भारतीय वैश्विक परिषद

21 जून, 2024 को सिरिल रामफोसा ने दक्षिण अफ्रीका की पहली गठबंधन सरकार के राष्ट्रपति के रूप में दूसरे कार्यकाल के लिए शपथ ली। मई 2024 में अपने सातवें आम चुनाव आयोजित करने वाले दक्षिण अफ्रीका ने एक महत्वपूर्ण जनादेश देखा, क्योंकि सत्तारूढ़ अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1994 में सत्ता में आने के बाद पहली बार अपना बहुमत खो दिया।[i] दक्षिण अफ़्रीका के चुनाव आयोग के अनुसार, अफ़्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस को 40.18% वोट मिले, जो बहुमत से काफ़ी कम है। एएनसी ने राष्ट्रीय एकता सरकार के गठन का आह्वान किया और उसे प्रमुख विपक्षी दल डेमोक्रेटिक अलायंस (डीए) में से एक के साथ सत्ता साझा करने के लिए मजबूर होना पड़ा, जिसने 21.81% वोट हासिल किए थे। वामपंथी आर्थिक स्वतंत्रता सेनानियों और पूर्व दक्षिण अफ्रीकी राष्ट्रपति जैकब जुमा के नेतृत्व वाली मखुंटो वेसिजवे (एमके) को क्रमशः 9.52% वोट और 14.8% वोट मिले। दोनों दलों ने सरकार में शामिल होने से इनकार कर दिया, जबकि डीए इसका हिस्सा होगा। एमके ने यहां तक ​​कि रामफोसा को राष्ट्रपति पद से हटाने की मांग की, जिसे एएनसी ने मंजूरी नहीं दी। [ii] इसके बाद एएनसी ने छोटी पार्टियों के साथ बातचीत शुरू की और दक्षिणपंथी इंतेखा राइट विंग पार्टी (आईएफपी) 3.85% वोटों के साथ राष्ट्रीय एकता सरकार में शामिल होने वाली पहली पार्टी थी, उसके बाद पैट्रियटिक अलायंस (पीए) और पैन अफ्रीकनिस्ट कांग्रेस (पीएसी) शामिल हुई। इस प्रकार, राष्ट्रीय एकता सरकार में अब 10 राजनीतिक दल शामिल हैं।

1 जुलाई 2024 को, दक्षिण अफ़्रीकी राष्ट्रपति सिरिल रामाफोसा ने एक नई कैबिनेट का गठन किया, और एएनसी ने कैबिनेट विभागों का सबसे बड़ा हिस्सा (32 कैबिनेट पदों में से 20) अपने पास रखा है, जबकि छह कैबिनेट पद डेमोक्रेटिक एलायंस के पास हैं, दो आईएफपी के पास, एक पीए के पास तथा एक पीएसी के पास हैं। दक्षिण अफ़्रीकी राजनीति में गठबंधन सरकार का गठन अभूतपूर्व है। इस संदर्भ में, यह लेख इस बात की जांच करता है कि दक्षिण अफ़्रीका में खंडित जनादेश के क्या कारण हैं, और गठबंधन सरकार के भविष्य के निहितार्थ क्या हैं। 

खंडित जनादेश 

2024 के आम चुनावों में, दक्षिण अफ्रीका को खंडित जनादेश प्राप्त हुआ जब सत्तारूढ़ अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस ने अपना बहुमत खो दिया और कोई भी विपक्षी दल अपना बहुमत साबित नहीं कर सका। हालांकि, एएनसी के घटते जनाधार के बावजूद, यह 2024 के चुनावों में सबसे बड़ी पार्टी बनकर उभरी। 1994 से अफ्रीकी नेशनल कांग्रेस दक्षिण अफ्रीका में प्रमुख राजनीतिक पार्टी रही है, जिसने लगातार पांच चुनाव जीते हैं। यहां तक कि इसने दक्षिण अफ़्रीका की क्षेत्रीय और स्थानीय राजनीति को भी नियंत्रित कर लिया है। अफ़्रीकी नेशनल कांग्रेस का चुनावी वर्चस्व 2004 के राष्ट्रीय चुनावों में अपने चरम पर पहुंच गया, जिसमें उसकी कुल वोटिंग हिस्सेदारी लगभग 69.7% थी। हालाँकि, 2014 के बाद से पार्टी ने राष्ट्रीय और प्रांतीय चुनावों में अपने मतदाता आधार में गिरावट देखी, जो 2024 के चुनावों में 40.9% तक अब तक के सबसे निचले स्तर पर पहुँच गई। [iii] 2019 में हुए पिछले आम चुनावों में एएनसी को 57% वोटिंग शेयर प्राप्त हुआ था। विशेषज्ञों के अनुसार, बढ़ती बेरोजगारी, गरीबी, कुशासन, बढ़ते हिंसक अपराध, भ्रष्टाचार, बिजली कटौती और जल संकट के कारण एएनसी के समर्थन आधार में गिरावट देखी गई।

इसके अलावा, जिस बात को नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता, वह यह है कि दक्षिण अफ़्रीका में राजनीतिक दलों की बढ़ती संख्या के साथ-साथ दक्षिण अफ़्रीका ने अपनी राजनीतिक संस्कृति में भी बदलाव देखा है। 2024 के आम चुनावों में 70 से ज़्यादा राजनीतिक दलों ने चुनाव लड़ा था। 2024 के चुनावों में मतदाताओं की अनुपस्थिति भी अधिक रही, क्योंकि लगभग 41.6% पंजीकृत मतदाताओं ने मतदान नहीं किया, जबकि 2019 के चुनावों में 34% मतदाताओं ने मतदान में भाग नहीं लिया था।[iv] एएनसी ने क्वा ज़ुलु नटाल और गुआटेंग प्रांत जैसे अपने गढ़ों में महत्वपूर्ण वोट खो दिए। गौतेंग दक्षिण अफ्रीका का वित्तीय केंद्र है और जोहान्सबर्ग स्टॉक एक्सचेंज और अन्य बहुराष्ट्रीय कंपनियों का घर है। क्वाज़ुलु नटाल प्रांत में जैकब जुमा के नेतृत्व वाली एमके ने 44% वोटों से जीत हासिल की, जबकि एएनसी को 19% वोट मिले।[v] इसके बावजूद, कोई भी विपक्षी दल बहुमत हासिल करने में सक्षम नहीं था, क्योंकि मध्यमार्गी डेमोक्रेटिक एलायंस और वामपंथी झुकाव वाले आर्थिक स्वतंत्रता सेनानियों जैसे प्रमुख विपक्षी दल पिछले चुनावों से अपने मतदाता आधार में महत्वपूर्ण वृद्धि हासिल नहीं कर पाए हैं। मौजूदा चुनावों में डीए को 21% वोट मिले जो कि 2019 के उसके 20% वोटिंग शेयर से थोड़ा ही अधिक है। कई विश्लेषकों के अनुसार, इसका कारण कई नए राजनीतिक दलों का उदय है, जो स्थापित राजनीतिक दलों के निर्वाचन क्षेत्रों के मतदाताओं को आकर्षित कर रहे हैं। दक्षिण अफ़्रीका के चुनाव आयोग के अनुसार, इस वर्ष चुनाव लड़ने वाले 70 राजनीतिक दलों में से लगभग 30 नए राजनीतिक दलों ने 2024 में पंजीकरण कराया है।[vi]

गठबंधन की चुनौतियाँ 

नेशनल यूनिटी सरकार के गठन के साथ ही दक्षिण अफ्रीका ने एक नए राजनीतिक युग में प्रवेश कर लिया है। इस ऐतिहासिक गठबंधन में अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस और डेमोक्रेटिक अलायंस दोनों शामिल हैं, जिसके लिए दोनों प्रमुख दलों से पर्याप्त समझौते की आवश्यकता थी। प्रारंभ में, एएनसी ने विश्वास और आपूर्ति समझौते का प्रस्ताव रखा, जिसे गठबंधन में शामिल बाकी दलों ने अस्वीकार कर दिया और दावा किया कि वास्तविक सत्ता साझेदारी समझौते की आवश्यकता है।[vii] काफी विचार-विमर्श के बाद, दोनों पक्ष एक रूपरेखा समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए सहमत हुए जो यूनिटी सरकार को संचालित करेगा। समझौते में कहा गया कि सर्वसम्मति बनने के बाद ही कोई निर्णय लिया जा सकता है। इसका तात्पर्य यह है कि राष्ट्रपति रामफोसा गठबंधन सहयोगियों की सहमति के बिना निर्णय नहीं ले पाएंगे। इसके अलावा पार्टियां 10 मार्गदर्शक सिद्धांतों पर सहमत हुईं जिनमें संविधान के प्रति सम्मान शामिल है। [viii] रामफोसा द्वारा अपने बहुदलीय मंत्रिमंडल की घोषणा इसी बात का प्रतिबिंब है, जिसमें छह कैबिनेट पोर्टफोलियो डेमोक्रेटिक अलायंस (डीए) के पास हैं, जो कभी मुख्य विपक्षी दल हुआ करता था। [ix]

गठबंधन के भीतर आंतरिक तनाव भी एक चुनौती पैदा करता है। गठबंधन के सभी दलों से न्यूनतम साझा एजेंडा ढूंढने का आग्रह किया गया है, क्योंकि शासन के बारे में उनके विचार बेहद विविध हैं। उदाहरण के लिए, कोई एएनसी द्वारा शुरू की गई ब्लैक इकोनॉमिक एम्पावरमेंट इनिशिएटिव को देख सकता है, जिसका उद्देश्य आर्थिक परिवर्तन को आगे बढ़ाना और दक्षिण अफ्रीका की अर्थव्यवस्था में काले लोगों के प्रतिनिधित्व में सुधार करना है। डीए द्वारा इस पहल का कड़ा विरोध किया गया था, यह दावा करते हुए कि यह बुरी तरह विफल रहा है क्योंकि इसने राजनीतिक रूप से जुड़े काले अभिजात वर्ग को प्रमुख रूप से लाभान्वित किया है।  इसके अलावा, डीए ने पहले एएनसी के कई अन्य बिलों जैसे एएनसी के नेतृत्व वाले राष्ट्रीय स्वास्थ्य बीमा कोष और भूमि अधिग्रहण विधेयक का भी विरोध किया था।[x]

गठबंधन सरकार की विदेश और घरेलू नीतियों के लिए निहितार्थ

विदेश नीति से जुड़े मुद्दों पर दो प्रमुख गठबंधन साझेदारों, एएनसी और डीए के बीच बड़े वैचारिक मतभेद हैं। दक्षिण अफ्रीका ने, विशेष रूप से, ब्रिक्स समूह की अपनी सदस्यता के माध्यम से वैश्विक दक्षिण के हितों को सबसे आगे रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।[xi]  2023 में दक्षिण अफ्रीका में आयोजित 15वें ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के दौरान, समूह का विस्तार करके इसमें ईरान, अर्जेंटीना, मिस्र, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात को शामिल किया गया। डेमोक्रेटिक अलायंस ने इस निर्णय पर आपत्ति जताते हुए कहा कि एएनसी के नेतृत्व वाली सरकार ने कोई मूल्यांकन मानदंड नहीं बनाया है, जो नए सदस्यों के प्रति दक्षिण अफ्रीका के समर्थन को निर्देशित करता हो, विशेष रूप से ईरान और सऊदी अरब के संबंध में। डीए ने दावा किया कि यह स्पष्ट नहीं है कि, दक्षिण अफ्रीका इन देशों के साथ किस साझा दृष्टिकोण को साझा करता है जो मूल रूप से उन लोकतांत्रिक मूल्यों के विरोधी हैं जिन्हें दक्षिण अफ्रीकी पवित्र मानते हैं। [xii] जहां तक ​​इजरायल-गाजा संघर्ष का सवाल है, एएनसी के नेतृत्व वाली सरकार ने इजरायल पर फिलिस्तीनियों का नरसंहार करने का आरोप लगाया था और अंतरराष्ट्रीय न्यायालय से इजरायल के सैन्य अभियानों को तुरंत रोकने की गुहार लगाई थी। इस प्रकार, एएनसी का रुख फिलिस्तीन के पक्ष में है, जबकि डीए अपने पश्चिमी समर्थक रुख के कारण इस मुद्दे पर अस्पष्टता बनाए रखता है। डेमोक्रेटिक अलायंस ने इजरायल को अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में ले जाने के एएनसी के फैसले का विरोध किया और कहा कि डीए दो-राज्य समाधान के साथ एकजुटता में खड़ा है और इजरायल या फिलिस्तीन को नष्ट करने की किसी भी भावना को खारिज करता है।[xiii] अन्य विपक्षी दलों, जैसे कि यूमखुंटो वेसिज़वे और आर्थिक स्वतंत्रता सेनानी, ने फिलिस्तीन के साथ अपनी एकजुटता व्यक्त की है और वैकल्पिक मुद्राओं की खोज के लिए दक्षिण अफ्रीका से ब्रिक्स देशों के साथ मिलकर काम करने का आह्वान किया है।  इसी तरह रूस-यूक्रेन संघर्ष के मुद्दे पर, एएनसी और डीए के बीच वैचारिक मतभेद मौजूद हैं। जहां एएनसी रूस यूक्रेन संकट पर तटस्थ बनी हुई है, वहीं दूसरी ओर डीए ने रूस की निंदा की है और दावा किया है कि स्वतंत्र दुनिया के साथ खड़ा होना दक्षिण अफ्रीका के हित में है।[xiv]

घरेलू मोर्चे पर, दक्षिण अफ्रीका सुस्त आर्थिक विकास का अनुभव कर रहा है, तथा राष्ट्रीय खजाने ने 2024 के लिए सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर 1.4% रहने का अनुमान लगाया है।[xv] बेरोजगारी दर 31.9% पर बनी हुई है तथा युवा बेरोजगारी दर 41.6% है।[xvi] भारी कर्ज, जीवनयापन की उच्च लागत, ईंधन और खाद्य पदार्थों की बढ़ती कीमतें तथा बढ़ती बेरोजगारी देश की वित्तीय स्थिरता पर दबाव डाल रही है। दक्षिण अफ्रीका में, वर्तमान में, राजकोषीय स्थिति कमजोर राजस्व और बढ़ती ऋण-भुगतान लागत के कारण बाधित है। सकल घरेलू उत्पाद का ऋण हिस्सा 2024 में 73.7% तक पहुंच गया है, जो 2018 में 51.5% था, ऋण भुगतान से सरकार पर बड़ा बोझ पड़ा है।[xvii] इस प्रकार, समावेशी आर्थिक विकास के साथ जीवन की उच्च लागत से निपटना और युवाओं के लिए रोजगार के अवसर पैदा करना गठबंधन सरकार की प्रमुख प्राथमिकता होगी। एएनसी और डीए दोनों ने समावेशी आर्थिक वृद्धि और विकास लाने के लिए कई उपायों की रूपरेखा तैयार की है, जैसे कि एक औद्योगिक रणनीति का कार्यान्वयन, जो विकास को गति देगा और दक्षिण अफ्रीका के युवाओं के लिए अवसर पैदा करेगा। विशेषज्ञों के अनुसार, जहां तक ​​घरेलू नीतियों का सवाल है, इसमें निरंतरता बनी रहेगी, क्योंकि डेमोक्रेटिक अलायंस के पास 87 संसदीय सीटें हैं, जबकि एएनसी के पास 159 सीटें हैं, इसलिए यह किसी नई नीति की मांग नहीं करेगा या आमूलचूल परिवर्तन के लिए दबाव नहीं बनाएगा, क्योंकि इसके पास ऐसा करने के लिए राजनीतिक ताकत नहीं है।

उपसंहार 

यह पहली बार है कि दक्षिण अफ्रीका में गठबंधन सरकार बनी है। राष्ट्रीय एकता सरकार का समावेशी मॉडल अपनी चुनौतियों के साथ आता है। गठबंधन सरकार की प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करेगी कि अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस और लोकतांत्रिक गठबंधन इन चुनौतियों से निपटने और एक साझा लक्ष्य की दिशा में काम करने के लिए आम सहमति बनाने के लिए क्या दृष्टिकोण अपनाते हैं। इस प्रकार, दक्षिण अफ्रीका में शासन में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए अफ्रीकी राष्ट्रीय कांग्रेस और लोकतांत्रिक गठबंधन दोनों की आवश्यकता है।

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*डॉ. गौरी नरेन माथुर , शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Qaanitah Hunter. ‘South Africa’s Ramaphosa Elected as President but Coalition Allies held Veto’. Al Jazeera. 14 June 2014. ljazeera.com/news/2024/6/14/south-africas-ramaphosa-secures-ruling-coalition-but-allies-hold-veto

[ii] ‘South Africa’s Election’s Live Results by the Numbers on Day 3’. Al Jazeera. 1 June 2024. https://www.aljazeera.com/news/2024/6/1/south-africa-elections-live-results-2024-by-the-numbers-on-day-3

[iii] ‘ Celebrations After Ramaphosa is Sworn in as the President for the Second Ter. Africa News. 22 June 2024. https://www.africanews.com/2024/06/20/celebrations-after-ramaphosa-is-sworn-in-for-a-second-term-as-sas-president/

[iv] ‘ South Africa’s ANC Loses its Majority: Possibility of a Significant Policy Shift on Horizon’. EGA. 25 June 2024. https://www.edelmanglobaladvisory.com/south-africas-anc-loses-its-majority-possibility-significant-policy-shifts-horizon

[v] Racheal Savage. ‘South Africa’s ANC Faces Tough Decisions After Losing’. The Guardian. 3 June 2024. https://www.theguardian.com/world/article/2024/jun/03/south-africas-anc-faces-tough-decisions-after-losing-majority

[vi] Qaanitah Hunter. ‘ The Opposition may struggle to Unseat the ruling ANC’. Al Jazeera. 2 May 2024. https://www.aljazeera.com/features/2024/5/2/why-south-africas-opposition-may-struggle-to-unseat-the-ruling-anc

[vii] In parliamentary democracies the Confidence and Supply agreement is an arrangement  which allows the minority governments to function without formal coaliations , providing flexibility.

[viii] Yesheil Panchia. ‘Both Parties Have a Lot to Prove: South Africa’s Unity Government and Challenges of  the New Political Reality. First Post Africa. 24 June 2024.  https://www.forbesafrica.com/current-affairs/2024/06/16/both-parties-have-a-lot-to-prove-south-africas-unity-government-and-challenges-of-the-new-political-reality/

[ix] Fareial Haffajee.’ GNU Cabinet: Very Big, Very Bloated. Better?’. Daily Maverick. 1 July 2024. www.dailymaverick.co.za/

[x] Yesheil Panchia. ‘Both Parties Have a Lot to Prove: South Africa’s Unity Government and Challenges of  the New Political Reality. First Post Africa. 24 June 2024.  https://www.forbesafrica.com/current-affairs/2024/06/16/both-parties-have-a-lot-to-prove-south-africas-unity-government-and-challenges-of-the-new-political-reality/

[xi] Bhaso Ndzendze. ‘ Uncertain Times for South Africa’s Foreign Policy as Country Heads For a Coalition Government’. The Conversation. 1June 2024. https://mail.google.com/mail/u/0/?tab=rm&ogbl#sent?projector=1

[xii] Emma Lousie Powell. ‘ Iran and Saudi Arabia’s Admission Creates a BRICS where South Africa Does Not Belong’. Democratic Alliance. 24 August 2023.  https://www.da.org.za/2023/08/iran-and-saudi-arabias-admission-creates-a-brics-where-south-africa-does-not-belong#:~:text=Furthermore%2C%20the%20DA%20remains%20concerned,threat%20to%

[xiii] Qaanitah Hunter. ‘Will Israel’s War on Gaza Sway South Africa’s Election’. Al Jazeera. 13 May 2024. https://www.aljazeera.com/features/2024/5/13/will-free-palestine-issue-sway-voters-in-south-africa-election

[xiv] John Steenhusien. ‘Ukraine: Someone Needs to Speak for SA’.  Democratic Alliance. 4 May 2022. https://www.da.org.za/2022/05/ukraine-someone-needs-to-speak-for-sa

[xv] ‘ The ANC’s Precarious Majority ahead of South Africa’s National Elections’.  30 March 2024. IISS. https://www.iiss.org/en/publications/strategic-comments/2024/03/the-ancs-precarious-majority-ahead-of-south-africas-national-elections/

[xvi] Ibid

[xvii] Ibid