प्रस्तावना
19 दिसंबर 2021 को चिली के राष्ट्रपति ने चुनाव के रूप में गेब्रियल बोरिक के चुनाव ने चिली की राजनीति में एक नई अवधि की सराहना की। 35 वर्षीय पूर्व छात्र नेता गेब्रियल बोरिक पर अब अपने चुनावी वादों को पूरा करने की जबरदस्त जिम्मेदारी है जिसमें एक नए संविधान का लेखन भी शामिल है।i उनके चुनाव अभियान में आर्थिक असमानता से लड़ने, स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा करने, सामाजिक-आर्थिक और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील सुधारों को शामिल करने पर जोर दिया गया था। चुनाव में दिसंबर में एक रन-ऑफ देखा गया जिसमें गेब्रियल बोरिक को 56 प्रतिशत वोट मिले और विजयी हुए जहां उनके प्रतिद्वंद्वी जोस एंटोनियो कास्ट को 44 प्रतिशत प्राप्त हुआ, हालांकि पहले दौर में उत्तरार्द्ध एक छोटे से अंतर से आगे चल रहा था। चुनावों के बाद राष्ट्रपति चुनाव बोरिक को उनके प्रतिद्वंद्वी जोस एंटोनियो कास्ट और निवर्तमान राष्ट्रपति सेबेस्टियन पिनेरा द्वारा बधाई दी गई थी। नवनिर्वाचित राष्ट्रपति ने राष्ट्र को संबोधित किया और अपने चुनावी वादों पर काम करने पर दोहराया।
2019 के विरोध प्रदर्शन और एक नए संविधान की मांग- चिली लैटिन अमेरिका में सबसे आर्थिक और राजनीतिक रूप से स्थिर राज्यों में से एक है। इसने लगातार सरकारी नीतियों द्वारा लगातार उच्च आर्थिक विकास दर्ज किया है, जिसके बावजूद आर्थिक असमानता एक ध्यान देने योग्य कारक हैii। कुछ लगातार मुद्दे सार्वजनिक शिक्षा के मामूली वित्तपोषण, पानी के निजीकरण, निजी पेंशन प्रणाली और स्वास्थ्य देखभाल से संबंधित हैं। 2019 में विरोध प्रदर्शन एक नए संविधान की मांग में बढ़ गया। 1980 के संविधान में संशोधन करने के पिछले प्रयासों ने कुछ प्रावधानों को समाप्त कर दिया; हालांकि मूल संरचना एक ही बनी रही। 2019 के विरोध प्रदर्शन जो मेट्रो किराए में वृद्धि के कारण हुए थेiii, ने विरोध प्रदर्शनों और प्रदर्शनों को देखा, जिससे सरकार द्वारा इसे वापस ले लिया गया। हालांकि, यह लोगों को संतुष्ट करने के लिए पर्याप्त नहीं था और उन्होंने संविधान में पूर्ण परिवर्तन की मांग कीiv। पिनेरा सरकार ने शांति के लिए अपील की और आखिरकार 15 नवंबर 2019v को एक समझौते पर आया, जिसके तहत एक संवैधानिक सम्मेलन द्वारा सहमति के लिए एक नया संविधान रखा जाएगा। इस समझौते में नए संविधान का मसौदा तैयार करने और संवैधानिक कन्वेंशन के चुनाव के संबंध में जनमत संग्रह की मांग की गईvi। अक्टूबर 2020 में, 78 प्रतिशतvii ने एक नए संविधान और एक संवैधानिक सम्मेलन के चुनाव के पक्ष में मतदान किया। संवैधानिक कन्वेंशन को भी लोकप्रिय रूप से चुना जाएगा। 2019 का विरोध प्रदर्शन चिली में एक परिभाषित क्षण था जिसने मेट्रो किराए में वृद्धि के कारण बड़े पैमाने पर प्रदर्शन देखा, जो जल्दी से एक नए संविधान के लिए एक लोकप्रिय मांग का आकार ले रहा था। जबकि पिछले विरोध ने इस तरह के समझौते का नेतृत्व नहीं किया, 2019 असमान था क्योंकि इसने एक नया संविधान लिखने के लिए एक ठोस मांग में विविध हितों के संचय का नेतृत्व किया।
1980 के संविधान के साथ समस्याएं
1980 के संविधान को अनुभवी वकील जैमे गुज़मैन द्वारा डिजाइन किया गया था और किसी भी प्रमुख सुधारों में संलग्न होने के लिए राजनीतिक नेतृत्व की शक्ति को सीमित करते हुए एक मुक्त बाजार अर्थव्यवस्था को बनाए रखा गया थाviii। यह तर्क राष्ट्र की राजनीतिक और आर्थिक स्थिरता के पक्ष में था। संविधान की कुछ विशेषताएं एक मजबूत कार्यकारी और प्रेसीडेंसी थीं, जिसमें सीनेट के 1/3 सदस्यों को नामित किया गया था। एक संरक्षित लोकतंत्र की अवधारणा के तहत सेना को कुछ प्रतिबंधों के अधीन संस्थागत व्यवस्था बनाए रखने की शक्ति से सम्मानित किया गया था। गणतंत्र के राष्ट्रपति सशस्त्र बलों की शाखाओं के प्रमुखों में से किसी को भी नहीं हटा सकते थे, हालांकि उनके पास राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के परामर्श से उन्हें नियुक्त करने की शक्ति थी। संवैधानिक ट्रिब्यूनल को कानूनों और डिक्री की व्याख्या करने का काम सौंपा गया था और इसका निर्णय अंतिम था। संवैधानिक सुधारों को राष्ट्रपति की सहमति और कांग्रेस के दोनों सदनों की 3/5 सदस्यता के अधीन किया जाएगा, जबकि राष्ट्रपति, संवैधानिक न्यायाधिकरण, सशस्त्र बलों और राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद की शक्तियों को प्रभावित करने वाली संवैधानिक विशेषताओं के संशोधनों के संबंध में कांग्रेस के 2/3 बहुमत की आवश्यकता होगीix। नतीजतन, 1980 के संविधान ने सार्वजनिक नीतियों को प्रभावित करने वाले प्रमुख परिवर्तनों को अस्वीकार कर दियाx।
एक नया संविधान लिखने की चुनौतियां
संवैधानिक कन्वेंशन के लिए चुनाव मई 2021 में आयोजित किए गए थे, जिसने सही झुकाव वाले गठबंधन चिली वामोस को 155 सदस्यीय कन्वेंशन में 37 सीटें दी थीं। एप्रुबो डिग्निदाद वाम झुकाव वाले गठबंधन ने 28 सीटें हासिल कीं। 17 सीटें स्वदेशी समुदायों के लिए आरक्षित थीं, जबकि निर्वाचित सदस्यों का एक बड़ा हिस्सा राजनीतिक रूप से स्वतंत्र है। परिणाम किसी भी एकल गठबंधन को प्रस्तावों को वीटो करने का मौका देने से इनकार करता है और प्रतिनिधित्व के मामले में संतुलन प्रदर्शित करता है। हालांकि चिली में राजनीतिक अनुशासन की विरासत है और आम सहमति हासिल करने पर बहुत जोर दिया जाता है, लेकिन राष्ट्रपति चुने गए राष्ट्रपति को एक नया संविधान बनाने की प्रक्रिया में मध्यस्थता करनी होगी और साथ ही विपक्ष के साथ एक राजनीतिक संतुलन बनाए रखना होगा। हालांकि पराजित, एंटोनियो कास्ट एक मजबूत उत्तोलन बनाए रखेगा जो नव निर्वाचित राष्ट्रपति की परिवर्तनों को पूरा करने की क्षमता को सीमित करता है। राष्ट्रपति बोरिक के लिए, प्राथमिक चुनौती एक नए संविधान का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में विभिन्न राय को शामिल करना है। उदाहरण के लिए शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, समान-लिंग अधिकारों, स्वदेशी लोगों के अधिकारों और संसाधनों के राज्य स्वामित्व के मुद्दों पर, राष्ट्रपति को आम सहमति प्राप्त करने के लिए विभिन्न संगठनों और हित समूहों के बीच एक मध्यस्थ के रूप में कार्य करने और सौदों पर बातचीत करनी पड़ सकती हैxi। अर्थव्यवस्था के बारे में अलग-अलग विचारों को समायोजित करने के लिए मध्यस्थता की भी आवश्यकता होगी, इस संबंध में गेब्रियल बोरिक को अपने चुनावी वादों का पालन करना होगा और साथ ही आर्थिक रूप से प्रभावशाली समूहों और उद्योगपतियों को विश्वास में लेना होगाxii। संविधान के भीतर कुछ प्रावधानों में संशोधन के विपरीत, एक नया लिखने की यह प्रक्रिया निस्संदेह एक अधिक नाजुक प्रक्रिया होगी।
एक और चुनौती अंतिम मसौदे को अनुमोदित करने के लिए समय सीमा और एक सुपर-बहुमत की आवश्यकता है। यह विशेष रूप से लोकप्रिय मांगों की अधिकता और समय की कमी को देखते हुए चुनौतीपूर्ण है। संवैधानिक कन्वेंशन में सात विषयगत समितियां हैं, और प्रस्तावों को शामिल करने के लिए इसे 15,000 आभासी हस्ताक्षरों की आवश्यकता होती है, जिस पर बहस की जाएगी और सहमति के लिए रखा जाएगा। जुलाई 2022 तक संवैधानिक कन्वेंशन को अंतिम मसौदा प्रस्तुत करना होगा, जिसे फिर जनमत संग्रह द्वारा अनुमोदित किया जाएगा और यदि कांग्रेस को मंजूरी दी जाती है तो उसे इसे मंजूरी देनी होगी। हालांकि, यदि प्रस्तावित जनमत संग्रह द्वारा नए पाठ को अस्वीकार कर दिया जाता है, तो 1980 का संविधान प्रभावी होगा। पूरी प्रक्रिया को 9 महीने के भीतर पूरा किया जाना चाहिए और 3 महीने का एक ही विस्तार किया जाना चाहिएxiii। एक अलग आयाम पर, संवैधानिक कन्वेंशन में मिस्सेलनी एक स्वागत योग्य संकेत है क्योंकि यह समाज के विभिन्न वर्गों को प्रतिनिधित्व करने का मौका देगा। गैब्रियल बोरिक और विपक्ष, विभिन्न हित समूहों सहित, मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के साथ संयोजन के रूप में विभिन्न समझौतों पर आने के लिए समन्वय में काम करने की आवश्यकता होगी।
इस मोड़ पर, राष्ट्रपति चुनाव को एक दुर्जेय कार्य पर पर्यवेक्षण करना होगा क्योंकि एक नए संविधान का मसौदा तैयार करना बातचीत और पारस्परिक स्वीकृति की एक प्रक्रिया होगी जहां उनकी भूमिका उन्हें अभिसरण हितों के केंद्र बिंदु के रूप में मानते हुए और भी महत्वपूर्ण होगीxiv।
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*डॉ. अर्नब चक्रवर्ती, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
1रोमिना, जी रियोजा (23 दिसंबर 2021) चिली में, बोरिक की जीत सामाजिक आंदोलनों और नए संविधान के लिए जीत का संकेत देती है। एनएसीएलए. https://nacla.org/news/2021/12/23/chile-boric-social-movements-constitution. 14 जनवरी 2022 को अभिगम्य
2 सियारा नुगेंट (25th अक्तूबर 2020) चिली के लोग अपने पूरे संविधान को फिर से लिखने पर मतदान करने वाले हैं क्या यह एक 'सामाजिक विस्फोट' को देश के लिए एक नई योजना में बदल देगा? https://time.com/5900901/chile-constitution-referendum/. 2 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
3 अलीशा हॉलैंड (1 नवंबर 2019) चिली की सड़कें विरोध से भर गई हैं। 4 प्रतिशत किराए में वृद्धि ने इस तरह के क्रोध को कैसे बंद कर दिया? https://www.washingtonpost.com/politics/2019/11/01/chiles-streets-are-fire-with-protests-how-did-percent-fare-hike-set-off-such-rage/ 6 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
4 एलेजांद्रो मैसील (23 अक्तूबर 2019) कोई बेटा लॉस 30 पेसोस, सिनो लॉस 30 एनोस डे इंडिफेरेंसिया, डाइसेन लॉस मैनिफेस्टेंट्स चिलीनोस। https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2019-10-23/no-son-los-30-pesos-sino-los-30-anos-de-indiferencia-dicen-los-manifestantes-chilenos. 16 जनवरी 2022 को अभिगम्य
5 मूल बयान पढ़ता है 'Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitución'। सामाजिक शांति और एक नए संविधान के लिए समझौता।
6 जनमत संग्रह में दो प्रश्न पूछे गए थे जो थे (i) एक नया संविधान चाहता है या नहीं, और (ii) किस प्रकार के निकाय को इसका मसौदा तैयार करना चाहिए।
7 क्लाउडियो फ्यूएंट्स (24 अक्तूबर 2020) चिली में संविधान सभा की प्रक्रिया और लोकतंत्रीकरण की चुनौती। https://theconversation.com/el-proceso-constituyente-en-chile-y-el-desafio-de-la-democratizacion-148764. 10 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
8 नतालिया ए रामोस मिरांडा (6 नवंबर 2019) व्याख्याकर्ता: चिली की संवैधानिक पहेली-बदलने के लिए या बदलने के लिए नहीं? https://www.reuters.com/article/us-chile-protests-explainer-idUSKBN1XG2WV. 3 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
9 डैनियल पादरी (2004) चिली बिनॉमिनल चुनाव प्रणाली की उत्पत्ति। https://www.scielo.cl/pdf/revcipol/v24n1/art02.pdf. 10 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
10 (जेवियर कौसो सालास (27 नवंबर 2015) लोकतांत्रिक परिस्थितियों में विस्तृत संविधान पेश करने के लिए चिली की खोज। संविधान जाल, https://constitutionnet.org/news/chiles-quest-introduce-constitution-elaborated-under-democratic-conditions. 3 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
11 रोमिना, जी रियोजा (23 दिसंबर 2021) चिली में, बोरिक की जीत सामाजिक आंदोलनों और नए संविधान के लिए जीत का संकेत देती है। एनएसीएलए https://nacla.org/news/2021/12/23/chile-boric-social-movements-constitution. 3 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
12 रोमिना, जी रियोजा (23 दिसंबर, 2021) चिली में, बोरिक की जीत सामाजिक आंदोलनों और नए संविधान के लिए जीत का संकेत देती है।एनएसीएलए. https://nacla.org/news/2021/12/23/chile-boric-social-movements-constitution. 14 जनवरी 2022 को अभिगम्य
13 सीएफआर (6 मई 2021)चिली संवैधानिक पुनर्लेखन: आगे एक कठिन रास्ता है, लेकिन शामिल करने के लिए एक नुस्खा https://www.cfr.org/blog/chiles-constitutional-rewrite-difficult-path-ahead-recipe-inclusion. 3 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य
14 इवान एलिस (16 दिसंबर2021) चिली की अगली सरकार के सामने चुनौतियां: भाग 2. https://theglobalamericans.org/2021/12/challenges-facing-chiles-next-government-part-2/. 3 फ़रवरी 2022 को अभिगम्य