भारतीय वैश्विक परिषद

हैती में राजनीतिक संकट[i] कई सशस्त्र गिरोहों द्वारा अभूतपूर्व हिंसा के कारण पैदा हुआ है, जिन्होंने प्रधानमंत्री एरियल हेनरी के इस्तीफे की मांग की है। 25 फरवरी को, प्रधानमंत्री एरियल हेनरी ने हैती में व्यवस्था बहाल करने के लिए सहायता मांगने के लिए गुयाना में एक क्षेत्रीय कैरिकॉम शिखर सम्मेलन में भाग लिया। इसके बाद, प्रधान मंत्री एरियल हेनरी ने हैती में व्यवस्था बहाल करने के लिए सैन्य सहायता मांगने के लिए 29 फरवरी को केन्या का दौरा किया और जबकि केन्या ने एक हजार मजबूत पुलिस बल तैनात करने की पेशकश की, लेकिन इस कदम को केन्याई उच्च न्यायालय ने रोक दिया। स्थिति को देखते हुए, कैरिकॉम (कैरेबियन समुदाय) ने 11 मार्च 2024 को एक 9 सदस्यीय संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद बनाई, जो 2026 में प्रस्तावित चुनावों तक अस्थायी रूप से देश पर शासन करेगी और हैती के लिए एक बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन के लिए समर्थन भी व्यक्त किया। उनकी अनुपस्थिति का फायदा उठाते हुए, सशस्त्र गिरोहों ने हिंसा के नए दौर शुरू कर दिए और उनके इस्तीफे की मांग दोहराई, जिसके बाद उन्होंने 25 अप्रैल 2024 को इस्तीफा दे दिया। हैती में स्थिति गंभीर है और हिंसा जारी है और 26 मई 2024 को अमेरिकी सीनेटर, बेन बेकर की बेटी और दामाद और उनके साथ आए एक हैती नागरिक की हैती की राजधानी पोर्ट औ प्रिंस में गिरोहों द्वारा हत्या कर दी गई।

जबकि कैरीकॉम और अमेरिका तथा कनाडा जैसे अन्य क्षेत्रीय साझेदारों ने सैन्य हार्डवेयर से लेकर मानवीय सहायता तक की पेशकश की है, लेकिन संकट कम होने के कोई संकेत नहीं दिख रहे हैं। उभरी चुनौतियों में से कुछ हैं संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद का कामकाज, हैती से पड़ोसी देशों में शरणार्थियों के बढ़ते प्रवाह से संबंधित मुद्दे और हैती में एक बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन का आयोजन। यह लेख हैती में राजनीतिक संकट और क्षेत्र के लिए चुनौतियों पर गौर करेगा। 

हैती में राजनीतिक संकट को समझना 

जनवरी 2024 से हैती में देश भर में और विशेष रूप से पोर्ट औ प्रिंस के आसपास गिरोह-संबंधी हिंसा में वृद्धि देखी गई। कम कर्मचारियों वाली हैती की राष्ट्रीय पुलिस ने प्रधान मंत्री एरियल हेनरी की सरकार को उखाड़ फेंकने में इन शक्तिशाली गिरोहों को शामिल किया। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2023 से हाईटियन सरकार ने संयुक्त राष्ट्र (संयुक्त राष्ट्र) और उसके क्षेत्रीय भागीदारों से हैती में एक बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन आयोजित करने के लिए कई बार अपील की, जो अब तक अमल में नहीं आई है।  बिगड़ती स्थिति को देखते हुए, प्रधान मंत्री एरियल हेनरी ने गुयाना में 25 फरवरी को आयोजित कैरीकॉम के शासनाध्यक्षों के 46वें सम्मेलन में मानवीय सहायता की अपील की। जनवरी से अप्रैल 2024 तक की अवधि के दौरान दो घटनाक्रम हुए। प्रधानमंत्री एरियल हेनरी ने अपना इस्तीफा दे दिया[ii] और कैरीकॉम ने 11 मार्च 2024 को एक संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद के गठन को अंतिम रूप दिया। 

संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद[iii] का गठन हितधारकों के बीच आम सहमति के आधार पर हैती में राजनीतिक समाधान तक पहुंचने और स्थिरता सुनिश्चित करने का एक प्रयास है। परिषद में 9 सदस्य हैं, जिनमें से 7 को मतदान का अधिकार है जबकि अन्य 2 पर्यवेक्षक हैं। सात मतदान सदस्य हैती में विभिन्न राजनीतिक समूहों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिनमें कलेक्टिफ से एडगार्ड लेब्लांक फिल्स, 21 दिसंबर से लुई गेराल्ड गिल्स, कॉम्प्रिस हिस्टोरिक से स्मिथ ऑगस्टिन, लावालस से लेस्ली वोल्टेयर, मोंटाना एकॉर्ड से फ्रिट्ज जीन, प्लैटफोम पिटिट डेसालिन से इमैनुएल वर्टिलेयर और निजी क्षेत्र से लॉरेंट सेंट-सिर शामिल हैं। 2 गैर-मतदान सदस्य हैं, नागरिक समाज से रेजिन अब्राहम और अंतर-धार्मिक समुदाय से फ्रिनेल जोसेफ। संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद को 2026 में प्रस्तावित चुनाव होने तक देश पर शासन करने, बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन की तैनाती की सुविधा प्रदान करने और एक नए प्रधान मंत्री का चुनाव करने का काम सौंपा गया है।  

ट्रांजिशनल प्रेसिडेंशियल काउंसिल ने पूर्व सीनेटर एडगार्ड लेब्लांक फिल्स को अध्यक्ष चुना। 28 मई 2024 को ट्रांजिशनल प्रेसिडेंशियल काउंसिल ने गैरी कोनिले को प्रधानमंत्री चुना, जो पहले लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के लिए यूनिसेफ के क्षेत्रीय निदेशक और पूर्व राष्ट्रपति मिशेल मार्टेली के तहत 2011-2012 तक हैती के प्रधानमंत्री के रूप में कार्य कर चुके हैं। हालांकि संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद व्यवस्था बहाल करना चाहती है, लेकिन इसके सामने कुछ चुनौतियाँ भी हैं। खास तौर पर, विभिन्न राजनीतिक समूहों के शामिल होने से गुटबाजी और निर्णय लेने में कठिनाई होती है। इसके अतिरिक्त, एक गैर-निर्वाचित निकाय होने के नाते लोगों के बीच राजनीतिक विश्वसनीयता और स्वीकृति प्राप्त करने के लिए अधिक प्रयास की आवश्यकता होती है। 

क्षेत्र के लिए प्रभाव और चुनौतियां 

जबकि हैती निश्चित रूप से बड़े पैमाने पर हिंसा से सबसे अधिक प्रभावित है, लेकिन इस क्षेत्र के लिए भी इसके गंभीर निहितार्थ हैं। मुख्य रूप से इसके दो प्रमुख प्रभाव हैं, बढ़ता शरणार्थी संकट और हैती में बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन स्थापित करने में असमर्थता।  

इस संकट के कारण संघर्ष क्षेत्रों से भागकर पड़ोसी देशों में सुरक्षित स्थानों पर शरण लेने वाले शरणार्थियों की संख्या में वृद्धि हुई है। जारी हिंसा के कारण लगभग 3,60,000 लोग आंतरिक रूप से विस्थापित हो गए हैं और सहायता की बेसब्री से प्रतीक्षा कर रहे हैं। यद्यपि हैती के शरणार्थियों के बारे में चिंताएं वास्तविक हैं, लेकिन इस क्षेत्र के देशों जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, डोमिनिकन गणराज्य और कैरीबियाई देशों के सामने उनकी विशाल संख्या के कारण एक कठिन कार्य है। हाल ही में डोमिनिकन गणराज्य में हुए चुनावों में हैती के शरणार्थियों से संबंधित मुद्दे भी एक मुद्दा बने, क्योंकि हैती के निकटतम पड़ोसी देश ने एक निश्चित अवधि में 1,75,000 शरणार्थियों को निर्वासित किया। डोमिनिकन गणराज्य ने शरणार्थियों को बाहर रखने के लिए सीमा के साथ 250 मील की दीवार का निर्माण भी किया है। अमेरिका, जो हाईटियन शरणार्थियों के लिए एक और प्रमुख गंतव्य है, ने उड़ानों और वीजा सेवाओं को निलंबित कर दिया है और हैती के शरणार्थियों के लिए अस्थायी संरक्षित स्थिति को रद्द कर दिया है। अमेरिका ने रास्ते में रोके गए शरणार्थियों को भी वापस भेज दिया है।[iv] शरणार्थियों के अलावा, अवैध मानव, मादक पदार्थों और हथियारों की तस्करी तथा अंतरराष्ट्रीय आपराधिक संगठनों की बढ़ती गतिविधियों को लेकर भी चिंताएं हैं। 

कैरीकॉम और इसकी भूमिका 

कैरीकॉम ने शांति और व्यवस्था स्थापित करने के लिए 2023 के संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 2699 के आधार पर एक बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन भेजने के लिए समर्थन व्यक्त किया है।[v] कैरीकॉम ने हैती में संकट की गंभीरता को पहचाना है और कुछ कदम उठाए हैं। मुख्य रूप से, इसने विभिन्न हितधारकों को शामिल करते हुए संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद स्थापित करने में कामयाबी हासिल की है, जो समस्याओं का सामना करने के बावजूद अधिकार बहाल करने की दिशा में एक कदम है। कैरीकॉम ने राजनीतिक बाधाओं को दूर करने के लिए वार्ता को सुविधाजनक बनाने और आम सहमति बनाने में अपनी प्रतिबद्धता दोहराई है, जिससे भविष्य के चुनावों का मार्ग तैयार होगा। इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र जैसी अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों और अमेरिका और कनाडा जैसे अन्य भागीदारों के साथ समन्वय की सुविधा प्रदान करने में,[vi] विशेष रूप से वित्तीय और सैन्य सहायता प्रदान करने के संदर्भ में, कैरिकॉम हमेशा हैती के लिए एक महत्वपूर्ण भागीदार रहा है।[vii] यद्यपि अमेरिका और कनाडा जैसे अन्य साझेदारों ने बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन के तहत सैनिक भेजने का वचन नहीं दिया है,[viii] फिर भी उनका योगदान वित्तीय सहायता और प्रशिक्षण के रूप में है।[ix] वित्तीय सहायता के संदर्भ में, संयुक्त राज्य अमेरिका सबसे बड़ा दाता है, जिसने वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए 300 मिलियन डॉलर की प्रतिबद्धता व्यक्त की है,[x] जबकि ब्रिटेन और कनाडा ने क्रमशः 6 मिलियन डॉलर और 59 मिलियन डॉलर की पेशकश की है। 

हालाँकि, प्रस्तावित बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन की स्थापना में चुनौतियाँ हैं।[xi] बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन को ध्यान में रखते हुए वित्तपोषण, प्रशिक्षण, सैन्य संरचना, नेतृत्व प्रदान करना, हथियारों की आपूर्ति, खुफिया रिपोर्ट तैयार करना तथा खतरे के आकलन का विश्लेषण जैसे परिचालन संबंधी मुद्दे हैं जिन पर काम करने की आवश्यकता है। ऐसे क्षेत्रों में नागरिकों की अधिक संख्या के कारण, अतिरिक्त क्षति तथा तनाव बढ़ने का जोखिम बना रहता है। इससे घरेलू और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है। अंत में, अन्य विवरणों पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है, जैसे कि नागरिकों को गिरोह के सदस्यों से अलग करना, आत्मसमर्पण करने वाले गिरोह के सदस्यों का पुनर्वास करना, गिरोह के नियंत्रण वाले क्षेत्रों का स्वच्छीकरण, कानून और व्यवस्था बनाए रखना और स्थानीय अधिकारियों को जिम्मेदारी सौंपना। 

200 से ज़्यादा हथियारबंद गिरोह हैती के समाज में गहराई से पैठ जमाए हुए हैं, जिनके पास हाई-टेक हथियार हैं और वे किसी भी नियम का पालन नहीं करते। हैती की सेना की धीमी भर्ती, संगठन और प्रशिक्षण के साथ-साथ हथियारों से कमज़ोर हैती की राष्ट्रीय पुलिस के साथ भी समस्या है।[xii] इसलिए, यद्यपि बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन को अधिकृत कर दिया गया है, फिर भी इसकी तैनाती में पर्याप्त चुनौतियां हैं। 

उपसंहार 

हैती में मौजूदा संकट और भी गहरा गया है और चुनौतियां कई गुना बढ़ गई हैं। तीन प्रमुख बातें हैं सशस्त्र गिरोहों द्वारा बड़े पैमाने पर हिंसा, शरणार्थी संकट और बहुराष्ट्रीय सुरक्षा मिशन की स्थापना में देरी। यद्यपि संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद का गठन एक बड़ा कदम है, लेकिन प्रशासनिक चुनौतियों के साथ गुटबाजी भी इसमें बाधा बन रही है। सभी संबंधित पक्षों की प्राथमिकता यह होनी चाहिए कि संक्रमणकालीन राष्ट्रपति परिषद अपने कर्तव्यों के निर्वहन में सुचारू रूप से कार्य करे, देश में शांति और व्यवस्था स्थापित करने के लिए हैतीयन राष्ट्रीय पुलिस को उन्नत और सशस्त्र बनाए तथा शरणार्थी संकट का समाधान करे। हालाँकि, इन कार्यों के लिए पार्टियों और क्षेत्रीय हितधारकों के बीच आम सहमति की आवश्यकता है, जिसे हासिल करना अभी कठिन प्रतीत होता है।

*****

*डॉ. अर्नब चक्रवर्ती, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] The recent political crisis has its roots in the assassination of former President Jovenel Moise in July 2021. Given such circumstances, the country descended into chaos and Prime Minister Ariel Henry assumed power. He had promised quick elections, an end to gang-related violence and addressing socio-economic concerns. However, weak government institutions, an understaffed Haitian National Police and spikes in violence severely undermined governmental authority.

[ii] Ivana Saric. (25^th April 2024). What to know about the crisis in Haiti after the Prime Minister’s resignation.  AXIOS, Accessed 16^th May 2024. https://www.axios.com/2024/03/18/haiti-crisis-whats-happening.

[iii] CARICOM. (11^th March 2024). Outcome Declaration of CARICOM, International Partners and Haitian Stakeholders. CARICOM. Accessed 24^th May 2024. https://caricom.org/outcome-declaration-of-caricom-international-partners-and-haitian-stakeholders/.

[iv] Reuters. (5^th April 2024). Haitians seek to flee gang-fueled anarch as neighbours boost militaries. Accessed 19^th May 2024. https://www.reuters.com/world/americas/haitians-seek-flee-gang-fueled-anarchy-neighbors-boost-militaries-2024-04-04/.

[v] CARICOM. (4th August 2023).  Statement on multinational force to support Haiti. Accessed 14th May 2024. https://caricom.org/statement-on-multi-national-force-to-support-haiti/. 

[vi] CARICOM. (29^th February 2024).  CARICOM heads of Government statement on the situation in Haiti following the exchange with key international partners. CARICOM. Accessed 24^th May 2024. https://caricom.org/caricom-heads-of-government-statement-on-the-situation-in-haiti-following-the-exchange-with-key-international-partners/.

[vii] United Nations. (21^st March 2024). Security Council Press Statement on Haiti. United Nations. Accessed 24^th May 2024. https://press.un.org/en/2024/sc15636.doc.htm.

[viii] Security Council Report. (2nd October 2023). Haiti: vote to authorize multinational security support mission. Accessed 12th May 2024. https://www.securitycouncilreport.org/whatsinblue/2023/10/haiti-vote-to-authorise-multinational-security-support-mission.php. 

[ix] Keith Mines. (5th October 2023). Haiti needs a political dialogue alongside the multinational security mission. United States Institute of Peace. Accessed 15th May 2024. https://www.usip.org/publications/2023/10/haiti-needs-political-dialogue-alongside-multinational-security-mission. 

[x] The Conversation. (2nd April 2024).  Kenya’s mission to Haiti: how the 1000 strong force is preparing for a planned intervention.  Accessed 18th May 2024. https://theconversation.com/kenyas-mission-to-haiti-how-the-1-000-strong-force-is-preparing-for-planned-intervention-226402#:~:text=Kenya%20has%20temporarily%20halted%20controversial,a%20turn%20for%20the%20worse

[xi] Officially, the Bahamas, Bangladesh, Barbados, Benin and Chad have notified their support and troop contribution for a UN-led Multinational Security Support mission to Haiti.

[xii] CARICOM. (4^th August 2023).  Statement on multinational force to support Haiti. Accessed 14^th May 2024. https://caricom.org/statement-on-multi-national-force-to-support-haiti/.