चीन के दक्षिणी चीन सागर (एससीएस) के द्वीपों तथा रीफ पर ऐतिहासिक दावों के विरुद्ध हेग में स्थायी विवाचन न्यायालय के निर्णय को तीन वर्ष बीत गये। तब के शासन से फिलीपीन तथा चीन ने यह सुनिश्चित करने में अत्यन्त सावधानी बरती कि ऐसा कोई मुद्दा न उभरे जिससे द्विपक्षीय सम्बन्धों में दरार आये। जबकि संयुक्त राज्य (यूएस) फिलीपीन्स का एक प्रमुख साझेदार रहा है, इस अवधि में एससीएस में अपने विवादों का मैत्रीपूर्ण समाधान प्राप्त करने की आशा से मनीला ने भी बीजिंग के साथ रिश्ते बढ़ाने प्रारम्भ कर दिये हैं। चित्र 1 में प्रदर्शित के अनुसार स्कारबोरो शोअल एससीएस में जारी चीन-फिलीपीन्स विवाद का एक प्रमुख केन्द्र बिन्दु रहा है।
चित्र एक : दक्षिणी चीन सागर में स्कारबोरो शोअल [पश्चिमी फिलीपीन्स सागर]
स्रोत : गूगल अर्थ
150 वर्ग किमी क्षेत्रफल में व्याप्त तथा फिलीपीन्स के पश्चिमी तट में सुबिक खाड़ी से लगभग 198 किमी दूर स्कारबोरो शोअल को 2009 के फिलीपीन्स बेसलाइन्स कानून के तहत फिलीपीन्स गणराज्य के अधीन द्वीप समूहों के एक भाग के रूप में वर्गीकृत किया गया है। (गणराज्य अधिनियम 9522)1
चीनी मछुआरे नाव पर, एक चीनी मछुआरों की नौका विवादित स्कारबोरो शोअल में फिलीपीन द्वारा पकड़ी गयी, 10 अप्रैल, 2012
किन्तु यह चीन, फिलीपीन्स तथा ताइवान के बीच विवादित क्षेत्र बना हुआ है। 8 अप्रैल, 2012 को फिलीपीन्स के नौसैनिक खोजी वायुयान ने शोअल के निकट अवैध एवं संकटग्रस्त विशाल सीपी, मूँगे तथा जिन्दा शार्क से लदी चीनी मछुआरों की आठ नौकाएँ देखीं जो फिलीपीन्स के कानून का उल्लंघन कर रही थीं। फिलीपीन्स ने मछुआरों को पकड़ने के लिए बीआरपी ग्रेगोरियो डेल पिलर की नियुक्ति की जो एक कमीशनरहित अमेरिकी तटरक्षक कटर था। कानू के प्रवर्तन हेतु सैन्य नौकाओं के उपयोग से चीन को पैरामिलिटरी, तट रक्षक तथा नौसेना नियुक्त करने पर बाध्य होना पड़ा जिन्होंने शोअल को घेर लिया। 15 जून, 2012 को 10 सप्ताह तक नौसेना की नियुक्ति के पश्चात फिलीपीन्स ने स्कारबोरो शोअल के निकटवर्ती जलक्षेत्र से अपनी नौकाएँ हटाकर चीन के समक्ष समर्पण कर दिया।2
इसका परिणाम यह है कि चीन का स्कारबोरो शोअल पर प्रभावी नियन्त्रण हो गया। इस तथ्य के बावजूद कि फिलीपीन्स के राष्ट्रपति बेनिग्नो एक्विनो III ने हेग 2012 में स्थायी विवाचन
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1 Richard Heydarian, “How the Scarborough Shoal came back to haunt China-Philippines relations”, South China Morning Post, June 23, 2018, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2151923/how-scarborough-shoal-came-back-haunt-china-philippines, Accessed on July 1, 2019.
2 Ely Ratner, “Learning the Lessons of Scarborough Reef”, The National Interest, November 21, 2013, https://nationalinterest.org/commentary/learning-the-lessons-scarborough-reef-9442, Accessed on July 24, 2019.
न्यायालय में चीनी गणराज्य की जनता के विरुद्ध समुद्री कानून ("सन्धि") सम्बन्धी संयुक्त राष्ट्र के सन्धिपत्र3 के तहत फिलीपीन्स द्वारा लगाये गये अभियोगों पर बीजिंग के साथ एक उत्तम सम्बन्ध साझा किए।4 चीन का स्कारोबोरो शोअल पर नियन्त्रण उसके इस दावे पर आधारित है कि यह प्राचीनकाल से उसके क्षेत्र का हिस्सा रहा है। चीनी तटरक्षक कार्मिकों द्वारा जाम्बेल्स के तट स्कारबोरो शोअल में फिलीपीनी मछुआरों को पकड़कर ले जाने के अनेक उदाहरण रहे हैं जो कि फिलीपीन्स के 200-नॉटिकल मील निरपवादित आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड) की ही परिधि में थे।5 हेग में स्थायी विवाचन न्यायालय द्वारा 12 जुलाई, 2016 को दिये गये निर्णय के अनुसार, "… ऐसा कोई प्रमाण नहीं था कि चीन ने जल अथवा उनके संसाधनों पर ऐतिहासिक रूप से कोई निरपवाद नियन्त्रण किया हो। इस अधिकरण ने निष्कर्ष दिया कि चीन का ऐसा कोई वैधानिक अधिकार नहीं है कि वह नाइन-डैश लाइन' के भीतर आने वाले समुद्री क्षेत्र के संसाधनों पर अपना कोई ऐतिहासिक दावा करे….." "दावा अधिकरण ने यह भी पाया कि चीनी प्राधिकरणों को यह ज्ञात था कि चीनी मछुआरों ने दक्षिण चीन सागर से भारी मात्रा में संकटग्रस्त समुद्री कछुओं, मूँगों तथा विशाल सीपियों का दोहन किया है (कोरल रीफ पर्यावरण को अत्यधिक क्षति पहुँचाने वाली विधि का प्रयोग करते हुए) और ऐसी गतिविधियों को रोकने के लिए अपने दायित्वों का निर्वहन नहीं किया था।"6
2016 में रोडरिगो दुतेर्ते के राष्ट्रपति पद पर आसीन होने पर फिलीपीन्स और चीन के मध्य सम्बन्ध में उल्लेखनीय प्रगति हुई है। स्कारबोरो शोअल पर चीन के विरुद्ध फिलीपीनी नौसैनिक कार्यवाही के पश्चात 2012 में अमेरिका तथा फिलीपीन्स के बीच एक एन्हेन्स्ड डिफेंस कोऑपरेशन एग्रीमेंट (ईडीसीए) पर हस्ताक्षर किये गये। इस समझौते के बावजूद 2016 में अमेरिका ने निर्दोष फिलीपीनियों को लक्ष्य करने के लिए मादक पदार्थों पर सरकारी संघर्ष के नाम पर दुरुपयोग करने के आरोपों के सन्देह में फिलीपीन नेशनल पुलिस (पीएनपी) को की जाने वाली लगभग 26,000 एम4 राइफलों की बिक्री रोक दी।7 बीजिंग की कूटनीति की नयी लहर के अंग के रूप में इसने ऐसे देशों के साथ सम्बन्ध बढ़ाने शुरू कर दिये जिनका एससीएस के मुद्दों पर अनसुलझा विवाद था और अमेरिका द्वारा मनीला को हथियारों की बिक्री रोकने के पश्चात चीन ने अक्टूबर 2017 में फिलीपीन्स को लगभग 6,000 असाल्ट राइफलें, सौ स्नाइपर राइफल तथा छोटे अस्त्र एवं गोला-बारूद की आपूर्ति की। फिलीपीन्स को 'मित्रवत एवं सहयोगपरक सम्बन्धों' के प्रदर्शन के रूप में हथियारों की आपूर्ति के माध्यम से सहयोग बढ़ाकर चीन सुनिश्चित कर रहा है कि एससीएस पर द्विपक्षीय मुद्दों को आगे नहीं बढ़ाया जायेगा।8 पुन: 2018 में चीन ने फिलीपीन्स को चार 12 मीटर लम्बी नौकाएँ एवं 3 रॉकेट प्रोपेल्ड ग्रेनेड (आरपीजी) लांचर भी अनुदान में दिये।
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3 Richard Javed Heydarian, “Duterte’s Scarborough Shoal Moment”, Asia Maritime Transparency Initiative, April 18, 2019, https://amti.csis.org/dutertes-scarborough-shoal-moment/, Accessed on July 4, 2019.
4 “Press Release: The South China Sea Arbitration [The Republic of the Philippines V. The People’s Republic of China]”, The Permanent Court of Arbitration, The Hague, July 12, 2016, https://pca-cpa.org/wp-content/uploads/sites/6/2016/07/PH-CN-20160712-Press-Release-No-11-English.pdf, Accessed on July 26, 2019.
5 Patricia Lourdes Viray, “Philippines urged to seek damages for China's destruction of Scarborough coral reefs”, Phil Star Global, June 13, 2018, https://www.philstar.com/headlines/2018/06/13/1824241/philippines-urged-seek-damages-chinas-destruction-scarborough-coral-reefs, Accessed on June 13, 2018.
6 For details on the Ruling of the Tribunal See:// https://pca-cpa.org/wp-content/uploads/sites/6/2016/07/PH-CN-20160712-Press-Release-No-11-English.pdf.
7 “China donates four small boats and grenade launchers to Philippines”, The Straits Times, July 29, 2018, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/china-donates-four-small-boats-and-grenade-launchers-to-philippines, Accessed on July 30, 2018.
8 “China gives guns to Philippines to Show its a friend, not a foe”, Reuters, October 5, 2017, https://uk.reuters.com/article/uk-philippines-china-defence/china-gives-guns-to-philippines-to-show-its-a-friend-not-a-foe-idUKKBN1CA0OK, accessed on July 24, 2019.
फिलीपीन्स भी अपनी विकासपरक एवं अन्य कनेक्टिविटी परियोजनाओं को गति देने के लिए चीन के साथ सम्बन्ध बढ़ा रहा है।9 20-21 नवम्बर, 2018 को चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के फिलीपीन्स दौरे के समय दोनों देशों ने अपने सम्बन्धों को व्यापक रणनीतिक सहयोग की ऊँचाइयों तक पहुँचाया। इस नवीन प्रकार के सहयोग में फिलीपीन्स के साथ तेल एवं गैस अन्वेषण के क्षेत्र में साझेदारी तथा चीन को अपने "निर्माण, निर्माण, निर्माण" अवसंरचना कार्यक्रम में भाग लेने का आमन्त्रण भी शामिल है जिसकी लागत लगभग 180 बिलियन अमेरिकी डॉलर है।10
किन्तु, समय-समय पर फिलीपीन्स ने भी विवादित एससीएस में चीन की नाजायज गतिविधियों का अपने सैन्य संस्थापन तथा नियुक्त के माध्यम से विरोध भी किया था। अपने पूर्ववर्ती राष्ट्रपति एकिनो की भाँति राष्ट्रपति दुतेर्ते की सरकार ने चीन के साथ अपने सम्बन्ध जारी रखे हैं जबकि एससीएस के मुद्दे पर वह सावधान भी हैं। 30 दिसम्बर, 2017 को जब फिएरी क्रॉस रीफ की एक हवाई क्लिप ने बताया कि चीन ऐसे कृत्रिम द्वीप पर सैन्य प्रतिष्ठान निर्मित करने का उपक्रम कर रहा है जो भूमि सुधार के माध्यम से निर्मित थे, फिलीपीन्स ने चीन के विरुद्ध इन कृत्रिम द्वीपों के सैन्यीकरण न करने के वादे से न मुकरने के लिए विरोध प्रदर्शित किया। इस क्षेत्र में सैन्यीकरण के विरुद्ध फिलीपीन्स की नीति बताते हुए राष्ट्रपति के प्रवक्ता हैरी रॉक ने द्विपक्षीय सम्बन्धों को सशक्त करने की दिशा में एक कदम के रूप में अन्य द्वीपों पर अपने दावे न करने की अपनी प्रतिबद्धता पर कायम रहने को भी रेखांकित किया।11 एक अन्य उदाहरण में, मई 2018 में यह प्रतिवेदित हुआ कि चीन ने फिएरी क्रॉस रीफ, मिसचीफ रीफ तथा सूबी रीफ में एंटी-शिप क्रूज तथा सतह से वायु में मार करने वाली मिसाइलों की तैनाती की है। फिलीपीन्स ने कहा कि ये प्रतिष्ठान उनके विरुद्ध नहीं निर्देशित हैं और बल दिया कि वह अपने हितों की रक्षा के लिए प्रत्येक राजनयिक कार्यवाही करेगा।12
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9“China donates four small boats and grenade launchers to Philippines”, The Straits Times, July 29, 2018, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/china-donates-four-small-boats-and-grenade-launchers-to-philippines, Accessed on July 30, 2018.
10Harini V, “Xi's visit to the Philippines may be an attempt to 'woo Manila away' from Washington's orbit”, CNBC, November 21, 2018, https://www.cnbc.com/2018/11/21/china-xis-visit-to-manila-may-be-to-woo-philippines-from-us-expert.html, Accessed November 28, 2018.
11 “Philippines to protest to China over apparent airbase on manmade island”, The Straits Times, January 9, 2018, http://www.straitstimes.com/asia/se-asia/philippines-to-protest-to-china-over-apparent-airbase-on-manmade-island, Accessed on January 10, 2018.
12 Patricia Lourdes Viray, “Philippines still verifying missiles in Spratlys amid China's confirmation”, Phil Star Global, May 4, 2018, https://www.philstar.com/headlines/2018/05/04/1812123/philippines-still-verifying-missiles-spratlys-amid-chinas-confirmation, Accessed on May 4, 2018.
दक्षिण चीन सागर में फिएरी क्रॉस रीफ पर चीन द्वारा हवाई पट्टी का निर्माण13
26 मार्च, 2018 को एक भाषणा के दौरान फिलीपीन्स के रक्षा मन्त्री डेलिफन लोरेंजना ने कहा कि एसीएस पर चीन के साथ जारी क्षेत्रीय विवाद सम्बन्धों में सुधार के बावजूद सुरक्षा के लिए चुनौती बने रहेंगे।14 उनकी चिन्ताएँ हैनान, चीन में अप्रैल 2018 में आयोजित बोआओ फोरम में राष्ट्रपति दुतेर्ते द्वारा भी दुहराई गयीं जिन्होंने स्वीकार किया कि बीजिंग के साथ रिश्ते जटिल बने रहेंगे। किन्तु, राष्ट्रपति ने सम्बन्धों को पारस्परिक लाभ तथा वास्तविक प्रगति हेतु एशिया की स्थिरता सुनिश्चित करने की दिशा में इसे एक महत्त्वपूर्ण कदम के रूप में बल दिया।15
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13Sam LaGrone, “Report: Chinese Complete Runway on Reclaimed South China Sea Island”, USNI News, https://news.usni.org/2015/09/25/report-chinese-complete-runway-on-reclaimed-south-china-sea-island, Accessed on December 9, 2016.
14“Philippine defence chief says South China Sea territorial dispute remains security challenge”, The Straits Times, March 26, 2018, http://www.straitstimes.com/asia/se-asia/philippine-defence-chief-says-south-china-sea-territorial-dispute-remains-security, Accessed on March 27, 2018.
15 Gaea Katreena Cabico, “Duterte: Philippines, China partnering in combating drug trade, criminality”, Phil Star Global, April 10, 2018, https://www.philstar.com/headlines/2018/04/10/1804601/duterte-philippines-china-partnering-combating-drug-trade-criminality, Accessed on April 10, 2018.
फिलीपीन्स ने क्षेत्रीय विवाद को हल करने के लिए संवाद के सभी दरवाजे खुले रखे हुए हैं और कहा कि इससे एससीएस में उनके विवाद के कारण बीजिंग के विरुद्ध युद्ध की घोषणा नहीं होने वाली है।16
फिलीपीन्स अमेरिका जैसे अपने परम्परागत सहयोगियों के साथ अपने संयुक्त सैन्य अभ्यासों के माध्यम से जुड़ा हुआ है। मई, 2017 में दक्षिणी फिलीपीन के नगर मारावी पर इराक तथा सीरिया इस्लामिक स्टेट (आईएसआईएस) समर्थकों द्वारा कब्जा कर लिये जाने से फिलीपीन्स के लिए एक प्रमुख सुरक्षा संकट उत्पन्न हो गया।17 मई, 2018 में आयोजित अमेरिकी-फिलीपीन्स 'बालीकाटन' सैन्य अभ्यास के दौरान 5000 फिलीपीनी सैनिकों तथा 3000 अमेरिकी सैनिकों ने 12 दिनों तक सैन्य अभ्यास किया। सैन्य अभ्यास का उद्देश्य आतंकवाद विरोध, प्राकृतिक आपदाओं तथा संकट से निपटने तथा मानवीय सहायता पर केन्द्रित था। अमेरिकी सरकार ने फिलीपीनी कानून प्रवर्तन एजेन्सियों को आतंकवाद निरोधी प्रयासों में सहायता करने के लिए अगले दो वर्षों में 26.5 मिलियन डॉलर उपलब्ध कराने का वादा किया है।18
यद्यपि फिलीपीन्स एससीएस के मुद्दे पर चीन के साथ अपने विवादों के प्रति चिन्तित है किन्तु यह हेग में अन्तर्राष्ट्रीय अधिकरण द्वारा अनुकूल 2016 के निर्णय के बावजूद सकारात्मक प्रतीत नहीं होता है। किन्तु हम अवसंरचना तथा कनेक्टिविटी परियोजनाओं के क्षेत्र में चीन के साथ फिलीपीनी सरकार की बढ़ती साझेदारी को वैमनस्यपूर्ण अथवा परस्मै प्रवृत्ति से कम स्वीकरण की बजाय इसे सुरक्षा सम्बन्धों के रूप में देख पाते हैं।
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* डॉ. तेमजेनमेरेन एओ, शोधकतार्, वैश्विक मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण : इसमें व्यक्त विचार शोधार्थी के हैं न कि परिषद के।
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16 Alexis Romero, “Duterte wants China out of West Philippine Sea, but no war”, The Philippines Star, June 19, 2018, https://www.philstar.com/headlines/2018/06/19/1825891/duterte-wants-china-out-west-philippine-sea-no-war, Accessed on June 19, 2018.
17“US-Philippine war games open under pro-China Duterte”, The Straits Times, May 7, 2018, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/us-philippine-war-games-open-under-pro-china-duterte, Accessed on May 8, 2018.
18“US pledges $26.5M to Philippines for counterterrorism”, Phil Star Global, July 19, 2018, https://www.philstar.com/headlines/2018/07/19/1834905/us-pledges-265m-philippines-counterterrorism, Accessed on July 19, 2018.