है, मुद्दे और विवाद अनसुलझे हैं, और एचएनईसी ने जून 2022 तक चुनावों को स्थगित कर दिया है। राष्ट्रपति चुनाव को कर्नल मुअम्मर गद्दाफी के पतन के बाद से देश द्वारा देखी गई अराजकता और विभाजन से देश को स्थिर करने और आगे बढ़ाने के लिए चल रहे प्रयासों के एक महत्वपूर्ण पहलू के रूप में देखा गया था। इस देरी ने लीबिया में चुनावों और राजनीतिक स्थिरता की संभावनाओं पर और संदेह पैदा कर दिया है। इस प्रकार, इस शोध में लीबिया में राष्ट्रपति चुनाव की विफलता के पीछे के कारणों की जांच की गई है।
24 दिसंबर के राष्ट्रपति चुनाव के लिए पृष्ठभूमि
कर्नल गद्दाफी के शासन ने लीबिया में स्थिरता बनाए रखने के लिए सत्तावादी उपायों का पालन किया। 2011 में गद्दाफी के निधन के बाद, लीबिया ने केंद्रीय प्राधिकरण की अनुपस्थिति के कारण राजनीतिक शून्य को देखा। नतीजतन, कई राजनीतिक गुटों और आदिवासी मिलिशिया ने हिंसा के माध्यम से राजनीतिक शक्ति को नियंत्रित करने के लिए संघर्ष किया। बाहरी अभिनेताओं के नियमित हस्तक्षेप के साथ राजनीतिक स्थिरता की संभावनाएं और धूमिल हो गईं। प्राथमिक राजनीतिक विरोधियों में प्रधानमंत्री (पीएम) फैयाज अल-सरराज की राष्ट्रीय समझौते की सरकार (जीएनए)1 और वारलॉर्ड खलीफा हफ्तार की लीबियाई राष्ट्रीय सेना (एलएनए) शामिल थे। इससे पहले, लीबिया ने कई संसदीय चुनाव आयोजित किए जो राजनीतिक स्थिरता स्थापित करने और जीएनए और एलएनए के बीच राजनीतिक विभाजन को कम करने में विफल रहे। नतीजा यह हुआ कि जीएनए और एलएनए के बीच लंबे समय तक चले गृह युद्ध ने देश में राजनीतिक विभाजन को और गहरा कर दिया।
लीबिया के गृहयुद्ध और इसके स्पिलओवर प्रभावों ने क्षेत्र की राजनीतिक स्थिरता को खतरे में डाल दिया। नतीजतन, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) ने 16 सितंबर, 2011 को लीबिया में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन (यमएनएसएमआईएल) की स्थापना करके जीएनए और एलएनए के बीच राजनीतिक मतभेदों को शांत करने के लिए लीबिया में हस्तक्षेप किया2। यह देश के राजनीतिक संक्रमण का समर्थन करने के लिए एक राजनीतिक मिशन था। पहलों की श्रृंखला के बाद, जैसे कि स्खिरात समझौता (2015), लीबियाई नेशनल कॉन्फ्रेंस (2018), और बर्लिन I सम्मेलन (01 जनवरी, 2020), राजनीतिक विभाजन को पुल करने के लिए 20 फरवरी, 2020 को पहली बड़ी राजनीतिक सफलता आई, जब 5 + 5 संयुक्त सैन्य आयोग (जेएमसी)3 के तत्वावधान में जिनेवा में जीएनए और एलएनए के बीच "स्थायी युद्धविराम" समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। इसके बाद, संयुक्त राष्ट्र (यूएन) ने 9 नवंबर, 2020 को लीबिया राजनीतिक संवाद मंच (एलपीडीएफ)4 लॉन्च किया5। वार्ता में जीएनए के विघटन के बाद अंतरिम राष्ट्रीय एकता सरकार (जीएनयू)6 की स्थापना का आह्वान किया गया था। 10 मार्च, 2021 को, जीएनयू की स्थापना की गई थी, जिसमें मोहम्मद अल-मनफी की अध्यक्षता में एक राष्ट्रपति परिषद और प्रधानमंत्री अब्दुल हामिद दबीबेह की अध्यक्षता में एक कैबिनेट शामिल थी7। संयुक्त राष्ट्र ने जीएनयू को अंतरिम सरकार चलाने और 24 दिसंबर, 2021 को स्वतंत्र और निष्पक्ष राष्ट्रपति चुनाव आयोजित करने के लिए एक अनुकूल वातावरण बनाने के लिए अनिवार्य किया है।
गद्दाफी युग के दौरान, केवल संसदीय चुनाव आयोजित किए गए थे, और यह पहली बार था कि लीबिया राष्ट्रपति चुनाव आयोजित करने जा रहा था। उच्च राष्ट्रीय चुनाव आयोग (एचएनईसी) को राष्ट्रपति चुनाव आयोजित करने के लिए एक मतदान कानून की आवश्यकता थी। प्रतिनिधि8 सभा (एचओआर) चुनावी प्रक्रिया के लिए कानून बनाने के लिए विधायी प्राधिकरण था। 12 सितंबर, 2021 को, एचओआर स्पीकर एगुइला सालेह इस्सा ने एकतरफा राष्ट्रपति वोट कानून की पुष्टि की। इसके बाद, एचएनईसी चुनाव कराने के लिए नामांकन प्रक्रिया के साथ आगे बढ़ गया।
राष्ट्रपति वोट कानून और नामांकन प्रक्रिया के आसपास के विवाद
स्पीकर, अगुईला सालेह इस्सा, कथित तौर पर वॉरलार्ड हफ्तार के लिए सहानुभूति रखते हैं। वह हफ्तार के हितों की रक्षा करने के लिए उत्सुक था। हफ्तार की जीत सुनिश्चित करने के लिए, सालेह ने एकतरफा राष्ट्रपति वोट कानून की पुष्टि की जिसने राष्ट्रपति चुनाव की सफलता के बारे में संदेह को और बढ़ा दिया9। सालेह ने विधायी कार्यवाही के माध्यम से कानून को पारित करने और पुष्टि करने के बजाय, कानून पारित करने के लिए फेसबुक प्लेटफॉर्म का उपयोग किया, जिसने अपने विपक्षी निकाय, हाई स्टेट काउंसिल (एचएससी)10 से निर्धारित समीक्षा प्रक्रिया को पूरी तरह से दरकिनार कर दिया, जो संयुक्त राष्ट्र-अनिवार्य लीबिया का सलाहकार निकाय था। एचएससी के अध्यक्ष अल-मिश्री ने कानून को खारिज कर दिया और इस बहाने से चुनाव का बहिष्कार किया कि कानून बनाने के लिए सालेह का एकतरफा कदम मुख्य रूप से हफ्तार की जीत की पुष्टि करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
कानून के आसपास का विवाद न केवल सालेह के उद्देश्य के बारे में था और इसे कैसे पारित किया गया था, बल्कि पात्रता मानदंडों से संबंधित कानून के दो पहलुओं के बारे में भी था। एक, कानून के अनुसार उम्मीदवारों को नामांकन से तीन महीने पहले अपने सरकारी पदों से इस्तीफा देना होगा। दूसरा, जिन उम्मीदवारों को अपराधों का दोषी ठहराया गया था, उन्हें चुनाव लड़ने की अनुमति नहीं दी जाएगी11। कानून के इन पहलुओं ने नामांकन दाखिल करने वाले तीन उम्मीदवारों की पात्रता के बारे में विवाद पैदा कर दिया।
पहला विवाद गद्दाफी के बेटे सैफ अल-इस्लाम12 से संबंधित था, जिसकी उम्मीदवारी को अतीत में कई अपराधों के लिए दोषी ठहराए जाने के आधार पर खारिज कर दिया गया था13। सैफ अल-इस्लाम ने एचएनईसी के फैसले को रद्द करने के लिए स्थानीय सभा अपील अदालत में याचिका दायर की। सुनवाई के बीच, हफ्तार की सेना ने अदालत परिसर में धावा बोल दिया और अदालत को सैफ अल-इस्लाम के पक्ष में फैसला देने से रोकने के लिए कार्यवाही को अवरुद्ध कर दिया14। हालांकि, अदालत में नाटकीय तसलीम ने संकेत दिया कि अगर चुनाव आयोजित किया गया होता तो क्या होता।
दूसरा विवाद प्रधानमंत्री दबीबेह की उम्मीदवारी को लेकर था। प्रधानमंत्री दमीबेह ने राष्ट्रपति चुनाव से तीन महीने पहले अंतरिम प्रधानमंत्री पद छोड़ने के बिना चुनाव लड़ने के लिए नामांकन दाखिल किया15। तीसरा विवाद वारलॉर्ड हफ्तार की उम्मीदवारी से संबंधित था। नामांकन दाखिल करते समय, हफ्तार के एलएनए ने त्रिपोली में जीएनयू से भी लड़ाई लड़ी। हफ्तार की सेनाओं ने हिंसा के फिर से उभरने का नेतृत्व किया, जिससे संकेत मिलता है कि चुनाव अधिक हिंसा का कारण बनेगा16। हालांकि बाद में इन तीनों उम्मीदवारों को सात उम्मीदवारों की अंतिम सूची में जगह दी गई17।
विशेष रूप से, उम्मीदवारों के विवाद, हिंसा के डर और विभाजन ने एचएनईसी को जून 2022 तक राष्ट्रपति चुनाव को स्थगित करने के लिए मजबूर किया। अब अंतरिम सरकार का भविष्य, जिसका नेतृत्व दबीबेह ने किया था, जिसकी भूमिका चुनाव को सुविधाजनक बनाने के लिए थी, राजनीतिक संघर्ष का केंद्रीय मुद्दा बन गया। राष्ट्रपति चुनाव के लिए फबीबेह के नामांकन को देखते हुए, एचओआर ने एक सार्वजनिक बयान में घोषणा की है कि दबीबेह सरकार का जनादेश समाप्त हो गया है और नए मंत्रिमंडल के गठन के लिए कहा गया है18। एचओआर ने सेंट्रल बैंक के गवर्नर से यह भी कहा कि वह दबीबेह सरकार को वित्तीय संसाधनों के वितरण को रोक दें19। हालांकि, यूनाइटेड किंगडम (यूके), जर्मनी, फ्रांस, इटली और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) सहित अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने एक संयुक्त बयान में, दमीबेह सरकार को अगले राष्ट्रपति चुनाव तक सत्ता में बने रहने का आह्वान किया है। एचओआर का मानना था कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय का यह कदम देश की घरेलू नीति में हस्तक्षेप था20। वर्तमान परिदृश्य में, एचओआर-हफ्तार और दबीबेह के बीच राजनीतिक गतिरोध ने देश को फिर से गृह युद्ध के कगार पर वापस ला दिया है, जिससे किसी भी समय चुनाव आयोजित करने की संभावनाओं को कम कर दिया गया है।
इस बीच, एचओआर ने फती बशाघा को दबीबेह के स्थान पर अंतरिम प्रधानमंत्री के रूप में नियुक्त किया।
निष्कर्ष
गद्दाफी के बाद लीबिया को राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता से उत्पन्न एक गहरी राजनीतिक उथल-पुथल का सामना करना पड़ रहा है जिसने देश को विभिन्न स्वायत्त क्षेत्रों में अलग कर दिया है। लीबिया अब अपने आधुनिक रूप में एक राज्य नहीं है क्योंकि एक एकीकृत केंद्र सरकार इस पर शासन नहीं करती है; खंडित देश को नियंत्रित करने और एकजुट करने के लिए नियम पुस्तिका के रूप में कोई संविधान स्वीकार नहीं किया जाता है। इसके अलावा, लीबिया की घरेलू राजनीति में रूस, फ्रांस, अमेरिका, कतर, मिस्र, संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) और तुर्की की भूमिका से पता चलता है कि यह अब उस संप्रभुता का आनंद नहीं ले रहा है जो एक आधुनिक राज्य करता है। कई अवसरों पर, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय लीबिया को लोकतंत्रीकरण के रास्ते पर लाने के लिए हितधारकों के बीच आम सहमति बनाने में विफल रहा, जिसमें 24 दिसंबर, 2021 को राष्ट्रपति चुनाव भी शामिल था। पश्चिमी क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले हफ्तार, और दबिबेह के बीच विभाजन, पश्चिमी क्षेत्र को नियंत्रित करने के बाद गहरा हो गया विवादास्पद वोट कानून। दोनों में से कोई भी पूरे देश पर अपना अधिकार नहीं जता सकता है। इसलिए, लीबिया में राजनीतिक अभिनेताओं के लिए एक वास्तविक सुलह प्रक्रिया बनाना और एचएनईसी द्वारा अगले चुनाव की घोषणा करने से पहले राज्य-निर्माण की पहल करना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
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*डॉ. अरशद, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
[1] यह लीबिया के राजनीतिक समझौते (स्खिरात, मोरक्को) के तहत गठित एक अंतरिम सरकार थी, जिसे संयुक्त राष्ट्र द्वारा 17 दिसंबर, 2015 को अनिवार्य किया गया था।
2 लीबिया में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन, https://unsmil.unmissions.org/mandate, 2 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
3 5 + 5 जेएमसी में जीएनए के पांच वरिष्ठ सैन्य अधिकारी और हफ्तार के एलएनए के पांच वरिष्ठ सैन्य अधिकारी शामिल थे। लीबिया में संयुक्त राष्ट्र के विशेष मिशन द्वारा 20 जनवरी, 2020 को बर्लिन सम्मेलन में इसका प्रस्ताव रखा गया था।
4 एलपीडीएफ ने सामाजिक और राजनीतिक मुद्दों पर चर्चा करने के लिए लीबिया से पचहत्तर प्रतिभागियों को लाया। इसका उद्देश्य चुनावों की प्रक्रिया को तेज करना और लीबिया में संस्थानों को लोकतांत्रिक वैधता प्रदान करना था।
5 लीबिया के राजनीतिक संवाद मंच ट्यूनीशियाई राजधानी में शुरू होता है और एक मसौदा राजनीतिक रोडमैप पर चर्चा करता है, लीबिया में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन, 10 नवंबर, 2020, https://bit.ly/31EZi4B, 18 दिसंबर, 2021 को अभिगम्य।
6 एलडीपीएफ का मुख्य उद्देश्य जीएनए (त्रिपोली) और प्रतिनिधि सभा का विलय करना था, और वारलॉर्ड हफ्तार के एलएनए ने पूर्वी लीबिया में टोब्रुक-आधारित सरकार का समर्थन किया।
7 वोल्फ्राम, लाचर लीबिया की दोषपूर्ण एकता सरकार, Stiftung Wissenschaft und Politik, 22 अप्रैल, 2021, https://bit.ly/3lI4VpT, 19 दिसंबर, 2021 को अभिगम्य।
8 एचओआर मुख्य विधायी निकाय था, जिसका गठन 25 जून, 2014 को किया गया था। इसके सदस्यों ने धर्मनिरपेक्ष विचारधारा का पालन करने का दावा किया।
9 एगुइला सालेह: लीबिया के हाउस स्पीकर कौन हैं, अल जज़ीरा, 18 नवंबर, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/18/aguila-saleh-who-is-libyas-house-speaker, 17 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
10 एचएससी का गठन 5 अप्रैल, 2016 को किया गया था। इसमें उन सदस्यों का वर्चस्व था जो इस्लामी विचारधारा का पालन करते थे।
11 मतदान कानून पर विवाद ने लीबिया चुनाव पर छाया दिया, फ़्रांस 24, https://www.france24.com/en/live-news/20210916-controversy-over-voting-law-overshadows-libya-election, 16 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
12 सैफ अल-इस्लाम लीबिया पार्टी की मुक्ति के लिए लोकप्रिय मोर्चे से संबंधित थे।
13 सैफ अल-इस्लाम कद्दाफी को चुनाव आयोग ने राष्ट्रपति चुनाव में खड़े होने से अयोग्य ठहराया, Libya Herald लीबिया हेराल्ड, 24 नवंबर, 2021, https://bit.ly/3dunQjv, 3जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
14 सैफ गद्दाफी की चुनाव अयोग्यता की अपील की जांच कर रही सेभा अदालत पर कथित हमले से यूएनएसएमआईएल चिंतित, लीबिया हेराल्ड, 27 नवंबर, 2021, https://bit.ly/3DB6Typ, 5 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
15 लीबिया की अपील अदालत ने दिबीबेह की उम्मीदवारी रद्द करने की याचिका खारिज की, डेली सबह, 01 दिसंबर, 2021, https://bit.ly/343yfBm, 18 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
16 पता चला: लीक टेप लीबियाई जनरल के लिए पश्चिमी समर्थन का पर्दाफाश, मिडिल ईस्ट आई, 29 जुलाई, 2016, https://bit.ly/3owkMK9, 6 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।
17 अन्य चार उम्मीदवारों को राष्ट्रपति चुनाव के लिए अंतिम सूची में चुना गया था, अर्थात्, केंद्र-दक्षिणपंथी इहेया पार्टी के संस्थापक, अरेफ अली नायद, जबकि अगुइला सालेह इसाह, अहमद मैतीक और फाथी बशाघा ने स्वतंत्र उम्मीदवारों के रूप में अपना नामांकन दाखिल किया।
18 लीबियाई प्रतिनिधियों के समूह ने दबीबेह सरकार का समर्थन किया, Daily Sabah डेली सबह, 23 जनवरी, 2022, https://www.dailysabah.com/world/africa/group-of-libyan-deputies-supports-dbeibah-govt. को अभिगम्य ।
19 लीबिया में चुनाव कराने के लिए संयुक्त राष्ट्र का निरंतर समर्थन, अतालयार, 24 जनवरी, 2022, https://atalayar.com/en/content/uns-unceasing-support-holding-elections-libya, 2फ़रवरी, 2022 को अभिगम्य।
20 लीबिया पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष सलाहकार ने देश की वर्तमान सरकार के महत्व को नोट किया, रूसी समाचार एजेंसी, 20 जनवरी, 2022, https://tass.com/world/1390611, 21 जनवरी, 2022 को अभिगम्य।