भारतीय वैश्विक परिषद

10 दिसंबर को राष्ट्रपति जेवियर मिलेई ने अर्जेंटीना के नवनिर्वाचित राष्ट्रपति के रूप में अपने चार साल के कार्यकाल की शुरुआत की। अर्जेंटीना के पुराने आर्थिक संकट को देखते हुए, जहां मुद्रास्फीति प्रति वर्ष 211 प्रतिशत से अधिक है और गरीबी दर 40 प्रतिशत है, आर्थिक मुद्दे चुनावी एजेंडे पर हावी रहे। राष्ट्रपति मिलेई, एक उदारवादी, ने ला लिबर्टाड अवंज़ा (एलएलए) गठबंधन का नेतृत्व किया और अन्य दो मुख्य गठबंधनों, मौजूदा यूनियन पोर ला पैट्रिया (यूपी) और जुंटोस पोर एल कैंबियो (जेएक्ससी) से आगे निकलकर विजयी हुए। एलएलए गठबंधन के पास चैंबर ऑफ डेप्युटीज़ में 257 में से 114 सीटें, सीनेट में 72 में से 26 सीटें और प्रांतीय विधानमंडलों में 1199 में से 126 सीटें हैं। ये संख्याएं पर्याप्त नहीं हैं और उपायों को लागू करने में बाधा साबित हो सकती हैं। 

अभियान के दौरान, राष्ट्रपति मिलेई ने कठोर आर्थिक उपायों और अर्जेंटीना की विदेश नीति में सुधार का आह्वान किया। वैचारिक कारण उनकी विदेश नीति के लक्ष्यों के निर्माण की कुंजी रहे हैं। 

यह लेख चुनाव अभियान की अवधि के दौरान राष्ट्रपति मिलेई की विदेश नीति के उद्देश्यों और पद ग्रहण करने के बाद प्रक्षेपवक्र का विश्लेषण करने की कोशिश करेगा। यह तर्क देता है कि वैचारिक नींव के बावजूद, राष्ट्रपति मिलेई की विदेश नीति अर्जेंटीना में आर्थिक संकट को देखते हुए आने वाले समय में राजनीतिक व्यावहारिकता को प्राथमिकता देगी। 

अभियान की अवधि के दौरान राष्ट्रपति जेवियर मिलेई के विचार 

चुनाव के नतीजे दो मुख्य गठबंधनों से दूर राजनीतिक बदलाव और राजनीतिक दलों के कार्यक्रमों से मतदाताओं की थकान का संकेत देते हैं। घरेलू और बाह्य दोनों स्तरों पर राष्ट्रपति मिलेई के राजनीतिक विचारों और योजनाओं[i] ने अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन और अर्जेंटीना की विदेश नीति को पुन: व्यवस्थित करने की प्रवृत्ति प्रदर्शित की। उनके प्रस्तावित आर्थिक सुधारों[ii] ने संपूर्ण आर्थिक बदलाव की वकालत की और सार्वजनिक खर्च में कमी, कर सुधार, श्रम में लचीलेपन और अंतरराष्ट्रीय मुक्त व्यापार की ओर एकतरफा बढ़ने पर ध्यान केंद्रित किया। सरकारी हस्तक्षेप को कम करके आर्थिक प्रदर्शन को बढ़ाने के लिए निजीकरण को भी प्रोत्साहित किया जाएगा। 

राष्ट्रपति मिलेई की विदेश नीति के उद्देश्यों में वैचारिक आधार पर चीन[iii]  और ब्राज़ील[iv] के साथ संबंधों को कम करना शामिल था। उन्होंने वेनेजुएला[v], क्यूबा और निकारागुआ की वामपंथी उन्मुख लैटिन अमेरिकी सरकारों से दूरी बनाने की आवश्यकता व्यक्त की। अभियान के दौरान उन्होंने कहा कि अर्जेंटीना को मर्कोसुर से हटना पड़ा, इसे मुक्त व्यापार और देश के संप्रभु आर्थिक मामलों में हस्तक्षेप के लिए बाधा करार दिया। इसी तरह, उन्होंने यूनासुर से हटने के अपने इरादे और ब्रिक्स में शामिल होने से इनकार करने की संभावना की घोषणा की थी।  उन्होंने पश्चिम[vi], संयुक्त राज्य अमेरिका और इज़राइल के साथ घनिष्ठ संबंध विकसित करने के अपने इरादे व्यक्त किए और यूक्रेन[vii] के लिए समर्थन दिखाया। 

राष्ट्रपति मिलेई के तहत अर्जेंटीना की विदेश नीति में हालिया रुझान 

हालाँकि अभियान के दौरान, राष्ट्रपति मिलेई ने भविष्य की विदेश नीति के उपायों के बारे में अपना दृष्टिकोण व्यक्त किया, जो ज्यादातर वैचारिक नींव पर आधारित थे, आर्थिक अनिश्चितता और भू-राजनीतिक वास्तविकताएँ कार्रवाई में ऐसे उपायों के लिए प्रमुख निर्धारक हैं।  चीन के साथ संबंधों को कम करने के उनके झुकाव के बावजूद, द्विपक्षीय संबंधों को देखते हुए, इस तरह के अधिनियम को लागू करना मुश्किल होगा। 2023 में 17.1 बिलियन अमेरिकी डॉलर के कुल कारोबार के साथ, चीन अर्जेंटीना का दूसरा सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है। यह फ़ॉकलैंड द्वीप समूह (इस्लास माल्विनास) के मुद्दे पर अर्जेंटीना का समर्थन करता है। चीन ने अर्जेंटीना में विशेष रूप से बुनियादी ढांचे और खनिज क्षेत्रों में महत्वपूर्ण निवेश किया है। इसने सौर खेतों, जलविद्युत परियोजनाओं, रेलवे और राजमार्गों में भारी निवेश किया है, इसके अलावा, यह अर्जेंटीना के साथ मुद्रा विनिमय को सक्षम करने के अलावा अर्जेंटीना सोया और अन्य कृषि उत्पादों के साथ-साथ गोजातीय मांस का शीर्ष खरीदार है। 18 बिलियन अमेरिकी डॉलर की मुद्रा विनिमय व्यवस्था अर्जेंटीना को अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ)[viii] के साथ डिफ़ॉल्ट से बचने में सक्षम बनाती है और पूर्व राष्ट्रपति अल्बर्टो फर्नांडीज के तहत पिछली सरकार द्वारा विदेशी मुद्रा भंडार के पुनर्निर्माण, व्यापार लागत को कवर करने और 44 बिलियन अमेरिकी डॉलर समझौते के अनुपालन में आईएमएफ द्वारा निर्धारित आर्थिक लक्ष्यों को प्राप्त करने की सुविधा प्रदान की गई थी। हालाँकि, चीन पर राष्ट्रपति मिलेई के रुख के जवाब में, बीजिंग ने मुद्रा विनिमय तंत्र से 6.5 बिलियन अमेरिकी डॉलर की धनराशि रोक दी, जिस पर पहले पिछली अर्जेंटीना सरकार द्वारा सहमति व्यक्त की गई थी। 

ब्राजील के राष्ट्रपति लूला डी सिल्वा को अर्जेंटीना के राष्ट्रपति के उद्घाटन समारोह में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया गया था, लेकिन उन्होंने द्विपक्षीय संबंधों में तनाव को उजागर करते हुए ऐसा करने में असमर्थता व्यक्त की। ब्राजील अर्जेंटीना के लिए सबसे बड़ा व्यापार भागीदार है और मर्कोसुर और ब्रिक्स का सदस्य है और 2023 में द्विपक्षीय व्यापार 23.1 बिलियन अमेरिकी डॉलर था। 

बहुपक्षीय व्यापार ब्लॉकों की आर्थिक प्रभावकारिता और एकतरफा मुक्त व्यापार के लिए उनकी प्राथमिकता के संबंध में राष्ट्रपति मिलेई की स्थिति ने उनकी सरकार को मर्कोसुर[ix] और ब्रिक्स की सदस्यता पर पुनर्विचार करने के लिए प्रेरित किया है। भले ही अर्जेंटीना अभी भी मर्कोसुर का सदस्य है, फिर भी ईयू-मर्कोसुर समझौते[x] की पुष्टि करने में असमर्थता बनी हुई है। अर्जेंटीना ने पिछली सरकार की इच्छा के बावजूद ब्रिक्स[xi] में शामिल होने से इनकार कर दिया। विदेश मंत्री डायना मोंडिनो ने बताया कि ब्रिक्स सदस्यता को अस्वीकार करने का निर्णय[xii] संगठन में शामिल होने में सापेक्ष लाभ की कमी के कारण हुआ और यह एक व्यापार संगठन के बजाय एक राजनीतिक संरेखण के रूप में अधिक प्रतीत होता है।[xiii]

हालाँकि यह स्पष्ट है कि राष्ट्रपति मिलेई ने संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ घनिष्ठ संबंध विकसित करने की इच्छा व्यक्त करते हुए पश्चिम[xiv] को प्राथमिकता देने का संकेत दिया है और निर्वाचित राष्ट्रपति के रूप में द्विपक्षीय और वाणिज्यिक संबंधों का पता लगाने के लिए अमेरिका का दौरा किया है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने आईएमएफ समझौते के बारे में अर्जेंटीना के प्रति अपना समर्थन व्यक्त किया और संयुक्त राज्य अमेरिका की सहायता से लिथियम उत्पादन में मूल्य श्रृंखला को आगे बढ़ाने की संभावनाओं पर भी चर्चा की।  उन्होंने अपने पूर्ववर्ती से बदलाव का संकेत देते हुए, आने वाले समय में यूक्रेन और इज़राइल का दौरा करने की भी इच्छा व्यक्त की है। राष्ट्रपति के उद्घाटन समारोह[xv] में यूक्रेनी राष्ट्रपति वलोडिमिर ज़ेलेंस्की ने भाग लिया और यूक्रेन संकट और द्विपक्षीय सहयोग के संबंध में राष्ट्रपति मिलेई और राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की के बीच चर्चा हुई। इज़राइल-गाजा संघर्ष के बारे में[xvi], इज़राइल के लिए राष्ट्रपति मिलेई का समर्थन उसी संबंध में एक और प्रवृत्ति है। उन्होंने संघर्ष के संबंध में इजरायल[xvii] के लिए समर्थन व्यक्त किया और इस्लामी आतंकवाद के खिलाफ इजरायल के प्रति अपनी प्रतिबद्धता व्यक्त की। 

उपसंहार 

राष्ट्रपति मिलेई के नेतृत्व वाली नई सरकार के लिए आर्थिक चिंताओं को दूर करना सर्वोच्च प्राथमिकता रहेगी। राष्ट्रपति मिलेई की विदेश नीति के संदर्भ में, अभियान अवधि के बाद से वैचारिक नींव स्पष्ट है, जो संयुक्त राज्य अमेरिका, इज़राइल, यूक्रेन और बड़े पश्चिम की ओर एक बदलाव के साथ-साथ चीन, ब्राजील और रूस से कुछ दूरी को दर्शाती है। 
वैचारिक आधारों के बावजूद, आर्थिक स्थिति और द्विपक्षीय और बहुपक्षीय दोनों क्षेत्रों में सहयोग सुनिश्चित करने की आवश्यकता अर्जेंटीना की विदेश नीति में धीरे-धीरे कमी ला सकती है। उदाहरण के लिए, चीन, ब्राजील, रूस दोनों संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ महत्वपूर्ण व्यापार भागीदार हैं, इसलिए यह उम्मीद की जाती है कि अर्जेंटीना की आर्थिक स्थिति और राष्ट्रपति मिलेई के लिए चुनौतियों को देखते हुए आर्थिक व्यावहारिकता वैचारिक चिंताओं पर हावी हो जाएगी।

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*डॉ. अर्नब चक्रवर्ती, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Christopher Chivvis, Oliver Stueknel et.al. (22^nd November 2023).  Argentina in the Emerging World Order.  Carnegie Endowment for International Peace. Accessed 29^th December 2023. https://carnegieendowment.org/2023/11/22/argentina-in-emerging-world-order-pub-91088.

[ii] Nicolas Misculin & Candelaria Grimberg. (11^th December 2023).  Argentine President Milei warns economic shock unavoidable in maiden speech. Reuters. Accessed 30^th December 2023. https://www.reuters.com/world/americas/argentine-libertarian-milei-take-presidency-with-economic-crisis-focus-2023-12-10/.

[iii] BA Times. (16^th August 2023).  Milei says he’d reject ‘assassin’ China, take Argentina out of Mercosur.  Buenos Aires Times. Accessed 2^nd January 2024. https://www.batimes.com.ar/news/economy/argentinas-milei-says-hed-reject-assassin-china-leave-mercosur.phtml.

[iv] Salvador Lescano. (30^th November 2023). What does the future hold for Argentina’s bilateral relations with Russia and Brazil? Modern Diplomacy. Accessed 29^th December 2023. https://moderndiplomacy.eu/2023/11/30/what-does-the-future-hold-for-argentinas-bilateral-relations-with-russia-and-brazil/.

[v] President Nicolas Maduro of Venezuela criticised the economic measures implemented by President Milei in addition to criticising Argentina’s decision to decline joining the BRICS

[vi] Cecilia Degl L’Innocenti. (21^st November 2023).  BRICS, alignment with the United States and Malvinas- keys to Javier Milei’s foreign policy. Buenos Aires Times. Accessed 3^rd January 2023. https://www.batimes.com.ar/news/argentina/brics-alignment-with-the-us-and-malvinas-keys-of-javier-mileis-foreign-policy.phtml.

[vii] Nate Ostiller. (20^th November 2023). Far-right politician, Ukraine supporter Javier Milei elected president of Argentina.  The Kyiv Independent. Accessed 2^nd January 2024. https://kyivindependent.com/far-right-politician-ukraine-supporter-javier-milei-elected-president-of-argentina-3/.

[viii] Juan Pablo Toro. (22nd December 2023). Argentina’s Foreign Policy: The Quest for New Alliances and Economic Reform. RUSI. Accessed 6^th January 2024. https://rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/argentinas-foreign-policy-quest-new-alliances-and-economic-reform.

[ix] Diego Acosta & Leiza Brumat. (1st December 2023).  Argentina’s Brexit: why new president Milei is threatening to pull out of South America’s common market.  The Conversation. Accessed 4^th January 2024. https://theconversation.com/argentinas-brexit-why-new-president-milei-is-threatening-to-pull-out-of-south-americas-common-market-218564

[x]  Argentine President Javier Milei and German Chancellor Olaf Scholz held a telephonic discussion on 9^th January 2024 to hasten the EU-Mercosur Agreement. Argentina has however expressed concerns regarding environmental clauses within the EU-Mercosur Agreement, leading to delays in its ratification.

[xi] Natalie Liu. (1^st December 2023). Argentina not joining BRICS despite Xi’s personal letter to Milei.  Voice of Americas. Accessed 4^th January 2024. https://www.voanews.com/a/argentina-not-joining-brics-despite-xi-s-personal-letter-to-milei/7380722.html.

[xii] The position of President Milei’s government on foreign trade shows a strong preference for bilateral rather than multilateral agreements, hence the reluctance to join the BRICS.

[xiii] Argentina’s position regarding joining multilateral organisation is based on the ideological inclination of the current government that seeks to unilaterally open up the economy to free trade and practices, rather than engage with trade blocs which it considers to be politically motivated.

[xiv] Consuelo Thiers. (26^th December 2023).  Milei’s leadership examined” forecasting potential shifts in Argentina’s foreign policy.  Global Americans. Accessed 4^th January 2024. https://theglobalamericans.org/2023/12/mileis-leadership-examined-forecasting-potential-shifts-in-argentinas-foreign-policy/.

[xv] In contrast, President Milei did not extend invitation for the Presidential Inauguration to Cuba, Nicaragua, Venezuela and Iran citing ideological reasons. In response Nicaragua recalled its ambassador from Argentina signalling a cooldown in bilateral relations.

[xvi] President Milei stated, “Quiero enviarle un cariño a todo el pueblo judío y a los que tienen familiares cerca de la línea de combate, los acompaño en este momento difícil, y quiero ratificar mi compromiso con Israel en la lucha contra el terrorismo islámico.” Translated: I extend a warm greeting to all the Jewish people and in particular to those who have families at the frontlines, I accompany you in this difficult moment and I want to ratify at this moment my commitment to Israel in the fight against Islamic terrorism.”

[xvii] Juan Melamed. (30^th December 2023).  Argentine President Milei expresses solidarity with Israel at Jewish sports event.  The Times of Israel. Accessed 5^th January 2024. https://www.timesofisrael.com/argentine-president-milei-expresses-solidarity-with-israel-at-jewish-sports-event/.