भारतीय वैश्विक परिषद

रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने दिसंबर 2021 में एक नाजुक कूटनीतिक संतुलन प्रदर्शित किया। सबसे पहले, उन्होंने 6 दिसंबर 2021 को 21 वें भारत-रूस शिखर सम्मेलन के लिए भारत का दौरा किया। नई दिल्ली की इस छोटी वर्किंग विजिट के अगले दिन अमेरिका (अमेरिका) के राष्ट्रपति जो बिडेन के साथ वर्चुअल बैठक हुई । जून 2021 में उनके जिनेवा शिखर सम्मेलन पर एक अनुवर्ती, बैठक यूक्रेन को लेकर यूएस-ईयू और रूस के बीच बढ़ते तनाव के बीच हुई। चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ पुतिन की वर्चुअल मुलाकात 15 दिसंबर के तुरंत बाद हुई, जहां दोनों पड़ोसियों के बीच बढ़ते संबंधों का प्रदर्शन किया गया।

रूस की विदेश नीति के हितों और प्राथमिकताओं को समझने के लिए इन बैठकों का क्रम महत्वपूर्ण है। यह लेख संक्षेप में इन बैठकों के परिणामों की जांच करता है और अमेरिका और चीन के साथ रूस के समीकरण के प्रभाव पर प्रकाश डालता है।

21वां भारत-रूस शिखर सम्मेलन 

2000 में सामरिक साझेदारी की घोषणा के बाद से, वार्षिक भारत-रूस शिखर सम्मेलन ने भारत-रूस द्विपक्षीय संबंधों को सही मायने में परिभाषित किया है। फिर भी, हालिया शिखर सम्मेलन उल्लेखनीय था क्योंकि यह कोविड -19 महामारी के कारण दो साल के अंतराल के बाद हुआ था। बैठक भी प्रतीकात्मक थी क्योंकि यह राष्ट्रपति पुतिन की वर्ष की एकमात्र दूसरी व्यक्तिगत बैठक थी। प्रधान मंत्री (पीएम) मोदी और उन्होंने ऊर्जा, अंतरिक्ष और सेना में सहयोग जैसे बड़ी संख्या में द्विपक्षीय मुद्दों पर विचारों का आदान-प्रदान किया। दोनों नेताओं ने अंतरराष्ट्रीय मुद्दों पर भी चर्चा की, जैसे कि अफगानिस्तान, सीरिया और अन्य में वर्तमान स्थिति। दोनों ने "इस बात पर जोर दिया कि अफगानिस्तान के क्षेत्र का उपयोग आईएसआईएस, अल कायदा, लश्कर, आदि सहित किसी भी आतंकवादी समूह को आश्रय, प्रशिक्षण, योजना या वित्तपोषण के लिए नहीं किया जाना चाहिए।"[i]

भारत और रूस ने राष्ट्रपति पुतिन की यात्रा के दौरान दोनों देशों के रक्षा और विदेश मंत्रियों सहित अपनी पहली 2+2 प्रारूप वार्ता भी आयोजित की। रूसी प्रतिनिधिमंडल में रूसी विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव, रक्षा मंत्री सर्गेई शोइगु और राष्ट्रपति के सहयोगी यूरी उशाकोव शामिल थे। राजनीतिक हस्तियों के अलावा, रूसी ऊर्जा दिग्गज रोसनेफ्ट के सीईओ-इगोर इवानोविच सेचिन भी प्रतिनिधिमंडल का हिस्सा थे, जिसने दोनों देशों के बीच ऊर्जा सहयोग को मजबूत करने की दिशा का संकेत मिलता है। ऊर्जा क्षेत्र में नए सिरे से ध्यान और दीर्घकालिक सहयोग के लिए विकास के नए चालकों का उद्देश्य भारत-रूस साझेदारी के आर्थिक स्तंभ को मजबूत करना था।

कुल मिलाकर, 2 + 2 वार्ता और मोदी-पुतिन की बैठक में भारत और रूस के बीच सैन्य-तकनीकी और ऊर्जा संबंधों को तेज करने के प्रयासों पर ही चर्चा हुई । आने वाले दस वर्षों (2021-2031) के लिए सैन्य-तकनीकी सहयोग का विस्तार करने के लिए एक अंतरसरकारी समझौता किया गया था ।  समझौते में सशस्त्र बलों की सेवाओं और शाखाओं के बीच सहयोग की परिकल्पना और हथियारों और सैन्य हार्डवेयर की आपूर्ति और विकास शामिल है। [ii] ऊर्जा क्षेत्र में, एक उल्लेखनीय विकास एक तेल अनुबंध पर हस्ताक्षर था, जिसमें रूस 2022 के अंत तक दक्षिणी रूस में काला सागर बंदरगाह शहर नोवोरोस्सिय्स्क के माध्यम से भारत को लगभग दो मिलियन मीट्रिक टन तेल की आपूर्ति करने के लिए सहमत हो गया है।[iii][iv]

प्रतिबंध अधिनियम (सीएएटीएसए) के माध्यम से अमेरिका के विरोधियों का मुकाबला करने पर चिंताओं के बावजूद, जिसमें रूस के साथ रक्षा सौदे शामिल हैं, दिल्ली और मास्को S-400 वायु रक्षा प्रणाली पर एक समझौते को अंतिम रूप देने में सफल हुए। इसके अलावा, रूस के उप प्रधानमंत्री यूरी बोरिसोव ने संकेत दिया है कि रूसी सेना की घरेलू जरूरतों को पूरा करने के बाद भारत रूस की एस -500 सतह से हवा में मार करने वाली मिसाइल प्रणाली का पहला विदेशी खरीदार बन सकता है। [v]

दोनों देशों ने उत्तर प्रदेश के अमेठी जिले में AK-203 असॉल्ट राइफलों के सह-उत्पादन के लिए एक समझौता भी किया।[vi] उम्मीद की जा रही है कि AK-203 राइफलें इंडियन स्मॉल आर्म्स सिस्टम (INSAS) की जगह लेंगी। भारत और रूसी कंपनियों के बीच इस संयुक्त उद्यम[vii] से कुछ वर्षों में भारत को प्रौद्योगिकी का पूर्ण हस्तांतरण होगा।[viii] लोगों से लोगों और सांस्कृतिक संबंधों सहित संबंधों के सभी स्तंभों में सहयोग बढ़ाने के लिए कई अन्य समझौते किए गए।

एक प्रमुख समझौता जो अभी तक संपन्न नहीं हुआ है, वह पारस्परिक आदान-प्रदान लॉजिस्टिक्स समझौता (आरईएलओएस) है, लेकिन जल्द ही इसे अंतिम रूप दिए जाने की उम्मीद है।[ix] RELOS "एक द्विपक्षीय प्रशासनिक समझौता है जो ईंधन और अन्य प्रावधानों के बदले एक दूसरे की सैन्य सुविधाओं तक पहुंच की सुविधा प्रदान करने के लिए सैन्य सहायता प्रदान करता है।"[x] यह इंटरऑपरेबिलिटी फ्रेमवर्क विशेष रूप से आर्कटिक क्षेत्र तक पहुंच को सुविधाजनक बनाकर भारतीय नौसेना को लाभान्वित करेगा - भारत के लिए अपनी उपस्थिति बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण क्षेत्र। इसके अलावा, यह "रूसी सुदूर-पूर्वी क्षेत्र में अपने स्वयं के निवेश तक भारत की पहुंच" में भी सुधार करेगा।[xi]

कुल मिलाकर, राष्ट्रपति पुतिन की भारत यात्रा का समय महत्वपूर्ण था क्योंकि इसमें भू-राजनीतिक परिवर्तनों के बावजूद दिल्ली-मास्को साझेदारी के स्थायी महत्व को दोहराने की मांग की गई थी। राष्ट्रपति पुतिन और पीएम मोदी ने 6 दिसंबर को हुए समझौतों पर चर्चा करने के लिए 20 दिसंबर 2021 को एक फॉलो-अप फोन भी किया। [xii] यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि घनिष्ठ राजनीतिक संबंधों के अलावा, सैन्य-तकनीकी गतिशीलता पारंपरिक रूप से उनकी साझेदारी का मुख्य स्तंभ रही है और 'मेक इन इंडिया' पहल के तहत संयुक्त विकास और उत्पादन में रूस की भागीदारी के माध्यम से इसे और मजबूत किया गया है।[xiii] भारत के रक्षा आयात के विविधीकरण के बावजूद, रूस इसका प्रमुख रक्षा आपूर्तिकर्ता बना हुआ है और अभी भी एकमात्र देश है जिसने भारत को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की पेशकश की है।

पुतिन-बिडेन बैठक

राष्ट्रपति पुतिन की पीएम मोदी के साथ बैठक के एक दिन बाद राष्ट्रपति बिडेन के साथ वर्चुअल बैठक हुई। जून 2021 में हुई जिनेवा बैठक के बाद, दोनों नेताओं ने आपसी हित के विषयों पर विचार-विमर्श किया, जिसमें यूक्रेन के आसपास रूसी सैनिकों पर अमेरिकी चिंताओं और नाटो के विस्तार पर रूसी आपत्तियों पर विचार-विमर्श किया गया।[xiv] इस बीच, यूरोपीय और यूरेशियन मामलों से निपटने वाले अमेरिकी सहायक, करेन डोनफ्राइड ने भी यूक्रेन और उसके आसपास की स्थिति पर चर्चा करने के लिए राष्ट्रपति प्रशासन के कार्यालय के उप प्रमुख दिमित्री कोज़ाक और उप विदेश मंत्री सर्गेई रयाबकोव से मुलाकात की।[xv]

हालांकि पुतिन-बिडेन की बैठक अपने आप में एक सफलता का क्षण नहीं था, फिर भी यह नियमित बातचीत जारी रखने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था, भले ही असहमत क्यों न हो। यूक्रेन के आसपास बढ़ते तनाव के मद्देनजर, मॉस्को की सुरक्षा गारंटी की मांग, जिसमें उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) की प्रतिबद्धता शामिल है, "किसी भी और विस्तार से बचने के लिए", यूएस-रूस संबंध कठिन दौर से गुजर रहे हैं। हालांकि, क्षेत्रीय और साथ ही वैश्विक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए एक सार्थक संवाद महत्वपूर्ण है और वर्चुअल कॉल उस दिशा में एक सकारात्मक कदम था। जनवरी 2022[xvi] में होने वाली नाटो-रूस परिषद की बैठक भी यूक्रेन के साथ-साथ पश्चिम-रूस संबंधों के तनाव को कम करने के संबंध में एक महत्वपूर्ण बढ़ाव है।

इस संदर्भ में, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि 3 मार्च 2021 को जारी बाइडेन प्रशासन के अंतरिम राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीतिक मार्गदर्शन ने चीन और रूस को क्रमशः 'मुखर' और 'अस्थिर करने वाला' करार दिया।[xvii] हालाँकि, दस्तावेज़ स्पष्ट करता है कि चीन अमेरिका के लिए एक बड़ी चुनौती (विशेष रूप से नई और उभरती हुई प्रौद्योगिकियों के क्षेत्र में) है और यह उसकी प्रमुख विदेश नीति भी होगी। इस माहौल में, यह स्पष्ट है कि अमेरिका रूस के साथ अपने संबंधों को मधुर बनाना पसंद करेगा। यह दृष्टिकोण तब भी स्पष्ट था जब जून में अपने यूरोपीय सहयोगियों से मिलने के बाद, राष्ट्रपति बिडेन ने पुतिन के साथ शीघ्र बैठक की मांग की थी।

जबकि अमेरिका-रूस संबंधों में बदलाव की संभावना नहीं है, दोनों के बीच इस तरह के नियमित द्विपक्षीय और बहुपक्षीय संवाद एक अप्रिय सुरक्षा परिदृश्य से बच सकते हैं। दोनों नेताओं ने 'यूक्रेन के साथ तनाव कम करने' के लिए राजनयिक रास्ता तलाशने के लिए 30 दिसंबर को फिर से फोन पर बात की।[xviii]

पुतिन-शी की बैठक

राजनयिक संतुलन की इस श्रृंखला में अंतिम बैठक 15 दिसंबर को राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ राष्ट्रपति पुतिन की वर्चुअल बैठक थी। दोनों ने इस साल की शुरुआत में 28 जून, 2021 को भी "चीन और रूस के बीच अच्छे-पड़ोसी, मित्रता और सहयोग की संधि" पर हस्ताक्षर की 20 वीं वर्षगांठ मनाने के लिए मुलाकात की थी।[xix]

रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने दिसंबर की बैठक में रूस-चीन संबंधों को ' 21वीं सदी में अंतरदेशीय सहयोग का शानदार उदाहरण ' करार दिया था ।[xx] सहयोग के अन्य क्षेत्रों के अलावा, यह ध्यान रखना दिलचस्प था कि राष्ट्रपति पुतिन ने "2022 और 2023 को शारीरिक शिक्षा और खेल में सहयोग के रूसी और चीनी वर्ष" के रूप में मनाने का उल्लेख किया। उन्होंने फरवरी 2022 में शीतकालीन ओलंपिक खेलों की तर्ज पर चीनी राष्ट्रपति के साथ एक व्यक्तिगत बैठक का भी उल्लेख किया।[xxi] अमेरिका के चीन में शीतकालीन ओलंपिक के 'राजनयिक बहिष्कार' के मद्देनजर यह एक महत्वपूर्ण राजनीतिक संकेत था।[xxii] इसका तात्पर्य यह है कि एथलीट भाग लेंगे लेकिन इन देशों से कोई आधिकारिक प्रतिनिधित्व नहीं होगा।[xxiii]

राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने भी राष्ट्रपति पुतिन के साथ काम करने के लिए अपनी गहरी प्रशंसा और तत्परता व्यक्त की और कहा कि "बहुपक्षवाद' और 'नियमों' के आड़ में वर्चस्ववादी कृत्यों और शीत युद्ध की मानसिकता को दृढ़ता से खारिज करने का प्रयास किया जाना चाहिए।[xxiv] ये टिप्पणी चतुर्भुज वार्ता (क्वाड) की बढ़ती गति के साथ-साथ हाल ही में हुए ' डेमोक्रेसी समिट '[xxv] की पृष्ठभूमि में आई है, जिसमें रूस और चीन दोनों को आमंत्रित नहीं किया गया था ।

कुल मिलाकर, यह बैठक पश्चिम के साथ अपने-अपने तनाव के बीच रूस-चीन संबंधों को गहरा करने की एक और पुनरावृत्ति थी। भारत के लिए, एक संतुलनकर्ता के रूप में रूस की भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि रूस-भारत-चीन (आरआईसी) प्रारूप के तहत एक त्रिपक्षीय शिखर सम्मेलन भी आने वाले महीनों में होने वाला है।

निष्कर्ष

अमेरिका, चीन और भारत के साथ रूस का राजनयिक जुड़ाव प्रमुख शक्ति केंद्रों के साथ अपने संबंधों को संतुलित करने और अपनी महान शक्ति स्थिति बरकरार रखने के लिए देश की कोशिश को दर्शाता है।

2014 में अमेरिका और यूरोपीय संघ के साथ अपने अलगाव बढ़ने के बाद से रूस चीन के करीब आ गया है। हालांकि मॉस्को और बीजिंग अभी भी 'सहयोगी' नहीं हैं, लेकिन दोनों ने उसके बाद के वर्षों में अपने द्विपक्षीय सहयोग को तेज किया है। हालांकि, रिश्ते में तन्यकता और विश्वास का अभाव है जो अक्सर दिल्ली-मास्को साझेदारी की विशेषता है। दिल्ली और मॉस्को दोनों ने समय-समय पर मतभेदों के बावजूद वैक्सीन उत्पादन और आपूर्ति, फार्मास्यूटिकल्स डिलीवरी, मानवीय सहायता आदि सहित कोविड -19 का मुकाबला करने के अपने संयुक्त प्रयासों को जारी रखा है। इस संबंध में, राष्ट्रपति पुतिन की दिल्ली की यात्रा समय पर और प्रतीकात्मक थी क्योंकि इसने भारत-रूस संबंधों में बढ़ती दूरी के बारे में आशंकाओं को दूर किया, विशेष रूप से भारत-प्रशांत या एशिया-प्रशांत के लिए उनके अलग-अलग दृष्टिकोणों के कारण।

जटिल क्षेत्रीय गतिशीलता जिसमें भारत-अमेरिका के बढ़ते संबंध और बढ़ती रूस-चीन निकटता शामिल हैं, का भारत-रूस संबंधों पर असर होगा। रूस और अमेरिका के बीच बातचीत भारत के लिए एक स्वागत योग्य घटनाक्रम है। उनके मतभेदों के बावजूद, रूस और अमेरिका प्रमुख शक्ति केंद्रों में शामिल है और दोनों के बीच एक कामकाजी संबंध वैश्विक और क्षेत्रीय स्थिरता बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है भारत के लिए, यह गतिशीलता महत्वपूर्ण है क्योंकि यह पश्चिमी भागीदारों के साथ अपने संबंधों को विकसित करता है और एक तेजी से मुखर चीन के साथ अपनी सुरक्षा चिंताओं को दूर करता है।

*****

*डॉ. हिमानी पन्त, अध्‍येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्‍ली।.
अस्‍वीकरण: व्‍यक्‍त विचार व्‍यक्तिगत हैं

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

अंत टिप्पण

[i]Partnership for Peace, Progress and Prosperity. India-Russia Joint Statement following the visit of the President of the Russian Federation, The Kremlin, 6 December, http://en.kremlin.ru/supplement/5745, Accessed on 7 December 2021. 

[ii]“Russia, India sign military-technical cooperation agreement for period until 2030 to envisage weapon supply, development,” Interfax, 6 December 2021,  https://interfax.com/newsroom/top-stories/73303/, Accessed on 7 December 2021. 

[iii]Russia and India sign oil supply deal, see need for stable prices in talks , SPG Global, 6 December, 2021, accessed, https://www.spglobal.com/platts/en/market-insights/latest-news/oil/120621-russia-and-india-sign-oil-supply-deal-see-need-for-stable-prices-in-talks, Accessed on 24 December 2021 

[iv]Rosneft and Indian petroleum majors agreed on cooperation in education and training, Rosneft, 6 December 2021, https://www.rosneft.com/press/releases/item/208743/, Accessed on 8 December 2021.

[v]India could become first foreign buyer of Russia's S-500 missile systems - Deputy PM Borisov, Interfax, 13 December 2021, https://interfax.com/newsroom/top-stories/73368/, Accessed on 14 December 2021. 

[vi]Transcript of Special Media Briefing by Foreign Secretary on 21st India-Russia Annual Summit, Ministry of External Affairs, 7 December 2021, https://mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/34610/Transcript_of_Special_Media_Briefing_by_Foreign_Secretary_on_21st_IndiaRussia_Annual_Summit_December_06_2021, Accessed on 8 December 2021. 

[vii]The initiative is part of a special purpose joint venture named Indo-Russian Rifles Private Ltd (IRRPL). It was set up with the erstwhile Ordnance Factory Board which is now Advanced Weapons and Equipment India Limited (AWEIL) and Munitions India Limited (MIL)] of India and Rosoboronexport (RoE) of Russia. 

[viii]India signs AK-203 assault rifle deal with Russia worth Rs 5,124 crore, The Economic Times, 6 December 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/deal-for-ak-203-rifles-between-india-russia-finalised/articleshow/88118637.cms?from=mdr, Accessed on 6 December 2021. 

[ix]Transcript of Special Media Briefing by Foreign Secretary on 21st India-Russia Annual Summit, Ministry of External Affairs, 6 December, 2021, Accessed on 7 December 2021. 

[x] India-Russia bilateral logistics agreement to be soon concluded, 6 September 2021, https://indbiz.gov.in/india-russia-bilateral-logistics-agreement-to-be-soon-concluded/, Accessed on 8 December 2021. 

[xi] Ibid. 

[xii] Telephone conversation between Prime Minister Shri Narendra Modi and His Excellency Vladimir Putin, President of the Russian Federation, Ministry of External Affairs, 20 December 2021, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/34711/Telephone_conversation_between_Prime_Minister_Shri_Narendra_Modi_and_His_Excellency_Vladimir_Putin_President_of_the_Russian_Federation, Accessed on 22 December 2021. 

[xiii]Prime Minister Narendra Modi's remarks at the 21st India-Russia Annual Summit

6 December, 2021, Ministry of External Affairs, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/34605/PM_Narendra_Modis_remarks_at_the_21st_IndiaRussia_Annual_Summit, Accessed on 7 December 2021 

[xiv]Some energy agreements to be signed by Moscow, Delhi during Putin's visit to India - Russian presidential aide, Interfax, 3 December 2021, https://interfax.com/newsroom/top-stories/73297/, Accessed on 11 December 2021 

[xv]Assistant Secretary Donfried’s Visit to Russia , US Embassy and Consulates in Russia, 15 December 2021, https://ru.usembassy.gov/assistant-secretary-donfrieds-visit-to-russia/, Accessed on 16 December 2021 

[xvi]NATO invites Russia to call Russia-NATO Council meeting on January 12, TASS, 26 December 2021, https://tass.com/world/1381091, Accessed on 27 December 2021. 

[xvii] Interim National Security Strategic Guidance, The White House, 3 March, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, Accessed on 24 December 2021 

[xviii] Statement by Press Secretary Jen Psaki on President Biden’s Phone Call with President Vladimir Putin of Russia, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/30/statement-by-press-secretary-jen-psaki-on-president-bidens-phone-call-with-president-vladimir-putin-of-russia/ 

[xix] China, Russia agree to extend good-neighborliness treaty as Putin congratulates CPC on centenary in phone call with Xi, Global Times, 28 June 2021, Accessed on 28 December 2021. 

[xx]Talks with President of China Xi Jinping, The Kremlin, 15 December 2021, http://en.kremlin.ru/events/president/news/67364, Accessed on 15 December 2021. 

[xxi]Putin looking forward to in-person meeting with Xi Jinping in Beijing in February, TASS, 15 December 2021, https://tass.com/politics/1375819, Accessed on 16 December 2021. 

[xxii]How much does the diplomatic boycott of Beijing 2022 matter?, BBC, 13 December 2021, https://www.bbc.com/news/world-59646231, Accessed on 29 December 2021 

[xxiii]The ‘diplomatic’ Olympic boycott, The Hindu, 10 December, 2021, https://www.thehindu.com/news/international/the-diplomatic-olympic-boycott/article37921407.ece, Accessed on 12 December 2021. 

[xxiv]President Xi Jinping Had a Virtual Meeting with Russian President Vladimir Putin, MFA China, 15 December 2021, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202112/t20211215_10470186.html, Accessed on 16 December 2021. 

[xxv]The Summit for Democracy, US department of State, https://www.state.gov/summit-for-democracy/, Accessed on 18 December 2021.