भारतीय वैश्विक परिषद

हाल के यूरोपीय संसद चुनावों में प्रवासन एक महत्वपूर्ण राजनीतिक मुद्दा बनकर उभरा। यह मुद्दा घोषणापत्रों और जनमत सर्वेक्षणों पर हावी रहा, जिससे चुनावों से पहले के महीनों में गहन बहस छिड़ गई और संभवतः खंडित परिणामों में योगदान हुआ। सेंटर-राइट यूरोपियन पीपुल्स पार्टी (ईपीपी) ने एक बार फिर स्पष्ट बहुमत हासिल कर लिया है, जिससे उर्सुला वॉन डेर लेयेन को 2029 तक यूरोपीय संसद के अध्यक्ष के रूप में एक और कार्यकाल मिल सकता है। हालाँकि, सुदूर-दक्षिणपंथी दलों द्वारा की गई उल्लेखनीय सफलता ने पूरे यूरोप में हलचल मचा दी है, जिसका असर यूरोपीय संघ (ईयू) के भविष्य की दिशा और सदस्य देशों की घरेलू राजनीति पर पड़ रहा है।[i][ii]

यह लेख हाल ही में हुए यूरोपीय संघ के चुनावों (6-9 जून, 2024) का यूरोपीय संघ में प्रवासन और शरण नीतियों के बारे में चर्चा पर विश्लेषण करता है। यह यूरोपीय संघ में आप्रवासन और शरण प्रवासन शासन के भविष्य पर चुनाव परिणामों के प्रभाव का विश्लेषण करता है। 

घोषणापत्र पर पुनर्विचार: 

यूरोपीय संघ के चुनाव से पहले के महीनों में, "प्रवासन," "गतिशीलता," और "शरण" केवल प्रचलित शब्द नहीं थे बल्कि प्रमुख मुद्दे थे जिन्होंने राजनीतिक परिदृश्य को आकार दिया। चुनाव घोषणापत्रों और राजनीतिक भाषणों में एक केंद्रीय विषय, जो राजनीतिक विमर्श में इसके महत्व को दर्शाता है। 10 अप्रैल 2024 को, यूरोपीय संसद (ईपी) ने प्रवासन और शरण पर अत्यधिक बहस वाले नए समझौते को पारित कर दिया, जो पूर्ववर्ती डबलिन प्रणाली का एक महत्वपूर्ण संशोधन और प्रतिस्थापन है। ईपी का यह निर्णय यूरोप में प्रवासन और शरण प्रशासन को मजबूत करने पर नीति निर्माताओं के बढ़ते दृष्टिकोण को उजागर करता है। 

यूरोपीय चुनाव घोषणापत्रों में प्रवासन के संदर्भ में यूरोप के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण प्रदर्शित किये गये। यूरोपियन पीपुल्स पार्टी जैसे प्रमुख राजनीतिक समूहों के घोषणापत्रों को पढ़ने से आप्रवासन और शरण सहित प्रमुख मुद्दों पर दलों की विशिष्ट नीतियों और रुख का पता चलता है। यूरोपीय संसद सात राजनीतिक समूहों से बनी है, जिसमें यूरोपीय पीपुल्स पार्टी (ईपीपी), प्रोग्रेसिव अलायंस ऑफ सोशलिस्ट्स एंड डेमोक्रेट्स (एसएंडडी) और रिन्यू यूरोप (आरई) पार्टी शीर्ष स्थान पर हैं। बाकी दलों में यूरोपीय ग्रीन्स/यूरोपीय फ्री अलायंस (जी/ईएफए), यूरोपीय कंजर्वेटिव और रिफॉर्मिस्ट (ईसीआर), आइडेंटिटी एंड डेमोक्रेसी ग्रुप (आईडी) और वामपंथी शामिल हैं। 

सभी घोषणापत्र यूरोप में बढ़ते आप्रवासन और शरण संबंधी मुद्दों पर केंद्रित हैं। प्रत्येक राजनीतिक समूह ने अनियमित प्रवासन, मानव तस्करी और मानव तस्करी से निपटने के लिए अपनी कार्य योजनाओं को स्पष्ट रूप से या परोक्ष रूप से रेखांकित किया है। इसके विपरीत, श्रमिक प्रवासन और एकीकरण योजनाओं को संबोधित करने पर अपेक्षाकृत कम जोर दिया गया है, मुख्य रूप से व्यक्तिगत सदस्य देशों के विवेक पर छोड़ दिया गया है। 

प्रमुख राजनीतिक समूहों के घोषणापत्रों का विवरण इस प्रकार है: 

सेंटर-राइट ईपीपी में जर्मनी की क्रिश्चियन-डेमोक्रेटिक यूनियन (सीडीयू/सीएसयू), फ्रांस की रिपब्लिकन और इटली की फोर्ज़ा इटालिया आदि शामिल हैं। राजनीतिक समूह ने अनियमित प्रवासन के खिलाफ सीमाओं को सुरक्षित करने के लिए अपनी योजना का विस्तृत विवरण दिया है। ईपीपी के घोषणापत्र, ‘हमारा यूरोप, लोगों के लिए एक सुरक्षित और अच्छा घर’ में एक खंड समर्पित किया गया है, जिसका शीर्षक है, ‘हमारा यूरोप अवैध प्रवासन के खिलाफ अपनी सीमाओं की रक्षा करता है’। चुनाव के बाद भी ईपीपी पर्याप्त बहुमत के साथ विजयी रही। उनके घोषणापत्र में अनियमित प्रवासन से निपटने के तीन तरीके बताए गए हैं, पहला, फ्रोंटेक्स की संख्या 10,000 से बढ़ाकर 30,000 करना ताकि इसे वास्तविक यूरोपीय सीमा और तट रक्षक में परिवर्तित किया जा सके। इसके अतिरिक्त, इसमें डिजिटल प्रौद्योगिकियों और भौतिक बुनियादी ढांचे में वित्तीय निवेश के माध्यम से यूरोपीय संघ की बाहरी सीमाओं को सुरक्षित करने का विवरण दिया गया है। दूसरे, प्रवासन को सभी कार्यक्रमों में शामिल किया जाना चाहिए, जिसमें नए व्यापार समझौते, विकास सहायता, तथा गैर-यूरोपीय संघ देशों के साथ वीज़ा नीतियां शामिल हैं, तथा वापसी और पुनः प्रवेश पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। अंत में, यूरोपीय शरण कानून में मौलिक परिवर्तन, जिसके तहत सुरक्षित तीसरे देशों के साथ अधिक साझेदारी की जाएगी।[iii]

सेंटर-लेफ्ट, प्रोग्रेसिव अलायंस ऑफ सोशलिस्ट्स एंड डेमोक्रेट्स (एस एंड डी) में पूरे यूरोप में श्रमिक, समाजवादी और सामाजिक-लोकतांत्रिक पार्टियों के प्रतिनिधि शामिल हैं। उनके घोषणापत्र में “एकजुटता और साझा जिम्मेदारी के आधार पर प्रवासन और शरण के लिए एक आम और समन्वित प्रणाली” के प्रति राजनीतिक समूह की प्रतिबद्धता पर प्रकाश डाला गया। घोषणापत्र में मानवाधिकारों और सीमा नियंत्रण के प्रति सम्मान को संतुलित करने की कोशिश की गई है। एसएंडडी इस बात पर जोर देता है कि प्रवासन को एक अवसर और ताकत के रूप में देखा जा सकता है, जब इसे ‘उचित’ तरीके से प्रबंधित किया जाए। यह सीमा बाह्यीकरण के खिलाफ है तथा मूल एवं पारगमन देशों के साथ पारदर्शी एवं जवाबदेह साझेदारी को बढ़ावा देता है।[iv] घोषणापत्र में समावेशी श्रम बाजार नीतियों और अधिक मजबूत समावेशन नीतियों का त्वरित संदर्भ दिया गया है।[v]

लिबरल रिन्यू यूरोप एक राजनीतिक समूह है जिसमें सेंटर-राइट और सेंटर-लेफ्ट गुट है। इसमें एएलडीई समूह (यूरोप में ऑल लिबरल एंड डेमोक्रेट्स) समूह, ईडीपी (यूरोपियन डेमोक्रेटिक पार्टी), मैक्रॉन की रीनेसांस और यूरोप भर के अन्य राष्ट्रीय दलों सहित कई दल शामिल हैं।[vi] गठबंधन के अग्रणी समूह, एएलडीई ने अपना घोषणापत्र "एक शरण नीति जो काम करती है" खंड के साथ जारी किया। मुख्य रूप से मानव तस्करों के खिलाफ सख्त रुख अपनाने और फ्रोंटेक्स को मजबूत करने के ईपीपी के घोषणापत्र के साथ तालमेल बिठाना। यह शरण दावों को संसाधित करने के लिए तीसरे देशों के साथ साझेदारी का भी समर्थन करता है। हालाँकि, समूह शरण मांगने वाले एलजीबीटीआई+ व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा के लिये विशेष कानूनी परामर्श प्रदान करने की वकालत करता है, भले ही वे 'सुरक्षित' देश से उत्पन्न हों।[vii] घोषणापत्र में यूरोपीय संघ पर अनियमित प्रवास के विघटनकारी प्रभावों से निपटने के लिए अधिक मजबूत वापसी और पुनर्एकीकरण नीति पर भी जोर दिया गया है।  हालाँकि, ईपीपी के घोषणापत्र के विपरीत, इसने सीधे तौर पर घटती और वृद्ध होती जनसंख्या और यूरोपीय संघ में श्रमिकों की विकट कमी को संबोधित किया। इन अंतरालों को पूरा करने के लिए, यह एक सफल प्रवासन नीति के हिस्से के रूप में रोजगार सृजन और एकीकरण को प्राथमिकता देते हुए, श्रमिक साझेदारी कार्यक्रमों का समर्थन करता है।

धुर-दक्षिणपंथी आइडेंटिटी एंड डेमोक्रेसी (आईडी) समूह में विभिन्न यूरोपीय देशों के राष्ट्रवादी दल शामिल हैं, जिनमें इटली की लेगा, जर्मनी की अल्टरनेटिव फॉर जर्मनी (एएफडी) (चुनावों से ठीक पहले समूह से निष्कासित) और फ्रांस की नेशनल रैली (एनआर) शामिल हैं। आईडी की दो मुख्य प्राथमिकताएँ हैं सीमाओं की सुरक्षा करना और सामूहिक आप्रवासन के प्रभाव से राष्ट्रीय पहचान को सुरक्षित रखना। उनकी ऑनलाइन याचिका, "अवैध आप्रवासन रोकें!" की समीक्षा, जिस पर लक्षित 20,000 में से 12,471 हस्ताक्षर प्राप्त हुए हैं, आईडी के दृढ़ रुख और प्रवासन पर कलंकपूर्ण कथन को स्पष्ट रूप से दर्शाती है।[viii] आईडी उस प्रवासन समर्थक कथन का पुरजोर विरोध करती है जो सामूहिक प्रवासन के आर्थिक लाभों को बढ़ावा देता है, जैसे कि प्रवासन और शरण पर नई संधि के तहत गैर-यूरोपीय संघ देशों के साथ 'प्रतिभा साझेदारी' कार्यक्रम, और तर्क देती है कि यह संबंधित सामाजिक और सुरक्षा लागतों की उपेक्षा करता है।[ix]

कुल मिलाकर, यूरोपीय संसद के लिए चुनाव लड़ रहे प्रभावशाली राजनीतिक दलों के घोषणापत्रों में उम्मीद और चिंता दोनों झलकती हैं। ज़्यादातर दल दोहरा दृष्टिकोण अपनाती हैं: एक तरफ़, वे संभावित प्रवासियों की निगरानी और जाँच बढ़ाकर और सीमा बाह्यीकरण नीतियों के ज़रिए अवैध प्रवासन के खिलाफ़ यूरोपीय सीमाओं को सुरक्षित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं; दूसरी तरफ़, वे यूरोपीय संघ में श्रमिकों की कमी को दूर करने के लिए नियमित प्रवासन मार्गों का भी समर्थन करते हैं।

परिणामों की व्याख्या: 

2024 के यूरोपीय संघ के चुनावों में 30 वर्षों में सबसे अधिक मतदान हुआ, जिसमें 357 मिलियन पात्र नागरिकों में से 51.08% ने भाग लिया। यह 2019 के पिछले चुनावों की तुलना में मामूली वृद्धि दर्शाता है, जिसमें 50.66% मतदान हुआ था। यह वृद्धि बताती है कि राजनीतिक रूप से आवेशित माहौल ने मतदाताओं की अधिक भागीदारी में योगदान दिया।[x][xi]

2019 के चुनावों की तुलना में, 2024 के नतीजे दो चौंकाने वाले रुझान दिखाते हैं जो यूरोप में आप्रवासन और शरण शासन की भविष्य की दिशा को प्रभावित कर सकते हैं। सबसे पहले, प्रमुख गंतव्य देशों, यानी फ्रांस, जर्मनी, इटली और ऑस्ट्रिया में धुर-दक्षिणपंथी दलों में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, जो बढ़ती प्रवासन विरोधी भावना को दर्शाता है। दूसरा, राजनीतिक ध्रुवीकरण बढ़ गया है, जिसमें दक्षिणपंथी और प्रगतिशील दोनों ही दलों का दबदबा बढ़ रहा है। यह ध्रुवीकरण मुख्य मुद्दों, खास तौर पर आप्रवासन और शरण प्रशासन पर अलग-अलग विचारों को दर्शाता है।[xii] [xiii]

हालाँकि, नॉर्डिक देशों, जिन्होंने हाल ही में आप्रवासन विरोधी दलों में वृद्धि देखी थी, ने एक उल्लेखनीय बदलाव का अनुभव किया। स्वीडन, फ़िनलैंड और डेनमार्क में वामपंथी दलों को महत्वपूर्ण बढ़त हासिल हुई।[xiv] स्वीडन में, फॉर राइट पार्टी को 13.2% वोट मिले, जो 2019 के चुनाव की तुलना में 2.1 प्रतिशत कम है। सोशल डेमोक्रेट्स, लेफ्ट पार्टी और ग्रीन्स ने सामूहिक रूप से लगभग 50% वोट हासिल किए। इस बीच, फिनलैंड में, सोशलिस्ट लेफ्ट अलायंस ने उल्लेखनीय वृद्धि देखी, और 17.3% वोट हासिल किए, जो 2019 से 10.4 प्रतिशत अंक अधिक था। इसके विपरीत, प्रधान मंत्री पेटेरी ओर्पो की गठबंधन सरकार का हिस्सा, फॉर राइट फिन्स पार्टी ने समर्थन में पर्याप्त गिरावट का अनुभव किया, और केवल 7.6% वोट प्राप्त किए, जो पिछले चुनाव से 6.2 प्रतिशत अंक कम था।[xv]

चुनाव के बाद यूरोपीय संघ की आप्रवासन और शरण नीति के लिए आगे क्या है?

क. यूरोपीय संघ के नए प्रवासन और शरण समझौते के कार्यान्वयन में संभावित बाधाएँ:

पिछली यूरोपीय संसद में, ईपीपी के बहुमत ने श्रमिकों की कमी को दूर करने और अनियमित प्रवासन पर अंकुश लगाने की दिशा में काफी प्रगति की थी। प्रवासन और शरण पर नया समझौता यूरोपीय संघ के संसद चुनावों से पहले के महीनों में पारित किया गया था। इस समझौते से यूरोपीय संघ की सीमाओं को बाहरी रूप से सुरक्षित करने की संभावना है, तथा इसके प्राथमिक परिणाम आंतरिक रूप से लाभकारी होंगे: यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में आप्रवासन और शरण प्रशासन पर समान प्रक्रियाएं होंगी तथा इस विषय पर एकजुटता कायम होगी, ताकि आप्रवासन प्रशासन अब सामान्य यूरोपीय शरण प्रणाली (सीईएएस) से संबंधित देशों के बीच विवाद का विषय न बन जाए।[xvi]

हालांकि, नए समझौते के पारित होने के साथ, नव निर्वाचित नीति निर्माताओं को नई नीतियां बनाने के बजाय इसके कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित करना होगा। चुनाव के बाद, ईपीपी यूरोपीय संसद में अपना बहुमत बनाए रखेगा, और समझौते को लागू करना उनकी सर्वोच्च प्राथमिकता होगी, जैसा कि उनके घोषणापत्र में कहा गया है। हालाँकि, विखंडित गठबंधन और फॉर राइट के प्रभाव को देखते हुए, उन्हें एकजुटता बनाने में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है।

नए समझौते के लिए जून 2026 की कार्यान्वयन समयसीमा को पूरा करना प्रमुख बाधाएँ प्रस्तुत करता है। सबसे पहले, यूरोपीय परिषद की आगामी तीन अध्यक्षताएँ नए समझौते के कार्यान्वयन की प्रक्रिया को धीमा कर सकती हैं। हंगरी और पोलैंड, जिन्होंने वार्ता के दौरान समझौते के खिलाफ मतदान किया था, क्रमशः 2024 की दूसरी छमाही से 2025 के मध्य तक यूरोपीय परिषद की अध्यक्षता करेंगे। उनके बाद, डेनमार्क, जिसने अत्यधिक प्रतिबंधात्मक आप्रवासन रुख अपनाया है और जो यूरोपीय संघ की शरण नीतियों से आंशिक रूप से ही प्रभावित है, क्योंकि इसने 1992 में सामान्य यूरोपीय शरण प्रणाली और न्याय एवं आंतरिक नीतियों से बाहर निकलने का विकल्प चुना था, 2025 की दूसरी छमाही में अध्यक्ष पद संभालेगा। [xvii]

दूसरी बड़ी बाधा संधि को लागू करने से जुड़ी बजटीय बाधाएं हैं। बहु-वार्षिक वित्तीय ढांचा (एमएफएफ) सुरक्षा, व्यापार, पर्यावरण और डिजिटल बुनियादी ढांचे पर विभिन्न यूरोपीय संघ के कानूनों के वित्तपोषण के लिए एक प्रमुख स्रोत है, जिसमें 'प्रवासन और सीमा प्रबंधन' का क्षेत्र भी शामिल है। ऐतिहासिक रूप से, शरण, प्रवासन और सीमा नियंत्रण के लिए बजट अपेक्षाकृत छोटा रहा है, जो 2016 के यूरोपीय संघ के बजट का केवल 1.4% था। हालाँकि, क्रमिक बजटीय अवधि में इसमें धीरे-धीरे वृद्धि हुई है। 2021-2027 एमएफएफ ने प्रवासन और सीमा प्रबंधन के लिए €22.7 बिलियन आवंटित किया है, जो 2014-2020 में प्रवासन और शरण के लिए निर्धारित €10 बिलियन की तुलना में एक महत्वपूर्ण वृद्धि है। बहरहाल, यह राशि अभी भी नई बजटीय अवधि के लिए आयोग द्वारा प्रस्तावित €31 बिलियन से 26% कम है।

ग्राफ 1: बहु-वार्षिक वित्तीय ढांचे (एमएमएफ) के तहत प्रवासन और सीमा प्रबंधन 2021-2027 के लिए धन का वितरण[xviii]

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यूरोपीय संघ का बजट प्रवासन और शरण पर राष्ट्रीय व्यय को प्रतिस्थापित करने के लिए नहीं, बल्कि पूरक के रूप में बनाया गया है। इसके बावजूद, प्रवासन और शरण के लिए कोष सहित समग्र यूरोपीय संघ के बजट को अभी भी नए समझौते की वास्तविक मांगों को पूरा करने के लिए बढ़ाने की आवश्यकता है। परिणामस्वरूप, आगामी कार्यकाल में, नव निर्वाचित संसद में राजनीतिक ध्रुवीकरण के कारण बजट-बंटवारे पर अधिक बहस हो सकती है, जो नई संधि के कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न कर सकती है तथा इसका समर्थन करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति को कमजोर कर सकती है।[xix] [xx]

ख.   सीमाओं के सुरक्षाकरण और शरण प्रक्रियाओं की ऑफशोरिंग में संभावित वृद्धि:

जैसा कि पहले बताया गया है, यूरोपीय संसद में सभी प्रमुख राजनीतिक दल अधिक मजबूत सीमा सुरक्षा की वकालत करते हैं। जबकि प्रत्येक राजनीतिक समूह के पास यूरोप की सुरक्षा के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण हो सकते हैं, अनियमित प्रवासन और शरण प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए तीसरे देशों के साथ साझेदारी की स्वीकृति और सामान्यीकरण बढ़ रहा है। उदाहरण के लिए, प्रवासन पर नई संधि में शरण प्रक्रिया विनियमन में सुरक्षित तीसरे देश की अवधारणा को शामिल किया गया है। यह सदस्य देशों को शरण आवेदनों को अस्वीकार करने की अनुमति देता है यदि कोई तीसरा देश पर्याप्त सुरक्षा प्रदान कर सकता है और उस देश में उत्पीड़न या निष्कासन का कोई जोखिम नहीं है।[xxi]

यूरोपीय संघ के चुनावों से पहले, यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन, इतालवी प्रधान मंत्री जियोर्जिया मेलोनी और चार अन्य यूरोपीय नेताओं ने सीमावर्ती देशों का दौरा किया, जिसके परिणामस्वरूप मिस्र, मॉरिटानिया और मोरक्को के साथ सीमा प्रबंधन पर केंद्रित महत्वपूर्ण निवेश सौदे हुए। ये समझौते पिछले साल के अंत में हस्ताक्षरित यूरोपीय संघ-ट्यूनीशिया समझौता ज्ञापन (एमओयू) के अनुरूप हैं। एमओयू के माध्यम से, यूरोपीय संघ ने प्रवासियों को यूरोपीय जलक्षेत्र में पहुँचने से रोकने के लिए ट्यूनीशिया की प्रतिबद्धता के बदले सीमा प्रबंधन के लिए 105 मिलियन यूरो का निवेश किया है। ये समझौते यूरोपीय संघ की व्यापक रणनीति का हिस्सा हैं, जिसके तहत पड़ोसी गैर-यूरोपीय संघ देशों के साथ साझेदारी करके प्रवासन को प्रबंधित किया जाएगा, ताकि यूरोपीय तटों पर पहुंचने से पहले प्रवासन प्रवाह को नियंत्रित और संसाधित किया जा सके।​ [xxii]

परिणामस्वरूप, यूरोपीय संघ ने अपने मध्य और पश्चिमी भूमध्यसागरीय मार्गों को सुरक्षित करने के प्रयास में अपनी सीमाओं को उत्तरी अफ्रीका तक बढ़ा दिया है।[xxiii] आने वाले महीनों में इस तरह के और समझौते होने की उम्मीद है। इस साल की शुरुआत में प्रवासन और शरण पर नए समझौते पर हस्ताक्षर होने के कुछ ही दिनों बाद, डेनमार्क के नेतृत्व में 15 सदस्य देशों के एक समूह ने एक संयुक्त पत्र जारी किया, जिसमें सुझाव दिया गया कि प्रवासन और शरण नीति को आउटसोर्स किया जाना चाहिए, जिसमें अनियमित आगमन में "अस्थिर" वृद्धि और "बॉक्स के बाहर" समाधान की आवश्यकता का हवाला दिया गया। इसे बुल्गारिया, चेक गणराज्य, एस्टोनिया, ग्रीस, इटली, साइप्रस, लातविया, लिथुआनिया, माल्टा, नीदरलैंड, ऑस्ट्रिया, पोलैंड, रोमानिया और फिनलैंड का समर्थन प्राप्त है, जो व्यापक, सर्वदलीय आम सहमति को दर्शाता है। [xxiv]

हंगरी के प्रधान मंत्री विक्टर ओर्बन ने हाल ही में कहा था कि उनका लक्ष्य हंगरी के यूरोपीय संघ की आगामी अध्यक्षता के दौरान प्रवासन को प्राथमिकता देना है, विशेष रूप से यूरोप में शरण आवेदनों और शरणार्थियों की बढ़ती संख्या के मद्देनजर। उन्होंने हंगरी की मौजूदा नीति पर प्रकाश डाला, जिसके अनुसार आवेदकों को देश में प्रवेश की अनुमति देने से पहले बेलग्रेड में हंगरी दूतावास में शरण आवेदनों पर कार्रवाई की जाती है। ओर्बन ने यूरोपीय संघ से बाहर के देशों में शरण प्रक्रियाओं को ऑफशोर करने के जर्मन चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ के प्रस्ताव का भी समर्थन किया।[xxv]

इसलिए, कुछ यूरोपीय देशों द्वारा शरण की जिम्मेदारी को सीमा पार स्थानांतरित करने से अन्य देश भी ऐसा करने के लिए प्रोत्साहित हो सकते हैं, जिससे एक ऐसा डोमिनो प्रभाव पैदा होने का खतरा है जो प्रवासियों के लिए मौजूदा यूरोपीय और वैश्विक अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली को कमजोर कर सकता है।  आगामी कार्यकाल में, यूरोपीय संघ के अलग-अलग सदस्य देशों द्वारा ऐसी और अधिक 'त्वरित समाधान' नीतियों को अपनाने की प्रवृत्ति बढ़ सकती है।[xxvi]

हालांकि, ऑफशोरिंग उपायों से शरणार्थियों, शरण चाहने वालों और प्रवासियों के मानवाधिकारों की चुनौतियों का जोखिम बढ़ सकता है। आने वाले वर्षों में यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों को इन नीतियों के संबंध में कानूनी जांच का सामना करना पड़ सकता है।

ग. राजनीतिक बदलावों के बीच आर्थिक प्रवासन को बनाए रखना:

सीमाओं की सुरक्षा और शरण प्रक्रियाओं को सख्त बनाने, आर्थिक प्रवासन और कुशल श्रमिकों की आवाजाही पर ध्यान केंद्रित करने के बावजूद, छात्रों को कोई खास नुकसान नहीं हो सकता है। आप्रवासन पर यूरोपीय संसद का भविष्य का रुख काफी हद तक आने वाले हफ्तों में उभरने वाले गठबंधन पर निर्भर करेगा। हालाँकि, यूरोपीय संघ मानव संसाधन की आवश्यकता को पूरा करने के लिए हरित और डिजिटल बदलाव के अपने दोहरे एजेंडे को पूरा करने की तैयारी कर रहा है, इसलिए कुशल प्रवासियों की आवश्यकता में गंभीर बाधा नहीं आएगी। 

यूरोप की वृद्ध होती जनसंख्या और मौजूदा श्रमिकों की कमी के कारण सदस्य देशों में कुशल श्रमिकों की अत्यधिक माँग बढ़ गई है। जैसा कि ईपीपी के घोषणापत्र में स्पष्ट है, यूरोपीय संघ के नीति निर्माता मानते हैं कि आर्थिक स्थिरता और विकास को जारी रखने के लिए उन्हें प्रतिभाओं को आकर्षित करना और उन्हें रोकना होगा। यह आवश्यकता अधिक अनुकूल आर्थिक आव्रजन नीतियों को प्रेरित कर सकती है, जिसमें ब्लू कार्ड और सिंगल परमिट जैसे कार्यक्रमों को बढ़ाना और बढ़ावा देना शामिल है, जो मुख्य रूप से गैर-यूरोपीय संघ के देशों से उच्च कुशल श्रमिकों के प्रवेश की सुविधा प्रदान करते हैं। कई यूरोपीय देशों ने अपनी अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करने और विदेशों से नई प्रतिभाओं को लाने के लिए प्रवासन और गतिशीलता समझौते किए हैं। उदाहरण के लिए, फ्रांस, जर्मनी, डेनमार्क और इटली सहित आठ यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने भारत के साथ एक प्रवासन और गतिशीलता समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं जो कुशल प्रवासी श्रमिकों और छात्रों के सीमा पार प्रवाह को सुविधाजनक बनाता है। इसी तरह, यूरोपीय संघ 2016 में हस्ताक्षरित प्रवासन और गतिशीलता पर साझा एजेंडा (सीएएमएम) पर काम करने के लिए भारत के साथ साझेदारी कर रहा है, जो अब अपने दूसरे चरण (अक्टूबर 2023- अक्टूबर 2025) में है।[xxvii]

नए राजनीतिक चक्र में प्रमुख नई नीतियों को पेश करने के बजाय नए समझौते के तहत मौजूदा आर्थिक आव्रजन कार्यक्रमों को लागू करने और परिष्कृत करने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा। यूरोपीय संघ के टैलेंट पूल, ब्लू कार्ड, डिजिटल नोमैड वीज़ा और सिंगल परमिट जैसे कार्यक्रमों पर संभवतः अधिक ध्यान दिया जाएगा ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे यूरोपीय श्रम बाजार की आवश्यकताओं को प्रभावी ढंग से पूरा करते हैं। इन कार्यक्रमों को सुव्यवस्थित करके, यूरोपीय संघ कुशल श्रमिकों के लिए यूरोपीय अर्थव्यवस्था में योगदान करना आसान बना सकता है।[xxviii]

आर्थिक अप्रवासियों के लिए अधिक प्रबंधनीय और स्थिर वातावरण बनाने के लिए सदस्य देशों के बीच अनुपालन और समन्वय पर अधिक सुव्यवस्थित ध्यान दिया जाएगा। कुशल श्रमिकों के लिए ईयू में काम करने की व्यवस्था तैयार करने के लिए, ईयू प्रमुख मूल देशों के साथ जुड़ाव जारी रखेगा।

घ. यूरोपीय संघ में प्रवासन की कहानी में बदलाव:

धुर-दक्षिणपंथी दलों का उदय यूरोपीय संसद के भीतर आप्रवासन और शरण पर भविष्य के कानून को कैसे प्रभावित करेगा और जमीनी स्तर पर प्रवासन कथा को कैसे आकार देगा? - आगामी कार्यकाल में देखने के लिए यह एक महत्वपूर्ण प्रश्न बना हुआ है।

यूरोपीय संघ के चुनावों में राजनीतिक बयानबाजी यूरोपीय नागरिकों के सामने आने वाले ‘कई संकटों’ पर आधारित थी। जैसा कि ऑस्ट्रिया में दक्षिणपंथी फ्रीडम पार्टी (FPÖ) के नारे से पता चलता है, ‘यूरोपीय अराजकता, शरण संकट, जलवायु आतंक, युद्धोन्माद और कोरोना अराजकता को रोकें’।[xxix]

हालांकि, यह अनिश्चित है कि क्या धुर दक्षिणपंथी यूरोपीय संघ में नीति निर्धारण को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर पाएंगे, विशेष रूप से यह देखते हुए कि राजनीतिक समूह संसद के भीतर विभाजित है। इसके बावजूद, प्रमुख गंतव्य देशों में मतदान व्यवहार पर उनका प्रभाव स्पष्ट है।[xxx] इन देशों में बदलती ज़मीनी हकीकत और आप्रवासन के बारे में लोगों की धारणा को समझना बहुत ज़रूरी है। जीवन-यापन की लागत का संकट, महंगे आवास, ढहता पारिस्थितिकी तंत्र और निरंतर युद्ध यूरोपीय मतदाताओं के लिए सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से हैं।[xxxi]

चुनाव परिणाम एक अधिक अलग-थलग और अंतर्मुखी यूरोप की ओर बदलाव को दर्शाते हैं। परंपरागत रूप से, रूढ़िवादी झुकाव वृद्ध आयु समूहों द्वारा संचालित होता था, जो वैश्वीकरण और यूरोपीय संघ की नीतियों के उदारीकरण से हाशिए पर महसूस करते थे। ये मतदाता सांस्कृतिक एकरूपता को महत्व देते हैं और आप्रवासन और राष्ट्रीय सुरक्षा के बारे में चिंतित हैं।[xxxii] हालाँकि, राजनीतिक प्रचार के लिए सोशल मीडिया के व्यापक उपयोग ने युवा मतदाताओं पर भी गहरा प्रभाव डाला है।

जर्मनी में, चुनावों से ठीक दो सप्ताह पहले, सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म एक्स पर 14 सेकंड की एक ट्रेंडिंग वीडियो क्लिप में जर्मन युवाओं के एक समूह को यूरो-डांस बीट पर "ऑस्लेंडर राउस!" ("जर्मनी जर्मनों के लिए - विदेशी बाहर!") का नारा लगाते हुए दिखाया गया था। इस वीडियो ने जर्मन मीडिया और पूरे यूरोप में हंगामा मचा दिया, क्योंकि यह नारा नाजी जर्मनी के दौरान उत्पन्न हुआ था और जर्मनी में दूर-दराज़ के नेशनल डेमोक्रेटिक पार्टी द्वारा इसे चुनावी नारे के रूप में इस्तेमाल किया गया था। यह घटना इस बात पर प्रकाश डालती है कि किस प्रकार अति-दक्षिणपंथी विचारधाराएं सोशल मीडिया के माध्यम से युवा मतदाताओं तक पहुंच सकती हैं और उन्हें प्रभावित कर सकती हैं।[xxxiii] [xxxiv]

वर्तमान चुनाव परिणाम, विशेष रूप से जर्मनी और फ्रांस जैसे उच्च आप्रवासी आबादी वाले देशों में, संकेत देते हैं कि युवा पीढ़ी (35-44) ने भी धुर-दक्षिणपंथी दलों को वोट दिया है, जिससे नीति निर्माताओं के लिए चिंताजनक स्थिति उत्पन्न हो गई है। यह बदलाव अप्रवासियों और शरणार्थियों के एकीकरण को जटिल बनाता है, जिससे यह और भी चुनौतीपूर्ण हो जाता है। युवाओं के बीच धुर-दक्षिणपंथी  दलों के लिए समर्थन में वृद्धि से पता चलता है कि आप्रवासन विरोधी भावनाओं की व्यापक स्वीकृति है, जो भविष्य की प्रवासन नीतियों और यूरोपीय संघ में समग्र कथा को आकार दे सकती है।

उपसंहार 

हाल ही में हुए यूरोपीय संघ के चुनावों ने राजनीतिक माहौल में एक महत्वपूर्ण मोड़ ला दिया है, जो संघ की आप्रवासन और शरण नीतियों के लिए आने वाली चुनौतियों और अवसरों को दर्शाता है। बढ़ा हुआ मतदान प्रतिशत राजनीतिक रूप से चार्ज किए गए माहौल को रेखांकित करता है, जिसमें आप्रवासन ने एक आधार के रूप में काम किया। नई संसद के आकार लेने के साथ, यूरोपीय संघ की प्रवासन राजनीति देखने लायक एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बनी हुई है। 

फ्रांस, जर्मनी, इटली और ऑस्ट्रिया जैसे प्रमुख गंतव्य देशों में दक्षिणपंथी दलों का उदय मतदाताओं के बीच बढ़ते ध्रुवीकरण को दर्शाता है। यह बदलाव अप्रवासियों और शरणार्थियों के एकीकरण के लिए चुनौतियां पेश करता है और अधिक सख्त आप्रवासन नीतियों के संभावित मानवाधिकार निहितार्थों पर चिंताएं बढ़ाता है। हालांकि, वामपंथी दलों ने नॉर्डिक देशों में भी अपनी पकड़ मजबूत की है, जिससे वहां के राजनीतिक परिदृश्य की जटिलता का पता चलता है। यूरोपीय संसद और आयोग को विभिन्न राजनीतिक समूहों के इन अलग-अलग विचारों को ध्यान से समझने की आवश्यकता होगी। आर्थिक प्रवासन एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बना हुआ है जहाँ यूरोपीय संघ सकारात्मक गति का उपयोग कर सकता है। मानव संसाधन की मांग को पूरा करने के लिए कुशल श्रमिकों को आकर्षित करके और हरित और डिजिटल अर्थव्यवस्थाओं के दोहरे बदलाव का समर्थन करके, यूरोपीय संघ यह सुनिश्चित कर सकता है कि उसकी आर्थिक वृद्धि और नवाचार जारी रहे। इस प्रयास में ब्लू कार्ड, सिंगल परमिट और ईयू टैलेंट पूल जैसे कार्यक्रम महत्वपूर्ण होंगे। 

ये चुनावी नतीजे प्रवासन और शरण के प्रति यूरोपीय संघ के दृष्टिकोण को आकार देते रहेंगे। नीति निर्माताओं को सुरक्षा और नियंत्रण की आवश्यकता को मानवीय दायित्वों और आप्रवासन के आर्थिक लाभों के साथ संतुलित करना होगा। जैसे-जैसे यूरोपीय संघ आगे बढ़ेगा, सदस्य देशों के बीच संवाद और सहयोग को बढ़ावा देना आवश्यक होगा ताकि एक सुसंगत और प्रभावी आप्रवासन रणनीति बनाई जा सके जो सभी यूरोपीय लोगों के मूल्यों और जरूरतों को प्रतिबिंबित करे। अधिक समावेशी और दूरदर्शी प्रवासन नीति ढांचे के लिए, यूरोपीय संघ को एक संतुलित दृष्टिकोण बनाए रखना होगा और अपने नागरिकों की अंतर्निहित चिंताओं का समाधान करना होगा।

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*अंबी, रिसर्च एसोसिएट, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Alonso, Aida. 2024. “Macron’s EU Influence Is at Risk after European Elections.” Euronews. June 12, 2024. https://www.euronews.com/2024/06/11/macrons-eu-influence-is-at-risk-after-european-elections.

[ii] Stevis-Gridneff, Matina. 2024. “European Parliament Elections: Key Takeaways.” The New York Times, June 10, 2024, sec. World. https://www.nytimes.com/2024/06/10/world/europe/european-parliament-elections-key-takeaways.html.

[iii] EPP-European People’s Party. 2024. “EPP - European People’s Party.” EPP - European People’s Party. Accessed June 21, 2024. https://www.epp.eu/.

[iv] PES (S&D). 2024. “PES Manifesto for 2024 European Elections.” The Party of European Socialists. March 2, 2024. https://pes.eu/pes/manifesto-for-2024-european-elections/.

[v] Bouvier, Chloe. 2024. “What the EU Political Manifestos Say about Migration.” PICUM. June 3, 2024. https://picum.org/blog/what-the-eu-political-manifestos-say-about-migration/.

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[vii] ALDE. 2024. “The Manifesto.” Accessed June 27, 2024. https://www.aldeparty.eu/the_manifesto.

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[ix] Party, Identity and Democracy. (2024). “Identity and Democracy Party.” Identity and Democracy Party. Accessed June 27, 2024. https://id-party.eu/program.

[x] Euronews. 2024. “European Elections Saw Rise in Turnout, but No Surge.” Euronews. June 12, 2024. https://www.euronews.com/my-europe/2024/06/12/european-elections-2024-turnout-increased-participation-but-no-major-surge.

[xi] European Parliament. 2024. “Turnout | 2024 European Election Results | European Parliament.” European Elections 2024. http://www.europarl.europa.eu/portal/en. 2024. https://results.elections.europa.eu/en/turnout/.

[xii] UNDP Brussels. n.d. “EU Elections Will Be a Litmus Test for Polarization – but What Happens Next?” UNDP. Accessed June 27, 2024. https://www.undp.org/blog/eu-elections-will-be-litmus-test-polarization-what-happens-next.

[xiii] Gilchrist, Karen. 2024. “The Right-Wing Surge in EU Parliament Could Have Implications for Europe and Beyond.” CNBC. June 9, 2024. https://www.cnbc.com/2024/06/09/the-right-wing-surge-in-eu-parliament-could-have-implications-for-europe-and-beyond.html.

[xiv] Hivert, Anne-Francoise. 2024. “European Elections: Far Right on the Decline in Nordic Countries.” Le Monde.Fr, June 10, 2024. https://www.lemonde.fr/en/international/article/2024/06/10/european-elections-far-right-on-the-decline-in-nordic-countries_6674410_4.html.

[xv] Le Monde. 2024. “EU Election Results: The Main Takeaways.” Le Monde.Fr, June 9, 2024. https://www.lemonde.fr/en/international/article/2024/06/09/eu-election-results-the-main-takeaways_6674302_4.html.

[xvi] Enriquez, Carmen G. 2024. “The EU Pact on Migration and Asylum: Context, Challenges and Limitations.” Elcano Royal Institute. Accessed June 27, 2024. https://www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/the-eu-pact-on-migration-and-asylum-context-challenges-and-limitations/.

[xvii] Ibid.

[xviii] Lang, Iris Goldner. 2023. “Financial Implications of the New Pact on Migration and Asylum: Will the Next MFF Cover the Costs? - EU Immigration and Asylum Law and Policy.” Accessed June 27, 2024. https://eumigrationlawblog.eu/financial-implications-of-the-new-pact-on-migration-and-asylum-will-the-next-mff-cover-the-costs/?print=print.

[xix] Ibid.

[xx] Galindo, Gabriele. 2024. “What’s next for EU Policy after the Elections?” The Parliament Magazine. June 18, 2024. https://www.theparliamentmagazine.eu/news/article/whats-next-for-eu-policy-after-the-elections.

[xxi] Düpont, Lena. 2024. “The New Pact on Migration and Asylum.” Accessed June 28, 2024. https://www.epc.eu/en/publications/The-New-Pact-on-Migration-and-Asylum~59419c.

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[xxiv] Euronews. 2024. “15 EU Countries Call for the Outsourcing of Migration Policy.” Euronews. May 16, 2024. https://www.euronews.com/my-europe/2024/05/16/15-eu-countries-call-for-the-outsourcing-of-migration-and-asylum-policy.

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[xxvi] Council for Europe, Comissioner for Human Rights. n.d. “Italy-Albania agreement adds to worrying European trend towards externalising asylum procedures - Commissioner for Human Rights - www.coe.int.” Commissioner for Human Rights. Accessed June 28, 2024. https://www.coe.int/be/web/commissioner/-/italy-albania-agreement-adds-to-worrying-european-trend-towards-externalising-asylum-procedures.

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[xxviii] Ghimis, Andreia Florina. 2024. ‘The Impact of 2024 European Parliament Elections on EU Immigration: Key Insights for Businesses’. Fragomen - Immigration Attorneys, Solicitors, and Consultants Worldwide - The Impact of 2024 European Parliament Elections on EU Immigration: Key Insights for Businesses. 2024. https://www.fragomen.com/insights/the-impact-of-2024-european-parliament-elections-on-eu-immigration-key-insights-for-businesses.html.

[xxix] BBC. n.d. “European Elections 2024: 11 Important Things to Watch For.” Accessed June 28, 2024. https://www.bbc.com/news/articles/c0wwepv5l6xo.

[xxx] Ivaldi, Gilles. 2024. ‘EU Elections: Far-Right Parties Surge, but Less than Had Been Expected’. The Conversation. 10 June 2024. http://theconversation.com/eu-elections-far-right-parties-surge-but-less-than-had-been-expected-232018.

[xxxi] Abnett, Kate, and Kate Abnett. 2024. “Economy, Migration, War Top Voters’ Concerns in EU Election - Survey.” Reuters, June 10, 2024, sec. Europe. https://www.reuters.com/world/europe/economy-migration-war-top-voters-concerns-eu-election-survey-2024-06-10/.

[xxxii] Maftean, Miles R. 2024. ‘Understanding Identity and Democracy (ID): Europe’s EP Elections Contenders’. PartyParty (blog). 23 April 2024. https://political.party/id-european-parliament-elections/.

[xxxiii] Politico. n.d. ‘Why Europe’s Young People Are Voting Far Right’. Accessed 1 July 2024. https://www.politico.eu/article/far-right-europe-young-voters-election-2024-foreigners-out-generation-france-germany/.

[xxxiv] Connolly, Kate. 2024. ‘Outrage at Footage of People Singing Nazi Slogan at Party on German Island’. The Guardian, 24 May 2024, sec. World news. https://www.theguardian.com/world/article/2024/may/24/outrage-at-footage-of-people-singing-nazi-slogan-at-party-on-german-island.