यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (ओएससीई) की 30 वीं मंत्रिस्तरीय परिषद 30 नवंबर 2023 को उत्तरी मैसेडोनिया के स्कोप्जे में आयोजित की गई थी। यह बैठक दो कारणों से महत्वपूर्ण थी। सबसे पहले, ओएससीई अभी भी यूरोप में सबसे बड़ा और सबसे समावेशी सुरक्षा संगठन बना हुआ है, जो "वैंकूवर से व्लादिवोस्तोक" देशों को "जोड़ता है"। परिणामस्वरूप, संगठन के भीतर परिवर्तन यूक्रेन में चल रहे संघर्ष के संदर्भ में बहुचर्चित यूरोपीय सुरक्षा वास्तुकला में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगे। दूसरा, उत्तरी मैसेडोनिया, जो अब ओएससीई अध्यक्ष है, ने प्रतिबंधों के बावजूद रूसी विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव की यात्रा के लिए अपना हवाई क्षेत्र खोल दिया, जिसके बाद रूस परिषद में भाग लेने में सक्षम हुआ।
तीन बाल्टिक देशों- एस्टोनिया, लातविया और लिथुआनिया और यूक्रेन ने स्कोप्जे में बैठक में भाग नहीं लिया। एक संयुक्त बयान में, बाल्टिक देशों ने कहा कि वे "स्कोप्जे में ओएससीई मंत्रिस्तरीय परिषद के 30 वें सत्र में रूसी विदेश मंत्री एस लावरोव की व्यक्तिगत भागीदारी को सक्षम करने के निर्णय पर गहरा खेद व्यक्त करते हैं" और कहा कि "रूस ने अपने गैरकानूनी और अत्याचारी कार्यों के माध्यम से बार-बार साबित किया है कि वह यूरोप का सुरक्षा भागीदार नहीं है। दरअसल, आज यूरोप को रूस के साथ मिलकर नहीं, बल्कि उससे और उसके खिलाफ सुरक्षा की जरूरत है।”[i] दूसरी ओर, रूस (बेलारूस के साथ) ने अगले ओएससीई अध्यक्ष के रूप में एस्टोनिया की अध्यक्षता के आवेदन पर वीटो कर दिया था। अंततः, माल्टा को 2024 के लिए ओएससीई चेयरपर्सन-इन-ऑफिस घोषित किया गया।[ii]
यूक्रेन में चल रहे संघर्ष के बीच, ओएससीई मंत्रिस्तरीय परिषद और इसके विवादों ने यूरोपीय सुरक्षा वास्तुकला को आकार देने में ओएससीई की भूमिका के बारे में कई सवाल उठाए हैं। यह संक्षिप्त विवरण ओएससीई की जड़ों और संरचना पर केंद्रित है और निर्णय लेने में आने वाली बाधाओं पर प्रकाश डालता है।
ओएससीई की उत्पत्ति और संरचना
ओएससीई की स्थापना शीत युद्ध काल के दौरान 1975 में हेलसिंकी में यूरोप में सुरक्षा और सहयोग सम्मेलन (सीएससीई) के रूप में की गई थी। इसकी कल्पना "दोनों के बीच संवाद और बातचीत के लिए एक बहुपक्षीय मंच" के रूप में कार्य करके सोवियत नेतृत्व वाले पूर्वी ब्लॉक और पश्चिम के बीच सहयोग को सुविधाजनक बनाने के लिए की गई थी। 5-6 दिसंबर 1994 के बुडापेस्ट शिखर सम्मेलन के दौरान, यह स्वीकार किया गया था कि सीएससीई अब केवल एक सम्मेलन नहीं था, और इसका नाम यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन (ओएससीई) के रूप में संशोधित किया गया था। अंततः 1995 में इसका नाम बदलकर ओएससीई कर दिया गया। इसने संगठन को "एक नया राजनीतिक प्रोत्साहन दिया, जबकि शीत युद्ध के अंत के बाद से इसके संस्थागत विकास को भी प्रतिबिंबित किया"।[iii] संगठन ने अपनी विविध सदस्यता के कारण तत्काल शीत युद्ध के बाद की अवधि में महत्वपूर्ण प्रभाव डाला, जिसका उद्देश्य अन्य संस्थानों को पूरक बनाना और "अत्यधिक विभेदित यूरोपीय संस्थागत वास्तुकला के समग्र सामंजस्य" को मजबूत करना था।[iv]
वर्तमान में, ओएससीई में यूरोप, मध्य एशिया और उत्तरी अमेरिका के 57 देश शामिल हैं, जिन्हें "सदस्य" देशों के बजाय "भागीदार" कहा जाता है।[v] ओएससीई "व्यापक सुरक्षा" के व्यापक दृष्टिकोण पर आधारित है जिसमें आर्थिक, सैन्य और साथ ही मानवाधिकार संबंधी मुद्दे शामिल हैं। इस प्रकार, यह "कठोर" और "नरम" दोनों सुरक्षा चिंताओं को संबोधित करता है।
ओएससीई की सीमाएँ
अपने महत्वाकांक्षी टेम्पलेट के बावजूद जिसमें पश्चिम और रूस के बीच सहयोग सुनिश्चित करना शामिल है, ओएससीई शांति और सुरक्षा का मौलिक स्तंभ बनने में विफल रहा है जैसा कि 1990 के दशक में परिकल्पित किया गया था। ऐसा इसलिए है क्योंकि विस्तारित यूरोपीय संघ (ईयू) और रूस के बीच विभाजन बढ़ गया है, विशेष रूप से 2004 में यूरोपीय संघ के पूर्व की ओर विस्तार को लेकर, जिसमें सोवियत संघ के बाद के राज्यों की सदस्यता भी शामिल थी। इसी अवधि के दौरान उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) के पूर्व की ओर विस्तार के कारण रूस के साथ ये विभाजन और भी बढ़ गए।
ओएससीई के सामने सबसे बड़ी बाधा यह है कि इसमें कानूनी तंत्र और संसाधनों का अभाव है जो इसे यूरोपीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक मंच बना सके। निर्णय सर्वसम्मति से लिए जाते हैं जिसके कारण भाग लेने वाले देशों के बीच असहमति के कारण निर्णय लेने की प्रक्रिया बाधित होती है और इसकी दक्षता कम हो जाती है। यह इस तथ्य से और भी गंभीर हो गया है कि विभिन्न सुरक्षा मुद्दों से निपटने के संबंध में, विशेष रूप से यूरोपीय संघ के पूर्वी पड़ोस में, यूरोप के भीतर पूर्व-पश्चिम और उत्तर-दक्षिण विभाजन तेज हो गया है। फरवरी 2022 में यूक्रेन युद्ध की शुरुआत के बाद से ये विभाजन और अधिक बढ़ गए हैं।
सदस्य देशों के बीच इन मतभेदों के परिणामस्वरूप, ओएससीई दो प्रमुख संघर्षों- नागार्नो कराबाख क्षेत्र और यूक्रेन के समाधान में अक्षम साबित हुआ है। मिन्स्क समूह (मिन्स्क प्रक्रिया) 1990 के दशक में "नागोर्नो-काराबाख संघर्ष का शांतिपूर्ण समाधान खोजने" के लिए बनाया गया था और इसकी अध्यक्षता संयुक्त राज्य अमेरिका, रूस और फ्रांस ने की थी। हालाँकि, तीन दशकों तक कार्यात्मक रहने के बावजूद, यह आर्मेनिया और अज़रबैजान के बीच किसी भी सफलता तक पहुंचने में अप्रभावी साबित हुआ। मिन्स्क प्रक्रिया के अध्यक्षों के बीच बढ़ते मतभेदों ने भी बातचीत का नेतृत्व करने में इसकी अक्षमता में योगदान दिया।[vi] 2022 में यूक्रेन में युद्ध की शुरुआत के बाद नागोर्नो काराबाख के लिए मिन्स्क प्रक्रिया रुक गई।
इसी तरह, हालांकि ओएससीई ने 2014 में रूस-यूक्रेन संकट की पहली लहर की शुरुआत में सक्रिय भूमिका निभाई, लेकिन यह लंबे समय में संकट का स्थायी समाधान खोजने में असमर्थ था। ओएससीई ने "त्रिपक्षीय संपर्क समूह" के गठन में तुरंत काम किया, जिसमें 2014 में ओएससीई, रूस और यूक्रेन शामिल थे। इसने नॉर्मंडी प्रारूप (जर्मनी, रूस, फ्रांस) के सदस्यों के साथ मिलकर परामर्श का नेतृत्व करने के लिए काम किया, जिसके परिणामस्वरूप मिन्स्क प्रोटोकॉल (सितंबर और फरवरी 2015) सामने आए, जिसने यूक्रेन में शांतिपूर्ण समाधान की शर्तों को रेखांकित किया।[vii] इसके विपरीत, पश्चिम और रूस के बीच अधिक अलगाव के कारण फरवरी 2022 से रूस-यूक्रेन संकट की नवीनतम लहर में ओएससीई लगभग अनुपस्थित रहा है।
उपसंहार
सीमाओं के बावजूद, ओएससीई की सबसे बड़ी ताकत यह है कि यह एकमात्र यूरोपीय निकाय है जिसमें यूक्रेन संघर्ष के दोनों पक्षों की भागीदारी शामिल है। इस प्रकार, यह रूस, यूक्रेन और पश्चिम के बीच बातचीत करने में सक्षम एकमात्र "क्षेत्रीय संगठन" है। जैसा कि लेख में चर्चा की गई है, ओएससीई ने 2014 में यूक्रेन संकट के प्रारंभिक चरण में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई जहां इसने शांति समझौतों की बातचीत के लिए एक मंच के रूप में कार्य किया। भले ही ये समझौते बाद में विफल हो गए, लेकिन वार्ता के लिए एक मंच के रूप में ओएससीई की भागीदारी पश्चिम के साथ-साथ रूस के सभी हितधारकों को स्वीकार्य थी।
यूक्रेन में युद्ध में चल रहे गतिरोध को देखते हुए, यूरोपीय सुरक्षा के तत्काल हितधारकों को यूक्रेन और रूस के बीच बातचीत शुरू करने के लिए ओएससीई को एक मंच के रूप में फिर से देखने की जरूरत है। 2024 में, माल्टा ओएससीई अध्यक्ष के रूप में काम करेगा, जिसका अर्थ है कि यह चर्चा में सहायता कर सकता है क्योंकि इसने यूक्रेन संघर्ष में किसी का पक्ष नहीं लिया है।
*****
*डॉ. हिमानी पंत, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i]MFA Estonia, “Joint Statement by the Foreign Ministers of Estonia, Latvia and Lithuania,”
28November2023,https://vm.ee/en/news/joint-statement-foreign-ministers-estonia-latvia-and-lithuania, Accessed on 30 November 2023.
[ii] OSCE, OSCE Chairman-in-Office Osmani announces Malta as 2024 Chairpersonship, extension of senior officials following 30th Ministerial Council, https://www.osce.org/chairpersonship/559671
[iii] CVCE, “Budapest Summit Declaration,” 6 December 1994, https://www. cvce.eu/content/ publication/2003/2/21/3b5d8bc6-b22f-49ea-9c88-f0d85d0a4459/publishable_en.pdf, Accessed on 12 December 2023.
[iv] Stefan Lehne, “Reviving the OSCE: European Security and the Ukraine Crisis,” Carnegie Endowment for International Peace, 2015,http://www.jstor.org/stable/resrep12952, Accessed on 5 December 2023.
[v] https://www.osce.org/participating-states
[vi]CSIS, Understanding the Normandy Format and Its Relation to the Current Standoff with Russia, OSCE Minsk Group, https://www.osce.org/mg, Accessed on 13 December 2023
[vii] https://www.csis.org/analysis/understanding-normandy-format-and-its-relation-current-standoff-russia