भारतीय वैश्विक परिषद

प्रस्तावना 

संयुक्त राष्ट्र (यूएन) ने हाल के वर्षों में शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए वैश्विक शासन निकाय के रूप में चुनौतियों का सामना किया है। यूक्रेन में युद्ध और गाजा में हालिया युद्ध ने सदस्य देशों के भू-राजनीतिक हितों के कारण इसकी संघर्ष समाधान क्षमता को चुनौती दी है। हमास और इजराइल के बीच चल रहे युद्ध को खत्म करने के लिए ब्राजील, माल्टा और यूएई ने[i] संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) में प्रस्ताव रखा, जबकि ब्राजील के प्रस्ताव को अमेरिका ने वीटो कर दिया और माल्टा और यूएई के प्रस्ताव सफलतापूर्वक पारित हो गए। यूएनएससी के स्थायी 5 (पी-5) सदस्यों ने प्रस्तावों के पक्ष में सर्वसम्मति से मतदान नहीं किया। अमेरिका, ब्रिटेन और रूस जैसे देशों ने अपने परस्पर विरोधी हितों के कारण प्रस्तावों को या तो रोक दिया है या वीटो कर दिया है। अमेरिका और ब्रिटेन चाहते थे कि प्रस्तावों में इजरायल के आत्मरक्षा के अधिकार और हमास के "आतंकवादी" हमलों की निंदा शामिल हो। इसके विपरीत, रूस, चीन और यहां तक कि फ्रांस जैसे देशों ने स्थायी युद्धविराम, मानवीय आपूर्ति की त्वरित शुरुआत और फिलिस्तीनियों के लिए शांति और सुरक्षा की स्थापना की मांग की। विशेष रूप से, गाजा युद्ध ने संयुक्त राष्ट्र में निभाई जाने वाली भूराजनीतिक प्रतिद्वंद्विता और सदस्य देशों के निहित स्वार्थों को उजागर कर दिया है। संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) में, तत्काल मानवीय संघर्ष विराम के लिए प्रस्तावों को बहुमत से अपनाया गया। भले ही यूएनजीए का प्रस्ताव बिना किसी कानूनी बाध्यता के केवल एक सिफारिश थी, लेकिन इससे पता चला कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय मानवीय संकट को समाप्त करने के लिए एक स्थायी युद्धविराम लागू करने का इच्छुक था, और यूएनजीए वहां सफल हो सकता है जहां यूएनएससी विफल रही। 'मानवीय विराम' जो हासिल किया गया था वह संयुक्त राष्ट्र के बाहर, मिस्र, कतर और कतर में बैठकों की एक श्रृंखला के माध्यम से हमास और इज़राइल के बीच अमेरिका के नेतृत्व वाली मध्यस्थता के बाद हासिल किया गया था, जो अल्पकालिक भी था। इस संदर्भ में, लेख का उद्देश्य संयुक्त राष्ट्र के हालिया प्रस्तावों पर चर्चा करना और गाजा युद्ध को हल करने के प्रयासों में संयुक्त राष्ट्र के सामने आने वाली चुनौतियों की पहचान करना है। 

गाजा युद्ध से निपटने के लिए संयुक्त राष्ट्र में प्रमुख प्रस्ताव 

संयुक्त राष्ट्र के सदस्यों ने हमास और इज़राइल के बीच संघर्ष को हल करने के लिए "मानवीय विराम," "स्थायी युद्धविराम," और "शत्रुता का निलंबन" जैसे विभिन्न मुद्दों को संबोधित करते हुए प्रस्तावों का मसौदा तैयार किया।

1. ब्राज़ील प्रस्तावित प्रस्ताव: 18 अक्टूबर, 2023 को, ब्राजील के नेतृत्व वाले एक मसौदा प्रस्ताव, जिसका उद्देश्य "मानवीय विराम" था, को यूएनएससी के 12 सदस्यों ने पक्ष में वोट दिया, जबकि अमेरिका ने इसे वीटो कर दिया, और रूस और यूके अनुपस्थित रहे। प्रस्ताव में 'मानवीय युद्ध विराम'[ii] के बजाय 'मानवीय विराम' का उल्लेख किया गया।[iii] अमेरिका ने इस पर वीटो कर दिया क्योंकि प्रस्ताव में इज़राइल के आत्मरक्षा के अधिकार का उल्लेख नहीं था, जो संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 51 में परिलक्षित होता है। इसलिए, यूएनएससी इस प्रस्ताव को अपनाने में विफल रही।
2. जॉर्डन ने यूएनजीए के 10वें आपात्कालीन सत्र में प्रस्ताव रखा: यूएनएससी में ब्राजील के नेतृत्व वाले प्रस्ताव पर अमेरिका द्वारा वीटो करने के बाद, जॉर्डन ने 26 अक्टूबर, 2023 को प्रस्ताव पेश किया। प्रस्ताव में इज़राइल के जवाबी हमले के बाद सामने आई मानवीय तबाही के कारण "तत्काल, टिकाऊ और स्थायी मानवीय संघर्ष विराम" का आह्वान किया गया। देशों ने गाजा पट्टी तक निर्बाध सहायता पहुंच का भी समर्थन किया। सत्र के दौरान, प्रतिभागियों ने इजराइल, 'कब्जा करने वाली शक्ति' से उस आदेश को रद्द करने का आह्वान किया कि फिलिस्तीनी और संयुक्त राष्ट्र के कर्मचारियों को उत्तरी गाजा से निकाला जाए और दक्षिणी गाजा में स्थानांतरित किया जाए।[iv] प्रस्ताव के पक्ष में 120 मत पड़े जबकि 45 सदस्यों ने मतदान में हिस्सा नहीं लिया और अमेरिका तथा इस्राइल सहित 14 सदस्यों ने इसके खिलाफ मतदान किया। हालाँकि यह प्रस्ताव बाध्यकारी नहीं था, फिर भी इसका राजनीतिक महत्व था क्योंकि संयुक्त राष्ट्र के अधिकांश सदस्यों ने इसका समर्थन किया था। इससे यह भी पता चला कि संयुक्त राष्ट्र में, अमेरिका और इज़राइल अल्पमत में थे। इजरायल के विदेश मंत्री एली कोहेन ने प्रस्ताव को "घृणित" बताया और कहा कि इजरायल हमास को खत्म करने का इरादा रखता है।[v]
3. माल्टा प्रस्तावित प्रस्ताव 2712 (2023): सदस्य देशों के बीच कई वार्ताओं के बाद, माल्टा के प्रस्ताव को 16 नवंबर, 2023 को यूएनएससी द्वारा अपनाया गया था। यह प्रस्ताव गाजा युद्ध में "फंसे और बंधक बनाए गए बच्चों की गंभीर स्थिति" को संबोधित करने के लिए लाया गया था। इसने न केवल गाजा पट्टी में तत्काल और विस्तारित "मानवीय विराम" और गलियारों के लिए आग्रह किया, बल्कि इसने हमास द्वारा रखे गए सभी बंधकों की तत्काल और बिना शर्त रिहाई की भी मांग की।[vi] हालाँकि, प्रस्ताव में न तो इज़राइल से नागरिकों की हत्या बंद करने की मांग की गई और न ही उसकी अंधाधुंध बमबारी और गाजा की घेराबंदी की निंदा की गई। यूएनएससी के 12 सदस्यों ने प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया। प्रस्ताव में हमास के हमलों की निंदा नहीं की गई, जिसके कारण अमेरिका और ब्रिटेन ने प्रस्ताव से परहेज किया। इसके विपरीत, रूस ने प्रस्ताव से परहेज किया क्योंकि यह अमेरिका और इजरायल के विरोध के कारण तत्काल युद्धविराम को लागू करने में विफल रहा। हालांकि, चीन और फ्रांस ने प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया।[vii] चूंकि पी-5 के किसी भी सदस्य ने इस पर वीटो नहीं लगाया था, इसलिए यूएनएससी ने प्रस्ताव को स्वीकार कर लिया।
4. 12 दिसंबर, 2023 को यूएनजीए के "नागरिकों की सुरक्षा और कानूनी और मानवीय दायित्वों को कायम रखने पर प्रस्ताव" में "तत्काल मानवीय युद्धविराम", सभी बंधकों की तत्काल और बिना शर्त रिहाई, और "मानवीय पहुंच सुनिश्चित करने" की मांग की गई।[viii] इसे 153 के पक्ष में और 10 के खिलाफ बड़े बहुमत के साथ पारित किया गया था, जिसमें 23 अनुपस्थित थे। हालांकि, प्रस्ताव में हमास की निंदा नहीं की गई है और न ही चरमपंथी समूह का कोई विशेष संदर्भ दिया गया है। अमेरिका, इजरायल, ऑस्ट्रिया, पराग्वे और लाइबेरिया सहित देशों ने प्रस्ताव के खिलाफ मतदान किया।
5. संयुक्त अरब अमीरात का प्रस्ताव 2720 (2023): यूएई द्वारा प्रस्तावित प्रस्ताव 2720 को 22 दिसंबर, 2023 को यूएनएससी में अपनाया गया था। प्रस्ताव में "पूर्ण, तीव्र, सुरक्षित और निर्बाध मानवीय पहुंच को सक्षम करने के लिए गाजा पट्टी में पर्याप्त दिनों के लिए तत्काल और विस्तारित मानवीय ठहराव और गलियारों" और "शत्रुता की स्थायी समाप्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण" का आह्वान किया गया।[ix] प्रस्ताव ने गाजा में मानवीय सहायता और पुनर्निर्माण के लिए वरिष्ठ समन्वयक की नई भूमिका बनाई और सिग्रीड काग को इस महत्वपूर्ण भूमिका के लिए नियुक्त किया गया। गाजा में मानवीय संकट की गंभीरता के बावजूद प्रस्ताव में कई बार देरी हुई। प्रस्ताव में लड़ाई को तत्काल समाप्त करने की मांग नहीं की गई थी। सदस्य देशों को अमेरिका के साथ कई बार बातचीत करनी पड़ी ताकि यूएनएससी में अमेरिकी प्रतिनिधि दोबारा प्रस्ताव पर वीटो न कर सकें। इसके अलावा, यह भी बताया गया कि विदेश विभाग और व्हाइट हाउस के बीच मतभेद बढ़ रहे थे जिससे प्रस्ताव पर मतदान में और देरी हुई।[x] यूएनएससी में, 13 सदस्यों ने प्रस्ताव को मंजूरी दी। पी-5 सदस्यों में रूस और अमेरिका ने मतदान में हिस्सा नहीं लिया जबकि फ्रांस, चीन और ब्रिटेन ने प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया। संयुक्त राष्ट्र में इजरायल के राजदूत ने न केवल प्रस्ताव की आलोचना की, बल्कि इस मुद्दे को भी उठाया कि संयुक्त राष्ट्र ने अभी भी हमास की निंदा नहीं की है।

जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, यूएनएससी ने हमास और इज़राइल के बीच संघर्ष को कम करने के लिए तीन प्रस्तावों पर विचार किया। हालांकि, यूएनएससी पी -5 सदस्य कई मुद्दों पर एकीकृत दृष्टिकोण नहीं अपना सके, जैसे कि "आत्मरक्षा के लिए इजरायल का अधिकार," "आतंकवादी हमलों के लिए हमास की निंदा करना," और "स्थायी युद्धविराम"। प्रस्तावों ने उजागर किया कि कैसे यूएनएससी गहराई से विभाजित है और यह गाजा में शांति और सुरक्षा बनाए रखने में कैसे अप्रभावी है। इसके अलावा, दो प्रस्ताव यूएनजीए में प्रस्तावित किए गए थे और उन्हें "टिकाऊ मानवीय संघर्ष विराम" के पक्ष में अधिकांश वोट मिले, लेकिन उनकी कोई कानूनी बाध्यता नहीं थी। 

इस बीच, गाजा में युद्ध जारी रहा, वास्तव में इसका विस्तार हुआ क्योंकि इज़राइल ने उत्तरी और दक्षिणी गाजा में हवाई हमले जारी रखे। इजरायल की सरकार स्पष्ट थी कि हमास के खिलाफ युद्ध तब तक जारी रहेगा जब तक कि इजरायल के सभी लक्ष्यों को हासिल नहीं किया जाता है, अर्थात्, गाजा सत्तारूढ़ आतंकवादी समूह को गिराना, सभी बंधकों की रिहाई को सुरक्षित करना, और यह सुनिश्चित करना कि एन्क्लेव से इजरायल की सुरक्षा के लिए कोई और खतरा नहीं है।[xi]

"स्थायी युद्धविराम", बढ़ते मानवीय संकट और गाजा युद्ध के उभरते क्षेत्रीयकरण के मुद्दे पर यूएनएससी में गतिरोध ने मिस्र, कतर और अमेरिका को संयुक्त राष्ट्र के बाहर इजरायल और हमास के बीच "मानवीय विराम" में मध्यस्थता करने के लिए प्रेरित किया।  हालाँकि, 24 नवंबर, 2023 को जिस मानवीय विराम पर सहमति हुई थी, वह केवल थोड़े समय (7 दिन) के लिए ही चला था। उस अवधि में, इज़राइल और हमास ने 'अस्थायी युद्धविराम' के माध्यम से कई चरणों में 105 बंधकों और 240 कैदियों का आदान-प्रदान करना शुरू किया। कैदियों की अदला-बदली पर बातचीत खत्म हो गई क्योंकि इजरायल और अमेरिका ने सभी महिलाओं और बच्चों को रिहा नहीं करने के लिए हमास को दोषी ठहराया। हमास ने इजरायल पर न तो हमलों को रोकने और न ही फिलिस्तीनी कैदियों को रिहा करने का आरोप लगाया। 

उपसंहार 

हमास और इजराइल के बीच संघर्ष सक्रिय होने से गाजा में स्थिति गंभीर बनी हुई है. सुरक्षा परिषद के सदस्यों की चल रही खींचतान ने यूएनएससी की अप्रभावीता को ही दर्शाया है। यूएनएससी में, देशों को उन लोगों के बीच विभाजित किया गया है जो अद्वितीय पैमाने के मानवीय संकट को समाप्त करने के लिए संघर्ष विराम की मांग कर रहे हैं और जो गाजा पट्टी से हमास को जड़ से उखाड़ फेंकने की मांग कर रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप 25000 से अधिक नागरिकों की मौत हो गई है और गाजा एन्क्लेव में 65000 से अधिक घायल हो गए हैं। इस गतिरोध ने निराशावाद पैदा कर दिया है कि संयुक्त राष्ट्र संघर्ष, हिंसा और अस्थिरता के क्षेत्रीयकरण को रोकने में फिर से विफल हो रहा है, जिसके परिणामस्वरूप यूएनएससी को और अधिक प्रभावी बनाने और इसके मूल में यूएनएससी के सुधार के साथ बहुपक्षवाद में सुधार की मांग बार-बार की जा रही है। इज़राइल-हमास युद्ध संयुक्त राष्ट्र की प्रभावशीलता और प्रदर्शन की एक और परीक्षा है।

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*डॉ. अरशद, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] At UNSC, the resolution is passed if it gets at least nine votes in favor out of the 15 member states, and no vetoes by the US, France, China, the UK and Russia, the five permanent members of the Security Council.

[ii] The former gives the liberty to the countries to continue the war at their convenience. It is a short-term arrangement to supply relief materials to civilians. The latter is a long-term arrangement that calls for ceasing the hostilities from all Parties to Conflict.

[iii] “Ceasefire vs humanitarian pause: What the difference is and why it matters,” Scroll.in, November 9, 2023, accessed http://tinyurl.com/4p3jh3ur, January 17, 2024

[iv]“General Assembly Adopts Resolution Calling for Immediate, Sustained Humanitarian Truce Leading to Cessation of Hostilities between Israel, Hamas,” UN, October 27, 2023, accessed https://rb.gy/d2j85r, January 17, 2024

[v] “Israel rejects ‘despicable’ UN resolution for Gaza ceasefire,” Anadolu Agensi, October 28, 2023, accessed http://tinyurl.com/43rrcwmm, January 18, 2024

[vi]“Resolution 2712 (2023),” UNSC, November 15, 2023, accessed https://shorturl.at/nwy68, January 19, 2024

[vii]“Why UNSC Resolution 2712 on Israel-Hamas war will be ineffective,” ETV Bharat, November 16, 2023, accessed https://shorturl.at/inMO6, January 22, 2024

[viii] “UN General Assembly votes by large majority for immediate humanitarian ceasefire during emergency session,” UN News, December 12, 2023, accessed http://tinyurl.com/yvh4ryex, January 25, 2024

[ix]“Resolution 2720 (2023),” UN, December 22, 2023, accessedhttp://tinyurl.com/ywns4k9j, January 25, 2024

[x]“Biden administration policy differences reportedly behind delay in Gaza ceasefire vote at UN,” The Guardian, December 20, 2023, accessed http://tinyurl.com/ymm6wymy, January 25, 2024

[xi]“Cabinet okays deal for release of 50 Israeli soldiers in exchange for 4-day Gaza truce,” The Times of Israel, November 22, 2023, accessed http://tinyurl.com/rcpr4cx8, January 23, 2024