भारतीय वैश्विक परिषद

प्रस्तावना 

4 जून 2024 को, अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन ने अमेरिका की दक्षिणी सीमा से अवैध रूप से प्रवेश करने वाले अनिर्दिष्ट प्रवासियों को शरण प्राप्त करने से रोकने के उपायों की घोषणा की।[i] प्रशासन का दावा है कि इस कार्रवाई से "आव्रजन अधिकारियों के लिए उन लोगों को हटाना आसान हो जाएगा जिनके पास रहने के लिए कोई वैध आधार नहीं है और इससे अमेरिकी सीमा गश्ती एजेंटों पर बोझ भी कम होगा।"[ii] अमेरिकी सीमा शुल्क और सीमा एजेंसी के अनुसार, अक्टूबर 2023 और जून 2024 के बीच अमेरिका में 1,691,252 अप्रवासियों का प्रवेश हुआ। इनमें से 955,172 एकल वयस्क हैं, 652,355 फैमिली यूनिट एलियंस (एफएमयूए) हैं, जिनमें ऐसे बच्चे शामिल हैं जिन्हें एक या अधिक माता-पिता या कानूनी अभिभावकों के साथ पकड़ा गया है, 82,615 अकेले बच्चे (यूसी)/एकल नाबालिग हैं और शेष 1,109 अकेले नाबालिग हैं (ओएफओ, यूएस सीमा शुल्क और सीमा सुरक्षा)।[iii] अमेरिका-मेक्सिको सीमा पर बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों की बढ़ती संख्या बिडेन प्रशासन के सामने चुनौतियों को उजागर करती है। 

कुछ लोगों द्वारा बिडेन प्रशासन की वर्तमान कार्रवाइयों की तुलना पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा अमेरिका में आव्रजन को प्रतिबंधित करने के लिए किए गए प्रयास से की जा रही है, जिसमें अभयारण्य शहरों के लिए संघीय वित्त पोषण को कम करना और “शून्य सहिष्णुता” की नीति शामिल थी, जिसके परिणामस्वरूप अमेरिकी सीमा गश्ती दल बच्चों को उनके माता-पिता से अलग कर देता था। इन्हें आव्रजन पर राष्ट्रपति बाइडेन की पिछली नीति के कुछ हद तक उलटफेर के रूप में भी देखा जा रहा है, जिसे राष्ट्रपति ट्रम्प के बंद दरवाजे के दृष्टिकोण से एक महत्वपूर्ण बदलाव के रूप में देखा गया था। राष्ट्रपति बिडेन ने कहा है कि सार्थक नीतिगत सुधार और पर्याप्त धनराशि प्रदान करने में कांग्रेस की विफलता ने प्रशासन को “प्रवास के ऐतिहासिक स्तरों को संबोधित करने और वर्तमान संसाधन स्तरों को देखते हुए दक्षिणी सीमा पर आने वाले प्रवासियों को अधिक कुशलतापूर्वक संसाधित करने की हमारी क्षमता को बढ़ाने के लिए प्रेरित किया है।”[iv]

व्हाइट हाउस के अनुसार, कार्यकारी आदेश 5 जून, 2024 से प्रभावी होकर दक्षिणी सीमा के पार गैर-नागरिकों के अमेरिका में प्रवेश को निलंबित और सीमित करता है। यह निलंबन आदेश में उल्लिखित कुछ शर्तों और अपवादों के अधीन है। होमलैंड सिक्योरिटी के सचिव को सीमा पर दैनिक मुठभेड़ों की निगरानी करने का काम सौंपा गया है। सचिव द्वारा यह निर्धारित किये जाने के 14 दिन बाद निलंबन समाप्त कर दिया जाएगा कि सात-दिवसीय औसत में 1,500 से कम मुठभेड़ें हुई हैं। हालाँकि, यदि सात दिवसीय औसत 2,500 मुठभेड़ों तक पहुंच जाता है या उससे अधिक हो जाता है तो निलंबन पुनः लागू कर दिया जाएगा। घोषणा में प्रवेश निलंबन के लिए कई अपवाद दिए गए हैं। इनमें अमेरिकी नागरिक, वैध स्थायी निवासी, अकेले बच्चे, गंभीर मानव तस्करी के शिकार और वैध वीज़ा या प्रवेश के लिए अन्य वैध अनुमति वाले व्यक्ति शामिल हैं। यह घोषणा दक्षिणी सीमा पर आव्रजन के प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण नीतिगत बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है, जिसमें मानवीय और व्यावहारिक कारणों से कुछ अपवादों को बनाए रखते हुए प्रवेश को निलंबित करने और फिर से शुरू करने के लिए एक संख्यात्मक सीमा प्रणाली की शुरुआत की गई है।[v] इस प्रकार, यह कार्यकारी आदेश राष्ट्रपति बिडेन के तहत विशिष्ट शरण प्रक्रिया को बदल देगा, जिससे प्रवासियों को उनकी अदालती सुनवाई का इंतजार करने के लिए अमेरिका में रिहा करने के बजाय त्वरित निर्वासन की अनुमति मिल जाएगी।

लैटिन अमेरिका से अमेरिका में आप्रवासन के कारण

अमेरिका में लोगों के अवैध रूप से प्रवेश करने के तीन प्रमुख कारण हैं। लैटिन अमेरिका से अमेरिका में आप्रवासन का मुख्य कारण बेहतर जीवन अवसर हैं। प्रवासी श्रमिकों के लिए तुलनात्मक रूप से बेहतर मजदूरी के अलावा अमेरिका में श्रम की आवश्यकता जैसे मांग-आकर्षक कारक भी हैं। क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक असमानताएँ, धीमी आर्थिक वृद्धि और बढ़ती हिंसा आपूर्ति-प्रेरित कारक हैं जो लोगों को अमेरिका में वैध और अवैध रास्ते तलाशने के लिए प्रेरित करते हैं। उदाहरण के लिए, वेनेजुएला में न्यूनतम वेतन केवल 130 बोलिवर है, जो प्रति माह 3 डॉलर से थोड़ा अधिक है, साथ ही उच्च मुद्रास्फीति भी है। इस प्रकार, अधिकांश वेनेजुएलावासी अमेरिका सहित अन्य देशों में जा रहे हैं।[vi] यद्यपि अधिकांश लैटिन अमेरिकी देशों ने न्यूनतम मजदूरी कानून स्थापित किए हैं, फिर भी ये कानून अक्सर बुनियादी घरेलू आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहते हैं। लैटिन अमेरिकी अर्थव्यवस्थाओं में आय के स्तर में असमानता स्पष्ट है। [vii] अमेरिकी श्रम सांख्यिकी ब्यूरो (बीएलएस) के अनुसार, अमेरिकी श्रमिकों को 2024 की पहली तिमाही में प्रति सप्ताह 1,139 डॉलर का औसत वेतन मिलेगा, जो प्रति वर्ष 59,228 डॉलर तक बढ़ जाएगा।[viii] यह $4935 प्रति माह होगा, जो लैटिन अमेरिका (कोस्टा रिका, $687) में उच्चतम वेतन से काफी अधिक है। आप्रवासन को अमेरिका में कुछ आप्रवासियों के मित्रों और परिवारों की मौजूदगी से भी बढ़ावा मिलता है।[ix]

दूसरा, 2018 में प्रवासियों की आमद बढ़ने लगी, जिसका मुख्य कारण मध्य अमेरिकी लोगों का गिरोह-संबंधी हिंसा, आर्थिक कठिनाई, राजनीतिक उत्पीड़न और पर्यावरणीय आपदाओं जैसी चुनौतीपूर्ण परिस्थितियों से बचना था। 2019 में, हिरासत में लिए जाने की घटनाओं में अस्थायी गिरावट आई थी, जिसका श्रेय अमेरिकी अधिकारियों ने मैक्सिको और ग्वाटेमाला द्वारा बढ़ाए गए प्रवर्तन प्रयासों को दिया था।[x] हालांकि, सबसे महत्वपूर्ण कमी 2020 में हुई, जो कोविड-19 प्रतिबंधों के कार्यान्वयन के साथ हुई। 2021 में जब ये उपाय हटा लिए गए, तो संख्या फिर से बढ़ गई, जो दिसंबर 2023 में 302,000 के सर्वकालिक उच्च स्तर पर पहुंच गई।[xi] इस प्रकार, मैक्सिको-अमेरिका सीमा पार करने वाले प्रवासी पूरी तरह से मैक्सिकन नागरिक नहीं हैं। मेक्सिको एक पारगमन बिंदु बन गया है जिसके माध्यम से लैटिन अमेरिका और अन्य राष्ट्र अमेरिका में प्रवास का रास्ता ढूंढते हैं। क्यूबा, ​​वेनेजुएला, निकारागुआ, कोलंबिया, ग्वाटेमाला, होंडुरास, पेरू, इक्वाडोर, हैती, अल साल्वाडोर और ब्राजील जैसे लैटिन अमेरिका के विभिन्न हिस्सों से आए प्रवासियों की उत्पत्ति में भी विविधता है। इसमें एशिया और पश्चिम अफ्रीका के लोग भी शामिल हैं।[xii]

ट्रम्प के राष्ट्रपति पद से लेकर बिडेन के राष्ट्रपति पद तक के संक्रमण ने प्रवासन की गतिशीलता को भी बदल दिया है। राष्ट्रपति ट्रम्प की नीतियों में सीमा पर दीवार बनाना और निर्वासन में वृद्धि करना, साथ ही परिवारों को अलग करने जैसी विवादास्पद प्रथाएँ शामिल हैं, जिसने सीमा बंद होने का संदेश दिया। इसके विपरीत, राष्ट्रपति बिडेन के प्रशासन ने अपनी नीति में बदलाव करते हुए निर्वासन में कमी, मेक्सिको में त्वरित निष्कासन जैसे कुछ निवारक उपायों को समाप्त करना, तथा आव्रजन अदालत की सुनवाई की प्रतीक्षा के लिए अमेरिका में प्रवासियों को पैरोल पर भेजने की प्रथा में वृद्धि को शामिल किया है - यह एक ऐसी प्रक्रिया है जो लंबी हो सकती है। इन नीतिगत बदलावों ने संभावित प्रलेखित प्रवासियों के बीच धारणाओं और निर्णयों को प्रभावित किया हो सकता है। इनमें से कई नीतियों को राष्ट्रपति बिडेन ने अपने राष्ट्रपति काल के दौरान उलट दिया था।

कार्यकारी आदेश की आलोचनाएँ

राष्ट्रपति बिडेन की यह कार्रवाई अमेरिकी राष्ट्रपति चुनावों से कुछ महीने पहले हुई है, जिसमें अवैध प्रवास मतदाताओं के लिए एक संवेदनशील मुद्दा है। उन्होंने अपने कार्यकारी आदेश में कहा कि "यह देखते हुए कि अमेरिका आव्रजन के लिए खुला है, सीमा को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।" उन्होंने आगे कहा कि "प्रवासन की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए सीमा पर अधिकार को फिर से स्थापित करना आवश्यक था"।[xiii]

राष्ट्रपति बिडेन को अपने इस फ़ैसले के ख़िलाफ़ सिर्फ़ रिपब्लिकन पार्टी ही नहीं, बल्कि डेमोक्रेटिक पार्टी की ओर से भी आलोचनाओं का सामना करना पड़ा। राष्ट्रपति की घोषणा के बाद अमेरिकी सीनेटर जॉन कॉर्निन और सीनेटर टेड क्रूज़ (दोनों रिपब्लिकन) ने एक संयुक्त प्रेस कॉन्फ़्रेंस की। सीनेटर कॉर्निन ने कहा, "यह राजनीतिक कवर है, और अमेरिकी लोगों को मूर्ख नहीं बनाया जा सकता है," और सीनेटर क्रूज़ ने इसे "चुनाव से पहले राजनीतिक नाटक" कहा।[xiv] आव्रजन, नागरिकता और सीमा सुरक्षा पर सीनेट न्यायपालिका उपसमिति के अध्यक्ष सीनेटर एलेक्स पैडीला ने एक्स पर पोस्ट किया, "ट्रम्प के शरण प्रतिबंध को पुनर्जीवित करके, राष्ट्रपति बिडेन ने अमेरिकी मूल्यों को कमजोर कर दिया है और उत्पीड़न, हिंसा और अधिनायकवाद से भाग रहे लोगों को अमेरिका में शरण लेने का अवसर प्रदान करने के हमारे राष्ट्र के दायित्वों को त्याग दिया है।"[xv]

बिडेन प्रशासन ने आलोचना का जवाब देते हुए कहा है कि उसकी नीतियाँ ट्रम्प प्रशासन की नीतियों से काफ़ी अलग हैं। राष्ट्रपति बिडेन ने कहा, "मैं कभी भी अप्रवासियों को शैतान नहीं मानूँगा। मैं सीमा पर बच्चों को उनके परिवारों से कभी अलग नहीं करूँगा। यह देश लोगों को उनकी धार्मिक मान्यताओं के आधार पर प्रतिबंधित नहीं करेगा।"[xvi]” इस प्रकार, कार्यकारी आदेश रिपब्लिकन और डेमोक्रेट्स की ओर से आलोचना और चुनौतियों का आधार बन गया है।

उपसंहार 

बिडेन प्रशासन के हालिया कार्यकारी आदेश में महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ने की संभावना है। ऐसे तर्क हैं कि, रोकथाम को दोगुना करने के बजाय, आप्रवासन नीति का ध्यान शरण प्रणाली को मजबूत करने और प्रवासन के लिए नए रास्ते बनाने पर होना चाहिए।[xvii] इस तरह के दृष्टिकोण के लिए कांग्रेस की ओर से संसाधनों में महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता होगी, जिसमें प्रणाली में अधिक कर्मचारी शामिल होंगे। वर्तमान दृष्टिकोण निवेश और समाधान दोनों में ही अपर्याप्त हो सकता है; इसलिए, अमेरिका में अधिक भविष्योन्मुखी और स्थिर दृष्टिकोण की आवश्यकता है। इस प्रकार, यह सवाल बना हुआ है कि क्या नवंबर चुनावों से कुछ महीने पहले राष्ट्रपति बिडेन द्वारा जारी किया गया कार्यकारी आदेश इन चुनौतियों का जवाब है।

*****

*मार्शलिन मैथ्यू, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2024/06/04/a-proclamation-on-securing-the-border/.

[ii] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/06/04/fact-sheet-president-biden-announces-new-actions-to-secure-the-border/.

[iii] US Customs and Border Protection, “USBP and OFO (Office of Field Operations) month end reporting for FY24,” June 6, 2024. https://www.cbp.gov/newsroom/stats/nationwide-encounters.

[iv] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2024/06/04/a-proclamation-on-securing-the-border/.

[v] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2024/06/04/a-proclamation-on-securing-the-border/.

[vi] Latin America: minimum monthly wages in 2024, by country, Published by Statista Research Department, July 5, 2024, https://www.statista.com/statistics/953880/latin-america-minimum-monthly-wages/.

[vii] Latin America: minimum monthly wages in 2024, by country

Published by Statista Research Department, Jul 5, 2024.

[viii] "Median weekly earnings $1,227 for men, $1,021 for women, first quarter 2024," TED: The Economics Daily, US Bureau of Labor Statistics, May 2, 2024.

[ix] Aguila, Emma, Alisher R. Akhmedjonov, Ricardo Basurto-Davila, Krishna B. Kumar, Sarah Kups, and Howard J. Shatz. “Causes of Migration from Mexico to the United States.” In United States and Mexico: Ties That Bind, Issues That Divide, 2nd ed., 37–48. RAND Corporation, 2012. http://www.jstor.org/stable/10.7249/mg985rc.1.

[x] Bernd Debusmann Jr., “Three reasons why so many migrants want to cross from Mexico to US,” BBC News, Washington, February 27, 2024.

[xi] U.S Customs and Border Protection, “USBP and OFO (Office of Field Operations) month end reporting for FY24,” June 6, 2024.https://www.cbp.gov/newsroom/stats/nationwide-encounters.

[xii] Adam Isacson, “Migration, country by country, at the U.S.-Mexico border,” WOLA, November 23, 2022.

[xiii] U.S President Joe Biden, Executive Order Speech, White House, Washington, D.C., June 4, 2024.  

[xiv] Stella M. Chávez, Border & Immigration, “Texas Republicans, Democrats and immigrant advocacy groups blast Biden’s asylum executive order,” Texas Public Radio, June 4, 2024, https://www.tpr.org/border-immigration/2024-06-04/texas-republicans-democrats-and-immigrant-advocacy-groups-blast-bidens-asylum-executive-order.

[xv] Press Release, “Padilla Statement on Executive Action Banning Asylum,” June 4, 2024, https://www.padilla.senate.gov/newsroom/press-releases/padilla-statement-on-executive-action-banning-asylum/).

[xvi] Cecelia Smith-Schoenwalder, “What to Know: Biden’s Border Executive Order,” US News, June 4, 2024, https://www.usnews.com/news/national-news/articles/2024-06-04/what-to-know-bidens-border-executive-order.

[xvii] Fact Sheet, “An American Immigration Council Analysis of the President’s 212(f) Proclamation and Interim Final Rule Restricting Asylum,” American Immigration Council, June 5, 2024, https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/american-immigration-council-analysis-presidents-212f-proclamation-and-interim-final-rule.