भारतीय वैश्विक परिषद

रक्षा खर्च को बढ़ाने के लिए दिसंबर 2022 में घोषित उन्नत राष्ट्रीय सुरक्षा नीति ढांचे के अनुरूप, जापान की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद ने 5 अप्रैल 2023[1], को "जापान की आधिकारिक सुरक्षा सहायता (ओएसए) के लिए कार्यान्वयन दिशानिर्देश" अपनाया, जिसमें विकासशील देशों के आर्थिक और सामाजिक विकास के उद्देश्य से आधिकारिक विकास सहायता (ओडीए) के अलावा एक नया सहयोग ढांचा स्थापित किया गया। दिशानिर्देश राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (एनएसएस) 2022 में उल्लिखित "समान विचारधारा" वाले देशों के सशस्त्र बलों और संबंधित संगठनों के लाभ के लिए सहयोग के लिए एक नया ढांचा प्रदान करते हैं।[2] दिशानिर्देशों के आधार पर, जापान का मानना है कि तेजी से गंभीर और जटिल सुरक्षा माहौल के सामने समान विचारधारा वाले देशों की सुरक्षा और निवारक क्षमताओं को बढ़ाने के उपायों को बढ़ावा देना उसके राष्ट्रीय हित में है।[3]

कहा जाता है कि ओएसए को पात्र देशों को सहायता अनुदान के रूप में प्रदान किया जाता है, जो सैद्धांतिक रूप से विकासशील देश हैं और जापान की राष्ट्रीय सुरक्षा के साथ-साथ अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण हैं। देशों की सुरक्षा क्षमताओं को मजबूत करने और उनकी निवारक क्षमताओं में सुधार करने के लिए, जापान से ओएसए के तहत उपकरण, आपूर्ति और बुनियादी ढांचे के विकास में सहायता प्रदान करने की भी उम्मीद की जाती है।[4]

एहतियात के तौर पर, दिशानिर्देश इस बात पर जोर देते हैं कि ओएसए केवल उन सीमित क्षेत्रों में उपलब्ध होगा जिनका अंतरराष्ट्रीय संघर्षों से कोई सीधा संबंध नहीं है।[5] लागू शर्तों से पता चलता है कि जापान "रक्षा उपकरण और प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण पर तीन सिद्धांतों और इसके कार्यान्वयन दिशानिर्देशों" के ढांचे को जारी रखेगा।[6] तीन सिद्धांतों के अनुसार, जापान उन मामलों के तहत रक्षा उपकरणों और प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण पर प्रतिबंध लगाता है जो संधियों, अंतर्राष्ट्रीय समझौतों और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों के तहत दायित्वों का उल्लंघन करते हैं। जापान केवल उन मामलों को अनुदान देगा जो जापान और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की शांति और सुरक्षा में सक्रिय रूप से योगदान दे सकते हैं। तीसरा सिद्धांत इस बात पर भी जोर देता है कि किसी भी प्राप्तकर्ता देश को किसी भी अतिरिक्त प्रयोजन के उपयोग और तीसरे पक्ष के हस्तांतरण के संबंध में जापान की पूर्व सहमति लेनी चाहिए। 

ओएसए घोषणा की शुरुआत के दौरान, समाचार रिपोर्टों ने सुझाव दिया था कि चार देश फिलीपींस, मलेशिया, बांग्लादेश और फिजी वित्तीय वर्ष 2023 में सहायता के प्रारंभिक प्राप्तकर्ता होंगे।[7] प्रारंभिक सरकारी बजट के हिस्से के रूप में, सहायता के लिए 2 बिलियन येन (लगभग 15 मिलियन अमरीकी डालर) आवंटित किया गया था।[8] अब तक, जापान ने 3 नवंबर 2023 को फिलीपींस[9] और 15 नवंबर 2023 को बांग्लादेश[10] के साथ आधिकारिक तौर पर "आधिकारिक सुरक्षा सहायता (ओएसए) के लिए नोट्स पर हस्ताक्षर और विनिमय" पूरा कर लिया है।[11] नीचे दिए गए चित्र 1 के अनुसार, जापान ने बांग्लादेश को गश्ती नौकाओं और फिलीपींस को तटीय रडार प्रणालियों के प्रावधान के लिए अब तक लगभग 1.18 बिलियन येन (लगभग 8.6 मिलियन अमरीकी डालर) आवंटित किया है। 17 नवंबर 2023 को, जापान के विदेश मंत्री, कामिकावा योको ने कहा कि 2023 के अंत से पहले, जापान वित्तीय वर्ष 2023 के लिए शेष उम्मीदवारों, मलेशिया और फिजी के लिए ओएसए पर निर्णय लेने के लिए काम करेगा। इसलिए, कुल 2 बिलियन येन (लगभग 15 मिलियन अमरीकी डालर) में से शेष अनुदान राशि 825 मिलियन येन (लगभग 6.4 मिलियन अमरीकी डालर) के करीब है, जिसे वर्ष के अंत से पहले मलेशिया और फिजी के बीच वितरित किए जाने की उम्मीद है।

चित्र 1: आधिकारिक सुरक्षा सहायता

स्रोत: जापान का विदेश मंत्रालय, 2023, "आधिकारिक सुरक्षा सहायता", 17 नवंबर, 2023, https://www.mofa.go.jp/fp/ipc/page22e_001067.html

अगस्त 2023 में, समाचार रिपोर्टों में उल्लेख किया गया है कि उस वर्ष अप्रैल में शुरू होने वाले वित्तीय वर्ष 2024 के लिए ओएसए को छह देशों के लिए निर्धारित किया गया है जो वियतनाम, इंडोनेशिया, फिलीपींस, पापुआ न्यू गिनी, मंगोलिया और जिबूती हैं।[12] यह उम्मीद की जाती है कि वित्तीय वर्ष 2024 के लिए ओएसए बजट लगभग 5 बिलियन येन (लगभग 34.1 मिलियन अमरीकी डालर)[13] होगा, जो 2023 के आवंटन से 150 प्रतिशत की वृद्धि होगी।[14] यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि जापान ने वित्तीय वर्ष 2024 में भी ओएसए के माध्यम से फिलीपींस को सहायता का निरंतर प्रावधान कैसे निर्धारित किया है। फिलीपींस को निरंतर सहायता के लिए विचार करना दक्षिण चीन सागर के साथ-साथ लूजॉन जलडमरूमध्य के सामने उसके रणनीतिक स्थान से उपजा है, जो जापान के लिए महत्वपूर्ण समुद्री मार्ग हैं।[15] क्षेत्र में इन समुद्री मार्गों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए फिलीपींस जापान का एक प्रमुख भागीदार है और इसलिए, 2024 में ओएसए के लिए फिर से विचार किया गया है।

चित्र 2: 2023 और 2024 के लिए जापान की आधिकारिक सुरक्षा सहायता (ओएसए) प्राप्तकर्ता, स्रोत: गूगल मैप्स

चित्र 2 वित्तीय वर्ष 2023 और 2024 के लिए लक्षित प्राप्तकर्ता देशों का एक व्यापक दृष्टिकोण प्रदान करता है कि जापान ओएसए के माध्यम से सहायता करने का निर्णय ले रहा है। फिलीपींस, वियतनाम और इंडोनेशिया दक्षिण चीन सागर में तेजी से मुखर चीन का सामना कर रहे हैं। पापुआ न्यू गिनी प्रभाव की भू-राजनीतिक प्रतियोगिता के केंद्र में है, और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और निवेश के माध्यम से चीनी आउटरीच रणनीति का उद्देश्य पोर्ट मोरेस्बी को बीजिंग की ओर खींचना है। 

जापान ने इन मित्र देशों को ओएसए के माध्यम से कुछ रक्षा उपकरण और सहायता के जो प्रावधान करने पर विचार किया है, उनमें उपग्रह संचार प्रणाली, रडार उपकरण और गश्ती नौकाएं और सैन्य-नागरिक उपयोग के लिए बंदरगाहों के मुफ्त निर्माण सहित सहायता के अन्य रूप शामिल हैं।[16]

भौगोलिक रूप से जापान के निकट स्थित देशों के अलावा, ओएसए के प्राप्तकर्ता के रूप में अदन की खाड़ी के साथ अफ्रीका के पूर्वी तट पर स्थित जिबूती का चयन काफी महत्वपूर्ण है। मुख्य रूप से क्योंकि जिबूती एक अस्थायी जापानी बेस की मेजबानी करता है जिसे जापान के सेल्फ-डिफेंस फोर्स (एसडीएफ) कर्मियों के लिए एकमात्र विदेशी चौकी के रूप में कहा जा सकता है जो अदन की खाड़ी में एंटी-पायरेसी मिशन पर हैं। अदन की खाड़ी एक महत्वपूर्ण शिपिंग लेन प्रदान करती है जो स्वेज नहर के माध्यम से जापान को यूरोप से जोड़ती है। जापान का 99.5 प्रतिशत अंतर्राष्ट्रीय व्यापार समुद्री परिवहन पर निर्भर करता है, और लगभग 1700 जापान से संबंधित जहाज अदन की खाड़ी से होकर गुजरते हैं और इन जलमार्गों की नौवहन सुरक्षा जापान के लिए हमेशा एक वर्तमान और महत्वपूर्ण मुद्दा है।[17] इसके परिणामस्वरूप जापान को पूरे क्षेत्र में समुद्री शिपमेंट की सुरक्षा के लिए क्षेत्रीय जल की निगरानी करने की जिबूती की क्षमता में और निवेश करने की आवश्यकता है। 

रूस और चीन के बीच स्थित मंगोलिया का 2024 में ओएसए के प्राप्तकर्ता देशों में से एक होना, उलानबटार को मास्को और बीजिंग से परे अपने संबंधों को व्यापक बनाने में मदद करने में टोक्यो की सक्रिय रुचि को दर्शाता है। जापान 1977 से मंगोलिया को आधिकारिक विकासात्मक सहायता (ओडीए) प्रदान कर रहा है।[18] 2010 से मंगोलिया-जापान रणनीतिक साझेदारी को भी दिसंबर 2022 में एक विशेष रणनीतिक साझेदारी तक बढ़ा दिया गया था।[19] जापान और मंगोलिया "मुक्त और खुले हिंद-प्रशांत" दृष्टिकोण को बढ़ावा देने में भी सहयोग कर रहे हैं।[20]

मंगोलिया को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर एकमात्र देश के रूप में मान्यता प्राप्त है जो अपने क्षेत्र को "एकल-राष्ट्र परमाणु-हथियार मुक्त क्षेत्र",[21] घोषित करता है, जो जापान की गैर-परमाणु हथियार नीति का पूरक है।[22] नतीजतन, रूस-यूक्रेन संघर्ष की शुरुआत और परमाणु हथियारों के इस्तेमाल के खतरे के बाद, मंगोलिया के आसपास के सुरक्षा माहौल ने जापान के लिए गहरा महत्व ग्रहण कर लिया। मंगोलिया भूमिगत खनिजों जैसे कोयला, तांबा, यूरेनियम, कीमती धातुओं और लैंथेनाइड से भी समृद्ध है जो जापान के उद्योगों के लिए महत्वपूर्ण है।[23] हालाँकि, 2024 में मंगोलिया को ओएसए के लिए प्राप्तकर्ता देश के रूप में मानने का संभावित कारण जापान के भू-राजनीतिक हित द्वारा समझाया जा सकता है, यह सुनिश्चित करने में कि मंगोलिया के पास रूस और चीन के बीच बड़े पड़ोस में एक कार्यात्मक चुनावी लोकतंत्र के रूप में जारी रखने के लिए पर्याप्त निवारक क्षमताएं हैं।

ओएसए एक नई और अप्रमाणित नीति है, और यह देखा जाना बाकी है कि इसे कैसे लागू किया जाएगा और यह कितना प्रभावी होगा। यह जापान की सुरक्षा नीति और कूटनीति के लिए एक महत्वपूर्ण कदम और एक अतिरिक्त उपकरण है जो विदेशी रक्षा और सुरक्षा वित्तपोषण के माध्यम से क्षेत्रीय सुरक्षा में अपनी भूमिका के बारे में देश की बढ़ती जागरूकता को दर्शाता है। हालाँकि, यह अनिश्चित है कि क्या विकासशील देश, चीन के साथ अपने घनिष्ठ आर्थिक संबंधों के साथ, क्षेत्र के लिए जापान के दृष्टिकोण को अपनाएंगे।[24] इसके अलावा, ओएसए के प्रावधानों के माध्यम से जापान द्वारा प्रदान किए जाने वाले रक्षा उपकरणों की सीमा और परिष्कार में वृद्धि भी क्षेत्रीय सुरक्षा चिंताओं को बढ़ा सकती है।[25]

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*डॉ तुनचिनमांग लैंगल, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद (आईसीडब्ल्यूए)।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[1] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Adoption of Implementation Guidelines for Japan’s Official Security Assistance (OSA)”, April 5, 2023, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003237.html (Accessed 17 November 2023)

[2] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2022, “National Security Strategy of Japan”, December 16, 2022, https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf (Accessed 17 November 2023)

[3] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Implementation Guidelines for Japan’s Official Security Assistance”, April 5, 2023, https://www.mofa.go.jp/files/100487375.pdf, (Accessed 17 November 2023)

[4] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Official Security Assistance”, April 2023, https://www.mofa.go.jp/files/100487431.pdf (Accessed 20 November 2023)

[5] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Implementation Guidelines for Japan’s Official Security Assistance”, April 5, 2023, https://www.mofa.go.jp/files/100487375.pdf, (Accessed 17 November 2023)

[6] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2014, “The Three Principles on Transfer of Defense Equipment and Technology”, April 1, 2014, https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page1we_000083.html (Accessed 17 November 2023)

[7] The Yomiuri Shimbun, 2023, “Japan Plans Military Aid for 4 Countries Under New Framework”, April 3, 2023, https://japannews.yomiuri.co.jp/politics/defense-security/20230403-101311/ (Accessed 20 November 2023)

[8] Anri Takahashi, 2023, “Japan eyes 6 nations to receive security aid in fiscal 2024”, The Asahi Shimbun, August 28, 2023, https://www.asahi.com/ajw/articles/14991342 (Accessed 20 November 2023)

[9] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Signing and Exchange of Notes for Official Security Assistance (OSA) to the Republic of the Philippines”, November 3, 2023, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003330.html (Accessed 21 November 2023)

[10] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Signing and Exchange of Notes for Official Security Assistance (OSA) to the People’s Republic of Bangladesh”, November 15, 2023, https://www.mofa.go.jp/press/release/press1e_000484.html (Accessed 21 November 2023)

[11] The Daily Star, 2023, “Japan to provide four patrol ships to Bangladesh”, November 16, 2023, https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/japan-provide-four-patrol-ships-bangladesh-3470966 (Accessed 28 November 2023)

[12] The Yomiuri Shimbun, 2023, “Japan Mulls Provision of Defense Equipment to 6 Like-minded Countries”, August 8, 2023, https://japannews.yomiuri.co.jp/politics/defense-security/20230808-128334/ (Accessed 21 November 2023)

[13] Anri Takahashi, 2023, “Japan eyes 6 nations to receive security aid in fiscal 2024”, The Asahi Shimbun, August 28, 2023, https://www.asahi.com/ajw/articles/14991342 (Accessed 20 November 2023)

[14] The Yomiuri Shimbun, 2023, “Japan Mulls Provision of Defense Equipment to 6 Like-minded Countries”, August 8, 2023, https://japannews.yomiuri.co.jp/politics/defense-security/20230808-128334/ (Accessed 21 November 2023)

[15] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2023, “Signing and Exchange of Notes for Official Security Assistance (OSA) to the Republic of the Philippines”, November 3, 2023, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003330.html (Accessed 21 November 2023)

[16] Anri Takahashi, 2023, “Japan eyes 6 nations to receive security aid in fiscal 2024”, The Asahi Shimbun, August 28, 2023, https://www.asahi.com/ajw/articles/14991342 (Accessed 20 November 2023)

[17] Cabinet Secretariat The Government of Japan, “Japan's Actions against Piracy off the Coast of Somalia and in the Gulf of Aden”, March 2023, https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/siryou2/counter-piracy2022.pdf (Accessed 22 November 2023)

[18] Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2021, “Evaluation of Japan’s ODA to Mongolia”, March 2021, https://www.mofa.go.jp/policy/oda/evaluation/FY2020/pdfs/mongolia.pdf (Accessed 22 November 2023)

[19] Embassy of Mongolia in Tokyo, 2023, “From Strategic Partnership to ‘Special Strategic Partnership for Peace and Prosperity’”, April 11, 2023, https://tokyo.embassy.mn/post/1434 (Accessed 22 November 2023)

[20] The Associated Press, 2020, “Japan, Mongolia to cooperate on ‘Free and Open Indo-Pacific’ “, The Asahi Shimbun, October 10, 2020, https://www.asahi.com/ajw/articles/13805090 (Accessed 22 November 2023)

[21] Ministry of Foreign Affairs of Mongolia, “Mongolia’s Nuclear-Weapon-Free Status”, https://mfa.gov.mn/en/documentation/61400/ (Accessed 28 November 2023)

[22] Dorjsuren Nanjin and Mendee Jargalsaikhan, 2021, “Why does Japan include Mongolia in its FREE and OPEN Indo-Pacific Strategy?”, Friedrich-Ebert-Stiftung Mongolia & Mongolian Institute for Innovative Policies, https://library.fes.de/pdf-files/bueros/mongolei/17906.pdf (Accessed 23 November 2023)

[23] Embassy of Japan in Mongolia, 2012, “Directions of the Assistance to Mongolia”, April 2012, https://www.mn.emb-japan.go.jp/jp/kankei/mongoloda201204e-Direction%20of%20Assistance.pdf (Accessed 23 November 2023)

[24] Anri Takahashi, 2023, “Japan eyes 6 nations to receive security aid in fiscal 2024”, The Asahi Shimbun, August 28, 2023, https://www.asahi.com/ajw/articles/14991342 (Accessed 20 November 2023)

[25] Anri Takahashi, 2023, “Japan eyes 6 nations to receive security aid in fiscal 2024”, The Asahi Shimbun, August 28, 2023, https://www.asahi.com/ajw/articles/14991342 (Accessed 20 November 2023)