भारतीय वैश्विक परिषद

बोगेनविले वर्तमान में दक्षिण प्रशांत में पापुआ न्यू गिनी (पीएनजी) के भीतर एक स्वायत्त क्षेत्र है। पूर्वी पीएनजी में स्थित, बोगेनविले (एआरबी) का स्वायत्त क्षेत्र (जिसे पहले उत्तरी सोलोमन प्रांत के रूप में जाना जाता था), एकमात्र ऐसा क्षेत्र है जिसकी देश में ऐसी राजनीतिक स्थिति है। लगभग पांच साल हो गए हैं जब बोगेनविलेवासियों ने 2019 में हुए जनमत संग्रह में पीएनजी से स्वतंत्रता के लिए मतदान किया था, जिसमें 97.7 प्रतिशत लोग स्वतंत्रता के पक्ष में थे। हालाँकि, अब तक जनमत संग्रह के परिणामों के अनुसमर्थन पर पीएनजी की राष्ट्रीय सरकार और बोगेनविले सरकार के बीच बातचीत अनिर्णायक रही है। संयुक्त पर्यवेक्षी निकाय (जेएसबी) की हालिया बैठक मई 2024 में पोर्ट मोरेस्बी, पीएनजी में हुई और इसमें पीएनजी के प्रधान मंत्री जेम्स मारपे और बोगेनविले के राष्ट्रपति इश्माएल टोरोमा ने भाग लिया, जहां दोनों पक्ष गतिरोध को तोड़ने के लिए एक मध्यस्थ की आवश्यकता पर सहमत हुए।[i] जेएसबी की अगली बैठक अगस्त 2024 में आयोजित करने का निर्णय लिया गया है। 

बोगेनविले में स्थिति क्या है? 

बोगेनविले के सुदूर द्वीप क्षेत्र की अनुमानित जनसंख्या लगभग 300,000 है, जिनमें से अधिकांश ग्रामीण क्षेत्रों में रहते हैं[ii] तथा जातीय रूप से पापुआ न्यू गिनी की तुलना में पड़ोसी सोलोमन द्वीप समूह से अधिक मिलते-जुलते हैं। 2001 में गठित स्वायत्त बोगेनविले सरकार (एबीजी) "एआरबी के भीतर आधिकारिक शासी इकाई के रूप में कार्य करती है और पीएनजी के राष्ट्रीय संदर्भ और अंतर्राष्ट्रीय मामलों में बोगेनविलेवासियों के हितों का प्रतिनिधित्व और वकालत भी करती है"।[iii] एबीजी का नेतृत्व राष्ट्रपति इश्माएल तोरोमा कर रहे हैं, जिन्हें 2020 में इस क्षेत्र के लिए संप्रभुता का दर्जा हासिल करने के जनादेश के साथ चुना गया था। तोरोमा बोगेनविले की स्वतंत्रता की लंबी खोज में एक प्रमुख व्यक्ति रहे हैं। 

19वीं शताब्दी के दौरान, बोगेनविले 1885 से जर्मन न्यू गिनी कंपनी के तहत जर्मन प्रशासन का हिस्सा था। प्रथम विश्व युद्ध के फैलने के साथ ही, 1914 में ऑस्ट्रेलिया ने पूरे जर्मन न्यू गिनी पर कब्ज़ा कर लिया। युद्ध के समापन पर, जर्मन न्यू गिनी को राष्ट्र संघ का अधिदेश घोषित किया गया, जिसे ऑस्ट्रेलिया द्वारा प्रशासित किया जाएगा। इस क्षेत्र में तनाव फिर से उभर आया, जब द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान, जापान ने 1942 में इस क्षेत्र पर आक्रमण किया और कब्जा कर लिया और कई हवाई क्षेत्रों और अन्य रणनीतिक संपत्तियों का निर्माण किया। बाद में 1943 में, मित्र देशों की सेना ने जवाबी आक्रमण शुरू किया और क्षेत्र पर नियंत्रण वापस ले लिया और बोगेनविले मित्र राष्ट्रों के लिए एक महत्वपूर्ण हवाई अड्डा बन गया। युद्ध के बाद, ऑस्ट्रेलिया ने सभी ब्रिटिश और जर्मन न्यू गिनी क्षेत्रों का प्रशासन अपने हाथ में ले लिया।[iv] बाद में, बोगेनविले को 1974 में पीएनजी में शामिल किया गया, जब पीएनजी को ऑस्ट्रेलिया से आजादी मिली। बोगेनविले को सरकार की एक प्रांतीय प्रणाली के माध्यम से पीएनजी के भीतर स्वायत्तता की एक डिग्री प्रदान की गई थी। हालाँकि, तब से बोगेनविलियन आत्मनिर्णय की लंबे समय से चली आ रही इच्छा के साथ पीएनजी से स्वतंत्रता की मांग कर रहे हैं। जैसा कि राष्ट्रपति इश्माएल तोरोमा ने कहा, "स्वतंत्रता हमारे पूर्वजों के दिनों से ही हमारा सपना रहा है"।[v] बोगेनविलेवासियों ने हमेशा सांस्कृतिक और जातीय विशिष्टता का दावा किया है, जो उन्हें लगता है कि पीएनजी में उपेक्षित किया गया है। 

बोगेनविले में पंगुना खदान स्थानीय लोगों के असंतोष का एक महत्वपूर्ण कारण रही है। यह खदान दुनिया की सबसे बड़ी खुली खदानों में से एक है और अनुमान है कि इसमें 60 बिलियन डॉलर का तांबा, सोना और चांदी है।[vi] बोगेनविले की खदान और व्यापक खनिज संपदा संघर्ष का कारण रही है।

 Figure no 1: Maps depicting the location of Bougainville and Panguna Mine

पंगुना खदान का संचालन पीएनजी सरकार और ब्रिटिश-ऑस्ट्रेलियाई कंपनी रियो टिंटो लिमिटेड द्वारा प्रबंधित किया जाता था।[vii] खदान से प्राप्त उत्पाद पीएनजी के कुल निर्यात का एक बड़ा हिस्सा था। बोगेनविले के स्थानीय समुदाय इस बात से नाखुश थे कि अधिकांश राजस्व कंपनी और पीएनजी को मिल रहा था। उन्होंने महसूस किया कि स्थानीय भूस्वामियों को उनकी भूमि के लिए बहुत कम मुआवजा दिया गया था, साथ ही स्थानीय समुदाय खदान के अपशिष्ट से होने वाले पर्यावरणीय दुष्प्रभावों के बारे में चिंतित थे, जिसमें नदियों और जलमार्गों में तांबा प्रदूषण, तथा कृषि और स्वास्थ्य संबंधी मुद्दे शामिल थे।[viii] इसके साथ ही, वे बोगेनविले में खनन कार्यों में काम करने वाले बाहरी लोगों के आने से भी परेशान थे।[ix]

इन सभी कारकों के परिणामस्वरूप हिंसक संघर्ष हुआ और 1980 के दशक के अंत में बोगेनविले एक दशक तक चले गृहयुद्ध में फंस गया। व्यापक संघर्षों के कारण 1989 में पंगुना को बंद करना पड़ा क्योंकि रियो टिंटो ने अपना परिचालन बंद कर दिया था। बोगेनविले में 10 साल की हिंसा में लगभग 15,000 लोग मारे गए और इसने प्रांत के आर्थिक और सामाजिक ताने-बाने को लगभग तहस-नहस कर दिया। 

अंततः 2001 में बोगेनविले शांति समझौते पर हस्ताक्षर के साथ संघर्ष समाप्त हो गया। इसने शांति प्रक्रिया के लिए एक रोडमैप प्रदान किया, बोगेनविले को अधिक स्वायत्तता प्रदान की, और बोगेनविले के राजनीतिक भविष्य पर जनमत संग्रह की गारंटी दी। समझौते में उल्लेख किया गया है कि "स्वतंत्रता एक विकल्प होना चाहिए और इसका परिणाम पीएनजी की राष्ट्रीय संसद के अंतिम निर्णय लेने वाले प्राधिकार के अधीन होगा"।[x] यह भी आवश्यक था कि दोनों सरकारें जनमत संग्रह के परिणाम पर परामर्श करें। समझौते के अनुरूप, स्वायत्त सरकार यानी एबीजी की स्थापना 2001 में की गई थी। इसके बाद 2019 में जनमत संग्रह हुआ। 

जनमत संग्रह के बाद, अमेरिकी विदेश विभाग ने दोनों पक्षों को बधाई देते हुए एक बयान में कहा कि, अमेरिका, बोगेनविले जनमत संग्रह आयोग और स्थानीय नागरिक समाज संगठनों को जनमत संग्रह के संचालन में सहायता करने में प्रसन्न है, जिसमें अमेरिकी अंतर्राष्ट्रीय विकास एजेंसी और पोर्ट मोरेस्बी में अमेरिकी दूतावास के प्रयास भी शामिल हैं, और वह पीएनजी और बोगेनविले को अपना भविष्य निर्धारित करने के लिए मिलकर काम करने में आगे भी सहायता करने के लिए तैयार है।[xi] यहां यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि बोगेनविले जनमत संग्रह आयोग द्वारा दी गई जानकारी के अनुसार, जनमत संग्रह के आयोजन के लिए लगभग 2 मिलियन अमेरिकी डॉलर की धनराशि की कमी को अमेरिका के साथ-साथ ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड और जापान के योगदान से पूरा किया गया।[xii]

2022 में, पीएनजी और बोगेनविले ने स्वतंत्रता पर बोगेनविले जनमत संग्रह को अंतिम रूप देने के लिए एरा कोन संधि पर हस्ताक्षर किए, जिसमें उल्लेख किया गया था कि "जनमत संग्रह के परिणामों का स्वतंत्र, निष्पक्ष और विश्वसनीय के रूप में स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन किया गया था और स्वतंत्रता के पक्ष में 97.7% के पूर्ण बहुमत के साथ उचित प्रक्रियाओं और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत मानकों के अनुसार आयोजित किया गया था"।[xiii] संधि ने जनमत संग्रह को मंजूरी देने के लिए पीएनजी संसद के लिए समय सीमा 2023 निर्धारित की। संधि के अनुसार दोनों पक्ष इस बात पर भी सहमत हुए कि राजनीतिक समाधान/स्वतंत्रता से संबंधित दोनों पक्षों के बीच संयुक्त परामर्श के परिणाम को 2025 से पहले और 2027 के बाद लागू नहीं किया जाएगा।

आगे की राह

अंतिम समाधान की समय-सीमा नजदीक आने के साथ ही दोनों पक्षों के बीच बातचीत रुक गई है। संसदीय अनुसमर्थन जो 2023 तक होना था, वह नहीं हो पाया है। दोनों पार्टियों के बीच अनुसमर्थन प्रक्रिया को लेकर काफी मतभेद रहे हैं। मुख्य मुद्दा यह रहा है कि जहां बोगेनविले चाहता है कि संसदीय वोट साधारण बहुमत से हो, वहीं दूसरी ओर पीएनजी का कहना है कि यह दो-तिहाई बहुमत से होना चाहिए।[xiv] चूंकि दोनों पक्षों के बीच राजनीतिक गतिरोध जारी है, इसलिए बोगेनविले का भविष्य अभी भी अनिश्चित दिख रहा है।

टोरोमा ने बोगेनविले की राजनीतिक आकांक्षाओं के लिए अमेरिकी समर्थन मांगने के लिए 2023 में वाशिंगटन का दौरा भी किया था और सार्वजनिक रूप से ऑस्ट्रेलिया से समर्थन का आह्वान भी किया था।[xv] उन्होंने ठान लिया है कि वे स्वतंत्रता से कम किसी भी चीज़ पर सहमत नहीं होंगे। दूसरी ओर, पीएनजी में बोगेनविले की राजनीतिक स्थिति का मुद्दा देश के नेतृत्व के सामने सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक रहा है, लेकिन पीएनजी बोगेनविले और इसके विशाल संसाधनों को छोड़ने की जल्दी में नहीं दिखता है।

बोगेनविले ने स्वतंत्रता के लिए खुद को तैयार किया है, हाल ही में इसने प्रस्तावित संविधान का पहला मसौदा भी जारी किया है। हालाँकि, वर्तमान में, एक नवगठित कार्यशील देश को बनाए रखने के लिए आवश्यक कई संस्थाएँ अभी भी स्थापित की जानी हैं। इस क्षेत्र की अर्थव्यवस्था कमज़ोर बनी हुई है और इसमें बुनियादी स्वास्थ्य और शिक्षा सुविधाओं का अभाव है, और उच्च मृत्यु दर का सामना करना पड़ रहा है। बोगेनविले खुद को बनाए रखने के लिए काफी हद तक पीएनजी और अंतरराष्ट्रीय सहायता दाताओं पर निर्भर है। यदि 2027 तक बोगेनविले का स्वतंत्रता का सपना साकार होता है, तो नए देश के सामने चुनौती यह होगी कि वह बुनियादी सुविधाएँ और बुनियादी ढाँचे प्रदान करने में सक्षम हो, जिनकी वर्तमान में कमी है।

आर्थिक दृष्टिकोण से, बोगेनविले निश्चित रूप से पंगुना खदान को फिर से खोलने की संभावना पर विचार कर रहा होगा, जिसके लिए बातचीत पहले से ही चल रही है। यह खदान इस क्षेत्र की सबसे महत्वपूर्ण संपत्ति है और आर्थिक रूप से पर्याप्त होने के लिए सबसे अच्छी शर्त है। लेकिन खनन कार्य को पुनर्जीवित करने में वर्षों लगेंगे और यह केवल बाहरी शक्तियों के समर्थन से ही संभव हो सकेगा। ऐसी खबरें हैं कि ऑस्ट्रेलिया और चीन की कुछ कंपनियों ने पहले ही इस खदान में रुचि दिखाई है। चीन ने बोगेनविले से “प्रमुख विकास परियोजनाओं” में निवेश करने के लिए भी संपर्क किया है, जिसके बारे में बोगेनविले का कहना है कि “यह लोगों के लाभ के लिए विचार करने योग्य है।”[xvi] यह सब क्षेत्र में सत्ता की राजनीति में नए आयाम जोड़ेगा।

बोगेनविले को इस क्षेत्र की जटिल भू-राजनीति से निपटना होगा। हाल के वर्षों में, दक्षिण प्रशांत क्षेत्र हिंद-प्रशांत की समग्र भू-राजनीति में एक तेजी से विवादित क्षेत्र बन गया है। बोगेनविले अपनी रणनीतिक स्थिति और भारी मात्रा में खनिज संपदा के कारण बड़े खिलाड़ियों के बीच प्रतिस्पर्धा में फंस सकता है। स्वतंत्रता के बाद, बोगेनविले को चीन और ताइवान के बीच किसी एक को चुनना होगा, दोनों ने ही अतीत में विभिन्न अवसरों पर उसे समर्थन की पेशकश की है।स्वतंत्रता के बाद, बोगेनविले को चीन और ताइवान के बीच किसी एक को चुनना होगा, दोनों ने ही अतीत में विभिन्न अवसरों पर उसे समर्थन की पेशकश की है।[xvii] हाल ही में, दक्षिण प्रशांत क्षेत्र में भी अमेरिका-चीन प्रतिद्वंद्विता सामने आई है। वर्तमान में, बोगेनविले पीएनजी का हिस्सा है, जो इस क्षेत्र के सबसे बड़े और सबसे अधिक आबादी वाले द्वीप देशों में से एक है, जो हाल ही में सुरक्षा सहयोग को आगे बढ़ाने के लिए अमेरिका के साथ महत्वपूर्ण समझौतों पर हस्ताक्षर करने के साथ अमेरिका के और करीब आ गया है। दूसरी ओर, बोगेनविले के पड़ोसी सोलोमन द्वीप समूह पर हाल के वर्षों में चीन ने कड़ी नज़र रखी है। इसने 2022 में चीन के साथ एक महत्वपूर्ण सुरक्षा सहयोग समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिससे पारंपरिक क्षेत्रीय खिलाड़ियों में बड़े पैमाने पर आशंकाएँ पैदा हुईं। इन परिस्थितियों में, एक स्वतंत्र बोगेनविले के लिए चुनौती यह होगी कि वह सबसे पहले, अमेरिका और चीन के बीच शून्य-योग खेल में फंसने से कैसे बचे और दूसरा, प्रमुख क्षेत्रीय और अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियों के साथ बातचीत करते समय अपनी सौदेबाजी की शक्ति का उपयोग कैसे करे। ये कठिन प्रश्न हैं जो अभी भी खुले हैं क्योंकि बोगेनविले पीएनजी से पूर्ण संप्रभुता चाहता है।

इस समय अनिश्चितता के बावजूद, यदि बोगेनविले 2027 तक अपनी बहुप्रतीक्षित स्वतंत्रता प्राप्त करने में सफल हो जाता है, तो वह दक्षिण प्रशांत के रणनीतिक जलक्षेत्र में दुनिया का सबसे नया राष्ट्र बन जाएगा, जो हिंद-प्रशांत क्षेत्र के बड़े शक्ति संघर्षों में तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है।

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*डॉ. प्रज्ञा पाण्डेय, शोधकर्ता, आईसीडब्ल्यूए।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Prime Minister Hon. James Marape and Bougainville President H.E. Ishmael Toroama Discuss Post-Referendum, May 9, 2024, https://pmnec.gov.pg/prime-minister-hon-james-marape-and-bougainville-president-h-e-ishmael-toroama-discuss-post-referendum-issues/

[ii] Autonomous Region of Bougainville, Quick facts, https://abg.gov.pg/about/quick-facts

[iii] How ABG Workshttps://abg.gov.pg/government/how-abg-works

[iv] Bougainville's journey to the present, https://abg.gov.pg/index.php/about/history , also see: History of the Bougainville conflict, Parliament of Australia, https://www.aph.gov.au/parliamentary_business/committees/house_of_representatives_committees?url=jfadt/bougainville/bv_chap2.pdf

[v] A message from the President, https://abg.gov.pg/

[vi] Panguna mine at centre of bloody Bougainville conflict set to reopen after 30 years, February 2022,  https://www.theguardian.com/world/2022/feb/11/panguna-mine-at-centre-of-bloody-bougainville-conflict-set-to-reopen-after-30-years#:~:text=Panguna%20was%20once%20one%20of,%2460bn%20at%20today's%20prices.

[vii] History of the Bougainville conflict, Parliament of Australia, https://www.aph.gov.au/parliamentary_business/committees/house_of_representatives_committees?url=jfadt/bougainville/bv_chap2.pdf

[viii] Political deadlock frustrates Bougainville’s aspirations of independence, 27 June 2024, https://www.aljazeera.com/news/2024/6/27/political-deadlock-frustrates-bougainvilles-aspirations-of-independence

[ix] History of the Bougainville conflict, Parliament of Australia, https://www.aph.gov.au/parliamentary_business/committees/house_of_representatives_committees?url=jfadt/bougainville/bv_chap2.pdf

[x] Bougainville Peace Agreementhttps://abg.gov.pg/peace-agreement

[xi] Completion of the Bougainville Referendum, Press Statement, Michael R. Pompeo, Secretary Of State, December 16, 2019, https://2017-2021.state.gov/completion-of-the-bougainville-referendum/

[xii] U.S. edges China out of race to fund Bougainville independence vote, October 16, 2019,  https://www.reuters.com/article/us-papua-bougainville-china/u-s-edges-china-out-of-race-to-fund-bougainville-independence-vote-idUSKBN1WV085/

[xiii] https://abg.gov.pg/images/misc/Signed_Era_Kone_Covenant_050422.pdf

[xiv] Political deadlock frustrates Bougainville’s aspirations of independence, 27 June 2024, https://www.aljazeera.com/news/2024/6/27/political-deadlock-frustrates-bougainvilles-aspirations-of-independence

[xv]I.bid

[xvi] Bougainville, PNG to appoint moderator as independence process stalls, 8 may 2024,  https://www.benarnews.org/english/news/pacific/bougainville-png-independence-moderator-05082024211844.html

[xvii] The Next Five Years Are Crucial for Bougainville’s Independence Bid, August 12, 2022,  https://www.usip.org/publications/2022/08/next-five-years-are-crucial-bougainvilles-independence-bid