प्रस्तावना
वैश्विक पर्यावरणीय गिरावट और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों से निपटने के लिए देश की क्षमता के संबंध में असुरक्षाओं को दूर करने के लिए भूटान साम्राज्य ने सितंबर 2023[i] में अपनी पहली राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (एनएपी) जारी की। एनएपी किसी देश की जलवायु परिवर्तन अनुकूलन प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के खिलाफ देश और उसके लोगों की सुरक्षा के तरीकों के साथ रणनीतिक रूप से आगे बढ़ने के लिए एक व्यापक रूपरेखा प्रदान करते हैं। इसके जारी होने पर, भूटान उन 16 सबसे कम विकसित देशों (एलडीसी) में से एक बन गया है, जिन्होंने राष्ट्रीय जलवायु अनुकूलन योजनाएँ विकसित की हैं।[ii]
एनएपी का बहुत महत्व है क्योंकि भूटान एक कार्बन-नकारात्मक देश है। इसे बनाए रखने के प्रयासों के बावजूद, जलवायु परिवर्तन का देश पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ रहा है। इस प्रकार, त्वरित ग्लोबल वार्मिंग और बढ़ते तापमान से निपटने के लिए रणनीतिक अनुकूलन योजना की आवश्यकता पर विचार करते हुए, एनएपी भूटान के लिए एक सकारात्मक कदम है।[iii] इसके अलावा, दुबई में COP28 शिखर सम्मेलन की पृष्ठभूमि में यह योजना ध्यान देने योग्य है। एशियाई विकास बैंक (एडीबी) और नेपाल के सहयोग से, भूटान ने हिंदू कुश हिमालय क्षेत्र के लिए एक अनुकूलन और लचीलापन पहल शुरू की है, और जलवायु स्थिरता और स्वास्थ्य के संबंध में पांच घोषणाओं का समर्थन किया है।[iv] इसलिए, जलवायु तटस्थता के प्रति भूटान की अनुकरणीय प्रतिबद्धता और जिन तरीकों से उन्होंने इस मुद्दे पर संपर्क किया है, वे उल्लेखनीय हैं और जलवायु अनुकूलन के क्षेत्र में एक मिसाल कायम करने की काफी क्षमता रखते हैं। इसलिए, इस लेख का उद्देश्य देश की एनएपी में उल्लिखित संभावनाओं, उद्देश्यों और चुनौतियों पर चर्चा करना है।
योजना की सावधानीपूर्वक तैयारी 2019 में शुरू हुई और इसमें सरकारी और निजी क्षेत्र के साथ-साथ नागरिक समाज और शिक्षा जगत के हर क्षेत्र की भागीदारी शामिल थी।[v] यह रिपोर्ट उन मध्यम और दीर्घकालिक प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की जांच करती है जिन्हें भूटान को अपनी जलवायु परिवर्तन अनुकूलन और विकास योजनाओं में एकीकृत करना चाहिए। जलवायु परिवर्तन अनुकूलन पर भविष्य की नीतियों की नींव के रूप में, एनएपी को भूटान की व्यापक राष्ट्रीय विकास योजना (सीएनडीपी) 2030 के संयोजन में तैयार किया गया है। एनएपी जलवायु परिवर्तन के प्रभावों का मुकाबला करने के मौजूदा प्रयासों पर आधारित है, जैसे कि 2006 में शुरू की गई नेशनल एडाप्टेशन प्रोग्राम ऑफ एक्शन प्रोजेक्ट्स और देश द्वारा अपने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) के आधार पर उठाए गए कदम, जिसे पहली बार 2015 में प्रस्तुत किया गया था।[vi] ऐसी पहलों की मदद से, भूटान का लक्ष्य अपने जलवायु शमन प्रयासों को समर्थन और मजबूत करना है।
एनएपी की संभावनाएं और उद्देश्य
एनएपी अपने पांच अध्यायों में संभावनाओं, दृष्टिकोणों और उद्देश्यों को चित्रित करता है, प्रत्येक अध्याय लंबे समय में एनएपी के संचालन की प्रक्रिया के एक विशेष चरण पर ध्यान केंद्रित करता है। पहला अध्याय राष्ट्रीय परिस्थितियों के अनुसार दीर्घकालिक अनुकूलन प्रक्रिया को संबोधित करता है और योजना के उद्देश्यों और सिद्धांतों को चित्रित करता है। दूसरा अध्याय जल, कृषि, वन और जैव विविधता, ऊर्जा और मानव स्वास्थ्य सहित विभिन्न क्षेत्रों में जलवायु जोखिमों और कमजोरियों का अवलोकन प्रदान करता है। तीसरा अध्याय आगे दो खंडों में विभाजित है; पहला खंड अनुकूलन प्राथमिकताओं का सारांश देता है, और दूसरा खंड प्रभावी अनुकूलन सुनिश्चित करने के लिए सक्षम गतिविधियों की व्याख्या करता है। इसमें दीर्घकालिक और टिकाऊ अनुकूलन प्रथाओं को सुनिश्चित करने के लिए जलवायु सूचना और ज्ञान प्रणालियों को बढ़ाने की योजनाओं पर चर्चा की गई है। चौथे और पांचवें अध्याय में योजना को मूर्त रूप देने के लिए एक अभिन्न दृष्टिकोण के रूप में क्रमशः कार्यान्वयन रणनीति और योजना की निगरानी और मूल्यांकन पर चर्चा की गई है।[vii] सामूहिक रूप से, जलवायु परिवर्तन के खिलाफ अनुकूलनशीलता का निर्माण करना और स्थानीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर विकास को सुविधाजनक बनाने के लिए वंचित समूहों की जरूरतों को समझना एनएपी के प्राथमिक लक्ष्य हैं।
एनएपी में उल्लिखित चुनौतियाँ
उद्देश्यों के अलावा, एनएपी में उल्लिखित चुनौतियों पर भी ध्यान देना महत्वपूर्ण होगा। भूटान को इसके प्रभावों के प्रति अनुकूलन और प्रतिरोध के निर्माण में जलवायु परिवर्तन से प्रेरित तीन महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा।
सबसे पहले, देश में पानी की कमी जलवायु स्थिरता की प्रक्रिया में बाधा उत्पन्न करती है। एनएपी की तैयारी के दौरान, जलवायु जोखिम मूल्यांकन प्रक्रिया में जल स्रोतों के सूखने और देश की शीतकालीन वर्षा में उल्लेखनीय कमी की प्रवृत्ति के कारण स्थानीय पानी की कमी का जोखिम देखा गया। कीटों, खराब मिट्टी की गुणवत्ता, असामान्य मौसम आदि के साथ पानी की कमी, भूटान के कृषि क्षेत्र पर और नकारात्मक प्रभाव डालेगी, जो इसकी 50% आबादी का समर्थन करता है।[viii]
दूसरा, तापमान में लगातार वृद्धि के कारण देश जंगल की आग में वृद्धि के खतरे का सामना कर रहा है। भूटान में वन अपने भूमि क्षेत्र के 70 प्रतिशत को कवर करते हैं और अपने कार्बन उत्सर्जन संतुलन को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।[ix] कार्बन-नकारात्मक देश होने के नाते, भूटान अपने भूमि क्षेत्र के कम से कम 60 प्रतिशत को वन क्षेत्र के रूप में संरक्षित करके कार्बन सिंक बनाने की उम्मीद करता है, क्योंकि इसके जंगल देश द्वारा उत्सर्जित कार्बन डाइऑक्साइड की तुलना में अधिक कार्बन डाइऑक्साइड अवशोषित करते हैं।[x] हालाँकि, तापमान में लगातार वृद्धि के परिणामस्वरूप शुष्क परिस्थितियाँ देश के कार्बन सिंक को बनाए रखने के लक्ष्य में बाधा बन सकती हैं।
तीसरा, ऊर्जा असुरक्षा का मुद्दा एक और चुनौती पेश करता है। भूटान अपनी लगभग 100 प्रतिशत बिजली जलविद्युत के माध्यम से पैदा करता है, जिससे देश को कार्बन तटस्थ रहने में मदद मिलती है।[xi] पनबिजली भी बिजली की बिक्री के माध्यम से देश के राजस्व में बड़े पैमाने पर योगदान देता है। हालांकि, पानी की कमी के संकट को बढ़ाते हुए, शुष्क सर्दियों की भविष्यवाणी करने वाली जलवायु स्थितियों के बिगड़ने के कारण पनबिजली का उत्पादन भी प्रभावित हो सकता है।[xii] जलवायु क्षरण और उसके परिणामी प्रभावों से पैदा हुए ऐसे मुद्दे देश के लिए गंभीर खतरा पैदा करते हैं।
भूटान के लिए कार्यान्वयन चुनौतियाँ और आरंभ किए गए उपाय
चुनौतियों की इस श्रृंखला को ध्यान में रखते हुए, भूटान की एनएपी अपने सतत विकास और जलवायु अनुकूलन पर काम करने के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण तैयार करती है। हालाँकि, भारी मात्रा में संसाधन की आवश्यकता के कारण एनएपी को लागू करना भूटान के लिए एक कठिन कार्य हो सकता है।[xiii] यूएनडीपी भूटान के एक विश्लेषक के अनुसार, इस योजना को लागू करने के लिए आर्थिक कमी भूटान के लिए एक बड़ी चुनौती पैदा कर सकती है, क्योंकि अनुमान बताते हैं कि योजना के कार्यान्वयन के लिए अगले 15 वर्षों में कम से कम 14 बिलियन अमरीकी डालर की आवश्यकता होगी।[xiv] इसकी अर्थव्यवस्था पर्यटन राजस्व पर बहुत अधिक निर्भर है, और COVID-19-प्रेरित लॉकडाउन ने पर्यटन को रोककर व्यापार और आपूर्ति श्रृंखला को और बाधित कर दिया।[xv] भूटानी सरकार भी भूटान को अल्प विकसित देश से विकासशील देश में अपग्रेड करने की कगार पर है, जिससे भूटान विकास वित्तपोषण के लिए अयोग्य हो जाएगा।[xvi] इसलिए, भूटान को इन चुनौतियों से सामूहिक रूप से निपटने के लिए एक संतुलित और समन्वित दृष्टिकोण अपनाना होगा।
भूटान ने कोविड के बाद राजस्व सृजन के लिए कुछ उपाय शुरू किए हैं। इसने अपने पर्यटन क्षेत्र को फिर से खोल दिया है और अपने पुराने आकर्षण के आधार पर इसे बढ़ावा देने के लिए, देश ने अपने पर्यटन शुल्क को 200 अमेरिकी डॉलर प्रति रात से आधा करके 100 अमेरिकी डॉलर प्रति रात कर दिया है।[xvii] कार्बन उत्सर्जन पर नज़र रखने और वित्तपोषण अनुकूलन के लिए, देश ने प्रत्येक आगंतुक के लिए "सतत विकास शुल्क" को प्रति रात 200 अमेरिकी डॉलर तक बढ़ा दिया है।[xviii] इसके अतिरिक्त, विदेशी निवेश के बारे में व्यापक रूप से सतर्क होने के बावजूद, देश ने आर्थिक दक्षता और विकास को बढ़ावा देने के लिए अपने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के निजीकरण पर ध्यान केंद्रित करते हुए विभिन्न क्षेत्रों में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) को आमंत्रित करना शुरू कर दिया है।[xix]
इसके अलावा, भूटान के एनएपी ने वित्त के निरंतर प्रवाह को सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट उपायों पर चर्चा की। यह स्वीकार करता है कि ग्रीन क्लाइमेट फंड, विशेष जलवायु परिवर्तन कोष, अनुकूलन निधि आदि जैसे स्रोत योजना को लागू करने की दिशा में अभिन्न सहायता प्रदान करना जारी रखेंगे।[xx] बहुपक्षीय और द्विपक्षीय समर्थन में बहुपक्षीय विकास बैंकों से ऋण और अनुदान, साथ ही पचास से अधिक देशों के साथ द्विपक्षीय सहयोग शामिल होगा।[xxi]
भारत-भूटान सहयोग
इस संबंध में भारत-भूटान सहयोग एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भारत की बिजली की बढ़ती मांग भूटान के साथ सहयोग का एक अवसर है, जिससे उनके रिश्ते और मजबूत होंगे।[xxii] 2021 में, दोनों देशों ने दोनों देशों पर जलवायु परिवर्तन के बढ़ते दुष्प्रभावों के मद्देनजर पर्यावरण के मोर्चे पर सहयोग करने के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए।[xxiii] सहयोग को आगे जारी रखते हुए, अप्रैल 2023 में, दोनों देशों ने भूटान में जलविद्युत परियोजनाओं के लिए अपनी प्रतिबद्धता बढ़ा दी। भारत ने अब तक भूटान में चार पनबिजली परियोजनाओं का निर्माण किया है और दो निर्माणाधीन हैं, जबकि बदले में भूटान ने भारत को 2443 करोड़ रुपये की उत्पादित बिजली का निर्यात किया है।[xxiv] इस सहयोगात्मक लेनदेन के माध्यम से भूटान को राजस्व का निरंतर प्रवाह प्रदान किया जाता है, जबकि भारत को भूटान से बिजली की आवश्यक आपूर्ति प्राप्त होती है।[xxv]
भूटान के राजा जिग्मे खेसर नामग्याल वांगचुक ने नवंबर 2023 में भारत का दौरा किया और गैर-जल-नवीकरणीय स्रोतों को शामिल करने के लिए दोनों देशों के बीच ऊर्जा सहयोग का विस्तार किया। दोनों देशों ने सौर ऊर्जा और हाइड्रोजन और ई-मोबिलिटी जैसी अन्य हरित पहलों पर ध्यान केंद्रित करने के साथ अक्षय ऊर्जा के क्षेत्र में अपने सहयोग का विस्तार करने का फैसला किया।[xxvi]
परिप्रेक्ष्य में
भूटान के कुल 54 देशों के साथ राजनयिक संबंध हैं और इससे भी कम संख्या में देशों में दूतावास हैं, जिन्हें लंबे समय से विश्लेषकों द्वारा "आत्म-अलगाववादी" प्रवृत्ति के रूप में माना जाता है।[xxvii] हालांकि, कोविड-19 महामारी के बाद इसके दृष्टिकोण से पता चलता है कि यह एक अधिक गतिशील विदेश नीति की इच्छा रखता है और अपनी राष्ट्रीय अनुकूलन योजना को मूर्त रूप देने के देश के प्रयास के समर्थन सहित अधिक बहुपक्षीय और द्विपक्षीय संबंधों में संलग्न होने की उम्मीद करता है।
एनएपी में एक और उल्लेखनीय विवरण प्रक्रिया में लोगों की भागीदारी है। एनएपी को उम्मीद है कि पर्यावरण के अनुकूल जीवन शैली और इसे अपनाने के लाभों के बारे में जागरूकता बढ़ाकर शमन और अनुकूलन प्रक्रिया में भूटान के लोगों को शामिल किया जाएगा।[xxviii] पीएम मोदी की पर्यावरण के लिए जीवन शैली पहल के समान[xxix] , भूटान भी जलवायु-जागरूक नागरिकों को तैयार करने में एक निश्चित भूमिका निभा सकता है जो एक स्थायी और पर्यावरणीय रूप से मजबूत समाज के निर्माण में मदद करता है।
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*विजय आनंद पनिगढ़ी, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[i] Wangmo, Dechen. 2023. “Bhutan launches its first National Adaptation Plan.” United Nations Development Programme. https://www.undp.org/bhutan/news/bhutan-launches-its-first-national-adaptation-plan, accessed on October 3, 2023.
[ii] Ibid.
[iii] Edmonds, H. K., C. A. Lovell, and J. E. Lovell. 2023. “The Inequities of National Adaptation to Climate Change.” Resources 12 (1). https://doi.org/10.3390/resources12010001, accessed on October 29, 2023.
[iv] Poudel, Y. K. 2023. “Bhutan endorses five declarations at COP28.” Kuensel Online. https://kuenselonline.com/bhutan-endorses-five-declarations-at-cop28/, accessed on December 7, 2023.
[v] Wangmo, op cit.
[vi] Ibid.
[vii] Kingdom of Bhutan. 2023. First National Adaptation Plan 2023. N.p.: Royal Government of Bhutan. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/NAP-Bhutan-2023.pdf, accessed on October 3, 2023.
[viii] Ibid.
[ix] Ibid.
[x] GVI. 2022. “How Bhutan became a carbon-negative country.” GVI. https://www.gvi.co.uk/blog/bhutan-carbon-negative-country-world/, accessed on November 9, 2023.
[xi] Kingdom of Bhutan, op. cit.
[xii] Ibid.
[xiii] Edmonds, op. cit.
[xiv] Wangmo, op. cit.
[xv] Nayak, Sohini. 2022. “The Bhutanese economic revival.” Observer Research Foundation. https://www.orfonline.org/expert-speak/the-bhutanese-economic-revival/, accessed on October 16, 2023.
[xvi] Kingdom of Bhutan, op. cit.
[xvii] Agnihotri, Akanksha, Gopal Sharma, and Robert Birsel. 2023. “Bhutan slashes daily tourist fee by half in bid to attract more visitors.” Hindustan Times. https://www.hindustantimes.com/lifestyle/travel/bhutan-slashes-daily-tourist-fee-by-half-in-bid-to-attract-more-visitors-101693038655455.html, accessed on November 10, 2023.
[xviii] Ibid.
[xix] Ahmad Ansari, Mohammad Sultan, and Shad A. Khan. 2023. “Bhutan seeks out sustainable foreign investment.” East Asia Forum. https://www.eastasiaforum.org/2023/04/28/bhutan-seeks-out-sustainable-foreign-investment/, accessed on November 5, 2023.
[xx] Kingdom of Bhutan, op. cit.
[xxi] Ibid.
[xxii] Climate Action Tracker. 2023. “Policies & action.” Policies & action | Climate Action Tracker. https://climateactiontracker.org/countries/india/policies-action/, accessed on December 2, 2023.
[xxiii] Ministry of External Affairs, Government of India. 2021. “India and Bhutan sign MoU for developing cooperation in the areas of Environment.” Ministry of External Affairs. https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/33930/India_and_Bhutan_sign_MoU_for_developing_cooperation_in_the_areas_of_Environment, accessed on November 28, 2023.
[xxiv] Embassy of India, Bhutan, op. cit.
[xxv] Laskar, Rezaul H. 2023. “India, Bhutan agree on steps to boost cooperation in hydropower, trade and space.” Hindustan Times. https://www.hindustantimes.com/india-news/india-and-bhutan-deepen-cooperation-in-hydropower-trade-and-space-technologies-during-bhutan-king-s-visit-to-new-delhi-101680705638342.html., accessed on November 28, 2023.
[xxvi] Business Standard. 2023. “India, Bhutan agree to extend energy partnership to non-hydro renewables.” Business Standard. https://www.business-standard.com/world-news/india-bhutan-agree-to-extend-energy-partnership-to-non-hydro-renewables-123110601424_1.html., accessed on November 28, 2023.
[xxvii] Adlakha, Hemant. 2023. “Expert Explains | Bhutan's King in India as Beijing-Thimpu speed up border talks: Why New Delhi is concerned.” The Indian Express, November 6, 2023. https://indianexpress.com/article/explained/bhutans-king-in-india-beijing-thimpu-border-talks-9014771/, accessed on November 18, 2023.
[xxviii] Poudel, Y. K. 2023. “National adaptation plan for climate – resilient development strategy.” Kuensel Online. https://kuenselonline.com/national-adaptation-plan-for-climate-resilient-development-strategy/, accessed on December 2, 2023.
[xxix] Government of India. (n.d.). Lifestyle for Environment - LiFE. MyGov.in. Retrieved December 21, 2023, from https://www.mygov.in/life/, accessed on December 21, 2023.