भारतीय वैश्विक परिषद

23 जून 2024 को पाकिस्तान के प्रधानमंत्री कार्यालय (पीएमओ) ने एक बयान जारी कर ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम की शुरुआत की घोषणा की। इसका उद्देश्य "चरमपंथ और आतंकवाद के खतरे का व्यापक और निर्णायक तरीके से मुकाबला करना" बताया गया। यह देखते हुए कि पाकिस्तान में आतंकवाद बढ़ रहा है, यह कहा गया कि एक “पुनर्जीवित और पुनः सक्रिय राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी अभियान” की आवश्यकता है। प्रश्न यह है कि क्या यह अभियान आतंकवाद से निपटने के लिए इस्लामाबाद द्वारा चलाए गए पिछले अभियानों से भिन्न होगा, जिनका अब तक पाकिस्तान से आतंकवाद को पूरी तरह से उखाड़ने में कोई खास प्रभाव नहीं पड़ा है? ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम के कई पहलू इस ओर इशारा करते हैं कि शहबाज शरीफ की सरकार ने यह कदम आतंकवाद से लड़ने के बजाय दिखावे के लिए उठाया है। 

पिछली तस्वीर 

सेनाध्यक्ष जनरल कयानी के कार्यकाल के दौरान, पाकिस्तान ने आतंकवादी समूहों के कब्जे वाले क्षेत्रों को पुनः प्राप्त करने के लिए सैन्य अभियानों की एक श्रृंखला शुरू की, विशेष रूप से संघ प्रशासित जनजातीय क्षेत्र (एफएटीए) के उत्तर-पश्चिमी क्षेत्रों में, जिसमें सात एजेंसियां ​​शामिल थीं और 2018 में खैबर पख्तूनख्वा/केपी के साथ विलय हो गईं।[i] स्वात घाटी में ऑपरेशन राह-ए-हक (2007) और राह-ए-रस्त (2009), 2008 में ऑपरेशन सीरत-ए-मुस्तकीम और 2013 में राह-ए-शहादत इसके उदाहरण हैं। इस तथ्य के बावजूद कि इनमें से कुछ हमले और अपहरण के प्रत्यक्ष कारण थे, इन्हें अमेरिका के नेतृत्व वाले "आतंकवाद के विरुद्ध युद्ध" में पाकिस्तान के योगदान के रूप में पेश किया गया। पाकिस्तान ने 2001 में अफगानिस्तान में तालिबान शासन को उखाड़ फेंकने, अलकायदा के प्रमुख नेताओं को पकड़ने और उन्हें नष्ट करने के लिए ऑपरेशन एंड्योरिंग फ्रीडम का समर्थन किया था। नतीजतन, पाकिस्तान के डीप स्टेट ने इस अवधि के दौरान आतंकवाद को जड़ से उखाड़ने की कोशिश करने की तुलना में कहीं अधिक रणनीतिक तरीके से उसका पोषण किया। 

पिछले एक दशक से पाकिस्तान को देश भर में बढ़ते आतंकी हमलों के रूप में अपनी ही बनाई हुई गलतियों का खामियाजा भुगतना पड़ रहा है। इसका कारण इस्लामिक स्टेट ऑफ खुरासान प्रांत (आईएसकेपी), तहरीक-ए-तालिबान (टीटीपी) जैसे कट्टरपंथी इस्लामी समूहों का उदय और बलूच लिबरेशन फ्रंट (बीएलएफ) और बलूच लिबरेशन आर्मी (बीएलए) जैसे विद्रोही और आतंकी समूहों का फिर से उभरना है।[ii] उल्लेखनीय है कि 2018 तक विश्व भर में अनुमानित 67 सक्रिय आतंकवादी समूहों में से 12 पाकिस्तान में थे।[iii] परिणामस्वरूप, अकेले 2024 की पहली तिमाही में, पाकिस्तान में 245 आतंक और आतंकवाद से संबंधित घटनाएं दर्ज की गईं।[iv] 2021 में बीएलए की आतंकवादी गतिविधियों के कारण 26 अनुमानित मौतों से लेकर अगले वर्ष 233 दर्ज मौतों तक, 2023 की वैश्विक आतंकवाद सूचकांक रिपोर्ट में नौ गुना वृद्धि पर प्रकाश डाला गया था।[v] पाकिस्तानी राज्य कर्मी, उसकी सेना के जवान, साथ ही चीनी लोग और उनके हितधारक पिछले कुछ वर्षों में तेजी से हमलों का निशाना बन रहे हैं। ऑपरेशन अज़्म-ए-इस्तेहकाम को इन घटनाक्रमों की प्रतिक्रिया कहा जाता है। 

वर्तमान आकलन 

2014 के बाद से पाकिस्तान के आतंकवाद विरोधी प्रयासों के दो मुख्य उदाहरण दिए जा सकते हैं। पहला, 8 जून 2014 को कराची के जिन्ना इंटरनेशनल एयरपोर्ट पर टीटीपी के लोगों द्वारा किया गया हमला जिसमें 34 लोग मारे गए और कई अन्य घायल हो गए। एक हफ़्ते बाद, उत्तरी वज़ीरिस्तान क्षेत्र में आतंकवाद के खिलाफ़ प्रयासों को फिर से शुरू करने के लिए एक “व्यापक” संयुक्त सैन्य आक्रमण के रूप में ऑपरेशन ज़र्ब-ए-अज़ब शुरू किया गया। इसे “तलाश करना, नष्ट करना, सफ़ाया करना और पकड़ना” की रणनीति के साथ पूर्ण गतिज कार्रवाई कहा गया। पिछले कुछ अभियानों की तरह, इसका असर पाकिस्तानी समाज और लोगों पर भी पड़ा। सितंबर 2014 तक, आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों (आईडीपी) की संख्या रिकॉर्ड दस लाख तक पहुँच गई थी।[vi] दूसरा, 16 दिसंबर 2014 को पेशावर के आर्मी पब्लिक स्कूल में टीटीपी के हमले में 132 छात्रों सहित 149 लोगों का नरसंहार हुआ। 24 दिसंबर को, विशेषकर एफएटीए में चल रही आतंकवाद विरोधी कार्रवाई के पूरक के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना (एनएपी) की घोषणा की गई थी। दोनों मामलों में, सरकार की कार्रवाई के लिए ट्रिगर पॉइंट स्पष्ट थे। ऑपरेशन अज़्म-ए-इस्तेहकाम के मामले में, घोषणा के समय और अभियान की प्रकृति का गहन विश्लेषण करने की आवश्यकता है। इस संदर्भ में चार समस्याग्रस्त क्षेत्रों को उजागर किया जा सकता है। 

एक चीनी ट्रिगर - पाकिस्तान में समग्र रूप से बिगड़ती सुरक्षा स्थिति के बावजूद, शहबाज शरीफ सरकार के पास ऑपरेशन अज़्म-ए-इस्तेहकाम शुरू करने के लिए कोई जरूरी कारण या ट्रिगर प्वाइंट नहीं था। फिर भी, एक दबाव बिंदु स्पष्ट है: चीन। बलूचिस्तान में, विशेष रूप से ग्वादर में, चीनी परियोजनाओं और हितों के खिलाफ़ असंतोष और विरोध बढ़ रहा है। लेकिन चीनी नागरिकों को निशाना बनाकर किए गए सीधे हमलों को पाकिस्तान और चीन के बीच घनिष्ठ संबंधों के लिए एक दरार के रूप में देखा जाता है। सबसे हालिया घटना 26 मार्च 2024 की आत्मघाती बमबारी थी जिसमें केपी में दासू जलविद्युत परियोजना के पास पाँच चीनी लोग मारे गए थे। चीन ने न केवल यह सुझाव दिया कि पाकिस्तान को कार्रवाई करनी चाहिए, बल्कि उसने एक से अधिक बार आधिकारिक तौर पर कहा है कि उसे यह कैसे करना चाहिए, “अपराधियों का पता लगाकर” और “कड़ी सजा देकर।” अप्रैल 2024 में पाकिस्तान में चीनी राजदूत की[vii] ओर से इस संबंध में स्पष्ट संदेश के अलावा, जून 2024 में प्रकाशित पाकिस्तान और चीन के संयुक्त वक्तव्य[viii] में भी हालिया हमले की गंभीरता को निर्दिष्ट किया गया है, जो चीन की परियोजनाओं और उसके लोगों की रक्षा करने में पाकिस्तान की अक्षमता पर चीनी गुस्से को दर्शाता है। दिलचस्प बात यह है कि चीन की सत्तारूढ़ कम्युनिस्ट पार्टी के अंतरराष्ट्रीय विभाग के प्रमुख लियू जियानचाओ ने भी शरीफ सरकार द्वारा ऑपरेशन की घोषणा से एक दिन पहले पाकिस्तान में सुरक्षा स्थिति पर गंभीर चिंता व्यक्त की थी।[ix] यह आश्चर्य की बात नहीं है कि पाकिस्तान के पीएमओ के आधिकारिक बयान में यह भी कहा गया है कि ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम का उद्देश्य “पाकिस्तान में चीनी नागरिकों के लिए पूर्ण सुरक्षा सुनिश्चित करना” है। ऐसे में यह बात बिल्कुल साफ हो जाती है कि चीन के दबाव के कारण ही पाकिस्तान ने आतंकवाद विरोधी कदम उठाने की घोषणा की है। पाकिस्तान का उद्देश्य आतंकवाद विरोधी वास्तविक कदम उठाने के बजाय चीन को खुश करने पर केंद्रित है। 

भ्रामक प्रकृति - ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम, जिसका उर्दू में अर्थ है "स्थिरता के लिए संकल्प", जैसा कि शुरू में समझा गया था, के दो घटक थे। एक ओर, यह "सशस्त्र बलों के नए सिरे से और पूर्ण विकसित गतिज प्रयास" थे, जिसमें "सभी कानून प्रवर्तन एजेंसियों से पूर्ण समर्थन, प्रभावी कानून द्वारा सशक्त" होना था, जिसका उद्देश्य आतंकवादियों को "अनुकरणीय दंड देना" भी था।[x] दूसरी ओर, इसका अभिप्राय है “लोगों की वास्तविक चिंताओं को दूर करने तथा चरमपंथी प्रवृत्तियों को हतोत्साहित करने वाले वातावरण का निर्माण करने के उद्देश्य से सामाजिक-आर्थिक उपायों द्वारा समुचित रूप से पूरित होना”।[xi] आम तौर पर, उन क्षेत्रों में होने वाले विस्थापन और आम जीवन पर पड़ने वाले प्रभाव के बारे में बहुत आलोचना होती है, जहाँ पूर्ण गति से गतिशील ऑपरेशन चलाया जाता है। शायद यही कारण है कि इस्लामाबाद ने ऑपरेशन के नरम पहलुओं पर जोर देने का फैसला किया। हालाँकि, यह भ्रम पाकिस्तानी पीएमओ के बाद के बयान के कारण है, जिसमें स्पष्ट किया गया है कि अज्म-ए-इस्तेहकाम कोई बड़े पैमाने पर किया जाने वाला गतिज सैन्य अभियान नहीं है। बयान में कहा गया कि चूंकि पाकिस्तान "पिछले गतिज अभियानों के कारण निर्णायक रूप से कमजोर हो चुका है ... इसलिए किसी बड़े पैमाने पर सैन्य अभियान पर विचार नहीं किया जा रहा है, जहां आबादी के विस्थापन की आवश्यकता होगी।"[xii] इससे यह स्पष्ट हो जाता है कि शरीफ सरकार आतंकवाद विरोधी अभियान को लेकर बहुत ही ढुलमुल रवैया अपना रही है। 

बढ़ता विरोध - ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम की घोषणा कथित तौर पर जून 2024 में एनएपी पर केंद्रीय सर्वोच्च समिति की एक उच्च स्तरीय बैठक में आम सहमति बनने के बाद की गई थी।[xiii] बैठक में सभी हितधारक उपस्थित थे। डॉन के दूसरा रुख कार्यक्रम में रक्षा मंत्री ख्वाजा आसिफ ने यह भी दावा किया कि केपी के मुख्यमंत्री अली अमीन गंडापुर ने ऑपरेशन पर चर्चा में भाग लिया था। श्री अली ने इसका खंडन किया और कहा कि ऑपरेशन के बारे में कोई चर्चा नहीं हुई। जब पाकिस्तान पीएमओ का बयान जारी किया गया, तो उसमें लिखा था कि "पूर्ण राष्ट्रीय सहमति और सिस्टम-व्यापी तालमेल" ऐसे आतंकवाद विरोधी उपाय की नींव हैं। 2014 के विपरीत, जब 20 सूत्री एनएपी को लागू करने पर अंततः आम सहमति बन गई थी (प्रारंभिक विरोध के बावजूद, विशेष रूप से पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ द्वारा), इस मामले में विरोध बढ़ता हुआ प्रतीत होता है। संसद के भीतर ही कोई स्पष्ट सहमति नहीं दिख रही है। पीटीआई, जमात उलेमा-ए-इस्लाम फजलुर (जेयूआई-एफ), अवामी नेशनल पार्टी (एएनपी) और जमात-ए-इस्लामी (जेआई) ने ऑपरेशन पर सरकार के फैसले का खुलकर विरोध किया है। केपी के कई हिस्सों में सड़कों पर विरोध प्रदर्शन, जिरगा और रैलियां भी आयोजित की गईं, जिनमें कथित तौर पर ऑपरेशन का खास तौर पर विरोध किया गया। इसलिए, ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम की कमजोर और लड़खड़ाती शुरुआत के साथ, यह संभावना नहीं है कि पाकिस्तान इसके जरिए कुछ हासिल कर पाएगा। 

बाहरी कारक - चीन के कोण के अलावा, यह डर है कि ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम तालिबान शासन के साथ पाकिस्तान के तनाव को बढ़ा सकता है, जिसके साथ उसके संबंध पहले से ही खराब हो चुके हैं। 8 मार्च 2024 को, अफ़गानिस्तान में टीटीपी के ठिकानों पर सीमा पार हमलों ने काबुल और इस्लामाबाद के बीच तनाव को और बढ़ा दिया। इसके अलावा, इस्लामाबाद लगातार कहता रहा है कि वह इस तरह के हमले को दोहराने से नहीं कतराएगा। अब जबकि अज्म-ए-इस्तेहकाम आतंकवाद से लड़ने में क्षेत्रीय सहयोग चाहता है और इसलिए अफ़गानिस्तान और ईरान सहित सीमा पार सामरिक हमलों का संकेत देता है, तो पाकिस्तान के अपने पश्चिमी पड़ोसियों के साथ संबंधों में और भी मुश्किलें आने की उम्मीद है। इस बीच, पाकिस्तान ने अमेरिका से “छोटे हथियार और आधुनिक उपकरण” मांगे हैं।[xiv]

उपसंहार 

आतंकवाद से निपटने के लिए पाकिस्तान द्वारा किए गए विभिन्न सैन्य अभियानों के बावजूद, इस संबंध में कुछ भी महत्वपूर्ण हासिल नहीं हुआ है। इसके विपरीत, पाकिस्तान दशकों तक आतंकवाद से लड़ने के नाम पर उसे बढ़ावा देने में कामयाब रहा। परिणामस्वरूप, आतंकवादी समूहों और उग्रवाद का उदय इस्लामाबाद के लिए एक बड़ी सुरक्षा समस्या बन गया है। अप्रैल 2023 में, प्रधानमंत्री के रूप में शहबाज शरीफ ने आतंकवाद विरोधी अभियान की योजना की घोषणा की, जो कभी साकार नहीं हुई।[xv] यह मानने के कई कारण हैं कि ऑपरेशन अज्म-ए-इस्तेहकाम पाकिस्तान में शुरू किए गए एक और ऑपरेशन से ज्यादा कुछ नहीं होगा।

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*डॉ श्रबना बरुआ भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोधकर्ता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] See Zahid Ali Khan, ‘Military operations in FATA and PATA: implications for Pakistan,’ Institute of Strategic Studies, Islamabad, 2014, URL: https://www.issi.org.pk/wp-content/uploads/2014/06/1339999992_58398784.pdf.

[ii] Shrabana Barua, ‘Why Balochistan Needs More Attention within Pakistan,’ ICWA Issue Brief, April 11, 2023, URL: /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=9260&lid=6008

[iii] Centre for Strategic and International Studies study, as cited in Sudhakar Jee, ‘Understanding Pakistan’s deep state and its threat to world,’ India Sentinels, November 06, 2021, URL: https://www.indiasentinels.com/opinion/understanding-pakistans-deep-state-and-its-threat-to-world-5204.

[iv] Business Standard, ‘Pak sees 245 terror attacks, counter-terror operations in first qtr of 2024,’ April 01, 2024, URL: https://www.business-standard.com/world-news/pak-sees-245-terror-attacks-counter-terror-operations-in-first-qtr-of-2024-124040100264_1.html#:~:text=Pakistan%20witnessed%20as%20many%20as,to%20a%20think%20tank%20report.

[v] Global Terrorism Index 2023, Institute for Economic and Peace. URL: https://www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2023/03/GTI-2023-web-270323.pdf.

[vi] ‘Pakistan’s IDPs reach record one million,’ Al Jazeera, September 01, 2014, URL: https://www.aljazeera.com/news/2014/9/1/pakistans-idps-reach-record-one-million

[vii] H.E. Jiang Zaidon, Ambassador of the PRC to the Islamic Republic of Pakistan, ‘Implement a Holistic Approach to National Security, Write a Security Chapter in Building the China-Pakistan Community With a Shared Future,’ April 2024.

[viii] Ministry of Foreign Affairs, People’s Republic of China, ‘Joint Statement between the People’s Republic of China and the Islamic Republic of Pakistan,’ June 07, 2024, URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjdt_665385/2649_665393/202406/t20240609_11415903.html#:~:text=The%20Chinese%20side%20reiterated%20its,and%20prosperity%2C%20in%20firmly%20combating.

[ix] Prabhas K. Datta, ‘Is China behind Pakistan’s anti-terro drive Azm-i-Istehkam? It’s not a first,’ Firstpost, July 01, 2024, URL: https://www.firstpost.com/world/is-china-behind-pakistans-anti-terror-drive-azm-e-istehkam-its-not-a-first-13788006.html

[x] The Khorasan Diaries on X, June 22, 2024, URL: https://x.com/khorasandiary/status/1804538109159158270.

[xi] Ibid.

[xii] As quoted in ‘Azm-i-Istehkam is no large-scale military op,’ Dawn, June 25, 2024, URL: https://www.dawn.com/news/1841822

[xiii] PTV News, on X, June 25, 2024, URL: https://x.com/PTVNewsOfficial/status/1805318487042408914.

[xiv] ‘Pakistan seeks small arms from US for ‘Operation Azm-i-Istehkam,’’ Indian Express, June 29, 2024, URL: https://indianexpress.com/article/pakistan/pakistan-seeks-small-arms-from-us-for-operation-azm-i-istehkam-9422578/#:~:text=Pakistan's%20ambassador%20to%20the%20US,newly%20approved%20counter%2Dterrorism%20initiative.

[xv] ‘Amid turmoil, Pakistan to launch operation against armed groups,’ Al Jazeera, URL: https://www.aljazeera.com/news/2023/4/7/amid-turmoil-pakistan-to-launch-operation-against-armed-groups.