यूरोपीय संघ (ईयू) और रूस के संबंधों में सदी की शुरुआत से ही लगातार गिरावट आ रही है। यह मध्य और पूर्वी यूरोप की ओर यूरोपीय संघ के बढ़ने सहित विभिन्न मुद्दों के कारण हुआ है; पूर्वी यूरोप की ओर नाटो का विस्तार; 2006 का रूस-यूक्रेन गैस विवाद और 2008 का रूस और जॉर्जिया संघर्ष। हालांकि, 2014 यूक्रेनी संकट और क्रीमिया के विलय के कारण रूस-यूरोपीय संघ की बातचीत के लिए प्रमुख तंत्रों को निलंबित कर दिया गया और व्यक्तिगत और क्षेत्रीय प्रतिबंध लगाए गए। इन घटनाओं ने रूस की स्थिति को यूरोप के 'रणनीतिक साझेदार' से बदलकर 'प्रमुख रणनीतिक प्रतिद्वंद्वी'1 कर दिया क्योंकि इसे यूरोपीय संघ की 2016 की वैश्विक रणनीति में वर्णित किया गया था। यह पत्र यूरोपीय संघ-रूस के वर्तमान संबंधों और संबंधों में विवाद के क्षेत्रों की संक्षेप में जांच करता है। यह यूरोपीय संघ और रूस के बीच सहयोग के कुछ क्षेत्र भी देखता है।
वर्तमान यूरोपीय संघ-रूस संबंध
यूरोपीय संघ के विदेश मामलों की परिषद ने मार्च 2016 में रूस के साथ यूरोपीय संघ के संबंधों में अंतर्निहित पांच मार्गदर्शक सिद्धांतों को रेखांकित किया: (i) रूस के प्रति यूरोपीय संघ के रुख में किसी भी महत्वपूर्ण परिवर्तन के लिए महत्वपूर्ण शर्त के रूप में मिंस्क समझौते2 का कार्यान्वयन; (ii) यूरोपीय संघ के पूर्वी भागीदारों और मध्य एशिया सहित अन्य पड़ोसियों के साथ संबंधों को मजबूत किया; (iii) यूरोपीय संघ के लचीलेपन को मजबूत करना (जैसे ऊर्जा सुरक्षा, हाइब्रिड खतरे या रणनीतिक संचार); (iv) यूरोपीय संघ के हित के मुद्दों पर रूस के साथ चयनात्मक जुड़ाव; (v) लोगों से लोगों के बीच संपर्क में उलझाने और रूसी नागरिक समाज3 का समर्थन। इसी तरह, 1 दिसंबर 2016 को जारी रूसी संघ की विदेश नीति अवधारणा में, मास्को ने यूरोप में विकास के बारे में अपनी मुख्य चिंताओं पर प्रकाश डाला। इसमें "उत्तर अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) और यूरोपीय संघ (ईयू) द्वारा रूस के प्रति "रोकथाम नीति" के रूप में अपनाए गए भू-राजनीतिक विस्तार का उल्लेख किया गया है और "अविभाज्य सुरक्षा, समान सहयोग और पारस्परिक विश्वास के सिद्धांतों के आधार पर शांति, सुरक्षा और स्थिरता के एक आम स्थान का निर्माण" करने का आह्वान किया गया है4।
हालांकि, यूरोपीय संघ और रूस दोनों ने संबंधों में सुधार के लिए मार्गदर्शक सिद्धांतों की घोषणा की है, वे नीचे स्पायरल बने हुए हैं। 2018 में, स्क्रिपल विषाक्तता5 के बाद, कुछ सदस्य देशों, जैसे फ्रांस, जर्मनी, नीदरलैंड, इटली आदि ने ब्रिटेन के साथ एकजुटता से रूसी राजनयिकों को निष्कासित कर दिया। यूरोपीय संसद ने 2019 में एक घोषणा को अपनाया जिसमें यह रेखांकित किया गया है कि "रूस को अब रणनीतिक साझेदार नहीं माना जा सकता"6 और "यूरोपीय संघ हमेशा की तरह व्यापार में क्रमिक वापसी की परिकल्पना नहीं कर सकता"। इस घोषणा के बाद यूरोपीय संसद द्वारा दो प्रस्तावों को अपनाया गया था-पहले सितंबर 2020 में अलेक्सई नवलनी7 के जहर की निंदा, और नवलनी के कारावास के बाद जनवरी 2021 में दूसरा। इस संकल्प में सदस्य देशों से एक नई रणनीति विकसित करने और विभिन्न विदेश नीति प्लेटफार्मों और परियोजनाओं पर रूस के साथ सहयोग की आलोचनात्मक समीक्षा करने का भी आह्वान किया गया है8।
इसके बाद जून 2021 में ईयू-रूस रिलेशंस-पुश बैक, होस एंड एंगेज शीर्षक से एक नई रणनीति जारी की गई थी। यह रणनीति संबंधों का अवलोकन प्रस्तुत करती है और 2016 पांच सिद्धांतों से संबंधित घटनाक्रमों का जायजा लेती है। इसमें कहा गया है कि रूस "अंतरराष्ट्रीय कानून को चुनौती देता है और उसे नजरअंदाज करता है, साथ ही ओएससीई और यूरोप की परिषद के प्रमुख सिद्धांतों को भी नजरअंदाज करता है, जिसके लिए उसने खुद को प्रतिबद्ध किया है। यह बताते है कि रूस के साथ संबंधों के प्रबंधन यूरोपीय संघ के लिए एक प्रमुख रणनीतिक चुनौती का प्रतिनिधित्व करता है और रूसी कार्रवाई है कि रूस के सैन्य निर्माण के रूप में संबंधों को खराब करने के लिए नेतृत्व किया है, यूक्रेनी सीमा के साथ, क्रीमियन प्रायद्वीप पर और काले सागर में; यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के भीतर विघटनकारी कार्यों में रूसी खुफिया सेवाओं के निहितार्थ; साइबर हमले और दुष्प्रचार अभियान आदि। यह भी बताते है कि यूरोपीय संघ के चयनात्मक कार्य व्यापार, आर्थिक और डिजिटल मामलों, गृह मामलों और सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसे मुद्दों पर "सीमित ठोस परिणाम"9 लाया गया है। रणनीति में कहा गया है कि यूरोपीय संघ के लिए मानव अधिकारों के उल्लंघन, यूक्रेन और जॉर्जिया में अंतरराष्ट्रीय कानून के उल्लंघन के खिलाफ वापस धक्का जारी रहेगा और लोकतांत्रिक मूल्यों के लिए बात करेंगे। इसका उद्देश्य रूसी सरकार द्वारा अपनी 'विघटनकारी' विदेश नीति को पूरा करने के लिए आकर्षित कर सकने वाले संसाधनों को सीमित करके यूरोपीय संघ के हितों को कमजोर करने के रूस के प्रयासों को विवश करना होगा। अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए, यूरोपीय संघ को कोविड-19 महामारी, जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण के मुद्दों, लोगों के संपर्कों आदि के रूप में कई प्रमुख चुनौतियों पर रूस संलग्न रहना चाहिए।
संबंधों में मुद्दे
यह शोध यूरोपीय संघ और रूस के बीच निम्नलिखित मुद्दों को चिह्नित करता है -
सबसे पहले, पूर्वी यूरोप की ओर यूरोपीय संघ और नाटो विस्तार है। इस क्षेत्र के प्रति यूरोपीय संघ की नीति में दो किस्में हैं- हला यूरोपीय पड़ोस नीति है, जिसे 2004 में शुरू किया गया था और 16 दक्षिणी और पूर्वी देशों से संबंधित है10; दूसरा पूर्वी साझेदारी है, जो छह देशों पर ध्यान केंद्रित करने के साथ 2009 में शुरू की गई थी11। इन पहलों के तहत, यूरोपीय संघ किसी देश में राजनीतिक, आर्थिक, व्यापार और मानवाधिकार सुधार के प्रति प्रतिबद्धताओं के बदले में एसोसिएशन समझौतों को समाप्त करता है। विदेशी मुद्रा में, देश के कुछ या सभी यूरोपीय संघ के बाजारों (विशेष रूप से औद्योगिक वस्तुओं या कृषि उत्पादों) और वित्तीय या तकनीकी सहायता के लिए टैरिफ मुक्त पहुंच की पेशकश की है। इसी तरह नाटो के विस्तार के मामले में तीन साझेदार देशों बोस्निया और हर्जेगोविना, जॉर्जिया और यूक्रेन ने नाटो की सदस्यता के लिए अपनी आकांक्षाओं की घोषणा की है-। जबकि नाटो ने घोषणा की है कि उसकी "चल रही वृद्धि प्रक्रिया किसी भी देश के लिए कोई खतरा नहीं है। इसका उद्देश्य स्थिरता और सहयोग को बढ़ावा देना है, एक पूरे और स्वतंत्र, शांति, लोकतंत्र और समान मूल्यों में एकजुट यूरोप के निर्माण में12, रूस अपने मूल सुरक्षा हितों के लिए हानिकारक के रूप में पड़ोस में विस्तार और नाटो की निरंतर उपस्थिति को देखता है13। 2016 की अपनी विदेश नीति की अवधारणा ने यह भी बताया कि "नाटो और यूरोपीय संघ द्वारा अपनाई गई भू-राजनीतिक विस्तार..। रूस और पश्चिमी राज्यों के बीच संबंधों में एक गंभीर संकट के परिणामस्वरूप है14।
दूसरा, यूक्रेन और काला सागर से संबंधित मुद्दे हैं। यूक्रेन में रूस की आक्रामकता शीत युद्ध के बाद से यूरोप में सबसे बड़ा सुरक्षा संकट शुरू हो गया है। हालांकि यूरोपीय संघ ने रूस के विरूद्ध महत्वपूर्ण दंडात्मक उपाय किए हैं, लेकिन उन्होंने थोड़ी प्रगति की है। यूक्रेन की स्थिति स्थिर और मिंस्क समझौतों को लागू नहीं किए जाने के साथ, यूरोपीय संघ-रूस में कोई सफलता नजर नहीं आती है। इसके अलावा, पिछले कुछ महीनों में यूक्रेनी सीमा के पास सैन्य निर्माण ने फिर से यूरोपीय सदस्य देशों, अमेरिका और रूस के बीच संघर्ष का भूत उठाया है। जबकि, नाटो के महासचिव जेन्स स्टोल्टेनबर्ग ने कहा कि "रूसी इरादों के बारे में स्पष्टता नहीं है लेकिन इस साल दूसरी बार सेनाओं की असामान्य एकाग्रता है"15 मास्को ने इस बात से इनकार किया है कि वह हमले की साजिश रच रहा है और तनाव भड़काने के लिए नाटो को दोषी ठहरा रहा है। यह निर्माण नाटो में शामिल होने के बारे में यूक्रेन और जॉर्जिया के साथ संभावित बातचीत के संभावित प्रकटन को लेकर रूस और पश्चिम के बीच बढ़े तनाव के बाद आया,16 जिसे मास्को लाल रेखा मानता है। यूक्रेन की उत्तरी सीमा के पास नवीनतम निर्माण नाटो के महासचिव जेन्स स्टोल्टेनबर्ग ने चेतावनी दी कि संगठन को "सबसे खराब के लिए तैयार"17 करना चाहिए, और रूसी बिल्ड-अप को "अकारण और अस्पष्टीकृत" बताया। राष्ट्रपति पुतिन ने नाटो को अपने सैनिकों की तैनाती और यूक्रेन को हथियार उपलब्ध कराने के खिलाफ चेतावनी देते हुए कहा कि यह रूस के लिए 'रेड लाइन'19 का प्रतिनिधित्व करता है और इससे कड़ी प्रतिक्रिया होगी।
राष्ट्रपति बिडेन और राष्ट्रपति पुतिन ने यूक्रेनी संकट पर चर्चा के लिए 7 दिसंबर 2021 को एक आभासी शिखर सम्मेलन आयोजित किया। शिखर सम्मेलन से पहले, राष्ट्रपति बिडेन ने यूक्रेन की सीमाओं पर रूसी सैन्य निर्माण से संबंधित चिंताओं पर चर्चा करने के लिए फ्रांस, इटली, जर्मनी और ब्रिटेन के नेताओं के साथ एक आभासी वार्ता आयोजित की। नेताओं ने रूस से तनाव को कम करने का आह्वान किया और इस बात पर सहमति जताई कि विशेष रूप से नॉरमैंडी प्रारूप के माध्यम से कूटनीति मिंस्क समझौतों के कार्यान्वयन के माध्यम से संघर्ष को हल करने का एकमात्र रास्ता है। उन्होंने यूक्रेन की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के लिए अपने समर्थन को रेखांकित किया और एक समन्वित और व्यापक दृष्टिकोण पर नाटो सहयोगियों और यूरोपीय संघ के भागीदारों के साथ परामर्श बढ़ाने पर सहमति व्यक्त की। राष्ट्रपति पुतिन के साथ आभासी शिखर सम्मेलन के दौरान, राष्ट्रपति बिडेन ने इस बात पर जोर दिया कि यूक्रेन पर आक्रमण का परिणाम होगा-पहला, रूस के लिए भारी आर्थिक दंड; दूसरा, यह नाटो को यूरोप में अपने सैनिकों को फिर से स्थान देने का संकेत देगा; और तीसरा, अतिरिक्त उपाय जो सात साल पहले क्रीमिया के रूस के विलय के लिए पश्चिम की प्रतिक्रिया से परे अच्छी तरह से जाना होगा, नोर्ड स्ट्रीम 2 गैस पाइपलाइन पर इशारा20, जो मास्को के लिए राजस्व का एक प्रमुख स्रोत होने की आशा है21। अपने हिस्से के लिए राष्ट्रपति पुतिन ने इस बात पर जोर दिया कि पश्चिमी सैन्य गतिविधि रूस के लिए खतरा है और अमेरिका हमारी सीमाओं के पास अपनी ' सैन्य क्षमता ' बढ़ाकर इस क्षेत्र में तनाव बढ़ा रहा है। उन्होंने "विश्वसनीय, कानूनी गारंटी" का आह्वान किया जो विशेष रूप से नाटो को रूस की ओर अपने क्षेत्र का विस्तार करने या रूस की सीमा से लगे देशों में मिसाइल प्रणालियों को रखने से रोकेगा। दोनों नेता अपने प्रतिनिधियों को संवेदनशील मुद्दों पर ठोस विचार-विमर्श करने का निर्देश देने पर सहमत हुए22।
नक्शा - यूक्रेन
स्रोत: Britannica, https://www.britannica.com/place/Ukraine
इसी तरह, काले सागर में रूसी और नाटो की बढ़ी हुई गतिविधियों ने दोनों के बीच घर्षण को तेज कर दिया है। मास्को ने पारंपरिक रूप से काले सागर क्षेत्र को अपनी भू-आर्थिक रणनीति के लिए महत्वपूर्ण के रूप में देखा है-यह भूमध्य सागर और उससे आगे तक पहुंच के लिए काला सागर पर निर्भर करता है, दोनों अपने तत्काल पड़ोस के बाहर सैन्य अभियानों के लिए और रूस की मुख्य वस्तु (हाइड्रोकार्बन) के निर्यात के लिए। दोनों पक्षों ने नौसेना अभ्यास और अभ्यास आयोजित कर क्षेत्र में तनाव बढ़ाने के लिए एक दूसरे पर आरोप लगाया है। राष्ट्रपति पुतिन ने 18 नवंबर 2021 को विदेश मंत्रालय के कॉलेजियम को संबोधित करने के दौरान यूक्रेन और काला सागर दोनों का भी उल्लेख किया, जहां उन्होंने कहा कि "यह ध्यान में रखना चाहिए कि पश्चिमी साझेदार घातक आधुनिक हथियारों के साथ कीव की आपूर्ति करके स्थिति को बढ़ा देते हैं, काले सागर में उत्तेजक सैन्य युद्धाभ्यास करते हैं, और न केवल काले सागर में-और हमारी सीमाओं के करीब अन्य क्षेत्रों में..। हम समझते हैं कि हमारे साथी बहुत अजीब हैं और इसलिए - इसे हल्के ढंग से कैसे रखा जाए-सतही रूप से हमारी सभी चेतावनियों का इलाज करें और लाल रेखाओं के बारे में बात करें"23-रूसी मांगों को गंभीरता से लेने में पश्चिम की कथित विफलता को रेखांकित करते हुए।
तीसरा, ऊर्जा संसाधनों के लिए रूस पर यूरोपीय देशों की निर्भरता है। यूरोपीय संघ के सदस्य देश ऊर्जा संसाधनों के आयात पर भारी निर्भर रहते हैं। 2019 में, यूरोपीय संघ के कच्चे तेल के आयात का लगभग दो तिहाई रूस (27%), इराक (9%), नाइजीरिया और सऊदी अरब (दोनों 8%) और कजाखस्तान और नॉर्वे (दोनों 7%) से आया था। इसी तरह, प्राकृतिक गैस के यूरोपीय संघ के आयात का लगभग तीन चौथाई रूस (41%), नॉर्वे (16%), अल्जीरिया (8%) और कतर (5%) से आया, जबकि ठोस ईंधन (ज्यादातर कोयला) आयात के तीन तिमाहियों से अधिक रूस (47%), संयुक्त राज्य अमेरिका (18%) और ऑस्ट्रेलिया (14%)24 से आया। इन आंकड़ों पर प्रकाश डाला है कि यूरोपीय ऊर्जा सुरक्षा विशेष रूप से रूस पर संरचनात्मक निर्भरता के कारण सदस्य देशों के लिए एक बड़ी चिंता का विषय बना हुआ है। इसी तरह, रूसी अर्थव्यवस्था भी अपने हाइड्रोकार्बन पर अत्यधिक निर्भर है25। ऊर्जा संसाधन यूरोपीय संघ के सदस्य देशों और रूस के बीच एक विवादास्पद मुद्दा बना हुआ है, 2006 और 2009 में दो गैस संकट के साथ, इस निर्भरता की कमजोरियों पर प्रकाश डाला। यूरोप में मौजूदा ऊर्जा संकट भी इस पहेली पर प्रकाश डाला गया है जहां यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के हितों के लिए यूरोपीय संघ के रूस की ओर एक एकीकृत एजेंडा तैयार करने में असमर्थता के लिए नेतृत्व किया है। यह मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण था कि रूस के साथ ऊर्जा समझौते यूरोपीय संघ के स्तर के बजाय द्विपक्षीय रूप से किए जाते हैं।
मौजूदा ऊर्जा संकट में यूरोपीय संसद के कई सदस्यों ने रूस पर कीमतों में वृद्धि के लिए गैस बाजारों में हेरफेर करने का आरोप लगाया है और यूरोपीय आयोग से यूरोप में गाजप्रोम के बाजार प्रथाओं की जांच26 शुरू करने के लिए कहा है। रूस ने राष्ट्रपति पुतिन के साथ 'ऊर्जा को हथियार बनाने' के दावों का खंडन करते हुए कहा है कि ऊर्जा बाजार को स्थिर करने के लिए दीर्घकालिक तंत्र का सुझाव देना 'बहुत महत्वपूर्ण' है। यह भी बताया गया है कि रूस इस संकट का इस्तेमाल नोर्ड स्ट्रीम-227 पाइपलाइन28 के लिए यूरोपीय मंजूरी को तेजी से ट्रैक कर रहा है। हालांकि, राष्ट्रपति पुतिन ने कहा है कि रूस यूरोप को और अधिक गैस प्रदान करने के लिए तैयार है यदि अनुरोध किया जाता है, तो गाजप्रोम ने घोषणा29 की है कि वह 2022 के लिए मौजूदा यूक्रेनी और पोलिश पाइपलाइनों के माध्यम से अतिरिक्त परिवहन क्षमता बुक नहीं करेगा-जो विभिन्न रिपोर्टों के अनुसार30, नोर्ड स्ट्रीम 2 गैस पाइपलाइन के लिए पुश करने के गाजप्रोम के कदम को इंगित करता है, जो जर्मनी से नियामक मंजूरी का इंतजार कर रहा है।
उपरोक्त मुद्दों के अलावा, यूरोपीय संघ और रूस के बीच कई मुद्दों पर बुनियादी मतभेद हैं। ये मतभेद विपक्षी गतिविधियों के दमन जैसे मुद्दों पर रूस की यूरोपीय संघ की आलोचना में सबसे अधिक दिखाई दे रहे हैं-नवीनतम उदाहरण के रूप में विपक्षी नेता अलेक्सई नवलनी के जहर और बाद में जेल में 1999; स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव की कमी, मानव अधिकारों के उल्लंघन, और प्रेस पर प्रतिबंध। हालांकि रूस अपने घरेलू मामलों में हस्तक्षेप के रूप में विपक्ष और नागरिक समाज के लिए यूरोपीय समर्थन को देखता है, यूरोपीय संघ अपने सदस्य देशों में विभिन्न सुदूर-दक्षिणपंथी दलों के लिए मास्को के समर्थन के बारे में चिंतित रहता है। इसी तरह, विवाद का एक और क्षेत्र दुष्प्रचार अभियान और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में चुनाव प्रक्रियाओं में कथित रूसी हस्तक्षेप है। इनमें रूस द्वारा जर्मन संसद की हैकिंग से जुड़े आरोप और फ्रांस के राष्ट्रपति चुनाव में दखल देने की रूसी कोशिशें भी शामिल हैं।
प्रतिबंधों और जवाबी प्रतिबंधों का इस्तेमाल भी ईयू और रूस के बीच विवाद का जरिया है। अक्टूबर 2021 के रूप में, यूरोपीय संघ के व्यक्तिगत प्रतिबंधात्मक यूक्रेन में संकट के प्रत्युत्तर में शुरू किए गए उपायों 185 रूसी व्यक्तियों और 48 रूसी संस्थाओं, जो एक परिसंपत्ति फ्रीज और एक यात्रा प्रतिबंध के अधीन है क्योंकि उनके कार्यों यूक्रेन की क्षेत्रीय अखंडता, संप्रभुता और स्वतंत्रता को नजरअंदाज कर रहे है पर लागू होता है। इसके अलावा, मार्च 2021 में, परिषद ने चार रूसी नागरिकों को मंजूरी देने के लिए यूरोपीय संघ के वैश्विक मानवाधिकार प्रतिबंधों की व्यवस्था का इस्तेमाल किया-अलेक्जेंडर बस्ट्रीकिन, रूसी संघ की जांच समिति के प्रमुख इगर क्रानोव, अभियोजक-जनरल, विक्टर जोलोतोव, नेशनल गार्ड के प्रमुख, और अलेक्जेंडर कलाश्निकोव31-मनमाने ढंग से गिरफ्तारी, अभियोजन और नौसेना की सजा में उनकी भूमिका पर, साथ ही अपने गैरकानूनी व्यवहार के संबंध में शांतिपूर्ण विरोध के दमन32 इसी तरह रूस खाद्य सुरक्षा मानकों के उल्लंघन का आरोप लगाते हुए कृषि वस्तुओं, कच्चे माल और भोजन पर जवाबी प्रतिबंध लगाकर अगस्त 2014 से यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों के खिलाफ जवाबी कार्रवाई कर रहा है। मास्को ने अप्रैल 2021 में यूरोपीय संसद के अध्यक्ष डेविड सासोली और यूरोपीय आयोग के उपाध्यक्ष वेरा जूरोवा सहित यूरोपीय संघ33 के आठ अधिकारियों पर प्रतिबंध लागू किए थे।
चुनिंदा कार्य की ओर
यूरोपीय संघ और रूस के बीच प्रमुख वार्ता तंत्र 2014 के बाद से निलंबित कर दिया गया है। यूरोपीय संघ-रूस संबद्धता के लिए पांच मार्गदर्शक सिद्धांतों में पहले प्रतिपादित चयनात्मक संबद्धता के विचार में भी जून 2021 में यूरोपीय संघ द्वारा जारी यूरोपीय संघ-रूस संबंधों पर संयुक्त संचार में उल्लेख पाया गया। चयनात्मक संबद्धता उन मुद्दों पर रूस के साथ सहयोग पर आधारित थी जो यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के साझा हितों में थे जो नीचे उल्लिखित हैं:
पहला जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण है। यूएनएफसीसीसी के ढांचे में जलवायु परिवर्तन और पर्यावरणीय मुद्दों पर उनकी भागीदारी के अलावा यूरोपीय संघ और रूस तीन पहलों-सीमा पार सहयोग (सीबीसी), उत्तरी आयाम (एनडी) और पेरिस समझौते (एसपीआईपीए) के कार्यान्वयन के लिए रणनीतिक साझेदारियों के माध्यम से जलवायु और पर्यावरण कार्रवाई पर सहयोग कर रहे हैं। सीमा पार सहयोग (सीबीसी) कार्यक्रमों में पर्यावरण प्राथमिकता विषयगत उद्देश्यों में से एक है। रूस की भागीदारी के साथ सात सीबीसी भूमि-सीमा कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं। इन कार्यक्रमों में स्कूलों और अस्पतालों में हीटिंग सिस्टम के आधुनिकीकरण, मनोरंजक केंद्रों का निर्माण या पारिस्थितिक शिक्षा को लागू करके स्वस्थ जीवन शैली को बढ़ावा देने, स्वच्छ प्राकृतिक पर्यावरण के लिए सहयोग और प्राकृतिक संसाधनों के कुशल प्रबंधन, क्षेत्रों की पहुंच बढ़ाने के लिए सहयोग, नवाचार क्षमताओं को बढ़ावा देने, टिकाऊ परिवहन और संचार मॉडलों पर ध्यान केंद्रित किया गया है। दूसरा, उत्तरी आयाम पर्यावरण भागीदारी के तहत, यूरोपीय संघ, रूस और इस क्षेत्र के अन्य देश बाल्टिक सागर क्षेत्र और आर्कटिक को प्रदूषण और संदूषण से बचाने के लिए मिलकर काम करते हैं। इसका उद्देश्य खराब अपशिष्ट-जल उपचार, अपर्याप्त ऊर्जा दक्षता उपायों और अपर्याप्त नगरपालिका, कृषि और परमाणु अपशिष्ट प्रबंधन के कारण होने वाले प्रदूषण की समस्या से निपटने में मदद करना है। तीसरा, स्पाइपा पेरिस समझौते के कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए एक बहु-देशीय परियोजना है। जलवायु परिवर्तन का प्रत्युत्तर देने के लिए, एसपीआईपीए वनों, इमारतों में ऊर्जा दक्षता और डीकार्बोनाइजेशन मॉडलिंग के पद्धतिगत पहलुओं जैसे क्षेत्रों में रूसी विशेषज्ञों के साथ संलग्न है।
सहयोग का दूसरा क्षेत्र शिक्षा पहलों के माध्यम से लोगों से लोगों के बीच संपर्कों को बढ़ावा देना है। इरासमस+कार्यक्रम में भाग लेने वाले 130 देशों में, रूस अल्पकालिक विश्वविद्यालय एक्सचेंजों के लिए पहले स्थान पर है, जबकि यूरोपीय संघ के कई नागरिकों को रूस में अध्ययन, काम या स्वयंसेवक के लिए इरासमस+अनुदान से भी लाभ होता है। यूरोपीय संघ के धन कार्यक्रम जो यूरोपीय संघ और रूस के बीच शोधकर्ताओं की गतिशीलता को सुगम बनाते हैं और विज्ञान और प्रौद्योगिकी, अनुसंधान और नवाचार में यूरोपीय संघ-रूस के करीबी सहयोग को बढ़ावा देते हैं। इनमें क्षितिज 2020 कार्यक्रम और मैरी स्कलोडोवस्का-क्यूरी एक्शन शामिल हैं। रूसी नागरिक भी लंबे समय से शेंगेन वीजा के शीर्ष प्राप्तकर्ता रहे हैं। 2019 में, रूसी नागरिकों को 4 मिलियन से अधिक शेंगेन वीजा जारी किए गए थे34, जिनमें से 83% बहु-प्रवेश वीजा थे। राजनीतिक संबंधों में मंदी के बावजूद दोनों के बीच सक्रिय आदान-प्रदान के साथ यह क्षेत्र मजबूत बना हुआ है।
तीसरा क्षेत्र, व्यापार और अर्थशास्त्र का हो सकता है। इस तथ्य के बावजूद कि व्यापार के क्षेत्र सहित सहयोग के कुछ नीतिगत संवादों और तंत्रों को निलंबित कर दिया गया है, आर्थिक परस्पर निर्भरता के कारण आर्थिक सहयोग आशाजनक बना हुआ है। रूस यूरोपीय संघ का पांचवां सबसे बड़ा व्यापार साझेदार है, जो 2020 में दुनिया के साथ वस्तुओं में यूरोपीय संघ के कुल व्यापार का 4.8% का प्रतिनिधित्व करता है। यूरोपीय संघ रूस का सबसे बड़ा व्यापार साझेदार है, जो 2020 में दुनिया के साथ वस्तुओं में देश के कुल व्यापार का 37.3% है। 2020 में यूरोपीय संघ और रूस के बीच माल में कुल व्यापार यूरो 174.3 बिलियन की राशि थी। 2020 में यूरोपीय संघ और रूस के बीच सेवाओं में दो तरह का व्यापार यूरो 27.7 बिलियन की राशि थी, जिसमें रूस से सेवाओं के यूरोपीय संघ के आयात यूरो 8.9 बिलियन का प्रतिनिधित्व करते हैं और रूस को सेवाओं का निर्यात यूरो 18.8 बिलियन के लिए लेखांकन करता है। यूरोपीय संघ भी रूस में सबसे बड़ा निवेशक है। 2019 में, रूस में यूरोपीय संघ का जावक प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) स्टॉक यूरो 311.4 बिलियन की राशि, यूरोपीय संघ में रूस का एफडीआई स्टॉक यूरो 136 बिलियन होने का अनुमान था35। उनकी 'भौगोलिक निकटता' और व्यापार की मात्रा पर प्रकाश डाला गया है कि रूस और यूरोपीय संघ निकट भविष्य में महत्वपूर्ण व्यापार भागीदार बने रहेंगे।
निष्कर्ष
अप्रैल 2021 में, एक भाषण में, उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल ने कहा, "हमें मास्को के साथ संचार के माध्यमों को बनाए रखने की जरूरत है" आगे यह जोड़ते हुए कि "हम रूस के साथ राजनीतिक टकराव के एक लंबे और कठिन दौर का सामना करने जा रहे हैं, और हमें इसके लिए तैयार करना चाहिए"-इस प्रकार यूरोपीय संघ-रूस संबंधों की वर्तमान स्थिति को रेखांकित करना। यह कहा जा सकता है कि यूरोपीय संघ ने रूस की ओर एकजुट नीति बनाने के लिए संघर्ष किया है। मध्य और पूर्वी यूरोपीय देशों और बाल्टिक राज्यों के ऐतिहासिक अनुभवों ने रूस के प्रति यूरोपीय संघ की वारनेस को बढ़ा दिया है। इस तथ्य के बावजूद कि रूस और यूरोपीय संघ के बीच व्यापार संबंध महत्वपूर्ण बने हुए हैं, ये स्थिर राजनीतिक संबंधों से मेल नहीं खाते हैं। रूस के साथ यूरोपीय संघ द्वारा चयनात्मक संबंधों के वांछनीय परिणाम नहीं दिखाए गए हैं। सद्भाव की कमी दोनों तरफ उच्च स्तरीय बयानों में परिलक्षित होती रहेगी और प्रतिबंधों का मुकाबला जारी रहने की आशा है। निकट भविष्य में संबंधों में किसी भी सफलता की संभावना रूस-यूक्रेन तनाव में हाल ही में हुई वृद्धि से कठिनाइयों को जोड़ने की संभावना कम है।
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*डॉ. अंकिता दत्ता, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पाणियां
[1] 'साझा दृष्टि, आम कार्रवाई: एक सशक्त यूरोप – ‘यूरोपीय संघ की विदेश और सुरक्षा नीति के लिए एक वैश्विक रणनीति', ईईएएस, 2016, https://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf, 29 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
2 फ्रांस, जर्मनी, रूस और यूक्रेन के बीच मिंस्क समझौते ने यूक्रेन के लिए शांति योजना के रूप में सैन्य और राजनीतिक कदमों की एक श्रृंखला निर्धारित की। इसमें तत्काल और व्यापक युद्धविराम जैसे प्रावधान शामिल हैं; मानवीय सहायता का प्रावधान; यूक्रेन सरकार द्वारा राज्य सीमा के पूर्ण नियंत्रण की बहाली; सभी विदेशी सशस्त्र संरचनाओं, सैन्य उपकरणों और विदेश में स्थानिक सैनिकों की वापसी; यूक्रेन में संवैधानिक सुधार जिसमें विकेंद्रीकरण, डोनेट्स्क और लुहांस्क आदि का विशिष्ट उल्लेख शामिल है।
3 'यूरोपीय संघ की रूस नीति - पांच मार्गदर्शक सिद्धांत', 2018 ब्रीफिंग, यूरोपीय संसद, 2018, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/614698/EPRS_BRI(2018)614698_EN.pdf, 29 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
4 ‘रूसी संघ की विदेश नीति की अवधारणा', रूसी संघ का विदेश मंत्रालय, 1 दिसंबर 2016, https://www.mid.ru/en/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248, 29 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
5 रूस के पूर्व सैन्य अधिकारी और ब्रिटिश खुफिया एजेंसियों के लिए दोहरे एजेंट रहे सर्गेई स्क्रिपल और उनकी बेटी यूलिया स्क्रिपल को इंग्लैंड के सैलिसबरी शहर में 4 मार्च 2018 को जहर दिया गया था। ब्रिटेन ने आरोप लगाया कि रूस के दो सैन्य खुफिया अधिकारियों ने पूर्व रूसी जासूस को जहर दिया। हालांकि, मास्को के संयुक्त राष्ट्र के दूत ने ब्रिटेन के सबूतों को "धीमी वायु" से एक आविष्कार के रूप में खारिज कर दिया था। (ब्रिटेन और रूस ने संयुक्त राष्ट्र में विषाक्तता पर संघर्ष किया, याहू यूके, 7 सितंबर 2018, https://uk.news.yahoo.com/latest-russia-not-investigating-poisoning-suspects-114411284.html)।
6 ‘यूरोपीय संसद ने यूरोपीय संघ-रूस राजनीतिक संबंधों की स्थिति पर 12 मार्च 2019 का प्रस्ताव, यूरोपीय संसद, 2019, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0157_EN.html, 30 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
7 अगस्त 2020 में रूसी विपक्षी हस्ती और भ्रष्टाचार विरोधी कार्यकर्ता अलेक्सई नवलनी को नोविचोक नर्व एजेंट के साथ जहर दिया गया था। उन्हें इलाज के लिए जर्मनी की राजधानी बर्लिन के चार्लाइट अस्पताल पहुंचाया गया। सितंबर 2020 में, जर्मन अधिकारियों का कहना है कि वहां "स्पष्ट सबूत" है कि नवलनी एक नोविचोक तंत्रिका कारक, एक सोवियत युग रासायनिक हथियार के साथ जहर था। चांसलर एंजेला मर्केल ने कहा कि नवलनी हत्या के प्रयास का शिकार थीं, "गंभीर सवाल थे जो केवल रूसी सरकार ही जवाब दे सकती है और देने चाहिए"। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने घटना की जांच के लिए आह्वान किया। हालांकि, क्रेमलिन ने इन दावों को खारिज कर दिया कि जहर के पीछे मॉस्को का हाथ है। जनवरी 2021 में नवलनी जर्मनी से रूस के लिए उड़ान भरी जहां उसे नजरबंद कर दिया गया था। इस गिरफ्तारी ने कई यूरोपीय और विश्व शक्तियों की निंदा की, जिसमें उनकी तत्काल रिहाई का आह्वान किया गया। (बीबीसी, 8 अक्टूबर 2021, https://www.bbc.com/news/world-europe-16057045)।
8 ‘यूरोपीय संसद का 21 जनवरी 2021 का प्रस्ताव अलेक्सेई नवाल्नी', यूरोपीय संसद की गिरफ्तारी पर, 2021, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0018_EN.html, 30 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
9 ‘यूरोपीय संघ-रूस संबंध-पुश बैक, विवश और संलग्न', यूरोपीय संसद, यूरोपीय परिषद और परिषद, यूरोपीय आयोग के लिए संयुक्त संचार, जून 2021, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/joint-communication-eu-russia-relations.pdf, 30 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
10 यूरोपीय पड़ोस नीति - अल्जीरिया, मिस्र, इसराइल, जॉर्डन, लेबनान, लीबिया, मोरक्को, फिलिस्तीन, सीरिया, ट्यूनीशिया, आर्मेनिया, अजरबेजान, बेलारूस, जॉर्जिया, मोल्दोवा, यूक्रेन, रूस।
11 पूर्वी साझेदारी देश- यूक्रेन, मोल्दोवा, बेलारूस, जॉर्जिया, आर्मेनिया और अजरबेजान।
12 ‘विवर्धन’, नाटो, https://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49212.htm, 30 नवंबर 2021 को अभिगम्य।
13 रिचर्ड सोकोलस्की, 'रूस सैन्य संतुलन: यूरोपीय सुरक्षा के लिए निहितार्थ', कार्नेगी, 13 मार्च 2017, https://carnegieendowment.org/2017/03/13/new-nato-russia-military-balance-implications-for-european-security-pub-68222, 1 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
14 रूसी संघ की विदेश नीति अवधारणा, 3।
15 फ्रांस 24, 30 नवंबर 2021, https://www.france24.com/en/europe/20211130-nato-foreign-ministers-to-discuss-russia-s-ukraine-buildup-amid-invasion-fears, 1 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
16 राजनीतिक, 1 नवंबर 2021, https://www.politico.com/news/2021/11/01/satellite-russia-ukraine-military-518337, 1 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
17 एपी समाचार, 1 दिसंबर 2021, https://apnews.com/article/europe-russia-ukraine-moscow-riga-b0971e8a973026ec7fb1964a8d38d2eb?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2021Dec1&utm_term=DailyNewsBrief, 1 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
18 यूरोन्यूज, 30 नवंबर 2021, https://www.euronews.com/2021/11/30/russian-military-build-up-near-ukraine-is-unprovoked-and-unexplained-nato-chief?utm_source=dailybrief&utm_medium=email&utm_campaign=DailyBrief2021Dec1&utm_term=DailyNewsBrief, 1 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
19 यूरोपीय सहयोगियों के साथ राष्ट्रपति जो बिडेन के कॉल का संदेश जिसे पढ़ा गया, व्हाइट हाउस, 6 दिसंबर 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/06/readout-of-president-joe-bidens-call-with-european-allies/, 14 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
20 जर्मनी के विदेश मंत्री अन्नलेना बैरबौक 12 दिसंबर 2021 को कहा कि यूक्रेन में किसी भी नए "वृद्धि" की स्थिति में, बर्लिन और वाशिंगटन के बीच एक समझौते के तहत, र्नोड स्ट्रीम 2 को संचालित करने की अनुमति नहीं दी जाएगी. (यूरएक्टिव, 13 दिसंबर 2021, https://www.euractiv.com/section/energy/news/new-german-government-repeats-old-fallback-positions-on-nord-stream-2/)
21 न्यूयॉर्क टाइम्स, 7 दिसंबर 2021, https://www.nytimes.com/2021/12/07/us/politics/biden-putin-ukraine-summit.html, 14 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
22 अमेरिकी राष्ट्रपति जोसेफ बिडेन के साथ बैठक, 7 दिसंबर 2021, क्रेमलिन, http://kremlin.ru/events/president/news/67315, 14 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
23 ‘विदेश मंत्रालय के कोलेजियम की विस्तारित बैठक, 18 नवंबर 2021, रूस के राष्ट्रपति, http://kremlin.ru/events/president/news/67123, 2 दिसंबर 2021 को अभिगम्य
24 ‘ऊर्जा’, यूरोस्टैट, https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc-2c.html, 2 दिसंबर 2021 को अभिगम्य
25 'रूस', ऊर्जा सूचना प्रशासन, https://www.eia.gov/international/analysis/country/RUS, 2 दिसंबर 2021 को अभिगम्य
26 यूऑब्जर्वर, 3 दिसंबर 2021, https://euobserver.com/climate/152955, 2 दिसंबर 2021 को अभिगम्य
27 जर्मनी पहुंचने के लिए बाल्टिक सागर से गुजरने वाली मौजूदा नोर्ड स्ट्रीम-1 पाइपलाइन के समानांतर चलने के लिए 2015 में नोर्ड स्ट्रीम-2 परियोजना की परिकल्पना की गई थी। 55.0 घन मीटर (प्रति वर्ष) की कुल क्षमता के साथ, नोर्ड स्ट्रीम-2 उत्तरी रूस के यमल प्रायद्वीप में प्राकृतिक गैस क्षेत्र बोवनेंकोवो से यूरोप को गैस प्रदान करेगा। परिचालन नोर्ड स्ट्रीम-1 के साथ मिलकर ली गई पाइपलाइन से यूरोप को निर्यात की जाने वाली प्राकृतिक गैस की कुल क्षमता बढ़कर प्रति वर्ष 110 बीसीएम हो जाएगी। नवंबर 2021 में, जर्मनी के ऊर्जा नियामक ने इस आधार पर नोर्ड स्ट्रीम 2 की मंजूरी को निलंबित कर दिया कि पाइपलाइन की ऑपरेटिंग कंपनी को परियोजना को प्रमाणित करने से पहले जर्मन कानून के अनुरूप होने की जरूरत है। नियामक ने कहा कि इसकी अनुमोदन प्रक्रिया तब तक निलंबित रहेगी जब तक "मुख्य परिसंपत्तियां और मानव संसाधन" स्विस आधारित नोर्ड स्ट्रीम 2 पैरेंट कंपनी (Nord-स्ट्रीम 2 एजी) से अपनी जर्मन सहायक कंपनी को हस्तांतरित कर दिया गया था, जो पाइपलाइन के जर्मन हिस्से का मालिक और संचालन करता है। (बीबीसी, 16 नवंबर 2021, https://www.bbc.com/news/business-59306223)।
28 बीबीसी, 13 अक्तूबर 2021, https://www.bbc.com/news/world-europe-58896847, 2 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
29 टास, 2 नवंबर 2021, https://tass.com/economy/1357031; Reuters रायटर, 18 अक्तूबर 2021, https://www.reuters.com/business/energy/gazprom-books-fraction-gas-transit-capacity-via-poland-ignores-ukraine-2021-10-18/, 3 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
30 रायटर, 18 अक्तूबर 2021, https://www.reuters.com/business/energy/gazprom-books-fraction-gas-transit-capacity-via-poland-ignores-ukraine-2021-10-18/; रेडियो फ्री यूरोप, 2 नवंबर 2021, https://www.rferl.org/a/russia-gas-ukraine-gazprom-poland/31541962.html, 13 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
31 प्रकाशनार्थ विज्ञप्ति, 2 मार्च 2021, यूरोपीय परिषद, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/03/02/global-human-rights-sanctions-regime-eu-sanctions-four-people-responsible-for-serious-human-rights-violations-in-russia/, 13 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
32 ‘रूस’, फैक्टशीट, यूरोपीय संसद, https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/177/russia, 3 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
33 डीडब्ल्यू, 30 अप्रैल 2021, https://www.dw.com/en/russia-imposes-entry-ban-on-8-eu-officials/a-57392964, 3 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
34 ‘यूरोपीय संघ और रूसी संघ, ईईएएस, https://eeas.europa.eu/delegations/russia/35939/european-union-and-russian-federation_en, 3 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
35 ‘रूस’, व्यापार के आंकड़े, यूरोपीय आयोग, https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/russia/#:~:text=The%20EU%20is%20Russia's%20biggest,exports%20went%20to%20the%20EU.&text=Total%20trade%20in%20goods%20between,amounted%20to%20%E2%82%AC174.3%20billion., 3 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।
36 ‘रूस: ईपी बहस में उच्च प्रतिनिधि/उप-राष्ट्रपति जोसेप बोरेल द्वारा भाषण, ईईएएस, 28 अप्रैल 2021, https://eeas.europa.eu/headquarters/headQuarters-homepage/97446/russia-speech-high-representativevice-president-josep-borrell-ep-debate_en, 3 दिसंबर 2021 को अभिगम्य।