चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने इस वर्ष चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (इसके बाद सीसीपी) की 100वीं वर्षगांठ पर एक "मध्यम रूप से समृद्ध समाज" (小康社会) की स्थापना में सफलता का दावा किया है। तत्पश्चात्, उन्होंने 2035 तक "साझा समृद्धि" (共同富裕) स्थापित करने के एक और लक्ष्य के लिए समय सीमा निर्धारित की है। यह आय असमानता को सुधारने और आवश्यक सार्वजनिक सेवाओं तक समान पहुंच बनाने की दिशा में एक रणनीतिक पहल है। इसमें शिक्षा, रोजगार, आय वितरण, सामाजिक सुरक्षा, आवास, स्वास्थ्य देखभाल, बुजुर्गों की देखभाल, बच्चों की देखभाल, खाद्य सुरक्षा, सार्वजनिक सुरक्षा, आदि से संबंधित सामाजिक-आर्थिक मुद्दों को हल करने की योजना है।
सामान्य समृद्धि का संदर्भ देना: माओ से शी काल तक
माओ युग (1949-76) में, सामान्य समृद्धि शब्द का उल्लेख 12 दिसंबर 1953 को पीपल्स डेली के लेख में किया गया था, जिसका शीर्षक था "समाजवाद का मार्ग सामान्य समृद्धि का मार्ग है ..." जिसमें कहा गया था कि उत्पादन के साधनों का सामान्य स्वामित्व सामान्य समृद्धि का लक्ष्य प्राप्त करने में मदद कर सकता है।[i] उत्पादन के साधनों का सामान्य स्वामित्व कृषि के सामूहिकीकरण, व्यापक भूमि सुधार, और ग्रामीण-कृषि शहरी-औद्योगिक आधार, रक्षा क्षेत्र, आदि के साथ-साथ विकास को संदर्भित करता है। इस राजनीतिक पृष्ठभूमि में, माओ के बड़े कदम (1958-61) ने यूनाइटेड किंगडम के इस्पात उत्पादन के साथ मिलकर औद्योगिक और कृषि केंद्रों का निर्माण करने का प्रयास किया।
डेंग जियाओपिंग ने 1978 में "सुधार और उद्घाटन (改革开放)" के अग्रदूत, साझा समृद्धि की अवधारणा की वकालत की, जो कि जियांग जेमिन (1993-2003) और हू जिंताओ प्रशासन (2003-13) के लिए प्राथमिकता रही थी। हालांकि, सामान्य समृद्धि की अवधारणा की एक ही राजनीतिक भाषा है, यह हमेशा विभिन्न सामाजिक-राजनीतिक-आर्थिक उद्देश्यों के लिए नए साधनों को नियोजित करता रहा है। दिसंबर 1979 में, पीपल्स डेली ने "समाजवाद समतावाद नहीं है, और साझा समृद्धि का मतलब समान धन नहीं है" शीर्षक से एक लेख प्रकाशित किया, जिसने चीनी राजनीतिक क्षेत्र में बहस तेज कर दी थी। [ii]
डेंग युग (1978-96) में, "पहले अमीर बनो" और "साझा समृद्धि" पहल के बीच एक महत्वपूर्ण बहस हुई। डेंग शियाओपिंग नीति-वार काफी नवोन्मेषी थे, उन्होंने कुछ लोगों को पहले इस शर्त पर अमीर बनने की अनुमति दी कि जो लोग अमीर बन गए हैं वे दूसरों को अमीर बनाने में मदद करेंगे। सामान्य समृद्धि के दीर्घकालिक लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, उन्होंने "पहले अमीर बनो" पहल के रूप में एक व्यवहारकुशल समायोजन किया। पिछले सात दशकों में, सभी पांच-पीढ़ी के पार्टी-नेतृत्वों ने राजनीतिक संदर्भों के माध्यम से राजनीतिक वैधता का निर्माण करने के लिए अल्पकालिक, मध्यावधि और दीर्घकालिक लक्ष्य निर्धारित किए हैं।
वर्तमान में, संयुक्त राज्य अमेरिका-चीन के बीच भू-आर्थिक प्रतिस्पर्धा, कोविड-19 महामारी, और चीन के सकल घरेलू उत्पाद के गिरते अनुमानों ने निवेश-संचालित चीनी अर्थव्यवस्था में अतिरिक्त तनाव पैदा किया है। शी काल (2013 के बाद) की मंशा धन और संसाधनों के एकसाथ उचित पुनर्वितरण सहित विकास को बनाए रखना है। भले ही उनकी महत्वपूर्ण परियोजना - बेल्ट एंड रोड पहल (一带一路 ) - "निवेश-संचालित विकास" को "अवसंरचना संचालित विकास" में स्थानांतरित करने के लिए एक भू-रणनीतिक पहल है, फिर भी यह आर्थिक रूप से बहुत सफल नहीं रही है।
मार्च -2021 में, शी ने 14वीं पंचवर्षीय योजना (2021-25) में दोहरे परिचालन (双循环) की रणनीति को शामिल किया, साथ ही साथ मध्यम-आय समूहों (आंतरिक रूप से) के लिए एक मजबूत घरेलू उपभोक्ता आधार का निर्माण किया, जबकि निर्यात -संचालित विकास (बाह्य रूप से) पर अधिक निर्भरता को दरकिनार किया। इसके अतिरिक्त, दोहरी परिचालन रणनीति असंतुलित सुरक्षा और विकास पहलुओं को हल करने के लिए आय वितरण और धन पुनर्वितरण प्रणाली (प्राथमिक, माध्यमिक और अब तृतीयक) में सुधार पर जोर देती है। [iii] चीन के नीति निर्माण में प्रतिमान में बदलाव की व्यापक समझ विकसित करने के लिए, सामान्य समृद्धि 2035 के ढांचे के भीतर धन के तृतीयक वितरण का विश्लेषण करने की आवश्यकता है।
सामान्य समृद्धि और तृतीयक वितरण:
शी की साझा समृद्धि 2035 की योजना एक साथ धन के पुनर्वितरण और सतत विकास के लिए कुशल और निष्पक्ष परिस्थितियों का निर्माण करके आय असमानता को कम करने की है। इसका उद्देश्य अनुचित व्यावसायिक प्रथाओं को विनियमित और समायोजित करना, एकाधिकार विरोधी प्रथाओं को मजबूत करना, लाभ के अवैध साधनों को समाप्त करना और उचित परोपकार और दान को प्रोत्साहित करना है। [iv]
इसका उद्देश्य सतत विकास में सुधार करना, मध्यम आय वर्ग के आकार का विस्तार करना, बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं को समान बनाना, उच्च आय के विनियमन और समायोजन को मजबूत करना और किसान की आय और लोगों के आध्यात्मिक जीवन को व्यापक रूप से बेहतर बनाना है। [v] इसके अतिरिक्त , यह पश्चिमी क्षेत्रों और तटीय क्षेत्रों, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों, और जन कल्याण के लिए आय-असमानता और संपत्ति के अधिकारों, बौद्धिक संपदा अधिकारों की रक्षा और किसानों की प्रगति के लिए पूंजी निर्माण की उनकी बुनियादी जरूरतों के बीच के अंतर को कम करने का प्रयास करती है। [vi]
सामाजिक वितरण के महत्व, परोपकार और दान की प्रासंगिकता और अन्य सामाजिक कल्याण के कार्यों पर प्रकाश डालते हुए, सीसीपी (अक्टूबर-2019) की 19वीं राष्ट्रीय कांग्रेस की चौथी विस्तृत बैठक में धन का तृतीयक वितरण शी की साझा समृद्धि 2035 पहल का एक अभिन्न अंग बन गया। तृतीयक वितरण "विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच संसाधनों और धन के संतुलन को बढ़ावा देता है," जिसमें संपत्ति कर, उपहार और विलासिता करों से लेकर नीतिगत कार्रवाइयां शामिल हैं, और यहां तक कि कर योग्य आय में छूट जहां आवश्यक हो, और इसी प्रकार की अन्य बातें शामिल हैं। [vii] चीन की वित्तीय प्रणाली में, "... प्राथमिक वितरण का तात्पर्य मजदूरी और प्रत्यक्ष आय से तात्पर्य खर्च करने योग्य घरेलू आय के स्रोत हैं; द्वितीयक वितरण से तात्पर्य परिवारों को वित्तीय हस्तांतरण से है; तृतीयक वितरण का उद्देश्य व्यवसायियों और उच्च आय वाले कुलीनों द्वारा उचित दान देना है। ”[viii]
चीन के नीति चक्र में, शी के सत्ता में आने से बहुत पहले तृतीयक वितरण पर चर्चा की गई थी। धन के तृतीयक वितरण का प्रस्ताव पहली बार 1991 में रखा गया था जब पेकिंग विश्वविद्यालय के प्रोफेसर ली यिनिंग ने तर्क दिया था कि नैतिक मानक आय वितरण, बाजार और सरकार के लिए एक सूचकांक हो सकते हैं। [ix] सिंघुआ विश्वविद्यालय के प्रोफेसर यांग बिन ने धन के तीसरे वितरण की इस अवधारणा को और अधिक विकसित करते हुए तर्क दिया कि मौजूदा कानून और भूमि के नियमों के तहत नैतिक सामाजिक मूल्यों को "समाज के सहायक" के रूप में कार्य करना चाहिए। [x]
वर्तमान में, शी प्रशासन ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों और आंतरिक तथा तटीय क्षेत्रों में धन के तृतीयक वितरण के लिए प्रतिबद्ध है। परंतु ऐसा प्रतीत होता है कि सत्ता के अधिक पुन: केंद्रीकरण की दिशा में एक और नीतिगत बदलाव होगा; फिर भी, प्रभावी कार्यान्वयन की कुंजी सामाजिक-राजनीतिक-आर्थिक मुद्दों की एक श्रृंखला पर केंद्र-प्रांत संतुलित समन्वय में निहित है।
यद्यपि चीन की प्रणाली प्रभावी नीति कार्यान्वयन के लिए शीर्ष-नीचे दृष्टिकोण के साथ परीक्षण और त्रुटि पद्धति में विश्वास करती है, तथापि धन के तृतीयक वितरण के संबंध में मोटे तौर पर दो तरह के विचार उभर रहे हैं । राय धारकों का पहला समूह मौजूदा संसाधनों और धन को उचित स्वैच्छिक दान, परोपकार और व्यापार अभिजात वर्ग के कल्याणकारी उपक्रमों और बेहतर केंद्र-राज्य समन्वय के माध्यम से रणनीतिक रूप से प्रबंधित करना चाहता है। वरिष्ठ शोधकर्ता शांग मिंग (सीआईटीआईसी फाउंडेशन फॉर रिफॉर्म एंड डेवलपमेंट स्टडीज) ने मध्यम आय वर्ग के मौजूदा आकार को 400 मिलियन से 700 मिलियन और 2035 तथा 2049 तक क्रमागत रूप में 1 बिलियन तक बढ़ाकर इस नीति निर्देश की पुष्टि की है। [xi]
जबकि राय धारकों के दूसरे समूह का मानना है कि धन के तृतीयक वितरण के पूरक के लिए तत्काल आधार पर घटती वृद्धि को स्थिर करने पर जोर दिया जाना चाहिए; इसलिए, धन के तृतीयक वितरण के लिए एक अच्छी वृद्धि दर शर्त है। चीनी अर्थशास्त्री यू योंगडिंग ने इस तर्क की पुष्टि करते हुए कहा है कि चीन की वित्तीय कमजोरियों और अल्पकालिक संरचनात्मक समस्याओं को उचित विकास बनाए रखे बिना हल करना कठिन है। कॉरपोरेट क्षेत्र और गैर-बैंकिंग वित्तीय संस्थानों के उच्च उत्तोलन अनुपात की जांच और संतुलन के लिए वर्तमान नीतिगत प्राथमिकताएं सही नहीं हैं। चीन की अर्थव्यवस्था की गिरती वृद्धि को बहाल करने के लिए संरचनात्मक सुधार और समायोजन के साथ एक व्यापक वित्तीय और मौद्रिक विस्तार समय की मांग है। [Xii]
इसके अतिरिक्त, शी की साझा समृद्धि 2035 और इसके भविष्य के नीति अनुमानों के बारे में आशंकाएं हैं, जिनके चीन की राजनीतिक अर्थव्यवस्था के राज्य-केंद्रित नियामक निकाय और वितरण प्रणाली के तहत विभिन्न पहलू हैं। बीजिंग में हाल ही में तीसरे स्टॉक एक्सचेंज के आरंभ और चीनी संविधान के तहत वैध निजी संपत्ति की सुरक्षा विदेशी निवेशकों और चीनी उद्यमियों को एक मिश्रित संकेत देते हैं। [xiii] यह अभी भी स्पष्ट नहीं है कि शी निवेश-संचालित विकास से खपत आधारित विकास में परिवर्तित होने में कितने सफल होंगे।
निष्कर्ष:
शी की अति महत्वपूर्ण नीतिगत रूपरेखा सुरक्षा और विकास को संतुलित करने की दिशा में स्थानांतरित होती दिखाई दे रही है। हाल ही में नियामक और कानूनी दबाव, संपत्ति कर लगाने, साझा समृद्धि कोष का निर्माण, कुछ वित्तीय प्रौद्योगिकीय और रियल-एस्टेट दिग्गजों की चूक, और इसके प्लवन वित्तीय जोखिम अभी भी 14 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था के बड़े आकार को देखते हुए नियंत्रित किए जा सकते हैं। यह देखना बाकी है कि ये विकास और पुनर्वितरणोन्मुखी राजकोषीय नीतियां 2035 तक सभी चीनी लोगों के साझा विकास की दिशा में कैसे प्रकत होती हैं। फिर भी, असंतुलित सुरक्षा और विकास के समाधान के शी के संकल्प का सीसीपी 20 वीं राष्ट्रीय कांग्रेस (2022) और उससे आगे की बैठकों में पूरी तरह से परीक्षण किया जाएगा।
*****
*डॉ. सुदीप कुमार, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।.
अस्वीकरण: व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[i] David Bandurski, A History of Common Prosperity, China Media Project, 27 August 2021, https://chinamediaproject.org/2021/08/27/a-history-of-common-prosperity/accessed on 25 October 2021
[ii] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要, 23 March 2021, https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/t20210323_1270124.html?code=&state=123 accessed on 25 October 2021
[iii] Ibid.
[iv] Manoj Joshi, Will China’s ‘Common Prosperity’ project turns out to be a case of ‘cure worse than the disease’?, 14 September 2021, https://www.orfonline.org/research/will-chinas-common-prosperity-project/ accessed on 25 October 2021
[v] Michael Pettis, Will China’s Common Prosperity Upgrade Dual Circulation?, 15 October 2021, https://carnegieendowment.org/chinafinancialmarkets/85571 accessed on 25 October 2021
[vi] Yu Hairong, Cheng Siwei, and Thomas Zhang, What’s Standing in the Way of ‘Common Prosperity’?, 9 September 2021, https://www.caixinglobal.com/2021-09-09/in-depth-whats-standing-in-the-way-of-common-prosperity-101771234.html accessed on 25 October 2021
[vii] Ibid.
[viii] A right view on China’s pursuit of common prosperity, People’s Daily Online, 27 August 2021,http://en.people.cn/n3/2021/0827/c90000-9888776.html accessed on 25 October 2021
[ix] 扎实推动共同富裕, Qiushi Theory, 15 Oct 2021, http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365.htm accessed on 25 October 2021
[x] Why China stresses common prosperity, Xinhua, 7 Oct 2021, http://www.news.cn/english/2021-10/07/c_1310230677.htm accessed on 25 October 2021
[xi] Shang Ming, Keys to common prosperity, 21 October 2021, https://www.chinadaily.com.cn/a/202110/21/WS6170b4dba310cdd39bc70383.html accessed on 25 October 2021
[xii] Yu Yongding, China must restore growth or face economic uncertainty, 25 October 2021, https://www.japantimes.co.jp/opinion/2021/10/25/commentary/world-commentary/china-growth/ accessed on 29 Oct 2021
[xiii] Robert Lawrence Kuhn, Xi’s “Common Message”: The deep message, 16 October 2021, https://news.cgtn.com/news/2021-10-15/Xi-s-Common-Prosperity-The-deep-message-14nx5Q0jn8c/index.html accessed on 25 October 2021