नेपाल 2017 के बाद से मिलेनियम चैलेंज कॉरपोरेशन (एमसीसी)-नेपाल कॉम्पैक्ट के अनुसमर्थन/समर्थन को लेकर राजनीतिक दलदल में फंसा हुआ है। इस मुद्दे पर पूरी बहस उन लोगों के बीच ध्रुवीकृत है जो इसे नेपाल के विकास के लिए अपरिहार्य अनुदान के रूप में समर्थन करते हैं और जो लोग इस आधार पर इसके विरूद्ध हैं कि यह नेपाल के राष्ट्रीय हित को कमजोर करेगा यह तर्क देते हुए कि यह अमेरिका की हिंद-प्रशांत रणनीति (यूएसआइपीएस) का हिस्सा है। हालांकि प्रधानमंत्री (पीएम) के.पी. ओली के नेतृत्व में पिछली राजनीतिक व्यवस्था ने एजेंडे को पटरी पर लाने की कोशिश की थी, लेकिन नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (एनसीपी) के भीतर के साथ-साथ बाहर से भी भारी विरोध के साथ इसे पूरा किया गया। नेपाली कांग्रेस (नेकां) के नेतृत्व में मौजूदा सत्तारूढ़ गठबंधन भी एमसीसी पर बंटा हुआ है।
एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट
एमसीसी आर्थिक विकास को बढ़ावा देने, गरीबी कम करने और संस्थानों को मजबूत करने के लिए अनुदान सहायता प्रदान करने के लिए जनवरी 2004 में अमेरिकी कांग्रेस द्वारा बनाई गई एक स्वतंत्र अमेरिकी विदेशी सहायता एजेंसी है1। यह विकासशील देशों के साथ साझेदारी बनाता है जो सुशासन, आर्थिक स्वतंत्रता और अपने नागरिकों में निवेश के लिए प्रतिबद्ध हैं। एमसीसी अनुदान के तीन प्रकार है: i)समझौता - वे गरीबी को कम करने और आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने के लिए लक्षित विशिष्ट कार्यक्रमों को निधि देने के लिए एमसीसी और एक पात्र देश के बीच पांच वर्ष के समझौते हैं2; ii)दहलीज कार्यक्रम - यह होनहार उम्मीदवार देशों को न्यायसंगत और लोकतांत्रिक शासन, आर्थिक स्वतंत्रता और अपने लोगों में निवेश के प्रति अपनी प्रतिबद्धता प्रदर्शित करने का अवसर प्रदान करके कॉम्पैक्ट योग्य बनने में सहायता करता है3; और ग) क्षेत्रीय निवेश के लिए समवर्ती समझौता - इसका उद्देश्य सीमा पार आर्थिक एकीकरण, व्यापार और सहयोग को बढ़ावा देना है। एमसीसी द्वारा सात प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की गई है जिसके लिए अनुदान सहायता प्रदान की जाएगी जिसमें शामिल हैं4: क) कृषि; बी) शिक्षा; ग) ऊर्जा; घ) स्वास्थ्य; ई) भूमि और संपत्ति के अधिकार; च) सड़कें और परिवहन अवसंरचना; और छ) पानी, स्वच्छता और सिंचाई5।एमसीसी-नेपाल कॉम्पेक्ट सितंबर 2017 में नेपाल सरकार और अमेरिका के मिलेनियम चैलेंज कॉरपोरेशन (एमसीसी) के बीच पांच वर्ष का यूएस $500 मिलियन का अनुदान समझौता है6। इसके अलावा, नेपाल सरकार 130 मिलियन अमेरिकी डॉलर का निवेश करेगी। एमसीसी नेपाल कॉम्पेक्ट के तहत दो परियोजनाओं का चयन किया गया है, 400 केवी ट्रांसमिशन लाइन का निर्माण, जिसमें बिजली व्यापार की सुविधा के लिए भारतीय सीमा से एक लिंक और 305 किमी सड़क का रखरखाव शामिल है। हालाँकि, एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट को अभी तक नेपाल की संसद द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया है क्योंकि राजनीतिक दल इस मुद्दे पर विभाजित हैं, विशेष रूप से एमसीसी अमेरिका भारत-प्रशांत रणनीति का एक हिस्सा है या नहीं।
नेपाल, एमसीसी और अमेरिका की भारत-प्रशांत रणनीति (यूएसआईपीएस)
जबकि भारत-प्रशांत रणनीति रिपोर्ट: रक्षा विभाग की तैयारी, साझेदारी, और एक नेटवर्क क्षेत्र को बढ़ावा देना (जून 2019) ने एमसीसी का उल्लेख नहीं किया, राज्य विभाग ने अपनी रिपोर्ट में ए फ्री एंड ओपन भारत-प्रशांत: एडवांसिंग ए का उल्लेख किया। साझा विजन ने स्पष्ट रूप से उल्लेख किया कि एमसीसी यूएसआईपीएस के आर्थिक स्तंभ का समर्थन करता है7। नेपाल के संदर्भ में, अमेरिका ने हालांकि शुरू में कहा था कि नेपाल और एमसीसी यूएसआईपीएस का हिस्सा हैं, बाद में यह कहते हुए शांत हो गए कि नेपाल यूएसआईपीएस का हिस्सा नहीं है और एमसीसी नेपाल कॉम्पेक्ट यूएसआईपीएस के तहत एक समझौता नहीं है। नेपाल यूएसआईपीएस का हिस्सा है या नहीं, इस पर बहस लंबे समय से चल रही है, खासकर दिसंबर 2018 में तत्कालीन नेपाली विदेश मंत्री प्रदीप ग्यावली की अमेरिका यात्रा के बाद। हालांकि, नेपाल ने हमेशा उन रिपोर्टों का खंडन किया था जिसमें दावा किया गया था कि काठमांडू अमेरिका में शामिल हो गया था। भारत-प्रशांत रणनीति।
ग्यावली की अमेरिका के तत्कालीन विदेश मंत्री माइकल आर. पोम्पिओ के साथ बैठक के बाद अमेरिकी विदेश विभाग द्वारा जारी बयान में दावा किया गया कि दोनों नेताओं ने "स्वतंत्र, खुले और समृद्ध भारत-प्रशांत में नेपाल की केंद्रीय भूमिका" पर चर्चा की थी8। नेपाल ने इस दावे को खारिज करते हुए कहा कि उन्होंने हिंद-प्रशांत को एक क्षेत्र के रूप में चर्चा की, न कि एक रणनीति के रूप में। हालांकि, काठमांडू में अमेरिकी दूतावास के प्रवक्ता ने जोर देकर कहा कि "नेपाल बड़ी भारत-प्रशांत रणनीति का हिस्सा है, क्षेत्रीय संपर्क बढ़ाने की रणनीति के हिस्से के रूप में, जो नेपाल सार्क और बिम्सटेक में अपनी भूमिका के माध्यम से और अपने अद्वितीय के माध्यम से भी कर सकता है9। प्रमुख आर्थिक बाजारों के बीच भूमि से जुड़ी स्थिति।" नेपाल में अमेरिका के नेतृत्व वाली भारत-प्रशांत रणनीति के बारे में झूठी धारणाओं को दूर करने के प्रयास में, अमेरिकी राजदूत रैंडी बेरी ने कहा कि यह रणनीति एक अमेरिकी "नीति" है, न कि एक गुप्त गठबंधन और न ही इसके लिए किसी से सदस्यता की आवश्यकता या मांग है10।
गौरतलब है कि भारत-प्रशांत स्ट्रैटेजी रिपोर्ट के अनुसार: श्रीलंका के साथ अमेरिकी रक्षा विभाग, नेपाल की तैयारी, साझेदारी और एक नेटवर्क क्षेत्र को बढ़ावा देना (जून 2019) को अमेरिका के "स्टेट पार्टनरशिप प्रोग्राम" में जोड़ा गया था। भारत-प्रशांत"11। नेपाल पर, इसने कहा कि "अमेरिका नेपाल के साथ अपने रक्षा संबंधों का विस्तार करना चाहता है, मानवीय सहायता और आपदा राहत (एचए / डीआर), शांति अभियान, रक्षा व्यवसायीकरण, जमीनी बल क्षमता और आतंकवाद का मुकाबला करने पर केंद्रित है।"
एमसीसी और यूएसआईपीएस के बीच कथित संबंध पर नेपाली सरकार की धारणा का उदाहरण विदेश मंत्री प्रदीप ग्यावली द्वारा व्यक्त विचारों में दिया गया है। उन्होंने हमेशा कहा था कि एमसीसी और यूएसआईपीएस दो अलग-अलग चीजें हैं, और उन्हें एक साथ जोड़ने की कोई आवश्यकता नहीं है12। ग्यावली ने कहा कि नेपाल ने एमसीसी कॉम्पेक्ट को एक विकास साझेदारी के रूप में व्याख्यायित किया। उन्होंने जोर देकर कहा कि सितंबर 2017 में एमसीसी-नेपाल कॉम्पैक्ट पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद, भारत-प्रशांत स्ट्रैटेजी शब्द राष्ट्रपति ट्रम्प द्वारा बाद में गढ़ा गया था13।
नेपाल में राजनीतिक दल समझौते के सार की तुलना में वैचारिक आधार पर तेजी से विभाजित हैं14। नेपाली कांग्रेस (एनसी) और राजशाही समर्थक राष्ट्रीय प्रजातंत्र पार्टी (आरपीपी) ने संसद द्वारा एमसीसी के शीघ्र समर्थन की मांग की। वहीं, वामपंथी दल इसके खिलाफ हैं। उनका मानना है कि यह समझौता अमेरिका को अपनी सैन्य रणनीति के तहत नेपाल को शामिल करने की अनुमति देगा। एमसीसी के विरोध में कई विरोध प्रदर्शन भी हुए। आलोचकों ने तर्क दिया है कि एमसीसी (यूएसआईपीएस) से जुड़ा हुआ है, जिसे इस क्षेत्र में चीन का मुकाबला करने के उद्देश्य से मजबूत सैन्य घटकों के साथ अमेरिका की रणनीति कहा जाता है।
एमसीसी (यूएसआईपीएस) का हिस्सा था या नहीं, इस पर गरमागरम बहस के बीच, तत्कालीन नेपाली सत्तारूढ़ पार्टी, नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (एनसीपी) ने अमेरिकी रणनीति पर एक ठोस स्थिति बनाने के लिए सितंबर 2019 में एक बैठक की। वरिष्ठ नेता झालानाथ खनाल की अध्यक्षता में छह सदस्यीय पार्टी टास्क फोर्स ने सिफारिश की कि सरकार को राष्ट्रीय हित के पक्ष में आवश्यक संशोधनों और संशोधनों के साथ समझौते की पुष्टि करनी चाहिए15। इस मांग को अमेरिका ने खारिज कर दिया था16। एनसीपी के भीतर गहन बहस के बाद, नेपाल में अमेरिकी दूतावास ने 10-सूत्रीय स्पष्टीकरण जारी किया (जनवरी 2020) जिसमें कहा गया था कि एमसीसी के पास कोई सैन्य घटक नहीं है17।
एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट पर नेपाल की विशिष्ट चिंताएं
9 सितंबर, 2021 को एमसीसी के उपाध्यक्ष फातेमा जेड सुमार की नेपाल की निर्धारित यात्रा से एक दिन पहले, एमसीसी ने नेपाली वित्त मंत्रालय को एक लिखित संचार में एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट पर मांगे गए स्पष्टीकरण से अवगत कराया। नेपाल के लिए चिंता के निम्नलिखित प्रमुख मुद्दों को संबोधित किया गया: सबसे पहले, इस चिंता पर कि कुछ प्रावधान नेपाल के राष्ट्रीय हित और संप्रभुता के खिलाफ थे, विशेष रूप से समझौते की धारा 7.1 जिसमें कहा गया है कि "... नेपाल के घरेलू कानूनों पर हावी हो", एमसीसी ने स्पष्ट किया कि नेपाल का संविधान एमसीसी कॉम्पैक्ट पर प्रबल होगा18। दूसरे, संसदीय अनुसमर्थन की आवश्यकता पर, एमसीसी ने उत्तर दिया कि सभी सदस्य एमसीसी भागीदार देशों के साथ समझौते घरेलू कानूनों के साथ किसी भी टकराव से बचने के लिए अंतरराष्ट्रीय समझौते हैं। नेपाली कानून के तहत, एक अंतरराष्ट्रीय समझौता बनने के लिए कॉम्पैक्ट के लिए संसदीय अनुसमर्थन की आवश्यकता थी19। तीसरा, और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इस प्रश्न पर कि क्या एमसीसी यूएसआईपीएस का एक हिस्सा है, एमसीसी ने स्पष्ट किया कि कॉम्पैक्ट यूएसआईपीएस के तहत एक समझौता नहीं है, न ही यह अमेरिका की किसी सैन्य रणनीति का हिस्सा है। अमेरिका और नेपाल के बीच मजबूत संबंध हिंद-प्रशांत रणनीति से काफी पहले से हैं20।
बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) और यूएसआइपीएस को लेकर चीन और अमेरिका के बीच राजनयिक रस्साकशी
यह ध्यान दिया जा सकता है कि चीनी विदेश मंत्री वांग यी ने 8-10 सितंबर, 201921 तक नेपाल का दौरा किया। मार्च 2017 में रक्षा मंत्री जनरल चांग वानक्वान की यात्रा के बाद चीन की पहली उच्च स्तरीय यात्रा थी। उनकी यात्रा के बाद, चीनी विदेश मंत्रालय ने एक बयान जारी किया। जिसमें एनसीपी के तत्कालीन कार्यकारी अध्यक्ष प्रचंड के हवाले से कहा गया था कि काठमांडू ने भारत-प्रशांत स्ट्रैटेजी को अस्वीकार कर दिया है। बयान में कहा गया है, "नेपाल गुटनिरपेक्ष नीति का दृढ़ता से पालन करता है, तथाकथित भारत-प्रशांत रणनीति को अस्वीकार करता है, चीन के विकास को रोकने के किसी भी प्रयास का विरोध करता है, और हमेशा मानता है कि चीन का विकास नेपाल के लिए एक अवसर है और इसके लिए तैयार है। चीन के सफल अनुभव से सीखें।"22 इसने अमेरिका को नेपाल सरकार से स्पष्टीकरण मांगा कि क्या वे इसी तरह के दृष्टिकोण का समर्थन करते हैं। चीनी मीडिया ने भी एमसीसी नेपाल कॉम्पेक्ट के राजनीतिकरण में योगदान दिया है। दो प्रमुख शक्तियों के बीच इस तरह की खींचतान ने नेपाल को चिंतित कर दिया है क्योंकि वह अमेरिका और चीन के बीच भू-रणनीतिक प्रतिस्पर्धा में नहीं फंसना चाहता है।
समापन
यह ध्यान दिया जा सकता है कि एमसीसी (यूएसआईपीएस) से पहले का है। एमसीसी कॉम्पैक्ट विकास को 2012 से नेपाल में सभी सरकारों द्वारा समर्थित किया गया था। कई नेपाली विश्लेषकों का विचार है कि चाहे वह यूएस का एमसीसी हो या चीन का बीआरआई, यह नेपाल के हित में है कि वह योग्यता के आधार पर किसी भी विकास वित्त समझौते को स्वीकार या अस्वीकार करे। समझौते खुद करते हैं लेकिन भू-राजनीतिक अटकलों पर नहीं। उनका तर्क है कि कुछ के साथ नहीं बल्कि दूसरों के साथ उलझना नेपाल की विदेश नीति के मार्गदर्शक सिद्धांत "सभी के साथ मैत्री और किसी के साथ दुश्मनी" के खिलाफ नहीं है और नेपाल की तटस्थता को भी खतरे में डालता है। उनका मानना है कि नेपाल को अपनी गुटनिरपेक्ष विदेश नीति जारी रखनी चाहिए, लेकिन यह काठमांडू के हित में होगा कि वह सभी से सर्वश्रेष्ठ हासिल करे, खासकर विकास के नजरिए से23। इसके अलावा, उनका विचार है कि समझौते की अस्वीकृति का न केवल अमेरिका के साथ द्विपक्षीय संबंधों पर बल्कि पश्चिमी देशों से नेपाल में विकास सहायता और निवेश के प्रवाह पर भी नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है। विश्लेषकों द्वारा यह भी बताया गया है कि यह नेपाल पर निर्भर है कि वह अपनी जनता के विकास और कल्याण को ध्यान में रखते हुए अपने हित में जल्द से जल्द इस समझौते की पुष्टि करे। इसके अलावा, नेपाल को कर्ज के जाल के बारे में चिंता करने की जरूरत नहीं है क्योंकि एमसीसी वित्तपोषण अनुदान के रूप में आता है। एमसीसी-नेपाल कॉम्पेक्ट के तहत अनुदान स्वीकार करने का मतलब यूएसआईपीएस का समर्थन करना नहीं है। न ही इसका मतलब यह होगा कि नेपाल की "रणनीतिक स्वायत्तता" से समझौता किया जाएगा। एमसीसी पर काठमांडू का अंतिम निर्णय कई विचारों और घरेलू सहमति बनाने पर आधारित होगा।
*****
*डॉ. नरेश कुमार, भारतीय वैश्विक परिषद्, नई दिल्ली में अध्येता हैं।
अस्वीकरण: विचार लेखक के हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद;टिप्पणियां
[1] मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन,: https://www.mcc.gov/about पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
2 मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन, https://www.mcc.gov/how-we-work/program/compact पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
3मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन, https://www.mcc.gov/how-we-work/program/threshold-program पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
4 मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन, https://www.mcc.gov/how-we-work/program/concurrent-compact पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
5 मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन, https://www.mcc.gov/sectors पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
6 मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन, “अमेरिका और नेपाल ने 500 मिलियन डॉलर का कॉम्पैक्ट साइन किया”, https://www.mcc.gov/news-and-events/release/release-091417-nepal-signing-event पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
7 यूएस डिपार्टमेंट ऑफ़ स्टेट, एक स्वतंत्र और खुला हिंद-प्रशांत: एक साझा दृष्टि को आगे बढ़ाना, 04 नवम्बर, 2019, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf पर उपलबध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
8 यूएस डिपार्टमेंट ऑफ़ स्टेट, “सेक्रेटरी पोम्पेयो की नेपाल के विदेश मंत्री प्रदीप ग्यावली से मुलाकात”, 18 दिसम्बर, 2018, : https://2017-2021.state.gov/secretary-pompeos-meeting-with-foreign-minister-pradeep-gyawali-of-nepal/index.html पर उपलब्ध ( 27 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
9 अनिल गिरी, “अमेरिका ने कहा नेपाल अमेरिका की हिंद-प्रशांत रणनीति का हिस्सा है”, काठमांडू पोस्ट, https://kathmandupost.com/miscellaneous/2018/12/20/us-says-nepal-is-part-of-its-indo-pacific-strategy पर उपलब्ध (27 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य )
10 अनिल गिरी, “अमेरिकी राजदूत ने हिंद-प्रशांत रणनीति पर भ्रम दूर करने का प्रयास किया”, काठमांडू पोस्ट, 28 सितम्बर, 2019, https://kathmandupost.com/2/2019/09/28/us-ambassador-attempts-to-clear-the-air-on-the-indo-pacific-strategy पर उपलब्ध (28 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
11 द डिपार्टमेंट ऑफ़ डिफेंस, हिंद-प्रशांत रणनीति रिपोर्ट: तैयारी, साझेदारी और एक नेटवर्क क्षेत्र को बढ़ावा देना, 01 जून, 2019,: https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF पर उपलब्ध (04 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
12 रोशन एस नेपाल, “MCC, Indo-Pacific Strategy not Linked एमसीसी, भारत-प्रशांत स्ट्रैटजी लिंक नहीं”, हिमालयन टाइम्स, 03 जून, 2019, https://thehimalayantimes.com/nepal/millennium-challenge-corporation-compact-programme-united-states-indo-pacific-strategy-not-linked पर उपलब्ध (6 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य).
13पूर्वोक्त
14 अशोक दहल, “पार्टियों तेजी से एमसीसी पर वैचारिक लाइनों के साथ विभाजित”, मेरा रिपब्लिक, 12 फरवरी, 2020, https://myrepublica.nagariknetwork.com/news/parties-sharply-divided-along-ideological-lines-over-mcc/ पर उपलब्ध (07 अक्तूबर, 2021 को अभिगम्य)
15 अनिल गिरी, “एनसीपी टास्क फोर्स ने एमसीसी के भविष्य को भ्रम में डालता है”, काठमांडू पोस्ट, 25 अगस्त, 2020, https://kathmandupost.com/politics/2020/08/25/ncp-task-force-suggestion-throws-future-of-mcc-into-confusion पर उपलब्ध ( 07 अक्तूबर, 2021 को अभिगम्य)
16 पूर्वोक्त
17 नेपाल में अमेरिकी दूतावास, “नेपाल में एमसीसी, शीर्ष दस तथ्य, ” https://np.usembassy.gov/mcc-in-nepal-top-ten-facts/ पर उपलब्ध (07 अक्तूबर, 2021 को अभिगम्य)
18 मिलेनियम चैलेंज कॉर्पोरेशन, 08 सितम्बर, 2021, https://uploads.mwp.mprod.getusinfo.com/uploads/sites/27/2021/09/MCC-Clarification-Letter-and-Responses-English-and-Nepali.pdf पर उपलब्ध ( 07 अक्तूबर, 2021 को अभिगम्य)
19 पूर्वोक्त
20 पूर्वोक्त
21विदेश मंत्रालय (नेपाल), “चीन के विदेश मंत्री की यात्रा के बारे में प्रेस विज्ञप्ति”, https://mofa.gov.np/press-release-regarding-the-visit-of-chinese-foreign-minister/ पर उपलब्घ (10 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
22 अनिल गिरी, “वाशिंगटन की हिंद-प्रशांत रणनीति के नेपाल के अस्वीकृत, बीजिंग का कहना है”, काठमांडू पोस्ट, 11 सितम्बर, 2019, https://kathmandupost.com/national/2019/09/11/nepal-disapproves-of-indo-pacific-strategy-china-s-foreign-ministry-says पर उपलब्ध https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1696292.shtml ( 19 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)
23 डॉ. बालमुकुंडा रेगमी, “एमसीसी और बीआरआई के साथ काम करना”, द राइजिंग नेपाल, 16 मार्च, 2020, https://risingnepaldaily.com/opinion/working-with-mcc-and-bri पर उपलब्ध (24 सितम्बर, 2021 को अभिगम्य)