भारतीय वैश्विक परिषद

नॉर्वे ने मई 2023 में रूस से आर्कटिक परिषद के अध्यक्ष के रूप में पदभार संभाला। तब से, ओस्लो ने परिषद की गतिविधियों को फिर से शुरू करने की दिशा में काम किया है, जो फरवरी 2022 में यूक्रेन संकट की शुरुआत के बाद रुक गई थी। यह लेख नॉर्वे की आर्कटिक की अध्यक्षता के एक वर्ष का आकलन करता है परिषद। यह नॉर्वे के लिए उपलब्धियों के साथ-साथ आगे की चुनौतियों पर भी प्रकाश डालता है क्योंकि वह परिषद के साथ अपने लक्ष्यों को पूरा करने की दिशा में काम कर रहा है। 

पृष्ठभूमि 

आर्कटिक परिषद की स्थापना 1996 में आठ सदस्य देशों द्वारा हस्ताक्षरित 'ओटावा संकल्प' के तहत की गई थी। [i] इन देशों में रूस, अमेरिका, आइसलैंड, नॉर्वे, फिनलैंड, स्वीडन, ग्रीनलैंड और कनाडा शामिल हैं, तथा भारत सहित तेरह अन्य पर्यवेक्षक सदस्य देशों के साथ, परिषद एक अंतर-सरकारी संगठन के रूप में कार्य करती है जो संयुक्त अनुसंधान परियोजनाओं और समझौतों में सहयोग और अंतःक्रिया को बढ़ावा देती है। इसकी स्थापना के बाद से, तीन बाध्यकारी संधियों पर हस्ताक्षर किए गए हैं: आर्कटिक में विमानन और समुद्री खोज और बचाव (2011), आर्कटिक में समुद्री तेल प्रदूषण के लिए तैयारी और प्रतिक्रिया (2013) और अंतर्राष्ट्रीय आर्कटिक वैज्ञानिक सहयोग को मजबूत करना (2017)।[ii] परिणामस्वरूप, परिषद आर्कटिक क्षेत्र से संबंधित उभरती अंतरराष्ट्रीय चिंताओं के लिए प्राथमिक बहुपक्षीय मंच बन गई है। फिर भी, यूक्रेन संकट ने परिषद के कामकाज को प्रभावित किया और सहयोग में बाधा उत्पन्न की। रूस और अन्य आर्कटिक परिषद सदस्य देशों के बीच मतभेदों के कारण, रूस से जुड़ी संयुक्त परियोजनाएं और वैज्ञानिक सहयोग रुके हुए हैं। 

नॉर्वे की अध्यक्षता 

अपनी दो-वर्षीय अध्यक्षता के लिए, नॉर्वे ने चार विषयों को प्राथमिकता दी है। सबसे पहले, नॉर्वे का लक्ष्य बढ़ती वाणिज्यिक गतिविधि के बीच महासागरों की सुरक्षा और समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र संरक्षण को बढ़ावा देने के लिए एक डिजिटल पर्यावरण एटलस विकसित करना है। दूसरा, जलवायु परिवर्तन से निपटना, 2025 तक ब्लैक कार्बन उत्सर्जन को कम करने के प्रयास करना तथा पेरिस समझौते जैसी अंतर्राष्ट्रीय पहलों में योगदान देना। तीसरा, पर्यावरणीय जिम्मेदारी के साथ आर्थिक विकास को संतुलित करना जो सतत विकास का एक प्रमुख पहलू है। और इस विषय के लिए, नॉर्वे जोर देता है: हरित संक्रमण, नीली अर्थव्यवस्था, टिकाऊ शिपिंग प्रथाएं, और आर्कटिक खाद्य प्रणाली। और चौथा, नॉर्वे लैंगिक समानता, सार्वजनिक स्वास्थ्य, रोजगार के अवसरों और सांस्कृतिक विरासत संरक्षण पर ध्यान केंद्रित करते हुए आर्कटिक समुदायों की भलाई को प्राथमिकता देता है।[iii]

इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, नॉर्वे ने सभी सदस्य देशों के साथ तथा स्वदेशी स्थायी भागीदार संगठनों के साथ विचार-विमर्श करके आधिकारिक कार्य समूह बैठकें शुरू करने का निर्णय लिया। जलवायु परिवर्तन से लेकर आपातकालीन प्रतिक्रिया तक के मुद्दों पर परियोजना स्तर का कार्य वर्चुअल प्रारूप के माध्यम से किया जा रहा है।[iv] इसका एक उदाहरण मई 2024 में आयोजित एक बड़े तेल रिसाव के लिए वर्चुअल मॉडल प्रशिक्षण अभ्यास है। रूस सहित सभी आर्कटिक सदस्यों की उपस्थिति में आयोजित एक आभासी अभ्यास में सहयोग का एक दुर्लभ संकेत परिलक्षित हुआ।[v] यह सहयोग अन्य मुद्दों पर मतभेदों के बावजूद, साझा चिंता के मामलों पर रचनात्मक बातचीत में संलग्न होने की इच्छा को दर्शाता है। 

नॉर्वे ने आर्कटिक युवा सम्मेलन (ट्रोम्सो, जनवरी 2025) के आयोजन जैसी पहल भी की है, ताकि आर्कटिक युवाओं की भागीदारी के अवसरों को प्राथमिकता दी जा सके और पारिस्थितिकी आपदाओं के उभरते जोखिमों के प्रति प्रभावी प्रतिक्रिया पर चर्चा करने के लिए प्रथम अंतर्राष्ट्रीय आर्कटिक आपातकालीन प्रबंधन सम्मेलन (बोडो, मार्च 2025) की मेजबानी की जाएगी। बहुपक्षीय मंचों और सीओपी29[vi] जैसे आयोजनों में परिषद की भूमिका को मजबूत करने से मंच का कार्य और आगे बढ़ेगा। 

नॉर्वे ने रूसी अध्यक्षता द्वारा निर्धारित प्राथमिकताओं को जारी रखा: (आर्कटिक के लोग, पर्यावरण संरक्षण, सामाजिक-आर्थिक विकास और आर्कटिक सहयोग को मजबूत करना) परिषद के फोकस क्षेत्रों को प्रदर्शित करना। रूस ने अपने नियोजित कार्यक्रम को जारी रखा, जबकि पश्चिमी सदस्य देशों ने 2022 में रूस के विशेष सैन्य अभियान के कारण सभी आधिकारिक गतिविधियों को रोक दिया था। इसके अलावा, रूस ने परिषद के प्रति अपने दायित्वों को जिम्मेदारी से पूरा किया क्योंकि उसने आर्कटिक क्षेत्र के विकास का समर्थन करते हुए 90 से अधिक कार्यक्रम आयोजित किए। इसकी क्रॉस-कटिंग प्राथमिकताएँ आर्कटिक शासन और आर्कटिक समुद्री मार्गों का विकास थीं।[vii] वर्तमान अध्यक्ष के रूप में, नॉर्वे भी उसी राह पर आगे बढ़ रहा है जिस पर पूर्ववर्ती अध्यक्षों ने मार्ग प्रशस्त किया था। 

चुनौतियां 

अपनी उपलब्धियों के बावजूद, नॉर्वे को यूक्रेन में चल रहे संकट के कारण चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिससे पर्यावरण से संबंधित परिषद के प्रमुख मुद्दों पर सहयोग में बाधा उत्पन्न हुई है। 

ध्रुवीय भालू संरक्षण और जलवायु परिवर्तन जैसे शोध परियोजनाओं में रूसी भागीदारी की आवश्यकता थी, लेकिन वे रुक गए हैं। इसके अलावा, इसके काम में वैज्ञानिकों को रूसी आर्कटिक में अनुसंधान के लिए डेटा और महत्वपूर्ण संसाधनों के आदान-प्रदान में कमी का सामना करना पड़ा है, जो परिषद के कामकाज को और बाधित करता है, और जलवायु अनुसंधान और शमन के संदर्भ में प्रतिकूल वैश्विक परिणामों को जन्म दे सकता है।[viii]

इसके अलावा, सदस्य देशों के बीच राजनीतिक स्तर की बैठकें अभी शुरू नहीं हुई हैं। रूस की नई आर्कटिक रणनीति 2023 ने अपने राष्ट्रीय हितों का विस्तार करने और चीन जैसे गैर-आर्कटिक राज्यों के साथ व्यक्तिगत गठबंधन बनाने के इरादे से सहयोग के अंतर को काफी बढ़ा दिया है।[ix] इसके अलावा, बैरेंट्स यूरो-आर्कटिक परिषद से रूस का बाहर निकलना और परिषद द्वारा वास्तविक कार्य[x] फिर से शुरू करने तक वार्षिक भुगतान रोकने का उसका निर्णय भी सहयोग के अवसरों को कम करता है। इससे मौजूदा मतभेद और बढ़ गए हैं, जिससे परिषद के लिए एक बड़ी चुनौती खड़ी हो गई है। 

आख़िरकार बढ़ते तापमान और पिघलती बर्फ उत्तरी समुद्री मार्ग को खोल रही है, जिससे संसाधनों की खोज को बढ़ावा मिल रहा है और संभावित रूप से सदस्य देशों के बीच क्षेत्रीय विवाद बढ़ रहे हैं। मानव गतिविधि में यह उछाल सीधे आर्कटिक जैव विविधता को खतरे में डालता है और सीमित बातचीत के बीच तेल रिसाव और शिपिंग दुर्घटनाओं के बारे में चिंता पैदा करता है। 

उपसंहार 

नॉर्वे की अध्यक्षता का पहला वर्ष पूरा होने के साथ ही, यूक्रेन में चल रहा संघर्ष इसके एजेंडे पर प्रगति में बाधा डाल रहा है, क्योंकि आधिकारिक राजनीतिक स्तर की बैठकें रुकी हुई हैं। तनावपूर्ण भू-राजनीतिक पृष्ठभूमि के बावजूद, नॉर्वे ने जलवायु परिवर्तन और सतत विकास के मुद्दों पर कार्य समूहों की कुछ बहाली सुनिश्चित की है। यह नॉर्वे के रचनात्मक सहयोग और क्षेत्रीय स्थिरता को प्राथमिकता देने के प्रयासों को दर्शाता है, ताकि एक सुदृढ़ आर्कटिक परिषद के निर्माण पर ध्यान केंद्रित किया जा सके। 2025 में जब अध्यक्षता डेनमार्क को हस्तांतरित हो जाएगी, तो इन प्रयासों की सफलता रूस के साथ कूटनीतिक संवाद के नवीनीकरण को बढ़ावा देने पर निर्भर करेगी। दीर्घकालिक घर्षण को कम करना और क्षेत्रीय स्थिरता का मार्ग प्रशस्त करना एक टिकाऊ और समृद्ध आर्कटिक भविष्य की दिशा में महत्वपूर्ण कदम हैं।

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*कनिष्का अजमेरा, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i]The eight member countries that signed the ‘Ottawa agreement’ are Russia, USA, Iceland, Norway, Finland, Sweden, Greenland, and Canada.

[ii]Arctic Council. (n.a., n.a. n.a.). Agreements and cooperation. Arctic Council. https://arctic-council.org/explore/work/cooperation/

[iii]Norwegian Ministry of Foreign Affairs. (2023, march n.a.). Norway's Chairship Arctic Council 2023-2025. Regjeringen.no. https://www.regjeringen.no/contentassets/034e4c4d49a44684b5fb59568103702e/230322_ud_ac_programbrosjyre_en_web.pdf

[iv]Arctic council. (2024, February 28). Arctic Council advances resumption of project-level work. Arctic Council. Retrieved June 19, 2024, from https://arctic-council.org/news/arctic-council-advances-resumption-of-project-level-work/

[v]Fouche, G., & Dickie, G. (2024, May 13). West, Russia manage limited cooperation in Arctic despite chill in ties. Reuters. https://www.reuters.com/world/west-russia-manage-limited-cooperation-arctic-despite-chill-ties-2024-05-14/

[vi] the arctic council. (2024, May 16). One year into the 2023-2025 Norwegian Chairship: A Q&A with SAO Chair Morten Høglund. Arctic Council. https://arctic-council.org/news/one-year-norwegian-chairship/

[vii] Arcticportal.org. (2023, May 16). Russia Concludes Its Chairmanship of the Arctic Council. Arctic Portal. https://arcticportal.org/ap-library/news/3220-russia-concludes-its-chairmanship-of-the-arctic-council

[viii]Digges, C. (2024, February 5). Bellona meets with Arctic Council officials on black carbon and alternative energy in the polar region. Bellona.org. https://bellona.org/news/arctic/arctic-transport-and-shipping/2024-02-bellona-meets-with-arctic-council-officials-on-black-carbon-and-alternative-energy-in-the-polar-region

[ix]Simpson, B. (2023, May 31). The Rise and Sudden Fall of the Arctic Council. Foreign Policy. https://foreignpolicy.com/2023/05/31/arctic-council-russia-norway/

[x]Kelly, L., Wong, J., & Coates, S. (2024, February 13). Russia suspends annual payments to Arctic Council, RIA agency reports. Reuters. https://www.reuters.com/world/russia-suspends-annual-payments-arctic-council-ria-agency-reports-2024-02-14/