भारतीय वैश्विक परिषद

20 अक्टूबर, 2023 को रियाद ने दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के संगठन (आसियान) और खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी) के बीच पहली शिखर सम्मेलन स्तरीय बैठक की मेजबानी की। यह शिखर सम्मेलन ऐसे समय में हो रहा है जब दुनिया कई ऐसे घटनाक्रमों को देख रही है जो पहले से ही मौजूदा वैश्विक व्यवस्था की सीमाओं का परीक्षण कर चुके हैं। यह शिखर सम्मेलन ऐसे समय में हुआ है जब पश्चिम एशिया इजरायल और विद्रोहियों के बीच एक और संघर्ष में शामिल है, जिसकी शुरुआत हमास से हुई है। 

इस तथ्य के अलावा कि दो क्षेत्रीय गुट शासनाध्यक्षों के स्तर पर मिल रहे हैं, यह शिखर सम्मेलन एशियाई महाद्वीप के भौगोलिक छोरों को शामिल करता है। इस प्रकार, यह अनेक मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करता है जो न केवल क्षेत्रीय रूप से महत्वपूर्ण हैं बल्कि वैश्विक प्रभाव भी रखते हैं। 

औपचारिक सम्पर्क की उत्पत्ति 

हालाँकि, यह शिखर सम्मेलन पहली बार नहीं है कि आसियान और जीसीसी एक संरचित प्रारूप में एक दूसरे के साथ जुड़ रहे हैं। दोनों क्षेत्रीय गुटों के बीच पहली आधिकारिक स्तर की बातचीत 1990 में हुई। तत्कालीन ओमानी विदेश मंत्री ने "जीसीसी के मंत्रिपरिषद के अध्यक्ष की हैसियत से, आसियान के साथ औपचारिक संबंध स्थापित करने की जीसीसी की इच्छा व्यक्त की"। इस प्रारंभिक संपर्क के बाद, दोनों क्षेत्रीय गुटों के विदेश मंत्रियों ने संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) के दौरान मुलाकात की। विदेश मंत्रियों की इस पहली बैठक में इस बात पर सहमति बनी कि वार्षिक बातचीत के लिए यूएनजीए एक पसंदीदा स्थान होगा।[i]

समय के साथ, दोनों क्षेत्रीय गुटों ने अपने द्विपक्षीय संबंधों को आगे बढ़ाने के लिए एक संस्थागत तंत्र की शुरुआत की। वर्ष 2009 में बहरीन में आयोजित पहली आसियान-जीसीसी मंत्रिस्तरीय बैठक, जिसके बाद अप्रैल 2007 में आसियान महासचिव की जीसीसी सचिवालय की यात्रा हुई थी, में दोनों संगठनों के सचिवालयों के बीच एक संयुक्त विजन वक्तव्य और समझौता ज्ञापन (एमओयू) प्रस्तुत किया गया था। 

दोनों क्षेत्रीय समूह आर्थिक सहयोग और विकास को गहरा करने के साथ-साथ संस्कृति, शिक्षा और सूचना आदान-प्रदान पर भी काम करने पर सहमत हुए।[ii] इसके बाद, जून 2010 में सिंगापुर में एक दो-वर्षीय कार्य योजना (2010-2012) को अपनाया गया ताकि बहरीन में पिछले वर्ष जो सहमति बनी थी उसे साकार किया जा सके और संस्थागत व्यवस्थाओं को और गहरा किया जा सके। इसके अलावा, 2010 की दूसरी मंत्रिस्तरीय बैठक ने शिक्षा के लिए एक परामर्शी तंत्र और एक खाद्य और कृषि कार्य समूह का गठन करके संस्थागत जुड़ाव को आगे बढ़ाया। दशक के दौरान मंत्रिस्तरीय स्तर सहित बाद की गतिविधियों के परिणामस्वरूप, पहला आसियान-जीसीसी शिखर सम्मेलन 20 अक्टूबर, 2023 को रियाद में आयोजित किया गया था। 

शिखर सम्मेलन 

शिखर सम्मेलन के बाद जारी संयुक्त वक्तव्य में कई मुद्दों को शामिल किया गया जो सहयोग की रूपरेखा 2024-2028 में भी परिलक्षित होते हैं। इसका शुद्ध परिणाम यह हुआ कि दोनों पक्ष राजनीतिक और सुरक्षा संवाद, व्यापार और निवेश, लोगों से लोगों के बीच आदान-प्रदान, शिक्षा, संस्कृति, पर्यटन, मीडिया और खेल सहित सभी स्तरों पर अपने सहयोग को गहरा करने पर सहमत हुए।[iii]

संयुक्त वक्तव्य में वैश्विक अर्थव्यवस्था की नाजुक स्थिति पर ध्यान दिया गया और कहा गया कि विश्व व्यापार संगठन द्वारा विशेष रूप से वैश्विक बाजारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं दोनों के लिए अनिश्चितताओं और व्यवधानों के मौजूदा माहौल को ध्यान में रखते हुए अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और वाणिज्य को बढ़ावा देने की आवश्यकता है।  जीसीसी ने द्विपक्षीय संबंधों के विकास में दक्षिणपूर्व एशियाई प्रवासियों द्वारा निभाई गई भूमिका की सराहना की। और इस उद्देश्य से, दोनों गुट भर्ती के तरीकों के संबंध में मानव तस्करी को रोकने की दिशा में काम करेंगे। इस संदर्भ में, इस बात पर भी प्रकाश डाला गया कि सऊदी अरब 2024 की शुरुआत में पहले आसियान-जीसीसी आर्थिक और निवेश सम्मेलन की मेजबानी करेगा, जिसका उद्देश्य कई क्षेत्रों और उद्योगों में व्यापक वाणिज्यिक संबंधों को बढ़ावा देना है। 

एक अन्य क्षेत्र जिस पर ध्यान दिया गया वह था जलवायु परिवर्तन का प्रभाव और उस पर प्रतिक्रिया। इस मुद्दे का संदर्भ इस तथ्य से रेखांकित किया गया था कि जलवायु परिवर्तन पर अगला वैश्विक शिखर सम्मेलन, पार्टियों का सम्मेलन (सीओपी), सीओपी28 30 नवंबर-12 दिसंबर 2023 के बीच संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) द्वारा आयोजित किया जाएगा। 

तदनुसार, आसियान और जीसीसी इस बात पर सहमत हुए कि दोनों ब्लॉकों को जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होने और इसके प्रभावों को कम करने के लिए कम कार्बन और स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों को विकसित करने के लिए मिलकर काम करने की आवश्यकता है। हालाँकि, यहाँ जो उल्लेखनीय है वह यह है कि जीसीसी और आसियान दोनों ने "जलवायु समझौतों के अंतर्निहित सिद्धांतों के महत्व की पुष्टि की, जिसमें विभिन्न राष्ट्रीय परिस्थितियों, दृष्टिकोणों, आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं के आलोक में समानता और सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियाँ और संबंधित क्षमताएं शामिल हैं".[iv] संयुक्त वक्तव्य में जीसीसी और आसियान के सदस्य देशों ने संयुक्त अरब अमीरात को COP28 (पार्टियों का सम्मेलन) की मेजबानी के लिए अपना समर्थन दिया और एक समावेशी परिणाम के लिए आग्रह किया जो लोगों और प्रकृति को एक साथ लाएगा। 

राजनीतिक परामर्श और राजनीतिक चिंताएँ 

वैश्विक अशांति के इस युग में, दोनों क्षेत्रीय मंच घरेलू चिंता के मुद्दों से भी जूझ रहे हैं। इस संबंध में आसियान और जीसीसी दोनों ने आतंकवाद और दक्षिण चीन सागर में समुद्री विवाद जैसे कुछ मुद्दों का विशिष्ट संदर्भ दिया था जो संबंधित क्षेत्रीय समूहों के सदस्य देशों के लिए चिंता का विषय हैं। 

राजनीतिक परामर्श के दायरे में, दोनों पक्षों ने "सभी रूपों और अभिव्यक्तियों में आतंकवाद की ओर ले जाने वाले कट्टरवाद और हिंसक उग्रवाद को रोकने और मुकाबला करने के लिए सहयोग का पता लगाने और अनुभवों और सर्वोत्तम प्रथाओं के आदान-प्रदान को बढ़ाने"[v] और "अंतरराष्ट्रीय अपराध, साइबर अपराध, आतंकवाद विरोधी और उग्रवाद को रोकने और मुकाबला करने में सहयोग का पता लगाने" की आवश्यकता को पहचाना।[vi] जबकि उग्रवाद और आतंकवाद कई वर्षों से एक सार्वभौमिक अभिशाप रहा है, पश्चिम एशिया में हावी होने वाले मुद्दों के संदर्भ में इसका संदर्भ इस मुद्दे को अतिरिक्त महत्व देता है। 

हालाँकि, आसियान और जीसीसी दोनों ने समुद्री क्षेत्र के भीतर अधिक सहयोग की आवश्यकता की पहचान की है, जो आर्थिक और सामाजिक प्रगति का एक राजमार्ग है। इसी के संबंध में संयुक्त वक्तव्य में "क्षेत्र में नेविगेशन और हवाई उड़ान की स्वतंत्रता, समुद्र के वैध उपयोग और अबाधित वैध समुद्री वाणिज्य" का आह्वान किया गया था। इसने अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों के अनुसार विवादों के शांतिपूर्ण समाधान की आवश्यकता को भी रेखांकित किया, जिसमें 1982 के समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (यूएनसीएलओएस), अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन (आईसीएओ) और अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन (आईएमओ) शामिल हैं। )”[vii] बयान का यह पहलू परोक्ष रूप से दक्षिण पूर्व और पश्चिम एशिया दोनों में संवेदनशील समुद्री वातावरण को दर्शाता है। 

आसियान के मामले में, समुद्री सुरक्षा के मुद्दे और अंतर्राष्ट्रीय मानदंड-आधारित व्यवस्था के प्रासंगिक पहलुओं को उठाना काफी हद तक दक्षिण चीन सागर विवाद की स्थिति और इस क्षेत्रीय संगठन की आचार संहिता के शीघ्र निष्कर्ष की इच्छा के संदर्भ में देखा जाना चाहिए। संचार के समुद्री मार्गों पर सुरक्षित और निर्बाध समुद्री वाणिज्य और शिपिंग सुनिश्चित करने के अलावा, जीसीसी देशों को समुद्री आतंकवाद के खतरे का सामना करना पड़ता है। हौथी विद्रोहियों द्वारा संघर्षग्रस्त यमन से होने वाला रॉकेट और मिसाइल हमला एक संकेतक है।[viii]

एक नए भू-राजनीतिक और समुद्री परिदृश्य का चित्रण 

महासागरों और समुद्रों के महत्व का उल्लेख करके, आसियान और जीसीसी दोनों ने अपने संबंधित क्षेत्रीय संगठनों के सदस्य देशों के लिए समुद्री सुरक्षा की महत्वपूर्ण प्रकृति को रेखांकित किया है। समुद्री क्षेत्र पर दोनों संगठनों के बीच साझा हित उनके कब्जे वाले भौगोलिक क्षेत्र को देखते हुए हिंद- प्रशांत क्षेत्र में सहयोग के लिए आधार प्रदान करते हैं। इसलिए संयुक्त वक्तव्य में हिंद-प्रशांत (एओआईपी) पर आसियान आउटलुक के चार प्राथमिकता वाले क्षेत्रों, नामत समुद्री सहयोग, कनेक्टिविटी, सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) और सहयोग के आर्थिक और अन्य संभावित क्षेत्रों, जहां उचित हो, को लागू करने के लिए साझा हित के विशिष्ट क्षेत्रों पर विचार-विमर्श करने और सहयोग का पता लगाने की परिकल्पना की गई है।[ix]

इस शिखर सम्मेलन की नींव के रूप में कार्य करते हुए, जीसीसी और आसियान दोनों ने रेखांकित किया है कि वे हिंद-प्रशांत क्षेत्र के विकास के बारे में समान रूप से चिंतित हैं। आसियान के निर्माण में दक्षिण पूर्व एशिया का केंद्रीय स्थान है। जीसीसी के लिए उनके महत्व में कई कारक योगदान करते हैं। जाहिर है, जीसीसी का हिंद-प्रशांत क्षेत्र में आर्थिक और वाणिज्यिक हित है। विश्व की सात सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाएँ यहीं स्थित हैं। जीसीसी देशों में, जहां ऊर्जा निर्यात महत्वपूर्ण है, शीर्ष पांच ऊर्जा आयातक देशों में से चार, अर्थात् चीन, भारत, जापान और दक्षिण कोरिया, हिंद- प्रशांत क्षेत्र में स्थित हैं, जो इस प्रकार उनके लिए एक संवेदनशील बाजार है। यह ऊर्जा व्यापार समुद्र द्वारा सुगम होता है। 

दूसरे, जीसीसी राष्ट्र जो अपनी अर्थव्यवस्था में विविधता लाने की कोशिश कर रहे हैं, उनके लिए हिंद- प्रशांत क्षेत्र महत्वपूर्ण है। इस संबंध में, आसियान जीसीसी के लिए प्रवेश द्वार हो सकता है, विशेष रूप से अपने आर्थिक भागीदारों के साथ-साथ अपने वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला भागीदारों और चीन +1 रणनीति के लिए विविधता लाने के लिए। अर्थव्यवस्थाओं को प्रभावित करने के अलावा, इस बदलाव के भू-राजनीतिक निहितार्थ भी हैं। 

तीसरा, ब्रिक्स और शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) जैसे क्षेत्रीय संगठनों के विस्तार की पृष्ठभूमि में, जहां प्रमुख सदस्य चीन और रूस हिंद- प्रशांत संबंधों को अनुकूल रूप से नहीं देखते हैं, यह कहा जा सकता है कि आसियान और जीसीसी दोनों अपनी स्थिति को सुरक्षित करने के लिए अपने सहयोग को बढ़ाने का प्रयास कर रहे हैं।  शिखर सम्मेलन से पता चलता है कि जीसीसी हिंद-प्रशांत निर्माण के साथ एक लिंक बनाने और क्षेत्र की स्थिरता और समृद्धि में योगदान करने के लिए अपनी भौगोलिक आउटरीच का विस्तार कर रहा है।

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*डॉ. श्रीपति नारायणन, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

पाद-टिप्पणियाँ

[i] ASEAN, “Overview of ASEAN-GCC RELATIONS”, October 2023, https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/Overview-of-ASEAN-GCC-Relations-as-of-25-October-2023-for-public-r2.pdf, Accessed on October 24, 2023. 

[ii] ASEAN, “Overview of ASEAN-GCC RELATIONS”, October 2023, https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/Overview-of-ASEAN-GCC-Relations-as-of-25-October-2023-for-public-r2.pdf, Accessed on October 24, 2023. 

[iii] ASEAN, “Joint Statement Summit of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the Gulf Cooperation Council (GCC)”, 20 October 2023 https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/FINAL-ASEAN-GCC-Summit-JS.pdf, Accessed on October 24, 2023.

[iv] ASEAN, “Joint Statement Summit of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the Gulf Cooperation Council (GCC)”, 20 October 2023 https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/FINAL-ASEAN-GCC-Summit-JS.pdf, Accessed on October 24, 2023.    

[v]ASEAN, “ASEAN-Gulf Cooperation Council Framework of Cooperation 2024-2028”, 20 October 2023, https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/Final-ASEAN-GCC-FOC-2024-2028.pdf, Accessed on October 24, 2023. 

[vi] ASEAN, “Joint Statement Summit of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the Gulf Cooperation Council (GCC)”, 20 October 2023 https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/FINAL-ASEAN-GCC-Summit-JS.pdf, Accessed on October 24, 2023.

[vii] ASEAN, “Joint Statement Summit of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the Gulf Cooperation Council (GCC)”, 20 October 2023, https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/FINAL-ASEAN-GCC-Summit-JS.pdf, Accessed on October 24, 2023.   

[viii] Middle East Institute, “The Houthis’ Red Sea missile and drone attack: Drivers and implications”, 20 October, 2023, https://www.mei.edu/publications/houthis-red-sea-missile-and-drone-attack-drivers-and-implications, Accessed on October 24, 2023. 

[ix] ASEAN, “Joint Statement Summit of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the Gulf Cooperation Council (GCC)”, 20 October 2023 https://asean.org/wp-content/uploads/2023/10/FINAL-ASEAN-GCC-Summit-JS.pdf, Accessed on October 24, 2023.