चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग की भारी बुनियादी ढांचा परियोजना-बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई)-पूर्वी एशिया से यूरोप तक फैले रोडवेज, रेलवे, तेल और गैस पाइपलाइनों और सुव्यवस्थित सीमा क्रॉसिंग का एक विशाल नेटवर्क बनाने की योजना है । हालांकि शी ने २०१३ में बीआरआई की शुरुआत की थी, लेकिन चीन के वैश्विक रणनीतिक पदचिह्न का विस्तार करने के लिए इसे दशकों के अनुभव पर तैयार किया गया है । बीआरआई के भीतर, चीन-मंगोलिया-रूस आर्थिक गलियारा (सीएमआरईसी इसके बाद) मंगोलिया और उसके पड़ोसियों के बीच सबसे छोटा भूमि गलियारा है जो यूरेशियन क्षेत्र में व्यापार और निवेश को सुगम बनाने के लिए वैकल्पिक पारगमन मार्गों को खोलता है । इसके अलावा, सीएमईआरसी में चीन, मंगोलिया और रूस शामिल हैं, जिनमें से सभी की एक दूसरे के साथ व्यापक रणनीतिक साझेदारियां हैं ।
11 सितंबर 2014 को, शी ने चीन के बीआरआई, मंगोलिया के डेवलपमेंट रोड इनिशिएटिव (जिसे स्टेपी रोड कहा जाता है) और रूस के ट्रांस-यूरेशियन रेलवे नेटवर्क को जोड़ने के लिए एक त्रिपक्षीय क्षेत्रीय पहल का प्रस्ताव रखा। चीन और रूस के बीच एक बफर राज्य के रूप में, तीन देशों के लिए आर्थिक रूप से व्यवहार्य निर्यात मार्ग प्रदान करने के लिए बीआरआई, स्टेपी रोड और ट्रांस-यूरेशियन रेलवे नेटवर्क को जोड़ने के लिए मंगोलिया की भूस्थैतिक स्थिति महत्वपूर्ण है - चीनी निर्मित वस्तुओं के लिए; रूसी तेल और गैस के लिए; और मंगोलियाई प्राकृतिक संसाधनों जैसे कोयला, लोहा, चांदी, तांबा, कच्चा तेल और सोने के लिए। 23 जून 2016 को, चीन, मंगोलिया और रूस ने सीएमआरईसी परियोजनाओं के निर्माण के लिए ताशकंद में एक त्रिपक्षीय समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसका उद्देश्य सड़क, रेल और बंदरगाह निर्माण के माध्यम से परिवहन संपर्क में सुधार करना ; और व्यापार, निवेश, ऊर्जा, कृषि व्यवसाय, संचार प्रौद्योगिकी, पर्यावरण और पारिस्थितिक संरक्षण में सहयोग है। [i]
यह लेख सीएमआरईसी के परिवहन और कनेक्टिविटी पहलू का आकलन करने का प्रयास करता है, विशेष रूप से टियांजिन-उलानबटार-उलानउडे केंद्रीय मार्ग का खंड जो मंगोलिया से होकर गुजरता है, इसकी वर्तमान स्थिति और इसके भू-राजनीतिक आयाम।
मानचित्र: सीएमआरईसी परियोजनाएं
स्रोत: https://beltandroad.ventures/beltandroadblog/china-mongolia-russia-economic-corridor
टियांजिन-उलानबटार-उलानउडे केंद्रीय मार्ग (इसके बाद केंद्रीय मार्ग) में सिंगल-ट्रैक रेलवे फ्रेट कॉरिडोर के साथ-साथ चीन, मंगोलिया और रूस के बीच एक अंतरराष्ट्रीय सड़क मार्ग है। यह सिंगल-ट्रैक रेलवे फ्रेट कॉरिडोर सोवियत संघ द्वारा बनाया गया था जो कई दशकों से उपयोग में है। 2018 में, चीन ने केंद्रीय मार्ग के साथ ट्रांजिट ट्रकिंग सेवा के लिए अंतर्राष्ट्रीय सड़क मार्ग का निर्माण पूरा किया। केंद्रीय मार्ग उलानउडे (पूर्वी साइबेरियाई शहर) और उलानबातर (मंगोलियाई राजधानी) को एरेनहोट (अंदरूनी मंगोलिया में एक चीनी सीमावर्ती शहर) के माध्यम से टियांजिन बंदरगाह से जोड़ता है। चीन को आयात और निर्यात करने के लिए मंगोलिया इस केंद्रीय मार्ग पर अत्यधिक निर्भर रहा है। [ii]
मंगोलिया ने जहां चीन को केंद्रीय मार्ग के साथ रोडवेज का निर्माण करने की अनुमति दी, वहीं सिंगल ट्रैक रेलवे फ्रेट कॉरिडोर को डबल ट्रैक विद्युतीकृत रेलवे फ्रेट कॉरिडोर में अपग्रेडेशन चीन और रूस के बीच भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के कारण नहीं हुआ । [iii] चीन के पास इस सिंगल ट्रैक रेलवे फ्रेट कॉरिडोर को अपग्रेड करने के लिए पर्याप्त पूंजी और वित्त है । लेकिन, जमीनी हकीकत से पता चलता है कि सभी चीनी रेलरोड परियोजनाएं मंगोलिया में केवल कागजों पर हैं, कार्यान्वयन का इंतजार कर रही हैं । [iv] चीन के विशाल बाजार, प्रौद्योगिकी, श्रम और बुनियादी ढांचे तक बेहतर पहुंच के लिए, मंगोलियाई लोगों के कुछ समूहों द्वारा मंगोलिया में संकरे चीनी ट्रैक गेज (1435 मिमी) की अनुमति देने की लगातार मांग की जाती रही है। रूस रेल के मानकों में बदलाव की अनुमति नहीं देता क्योंकि यह भू-राजनीतिक प्रभाव का मामला है, यह देखते हुए कि किसी भी बुनियादी ढांचे के विकास परियोजना में हमेशा नागरिक-सैन्य प्रयोजनों के लिए दोहरे उपयोग की क्षमता रही है । [v]
रूस कई वर्षों से मंगोलिया में चीनी निवेश का आलोचक रहा है। अंततः, 2030 तक टियांजिन-उलानबटार-उलानउडे केंद्रीय मार्ग को डबल-ट्रैक विद्युतीकृत रेलवे लाइन में अपग्रेड करने के लिए एक त्रिपक्षीय सहमति पर पहुंच गया है। हालांकि, पूर्व शर्त यह है कि रूसी इंजनों का उपयोग उन्नयन प्रक्रिया में किया जाएगा, जिसे रूसी बैंकों से अतिरिक्त ऋण के तहत खरीदा जाएगा। कुछ साल पहले, मंगोलियाई संसद ने तवन टोलगोई कोयला खदान और खुट कोयला खदान से एरेनहॉट सीमा बंदरगाह तक संकरे ट्रैक गेज मानक (1435 मिमी) के साथ दो चीनी रेलमार्ग परियोजनाओं के निर्माण को मंजूरी दी थी। 2020 में, हालांकि, मंगोलिया के सर्वोच्च न्यायालय ने रेलमार्ग के लिए गेज को कम करने के निर्णय को पलट दिया; इसलिए, मंगोलिया मौजूदा रूसी-मंगोलियाई रेल प्रणाली के पक्ष में 1520 मिमी व्यापक ट्रैक गेज के लिए सख्ती से प्रतिबद्ध है। दूसरे शब्दों में, पारंपरिक रूसी-मंगोलियाई सैन्य और तकनीकी संबंध सामान्य रूप से सीएमआरईसी फ्रेट कॉरिडोर परियोजनाओं में चीनी भू-सामरिक प्रभाव की जांच करते हैं और संतुलन बनाते हैं। [vi]
गौरतलब है कि दुनिया के साथ मंगोलिया का व्यापार मार्ग एरेनहॉट बंदरगाह (इनर मंगोलिया में एक चीनी बंदरगाह) से होकर गुजरता है जिसे एक महत्वपूर्ण रेल फ्रेट हब में तब्दील कर दिया गया है। एरेनहॉट बंदरगाह पर, चीन ने सालाना क्षमता और कुल कार्गो मात्रा बढ़ाने के लिए बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचे और रेल सुविधाओं का निर्माण किया है। इस साल 8000 मालगाड़ियों के साथ, एरेनहॉट बंदरगाह एक महत्वपूर्ण परिवहन चैनल बन गया है जो पोलैंड में मालस्ज़ेविक्ज़ तक माल ढोता है। एरेनहॉट बंदरगाह अब दस यूरोपीय देशों में माल पहुंचाने के लिए 53 चीन-यूरोप मालगाड़ियों को सुविधाएं प्रदान करता है। [vii] जुलाई 2021 तक 10.2 मिलियन टन कार्गो के साथ 1497 मालगाड़ियां बंदरगाह से गुजरी थीं । [viii] लेकिन समस्या अंतरराष्ट्रीय सीमा के मंगोलिया की तरफ रूसी-मंगोलियाई रेल ट्रैक गेज (1520 मिमी) और चीनी रेल ट्रैक गेज मानक (1435 मिमी) के बीच असंगति के कारण है। मालगाड़ियों की बोगियों में आवश्यक परिवर्तन के कारण समग्र सीमा पारगमन में अधिक समय लगता है। [ix] टियांजिन-उलानबटार-उलानउडे सेंट्रल रूट रेलरोड कॉरिडोर से परे, तवन टोलगोई रेलरोड प्रोजेक्ट के बारे में कागज पर विचार हैं जो मंगोलिया की तवन टोलगोई कोयला खदान को एरेनहॉट बंदरगाह से जोड़ने का प्रयास करते हैं। अब तक क्रियान्वयन में शायद ही कोई प्रगति हुई हो। सेंट्रल रूट रेलवे फ्रेट कॉरिडोर के गैर-उन्नयन ने मंगोलिया के क्षेत्रीय व्यापार को सीमित कर दिया और इसके आर्थिक विकास को इसकी पूरी क्षमता तक पहूँचने में प्रभावित किया है।
आर्थिक रूप से, मंगोलिया अन्य क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के साथ एकीकृत करने का प्रयास कर रहा है। 2021 में पहले दस महीनों के भीतर, 151 देशों के साथ मंगोलिया का विदेशी व्यापार 13.2 बिलियन अमरीकी डालर के कुल व्यापार के आसपास था। इसी अवधि के दौरान, मंगोलिया ने अपने कुल निर्यात का 86 प्रतिशत चीन को निर्यात किया, जबकि कुल आयात चीन से 39.7 प्रतिशत था। [x] 2017 में, जब मंगोलिया ने अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) द्वारा 5.5 बिलियन अमरीकी डालर के बेलआउट पर हस्ताक्षर किए, तब 2.743 बिलियन अमरीकी डालर का चीनी ऋण उसके 27.43 बिलियन अमरीकी डालर के विदेशी ऋण का लगभग 10 प्रतिशत था। हालांकि, 2020 में, मंगोलिया का 28.91 बिलियन अमरीकी डॉलर का विदेशी ऋण उसके कुल सकल घरेलू उत्पाद 13.14 बिलियन अमरीकी डालर का लगभग 220 प्रतिशत था। [xi] चीन के तेजी से बढ़ते कर्ज के कारण मंगोलिया चीन के साथ किसी भी बड़े निवेश समझौते पर हस्ताक्षर करने से हिचक रहा था। इसके अलावा, अपने व्यापार और निवेश पोर्टफोलियो में विविधता लाने की मंगोलिया की खोज को लंबे समय में चीनी अर्थव्यवस्था पर अपनी निर्भरता को कम करने की दिशा में प्रेरित किया जा सकता है। इस पृष्ठभूमि में, मंगोलिया ने तीन चीनी बैंकों (इंडस्ट्रियल एंड कमर्शियल बैंक ऑफ चाइना, एक्सपोर्ट-इम्पोर्ट बैंक ऑफ चाइना, बैंक ऑफ चाइना) को मंगोलिया में बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को संचालित करने और वित्तपोषित करने की अनुमति नहीं दी। [xii]
समकालीन मंगोलियाई नीति-निर्माण को समझने के लिए, मंगोलिया-रूस संबंधों को भी संक्षेप में समझने की जरूरत है। मंगोलिया कभी भी तत्कालीन सोवियत संघ का हिस्सा नहीं था। 1940-50 के दशक में, ट्रांस-मंगोलियाई रेलरोड नेटवर्क (2200 किलोमीटर लंबा) का संयुक्त निर्माण सोवियत संघ और मंगोलिया द्वारा किया गया था। तब से, रूस को ट्रांस-मंगोलियाई रेलरोड नेटवर्क में 50 प्रतिशत स्वामित्व विरासत में मिला है। अब, किसी भी रेल ट्रैक उन्नयन परियोजना के लिए रूस की पूर्व भागीदारी या अनुमोदन की आवश्यकता होती है। रूस के सैन्य और तकनीकी संबंध मंगोलिया को अपने सुदूर पूर्वी क्षेत्र के सुरक्षा हितों की रक्षा के लिए एक भू-रणनीतिक बफर देश बनाते हैं। 1992 के संविधान को अपनाने के बाद, मंगोलिया ने रूस और चीन के सुरक्षा हितों को ध्यान में रखते हुए अपनी सैन्य तटस्थता को संस्थागत रूप दिया। हालाँकि, वास्तव में, मंगोलिया के साथ रूस के पारंपरिक सैन्य और तकनीकी संबंध मंगोलिया के चीन के साथ वर्तमान संबंधों से अधिक मजबूत हैं। [xiii]
संक्षेप में, मंगोलिया पारंपरिक रूप से रूस को एक सुरक्षा प्रदाता के रूप में देखता है, जबकि अब चीन को अपनी ऋण-जाल कूटनीति और चीन के पक्ष में बढ़ते व्यापार घाटे से बचने के लिए सावधानी के साथ एक आर्थिक अवसर के रूप में देखता है। रूस के कर्ज को रद्द करने, मुफ्त वीजा व्यवस्था और वैक्सीन कूटनीति ने मंगोलियाई लोगों का दिल और दिमाग जीत लिया। लेकिन, रूस खुद को मंगोलिया में चीन के बढ़ते आर्थिक प्रसार से मेल नहीं कर पाता है जो रूस और मंगोलिया दोनों के लिए एक साझा चिंता का विषय है। [xiv] हाल ही में, मंगोलिया ने चीन द्वारा सेंट्रल रूट रोडवेज के निर्माण के साथ-साथ सेंट्रल रूट के साथ बेहतर ईंधन आपूर्ति और ढुलाई सेवाओं का स्वागत किया। हालाँकि, मुख्य चुनौतियाँ, जैसे कि मंगोलिया का भूस्थैतिक बफर देश के रूप में स्थान, कम वित्तपोषण, और मंगोलिया में रूसी और चीनी मानकों के बीच रेल गेज की असंगति, सीएमआरईसी परियोजनाओं के विलंबित कार्यान्वयन के पीछे मुख्य कारण रहे हैं। मंगोलिया में पारंपरिक चीन-रूसी रणनीतिक प्रतिस्पर्धा को देखते हुए, शायद भारत, जापान, दक्षिण कोरिया, यूरोपीय संघ और अन्य देशों से लघु और मध्य अवधि के निवेश मंगोलिया को यूरेशियन क्षेत्र के लिए एक महत्वपूर्ण पारगमन और रसद केंद्र के रूप में विकसित करने में मदद कर सकते हैं। [xv]
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*डॉ. सुदीप कुमार, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।.
अस्वीकरण: व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
[i] Wang Jinbo (2019), “The China-Mongolia-Russia Economic Corridor”, in Cai Fang and Peter Nolan (eds.) Routledge Handbooks of the Belt and Road, London: Routledge.
[ii] Russia-Mongolia-China Road Corridor to be ready in 2018, Beijing, 13th September 2017, https://www.silkroadbriefing.com/news/2017/09/08/russia-mongolia-china-road-corridor-ready-2018/ accessed on 22nd November 2021.
[iii] Belt and Road: China-Mongolia-Russia Corridor, Geopolitical Monitor, 3rd September 2020, https://www.geopoliticalmonitor.com/fact-sheet-china-mongolia-russia-corridor/ accessed on 22nd November 2021.
[xii] Indra Bazarsad, Chandmani Sukhbaatar, MendeeJargalsaikhan, Sino-Mongolian economic interconnectivity: Big talks, little progress, Ulaanbaatar, 31st October 2021, https://en.iss.gov.mn/?p=290 accessed on 22nd November 2021.
[vi] Mongolia’s foreign trade volume increased by 26.3 per cent, Ulaanbaatar, 24th November 2021, https://news.mn/en/796603/ accessed on 26th November 2021.
[vii] Belt and Road: China-Mongolia-Russia Corridor, Geopolitical Monitor, 3rd September 2020, https://www.geopoliticalmonitor.com/fact-sheet-china-mongolia-russia-corridor/ accessed on 22nd November 2021.
[xi] Erenhot handles 8000 China-Europe freight trains, Beijing, 25th October 2021,http://www.china.org.cn/business/2021-10/25/content_77830043.htm accessed on 22nd November 2021.
[viii] China-Mongolia border port sees cargo volume rise, Beijing, 6th August 2021, http://www.xinhuanet.com/english/2021-08/06/c_1310111801.htm accessed on 22nd November 2021.
[iv] Sergey Radchenko and MendeeJargalsaikhan, Mongolia: Russia's Best Friend in Asia?, Seoul, 15th October 2021, https://theasanforum.org/mongolia-russias-best-friend-in-asia/ accessed on 22nd November 2021.
[v] Ibid.
[ix] Belt and Road: China-Mongolia-Russia Corridor, Geopolitical Monitor, 3rd September 2020, https://www.geopoliticalmonitor.com/fact-sheet-china-mongolia-russia-corridor/ accessed on 22nd November 2021.
[x] Sergey Radchenko, Mongolia: Russia’s Best Friend in Asia?, Ulaanbaatar, 31 October 2021, https://en.iss.gov.mn/?p=288accessed on 22 November 2021.
[xiii] What are Russian interests in Mongolia?, Friedrich-Ebert-Stiftung Mongolia, 31st October 2021, http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mongolei/18519.pdf accessed on 22nd November 2021.
[xiv] Indra Bazarsad, Chandmani Sukhbaatar, MendeeJargalsaikhan, Sino-Mongolian economic interconnectivity: Big talks, little progress, Ulaanbaatar, 31st October 2021, https://en.iss.gov.mn/?p=290 accessed on 22nd November 2021.
[xv] Ibid.