भारतीय वैश्विक परिषद

भारत के प्रधानमंत्री श्री नरेंद्र मोदी की संयुक्‍त राष्‍ट्र अंतर्राष्‍ट्रीय वेसाक दिवस समारोह में भाग लेने के साथ ही भारतीय मूल के देहाती तमिलों को संबोधित करने के लिए श्रीलंका की यात्रा द्विपक्षीय संबंधों को आगे बढ़ाने में एक महत्वपूर्ण कदम था। तीन वर्षों के अंतराल में यह उनकी श्रीलंका की दूसरी यात्रा है। मार्च 2015 में, प्रधानमंत्री ने संघर्ष से प्रभावित श्रीलंकाई तमिल बहुल उत्तरी प्रांत का दौरा किया। वर्तमान यात्रा की पृष्‍ठभूमि में दो महत्वपूर्ण घटनाएं हुईं। भारत द्वारा दक्षिण एशियाई देशों के बीच बेहतर सहयोग के लिए दक्षिण एशिया उपग्रह शुरू किया गया जिससे लोगों की आर्थिक और सामाजिक दशाओं का उत्‍थान प्रस्तावित है। श्रीलंका उन दक्षिण एशियाई देशों में से एक है जिसने इस पहल का भरपूर समर्थन और स्वागत किया। श्रीलंका ने 5 मई को दक्षिण एशिया उपग्रह के प्रक्षेपण का स्वागत किया। श्रीलंका के राष्‍ट्रपति ने कहा कि “यह सार्क देशों के बीच सहयोग और विकास पर प्रगति को पूर्ण करने के लिए ऐतिहासिक उपलब्धि है”।¹

दूसरे, यह यात्रा हाल ही में श्रीलंका में देश में प्रस्तावित भारतीय निवेशों के बारे में हुए विरोध प्रदर्शनों की पृष्‍ठभूमि में हुई। सिंहल समुदाय के महत्वपूर्ण वर्ग विभिन्न कारणों से देश में भारतीय निवेश से चिंतित हैं, जैसे श्रीलंका में प्रतिस्पर्धात्मक राजनीतिक माहौल, जिसने विदेशी निवेशों के खिलाफ जनता की राय जुटाई; आंतरिक संघर्ष पर आधारित भारत और श्रीलंका के बीच संबंधों का इतिहास; और आम तौर पर अल्‍पसंख्‍यक तमिल समुदाय द्वारा सीमा पार भारतीय राज्य तमिलनाडु में जातीय संबंधियों के साथ साझा किए सांस्कृतिक और धार्मिक संपर्कों से प्रेरित बहुसंख्‍यक आबादी द्वारा भारत के प्रति कम सकारात्‍मक और खतरे की धारणा। इसलिए, यह दौरा बहुसंख्यक समुदाय के साथ जुड़ने और भारत-श्रीलंका द्विपक्षीय सहयोग के बारे में उनकी आशंकाओं को खारिज करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम था।

संयुक्‍त राष्‍ट्र वेसाक दिवस पर भारतीय प्रधानमंत्री का संबोधन बौद्ध धर्म पर आधारित भारत और श्रीलंका के बीच धार्मिक और सांस्कृतिक संबंधों पर केंद्रित था। दोनों देशों के बीच "साझा भविष्य की असीम संभावनाओं" पर जोर देते हुए, प्रधानमंत्री ने बताया कि भारत "विकास सहयोग, व्यापार और निवेश को गहरा करने के लिए सकारात्मक बदलाव और आर्थिक विकास में निवेश करना जारी रखेगा।"² यह बताते हुए कि भारत का श्रीलंका के साथ विकास सहयोग 2.6 बिलियन अमेरिकी डॉलर का है, भारतीय प्रधानमंत्री ने कहा कि विकास सहयोग का मुख्य उद्देश्य श्रीलंका के लोगों का शांतिपूर्ण, सुरक्षित और समृद्ध भविष्य सुरक्षित करना है।³2009 में लिट्टे के साथ युद्ध की समाप्ति ने, भारत द्वारा श्रीलंका में अधिक पर्याप्‍त आर्थिक और विकास सहयोग का मार्ग प्रशस्‍त किया। और वर्तमान में विकास की साझेदारी "कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य, पुनर्वास, परिवहन, बिजली, संस्कृति, जल, आश्रय, खेल और मानव संसाधन" जैसे लगभग हर क्षेत्र में फैली हुई है।⁴यात्रा के दौरान भारतीय प्रधानमंत्री ने अगस्त 2017 से वाराणसी और कोलंबो के बीच सीधी उड़ान की घोषणा की और भारतीय सहायता से डिकोया में निर्मित 150 बेड के एक अस्पताल परिसर का उदघाटन किया। 

स्रोत: https://en.wikipedia.org/wiki/Dickoya 

देहाती तमिलों/भारतीय मूल के तमिलों और बागानों के तमिलों/श्रमिकों को संबोधित करते हुए, प्रधानमंत्री ने श्रीलंकाई अर्थव्यवस्था को विकसित करने में समुदाय के महत्वपूर्ण योगदान की याद दिलाई। उन्होंने कहा कि उनका काम "दुनिया की चाय की लगभग 17% मांग" को पूरा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता और श्रीलंका के लिए 1.5 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक विदेशी मुद्रा अर्जित करता है। विकास सहयोग के हिस्से के रूप में, भारत मध्य प्रांत में 4000 मकानों का निर्माण कर रहा है। और पहली बार, "लाभार्थी उस भूमि के स्वामित्व के हकदार हैं, जिस पर मकान बनाए जा रहे हैं"।⁵यात्रा के दौरान प्रधानमंत्री ने देहाती क्षेत्रों में 10,000 अतिरिक्‍त घरों की घोषणा की।

देहाती तमिलों के मुद्दे और प्रतिक्रियाएं

देहाती तमिलों को औपनिवेशिक शासन के दौरान द्वीप पर चाय उत्पादन की अतिरिक्‍त मांग को पूरा करने के लिए चाय बागानों में काम करने के लिए भारत से लाया गया। स्वतंत्रता के बाद, 1948 के सीलोन नागरिकता अधिनियम ने देहाती तमिलों के नागरिकता के अधिकार को प्रतिबंधित करने का प्रयास किया। अधिनियम में नागरिकता वंश और पंजीकरण के आधार पर दिया जाना प्रस्‍तावित किया गया। दोनों प्रक्रियाओं के लिए थकाऊ दस्तावेजी प्रमाणकी आवश्‍यकता ने कई अनपढ़ भारतीय तमिलों को अयोग्य ठहरा दिया। सीलोन वर्कर्स कांग्रेस के साथ ही डेमोक्रेटिक वर्कर्स कांग्रेस (DWC) ने विरोध स्‍वरूप भारतीय मूल के तमिलों को पंजीकरण नहीं कराने को कहा। अधिनियम के कारण ‘भारतीय मूल के लगभग दस लाख बागान श्रमिक स्वतंत्रता के बाद राज्‍यविहीन हो गए हैं।‘⁶

बाद के वर्षों में इस मुद्दे का समाधान भारत और श्रीलंका सरकारों के बीच हुए समझौतों के माध्यम से किया गया। 1964 की सिरीमावो-शास्त्री संधि, 1974 की सिरिमावो-इंदिरा संधि के साथ ही श्रीलंका सरकार द्वारा 1988 में पारित नागरिकता अधिनियम ने देहाती तमिलों की नागरिकता और प्रत्यावर्तन की समस्याओं का निपटारा किया। पिछले नागरिकता कानूनों के विपरीत, 1988 के अधिनियम ने सभी देहाती तमिलों को विधायी आदेश सहित नागरिकता दी और कोई शर्त नहीं लगाई गई।⁷

सीडब्ल्यूसी ने कई वर्षों तक समुदाय का प्रतिनिधित्व किया। सीडब्ल्यूसी के नेता श्री सौम्यमूर्ति थोंडामन ने समुदाय के अधिकारों की बात उठाई और सिंहली राजनीतिक पार्टियों, श्रीलंका फ्रीडम पार्टी (SLFP) और यूनाइटेड नेशनल पार्टी के साथ गठबंधन किया ताकि श्रमिकों को अधिकतम आर्थिक और सामाजिक लाभ मिल सके। उन्होंने संसद सदस्य और कैबिनेट मंत्री के रूप में कार्य किया। कुछ लोगों का तर्क है कि स्‍वतंत्रता के बाद देहाती तमिलों द्वारा नागरिकता और अन्य अधिकारों के लिए संघर्ष में श्रीलंकाई तमिल नेतृत्‍व के समर्थन के अभाव ने समुदाय को श्रीलंकाई तमिलों से अलग कर दिया। उदाहरण के लिए, एस.जे.वी. चेल्‍वनाकम और श्रीलंकाई प्रधानमंत्री एस.डब्‍ल्‍यू.आर.डी. भंडारनायके द्वारा हस्ताक्षरित समझौते (एस-सी संधि) में श्रीलंका सरकार के दबाव में 1964 में बागान श्रमिकों को नागरिकता के मुद्दे को छोड़ दिया।⁸

वर्ग और जाति के अंतर ने भी देहाती तमिलों को श्रीलंकाई तमिलों, जो शिक्षित और औपनिवेशिक शिक्षा प्रणाली के कारण समाज में महत्वपूर्ण पदों पर थे, से अलग करने में भूमिका निभाई। और महत्वपूर्ण रूप से, देहाती तमिलों के इलाके अतीत में श्रीलंका की कुछ तमिल पार्टियों और आतंकवादी समूहों द्वारा परिकल्पित "तमिल होमलैंड" का हिस्सा नहीं थे। इस दृष्टिकोण ने श्रीलंकाई तमिल नेतृत्व को देहाती तमिलों के अधिकारों की उचित पैरवी करने से रोका।⁹ बड़ी संख्या में भारतीय मूल के श्रमिकों की मौजूदगी को देहाती इलाकों में सिंहली समुदाय की पहचान और प्रभुत्व के लिए खतरे के तौर पर देखा गया। श्रीलंका सरकार द्वारा देहाती तमिलों को नागरिकता का  अधिकार प्रदान करना एक सुनियोजित चाल थी क्योंकि उन्‍होंने 1988 में तत्कालीन यूएनपी सरकार को रणसिंघे प्रेमदासा के नेतृत्व में राष्‍ट्रपति चुनाव जीतने और अपनी शक्ति को मजबूत करने में मदद की।

समुदाय द्वारा श्रीलंका सरकार के साथ किए गए कुछ सौहार्दपूर्ण सहयोग के बावजूद, आश्रय, शिक्षा, स्वास्थ्य और बेहतर मजदूरी का अधिकार कुछ ऐसे मुद्दे हैं जिनका समुदाय लंबे समय से सामना कर रहा है। इस संदर्भ में, भारत और श्रीलंका की सरकारें शिक्षा क्षेत्र में बागान श्रमिकों की जीवन दशाएं सुधारने के लिए सहयोग कर रही हैं। 'सीलोन एस्टेट वर्कर्स एजुकेशन ट्रस्ट (CEWET) पहले ही 1947 में स्थापित किया गया। ट्रस्ट श्रीलंका और भारत में अध्ययन करने के लिए छात्रों को प्रति वर्ष लगभग 700 छात्रवृत्तियां प्रदान कर रहा है।¹⁰ दिसंबर 2016 में, श्रीलंका सरकार ने ‘अगले दो वर्षों के भीतर देहाती इलाके में रहने वाले प्रत्येक व्यक्ति को सात पर्च जमीन देने का निर्णय लिया’।¹¹इस संबंध में श्रीलंकाई प्रधानमंत्री श्री रानिल विक्रमसिंघे ने कहा कि, "इस पहल के लिए भारत से समर्थन प्राप्‍त करना दोनों देशों के बीच सांस्कृतिक, आर्थिक, लोकतांत्रिक और राजनीतिक संबंध को दर्शाता है।”¹²कुछ लोगों के अनुसार, श्रीलंकाई सरकार द्वारा भूमि प्रदान करने का निर्णय देरी से सही किंतु समुदाय की भूमिहीनता को दूर करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है।¹³

यात्रा की प्रतिक्रियाएं

बागान श्रमिकों को संबोधित करने के अलावा, कोलंबो में भारतीय प्रधानमंत्री और श्रीलंका के पूर्व राष्‍ट्रपति श्री राजपक्षे के बीच एक बैठक हुई और दोनों नेताओं ने वर्षों से भारत-श्रीलंका सहयोग पर चर्चा की।¹⁴रिपोर्टों के अनुसार श्री राजपक्षे ने भारतीय प्रधानमंत्री के साथ मुलाकात के लिए स्‍वयं अनुरोध किया। मुलाकात के बाद श्री राजपक्षे ने ट्वीट किया, "हमेशा की तरह, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ एक सौहार्दपूर्ण बैठक और श्रीलंका में अंतर्राष्‍ट्रीय वेसाक दिवस समारोह में उन्‍हें देखकर खुशी हुई"। यात्रा से पहले राजपक्षे ने कहा कि वह भारत के साथ आर्थिक समझौतों पर हस्ताक्षर करने के विरोध में हैं’।¹⁵ 1 मई को संयुक्‍त विपक्ष (JP) द्वारा आयोजित मई दिवस रैली में, नेताओं ने काले झंडे दिखाकर विरोध का आह्वान किया। श्रीलंकाई राष्‍ट्रपति मैत्रीपाला सिरिसेना ने यह कहते हुए जेपी के आह्वान पर जोरदार आपत्ति जताई कि "क्‍या वे बौद्ध हैं"। हालांकि, यात्रा के दौरान योजनाबद्ध विरोध नहीं हुआ, 'राष्‍ट्रपति सिरिसेना ने पूर्व राष्‍ट्रपति, जिन्‍होंने यात्रा का विरोध किया, के दोहरे मानकों पर सवाल उठाया।¹⁶भारतीय प्रधानमंत्री के साथ बैठक के दौरान तमिल राष्‍ट्रीय गठबंधन नेतृत्व ने श्रीलंकाई सरकार से अपनी उम्मीदों को व्यक्‍त किया जो “विलय किए गए उत्तर-पूर्व में सार्थक शक्ति साझाकरण” है।¹⁷कुल मिलाकर, श्रीलंका की प्रमुख राजनीतिक पार्टियों यूएनपी, एसएलएफपी और टीएनए ने इस यात्रा का स्वागत किया और आवास, कनेक्टिविटी और स्वास्थ्य सेवाओं के संबंध में की गई घोषणाओं की सराहना की।

हालांकि, कुछ महत्वपूर्ण स्‍वरों में भारत की मंशा और यात्रा के दौरान भारतीय प्रधानमंत्री द्वारा दिए गए भाषण पर सवाल उठाए गए। पिविथुरु हेला उरुमाया ने बयान दिया कि, "भारतीय प्रधानमंत्री के भाषण से पुष्टि होती है कि भारत ने श्रीलंका को अपने एक अर्ध-उपनिवेश में बदल दिया है"।¹⁸पीएचयू नेतृत्व ने ‘पूरे देश को कवर करने के लिए भारत द्वारा वित्तपोषित एम्‍बुलेंस सेवा और संपदा क्षेत्र में निवासियों के लिए 10,000 आवासीय इकाइयां बनाने के संबंध में श्रीलंका की ओर से निर्णय लेने के प्रधानमंत्री के अधिकार’’ पर सवाल उठाया।¹⁹ एक अन्य समूह, नेशनल यूनिवर्सिटी टीचर्स एसोसिएशन (NUTA) ने बयान जारी किया कि, ''प्रधानमंत्री मोदी के बयान का मूल आधार केवल देहाती तमिल गुटों पर केंद्रित था न कि देश में अन्य तमिल समुदायों पर।”²⁰एनयूटीए के महासचिव ने कहा कि, “देश में सिंहलियों, तमिलों और मुसलमानों को आतंकवाद का सामना करना पड़ा जिसे भारतीय राजनीति और गुप्‍त सेवाओं द्वारा बनाया और समर्थित किया गया। इसलिए यह हमारी जिम्मेदारी है कि भविष्य में अतीत की गलतियों को न दोहराएं।”²¹

निष्‍कर्ष

श्रीलंका लगभग तीन दशकों तक चले आंतरिक संघर्ष के प्रभाव से बाहर आने की कोशिश कर रहा है। सुलह हासिल करने में, आंतरिक विकास से मिले संकेतों के अनुसार, काफी समय लगने वाला है। पिछले तीन वर्षों में राज्य के स्‍वरूप पर श्रीलंकाई समाज से उठने वाली परस्पर विरोधी आवाज़ें, शक्तियों का हस्‍तांतरण, मानवाधिकार और जवाबदेही के मुद्दे यह महत्वपूर्ण संकेत देते हैं कि बुनियादी अंतर अभी भी बने हुए हैं। श्रीलंका के तीन महत्वपूर्ण जातीय समुदायों, सिंहलियों, तमिलभाषी मुस्लिम समुदाय सहित श्रीलंकाई तमिलों और भारतीय मूल के देहाती तमिलों को सरकार से अलग-अलग उम्मीदें हैं और उन्होंने अपनी मांगें पूरी किए जाने के लिए विभिन्न माध्यमों से सरकार को प्रभावित करने की कोशिश की है। इसमें शांतिपूर्ण विरोध, वार्ता के साथ ही हिंसक माध्यम शामिल थे। स्‍वतंत्रता के बाद से, सरकार ने भी जातीय समुदायों की विभिन्न मांगों जैसे कि वार्ता, अंतर्राष्‍ट्रीय मध्यस्थता और सुविधा, संवैधानिक संशोधनों के साथ ही सैन्य साधनों का उपयोग करके जवाब दिया।

संयुक्‍त राष्‍ट्र ने श्रीलंका को सुलह पर कार्य करने के लिए दो साल का समय दिया है। इस प्रक्रिया में, नए संविधान जो सभी समुदायों को उनके राजनीतिक, आर्थिक और सांस्कृतिक अधिकारों के संदर्भ में समान सुरक्षा की गारंटी दे सके, को अपनाना एक सकारात्मक कदम हो सकता है। संविधान मसौदे के समानांतर, युद्ध प्रभावित आबादी की अपेक्षा के अनुसार जवाबदेही मुद्दों पर तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है। सुलह के मोर्चे पर श्रीलंकाई कैबिनेट ने 2 मई 2017 को राष्‍ट्रीय सुलह नीति (NRP) को मंजूरी दी। यह नीति राष्‍ट्रीय एकता और सुलह कार्यालय द्वारा तैयार की गई, जिसकी अध्यक्षता श्रीलंका की पूर्व राष्‍ट्रपति श्रीमती चंद्रिका भंडारनायके कुमारतुंगा ने की।यह नीति बहुत से हितधारकों जैसे सरकारी अधिकारियों, प्रांतीय परिषदों, नागरिक समाज, शिक्षाविदों और जमीनी कार्यकर्ताओं से व्यापक परामर्श के बाद तैयार की गई। और यह "श्रीलंका द्वारा अनुमोदित पहली एनआरपी" थी।²²यह नीति निर्माताओं को योजना और राष्‍ट्रीय सुलह के लिए दिशानिर्देश और समग्र दिशा प्रदान करेगी।

भारतीय प्रधानमंत्री ने श्रीलंका की अपनी दोनों यात्राओं में ऊपर वर्णित जातीय समुदायों से मुलाकात की। भले ही फोकस विकास सहयोग, संभव आर्थिक सहयोग और सांस्कृतिक संबंधों पर रहा हो, किंतु इस संबंध में नीतिगत निर्णयों को लागू करना आसान नहीं है क्योंकि श्रीलंका में जातीय समुदाय विभिन्न आकांक्षाओं, हितों, जरूरतों और विश्‍वासों का प्रतिनिधित्व करते हैं। इनके समाधान में श्रीलंका की सरकार की विफलता के कारण तीस वर्षों तक संघर्ष जारी रहा और देश गहरे कर्ज के जाल में फंस गया है। उदाहरण के लिए, ‘श्रीलंका के केंद्रीय बैंक के अनुसार, 2016 में श्रीलंका का कुल बाहरी कर्ज 46,586 मिलियन अमेरिकी डॉलर था।’²³

तीनों समुदाय भारत से उनके समुदाय की जरूरतों के आधार पर एक विशेष भूमिका निभाने की उम्‍मीद करते हैं। और प्रत्येक समुदाय की उम्मीद के अनुसार भारत द्वारा निभाई जाने वाली भूमिका अन्य समुदाय को स्वीकार्य नहीं हो सकती। उदाहरण के लिए, टीएनए को उम्‍मीद है कि भारत संवैधानिक साधनों के माध्यम से श्रीलंकाई सरकार को उत्तरी और पूर्वी प्रांतों का विलय करने के लिए राजी करे और भारत से यह संदेश दिलाना चाहता है कि संविधान का मसौदा तेजी से तैयार किया जाए। दूसरी ओर, सिंहली राष्‍ट्रवादी पार्टियों को भारत से दोनों देशों के बीच निवेश और व्यापार के संबंध में आर्थिक सहयोग के बारे में एक तटस्थ भूमिका निभाने और बहुत सतर्क रहने की उम्मीद है। जबकि सिंहली पार्टियों ने भारत समर्थक और विरोधी आधार पर परंपरागत रूप से वोट जुटाए हैं, श्रीलंका में भारत की भूमिका एक मुद्दा बनी हुई है। देहाती तमिलों की अलग-अलग बुनियादी ज़रूरतें हैं जैसे आवास, शिक्षा और स्वास्थ्य और अन्य सामाजिक लाभ। मासिक आय के अभाव ने समुदाय को अधिक असुरक्षित और राज्य, चाय की कीमतों और साथ ही बागान मालिकों पर निर्भर बना दिया है। ‘2014 से विश्‍व बाजार में श्रीलंका का चाय निर्यात अंश सिकुड़ते बाजारों और उपभोक्‍ता वस्‍तुओं की कीमतों में गिरावट के कारण 23 से घटकर 17 प्रतिशत रह गया है’।²⁴इस संदर्भ में आवास प्रदान करने का भारत का निर्णय एक सकारात्मक कदम है।

भारत के प्रधानमंत्री की श्रीलंका यात्रा और श्रीलंका सरकार की यात्रा की प्रतिक्रिया ने फिर एक बार यह पुष्टि की कि दोनों देश द्विपक्षीय सांस्कृतिक, आर्थिक और राजनीतिक संबंधों को मजबूत करने के लिए तैयार हैं। सकारात्मक गति बनाए रखने के लिए दोनों देशों को विभिन्न समुदायों की अपेक्षाओं और हितों का समाधान करने के लिए नीतिगत निर्णय लेने पड़ सकते हैं, जो भविष्य में एक नाजुक और जटिल अभ्यास बनने जा रहा है।

***

^*डॉ. समता मलमपति, भारतीय विश्व मामले परिषद, नई दिल्ली में अध्येता हैं

*

अस्वीकरण: व्यक्त मंतव्य लेखक के हैं और परिषद के मंतव्यों को परिलक्षित नहीं करते।