कैलिफोर्निया में एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (एपेक) शिखर सम्मेलन से इतर राष्ट्रपति बाइडन और राष्ट्रपति शी के बीच हाल ही में हुई द्विपक्षीय बैठक को सावधानीपूर्वक आशावाद के साथ देखा जा रहा है और यह राष्ट्रपति शी जिनपिंग की छह साल में पहली अमेरिका यात्रा थी। दोनों नेता पिछली बार बाली में जी-20 शिखर सम्मेलन में मिले थे। हालिया बैठक को मतभेदों के बावजूद वैश्विक और क्षेत्रीय चुनौतियों से निपटने में दोनों देशों की निरंतर परस्पर निर्भरता की स्वीकृति के रूप में देखा जा रहा है। बैठक पर चीन के बयान में कहा गया है, ''चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए, एक-दूसरे से मुंह मोड़ना कोई विकल्प नहीं है।''[i] इसमें आगे कहा गया है, "दुनिया दोनों देशों को समायोजित करने के लिए काफी बड़ी है, और एक देश की सफलता दूसरे के लिए एक अवसर है।"[ii] व्हाइट हाउस ने अपने बयान में पुष्टि की, "राष्ट्रपति बिडेन ने इस बात पर जोर दिया कि संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन प्रतिस्पर्धा में हैं, यह देखते हुए कि अमेरिका ताकत के घरेलू स्रोतों में निवेश करना जारी रखेगा और दुनिया भर के सहयोगियों और भागीदारों के साथ गठबंधन करेगा।… उन्होंने दोहराया कि दुनिया उम्मीद करती है कि संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन प्रतिस्पर्धा को संघर्ष, टकराव या नए शीत युद्ध में बदलने से रोकने के लिए जिम्मेदारी से प्रतिस्पर्धा का प्रबंधन करेंगे।[iii] हालांकि दोनों देशों की सरकारों ने बैठक को सकारात्मक बताते हुए इसकी सराहना की है, लेकिन इस बात पर संदेह बना हुआ है कि दोनों पक्ष एक-दूसरे के प्रति संशय बनाए रखते हुए रचनात्मक चर्चा ओं में भाग लेने की इच्छा रखते हैं।
बिडेन-शी बैठक की मुख्य बातें
अमेरिका-चीन रक्षा नीति समन्वय वार्ता और अमेरिका-चीन सैन्य समुद्री सलाहकार समझौते की बैठकों के साथ उच्च स्तरीय सैन्य-से-सैन्य संचार की बहाली सही दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। चीन ने सदन की पूर्व अध्यक्ष सुश्री नैन्सी पेलोसी (डी-सीए) की ताइवान यात्रा के बाद इन संचारों को निलंबित कर दिया था। संचार का नवीनीकरण उच्चतम अधिकारियों तक ही सीमित नहीं है; बल्कि यह कमांडरों के बीच बातचीत की बहाली का प्रतिनिधित्व करता है। हालाँकि संचार के ये चैनल नए नहीं हैं और दोनों देशों के बीच बढ़ते सैन्य तनाव को सार्थक रूप से कम करने में सक्षम नहीं हो सकते हैं, फिर भी, क्षेत्र के देशों के लिए, वे एक सकारात्मक कदम की ओर इशारा करते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन हिंद-प्रशांत क्षेत्र में एक-दूसरे के करीब काम कर रहे हैं, और सैन्य विमानों और जहाजों के बीच संभावित खतरनाक मुठभेड़ अधिक स्पष्ट हो गई है। संचार के चैनलों के नवीकरण को पानी और हवा दोनों में दुर्घटना की संभावना को कम करने के साधन के रूप में देखा जा रहा है। इस कदम का स्वागत करते हुए अमेरिका ने इस बात को रेखांकित किया कि वह दक्षिण चीन सागर और पूर्वी चीन सागर में शांति एवं स्थिरता बनाए रखने के लिए नौवहन और उड़ान भरने की स्वतंत्रता तथा अंतरराष्ट्रीय कानून के पालन पर जोर देते हुए स्वतंत्र एवं खुले हिंद-प्रशांत क्षेत्र का समर्थन करना जारी रखेगा।[iv]
संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए एक दूसरा सबक अवैध फेंटानिल से संबंधित उत्पादों के उत्पादन की जांच करने की चीन की इच्छा थी, जो संयुक्त राज्य अमेरिका में ड्रग ओवरडोज का एक प्रमुख मामला था। इसके अतिरिक्त, दोनों देशों ने फेंटेनाइल जैसी सिंथेटिक दवाओं सहित वैश्विक अवैध दवा निर्माण और तस्करी का मुकाबला करने के लिए द्विपक्षीय सहयोग की बहाली का स्वागत किया। वे मादक पदार्थों से निपटने के मुद्दों पर चल रहे संचार और कानून प्रवर्तन समन्वय के लिए एक कार्य समूह बनाने पर सहमत हुए। हालांकि इस मुद्दे को संयुक्त राज्य अमेरिका के भीतर द्विदलीय समर्थन प्राप्त है, यह देखा जाना बाकी है कि चीन इस मुद्दे से निपटने के लिए अपनी प्रतिबद्धता के बारे में संयुक्त राज्य अमेरिका को आश्वस्त करने के लिए क्या ठोस कदम उठाएगा।
चीन के मुताबिक, ताइवान का सवाल चीन-अमेरिका संबंधों में सबसे महत्वपूर्ण और संवेदनशील मुद्दा बना हुआ है।[v] क्रॉस-स्ट्रेट संबंध तनावपूर्ण बने हुए हैं, चीन ताइवान स्ट्रेट में कई सैन्य अभ्यास कर रहा है। अमेरिका ने इस बात पर जोर दिया कि वह यथास्थिति में किसी भी एकतरफा बदलाव का विरोध करते हुए वन चाइना पॉलिसी का पालन करना जारी रखेगा। इसके अतिरिक्त, इसने चीन से द्वीप राष्ट्र में चुनाव परिणामों का सम्मान करने और ताइवान जलडमरूमध्य में शांति और स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए सहयोग करने के लिए कहा है। राष्ट्रपति बिडेन ने ताइवान जलडमरूमध्य और उसके आसपास पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना की सैन्य गतिविधियों पर संयम बरतने का भी आह्वान किया।[vi] हालाँकि चीन ने कहा कि उसकी सैन्य शक्ति का उपयोग करने की कोई योजना नहीं है, लेकिन उसने यह भी कहा कि वह "अंततः पुनर्एकीकरण हासिल करेगा, और यह अजेय है।"[vii] अंतर्राष्ट्रीय संघर्षों के बीच, संयुक्त राज्य अमेरिका ने चीन से रूस और ईरान दोनों पर लगाम लगाने और यूक्रेन संघर्ष को कम करने और मध्य पूर्व में शांति को बढ़ावा देने में मदद करने के लिए अपने प्रभाव का उपयोग करने का आह्वान किया।
अभिसरण का एक बिंदु कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) से संबंधित जोखिमों और सुरक्षा मुद्दों को समझने की आवश्यकता थी। संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के बीच तकनीकी प्रतिद्वंद्विता तेज हो गई है, खासकर कृत्रिम बुद्धिमत्ता के क्षेत्र में। यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है क्योंकि दोनों देशों की उत्पादकता और प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ावा देने और भू-राजनीतिक और सैन्य संतुलन को कम करने की इसकी क्षमता है। जबकि दोनों राष्ट्र एआई के विकास के क्षेत्र में एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं, उन्हें यह सुनिश्चित करने के लिए मिलकर काम करने की आवश्यकता होगी कि एआई तकनीक का उपयोग जिम्मेदारी से किया जा सके। संयुक्त राज्य अमेरिका सेना में एआई के उपयोग पर गार्डरेल रखने पर वार्ता का नेतृत्व कर रहा है। एआई की सैन्य क्षमता संबंधों में विवाद के एक प्रमुख बिंदु के रूप में उभरी है, खासकर सैन्य क्षेत्र में चीन द्वारा इसके उपयोग के साथ। यह क्षमता एक प्रमुख कारण है कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने उन्नत अर्धचालकों तक चीन की पहुंच को सीमित करने की मांग की है, जिससे सैन्य उद्देश्यों के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करने की उसकी क्षमता सीमित हो गई है।[viii] हालाँकि, एआई कानून और नीति को विकसित करने और लागू करने के अपने अनुभवों पर चीन के नियामकों और विशेषज्ञों के साथ जुड़ने से वैश्विक नीति विकास पर सर्वोत्तम प्रथाओं और आम सहमति के अधिक आदान-प्रदान की अनुमति मिलेगी। इसके अतिरिक्त, जलवायु परिवर्तन दोनों देशों के बीच अभिसरण का एक क्षेत्र बना हुआ है। ग्रीनहाउस गैसों के दो सबसे बड़े उत्सर्जक के रूप में, दोनों ने जलवायु संकट से निपटने के लिए संयुक्त रूप से काम करने की अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि की।
आर्थिक संबंध दोनों देशों के लिए एक चुनौती बने हुए हैं। बढ़ती आबादी और उच्च बेरोजगारी उन घरेलू आर्थिक मुद्दों में से हैं जिनका राष्ट्रपति शी सामना कर रहे हैं। उद्योगों पर बढ़ते सरकारी नियंत्रण और संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों के कारण अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय बाज़ारों द्वारा चीनी बाज़ार को संदेह की दृष्टि से देखा जाता है। अंतर्राष्ट्रीय कंपनियाँ चिंतित हैं कि भू-राजनीति व्यापार को प्रभावित कर रही है क्योंकि चीन द्वारा विदेशी कंपनियों पर छापे मारे जा रहे हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका ने चीनी उद्योगों में अमेरिकी निवेश को भी प्रतिबंधित कर दिया है। कार्यकारी आदेश 14105 (अगस्त 2023) ने "सेमीकंडक्टर और माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक, क्वांटम सूचना प्रौद्योगिकियों और कृत्रिम बुद्धिमत्ता क्षेत्रों में संवेदनशील प्रौद्योगिकियों और उत्पादों" में अमेरिकी निवेश को प्रतिबंधित कर दिया जो चीन की सेना, खुफिया, निगरानी या साइबर-सक्षम क्षमताओं के लिए महत्वपूर्ण हैं।[ix] अमेरिका-चीन संबंधों में तनाव कम होने से राष्ट्रपति शी को घरेलू अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करने की ओर अपना ध्यान केंद्रित करने का अवसर मिलता है। संबंधों में सुधार से चीन को कुछ चीनी संस्थाओं पर प्रतिबंध हटाने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका से रियायतें भी मिल सकती हैं। यात्रा के दौरान, राष्ट्रपति शी ने धीमी चीनी अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने में मदद के लिए विदेशी निवेश आकर्षित करने के लिए शीर्ष अमेरिकी उद्योग नेताओं के साथ बैठकें कीं। चीन चाहेगा कि संयुक्त राज्य अमेरिका व्यापार प्रतिबंध हटाए और चीन को प्रौद्योगिकी और संवेदनशील उपकरणों के निर्यात पर अपनी नीतियों में बदलाव करे। क्या बाइडन प्रशासन चीन को रियायतें दे पाएगा या नहीं, यह देखने वाली बात होगी। ध्रुवीकृत राजनीतिक माहौल में, चीन के प्रति सख्त रुख अपनाने को संयुक्त राज्य अमेरिका में दुर्लभ द्विदलीय समर्थन मिला है। 2024 में राष्ट्रपति चुनावों के साथ, दोनों दल, रिपब्लिकन और डेमोक्रेट, अपने सबसे बड़े प्रतिद्वंद्वी के सामने कमजोर दिखना नहीं चाहेंगे। संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा अपनी जोखिम-रहित रणनीतियों को जारी रखने की संभावना है, जबकि चीन का आरोप है कि ये उसे अलग-थलग करने के लिए हैं।
उपसंहार
राष्ट्रपति बिडेन और राष्ट्रपति शी के बीच बैठक ने यह समझने में रुचि पैदा की है कि दोनों देश संबंधों को कैसे आगे बढ़ाएंगे। दो भूराजनीतिक प्रतिद्वंद्वियों के बीच तनाव में किसी भी कमी का निस्संदेह विश्व स्तर पर स्वागत किया जाएगा। आर्थिक विकास, जलवायु परिवर्तन, विशेष रूप से सैन्य क्षेत्र में एआई जैसी अत्याधुनिक तकनीक के अनियमित उपयोग को रोकने वाले नियम जैसे मुद्दे, जिनका उनके संबंधित बयानों में उल्लेख किया गया है, वैश्विक चुनौतियां हैं। इस संबंध में दोनों देशों द्वारा किसी भी सहयोग का वैश्विक प्रभाव होगा और साथ ही उनके संबंधित क्षेत्रों में भी प्रभाव पड़ेगा।
भले ही बैठक ने एक सकारात्मक कदम आगे बढ़ाया, संबंधित सरकारों के बयानों से पता चलता है कि वे रिश्ते को अलग तरह से देखते हैं और भू-रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण हिंद-प्रशांत क्षेत्र में साझेदार के रूप में एक-दूसरे को अलग तरह से देखते हैं। चीन के लिए एक प्रमुख उद्देश्य यह है कि संयुक्त राज्य अमेरिका उसके उत्थान और एक नेता के रूप में उसकी स्थिति को स्वीकार करे। चीन के उदय का मुकाबला करने के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका अपने सहयोगियों और नए साझेदारों के साथ अपने संबंध बढ़ा रहा है। इनमें भारत के साथ संयुक्त राज्य अमेरिका के मजबूत संबंध और वियतनाम और इंडोनेशिया के साथ उन्नत रणनीतिक साझेदारी शामिल हैं। तथ्य यह है कि अतीत के विपरीत, दोनों देशों ने एक संयुक्त बयान जारी नहीं किया, यह भी उनके दृष्टिकोण में बढ़ते मतभेद और एक-दूसरे के प्रति अलग-अलग दृष्टिकोण का संकेत है। चीन के साथ संचार खुला रखकर, संयुक्त राज्य अमेरिका का लक्ष्य प्रतिस्पर्धा का प्रबंधन करना और संघर्ष से बचना है।[x] चीन के लिए, "बड़े देशों की प्रतिस्पर्धा चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका या दुनिया के सामने आने वाली समस्याओं का समाधान नहीं कर सकती है।"[xi] जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका ने चीन से रूस, ईरान और उत्तर कोरिया पर अपने प्रभाव का उपयोग करने का आग्रह किया है, इस पर उनके विचार अलग हैं। अमेरिकी दृष्टिकोण से, दक्षिण चीन सागर में तनाव, चीन की लगातार आक्रामक सैन्य मुद्रा और अर्थव्यवस्था पर सरकार के बढ़ते नियंत्रण के साथ-साथ चीन के इरादों के बारे में अंतर्निहित संदेह जैसे मुद्दे, क्योंकि वह फिर से जुड़ना चाहता है, प्रगति में बाधा उत्पन्न कर सकता है।
प्रमुख मुद्दों पर इन मतभेदों को देखते हुए, संदेह बना हुआ है कि क्या शिखर सम्मेलन के समझौते द्विपक्षीय संबंधों में और गिरावट को रोकने के लिए पर्याप्त होंगे। फिर भी, अभी के लिए, बैठक अमेरिका-चीन संबंधों को स्थिर करने में मदद करती है, और दोनों राष्ट्र प्रमुख अपने-अपने घरेलू निर्वाचन क्षेत्रों को संबोधित कर सकते हैं।
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*डॉ. स्तुति बनर्जी, वरिष्ठ शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i] Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, “President Xi Jinping Meets with U.S. President Joe Biden, 16 Nov. 2023”, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202311/t20231116_11181442.html#:~:text=President%20Xi%20Jinping%20noted%20that,cling%20to%20the%20zero%2Dsum, Accessed on 24 November 2023.
[ii] Ibid.
[iii] The Office of the Press Secretary, The White House, “Readout of President Joe Biden’s Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China, 15 Nov. 2023,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/11/15/readout-of-president-joe-bidens-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china-2/, Accessed on 23 November 2023.
[iv] Ibid.
[v] Op.Cit 1, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China
[vi] Op.Cit 3, The Office of the Press Secretary, The White House.
[vii] Op.Cit 1, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China
[viii] ----, “The US Wants China to Start Talking About AI Weapons 13 Nov. 2023”, https://www.wired.com/story/us-china-killer-ai-weapons-apec-talks/, Accessed on 23 November 2023.
[ix] The Office of the Press Secretary, The White House, “Executive Order on Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern 09 August 2023”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2023/08/09/executive-order-on-addressing-united-states-investments-in-certain-national-security-technologies-and-products-in-countries-of-concern/, Accessed on 24 November 2023
[x] Op.Cit 3, The Office of the Press Secretary, The White House.
[xi] Op.Cit 1,Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China