हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (आईओआरए) हिंद महासागर क्षेत्र और व्यापक भारत-प्रशांत क्षेत्र में एक स्थिर और सुरक्षित क्षेत्रीय व्यवस्था के लिए गतिशील बहुपक्षवाद को बनाए रखने में एक महत्वपूर्ण बहुपक्षीय मंच है। भारत ने 11 अक्टूबर 2023 को कोलंबो में आईओआरए मंत्रिपरिषद (सीओएम) की 23वीं बैठक में आईओआरए के उपाध्यक्ष की भूमिका निभाई। नवंबर 2022 में सीओएम की पिछली बैठक में भारत की पहल पर आईओआरए ने अपने इंडो-पैसिफिक आउटलुक (आईओआईपी) को अपनाया था।[1] भारत, जो हमेशा बहुपक्षीय दृष्टिकोण के लिए खड़ा रहा है और बहुपक्षीय संस्थानों के प्रभावी सुधार के लिए प्रतिबद्ध है, ने अपनी स्थापना के बाद से आईओआरए में सक्रिय भूमिका निभाई है। मार्च 1997 में एक अंतर-सरकारी संगठन के रूप में हिंद महासागर रिम एसोसिएशन फॉर रीजनल कोऑपरेशन (आईओआर-एआरसी) के रूप में गठित होने पर भारत आईओआरए के संस्थापक सदस्यों में से एक रहा है। बाद में, 2011-2013 में भारत की अध्यक्षता के दौरान, संस्था को 2013 में हिंद महासागर रिम एसोसिएशन (आईओआरए) के रूप में वर्तमान नाम के साथ पुनर्जीवित किया गया था और समुद्री सुरक्षा के मुद्दे को आईओआरए के एजेंडे में से एक के रूप में सामने लाया गया था, जिसमें आईओआर में निरंतर विकास और संतुलित विकास को बढ़ावा देने के लिए सूचीबद्ध छह प्राथमिकता वाले क्षेत्र थे। आईओआरए के तिकड़ी के हिस्से के रूप में भारत आने वाले वर्षों में इसके साथ निकटता से जुड़ा रहेगा, क्योंकि भारत के विदेश मंत्री एस जयशंकर ने अक्टूबर 2023 में कोलंबो में 23वें आईओआरए सीओएम की प्रेस कॉन्फ्रेंस में बोलते हुए कहा था कि “हमारा साझा उद्देश्य है क्षेत्र में अधिक समृद्धि को बढ़ावा देना और हिंद महासागर को यूएनसीएलओएस के आधार पर एक स्वतंत्र, खुला और समावेशी स्थान बनाना।[2]
आईओआरए और इसका इंडो-पैसिफिक आउटलुक
हिंद महासागर से कई रणनीतिक और आर्थिक कारक जुड़े हुए हैं, जो वैश्विक वाणिज्य के लिए संचार के कुछ सबसे महत्वपूर्ण समुद्री मार्गों के साथ दुनिया के सबसे व्यस्त व्यापार गलियारों में से एक है, सबसे महत्वपूर्ण रूप से पूर्व में मलक्का जलडमरूमध्य और पश्चिम में होर्मुज जलडमरूमध्य है। सभी कंटेनर शिपमेंट का लगभग आधा, सभी थोक कार्गो का एक तिहाई, और सभी तेल शिपमेंट का दो तिहाई हिंद महासागर से होकर गुजरता है। यह सर्वविदित है कि हिंद महासागर कई महान सभ्यताओं का उद्गम स्थल रहा है और इसका महत्व 21वीं सदी में भी बना हुआ है।
आईओआरए पूरे आईओआर में 23 सदस्य देशों और 11 संवाद भागीदारों में 250 करोड़ लोगों का प्रतिनिधित्व करता है। आईओआरए तीन महाद्वीपों को जोड़ता है: एशिया, अफ्रीका और ऑस्ट्रेलिया, और हिंद महासागर क्षेत्र में देशों के विविध समूह को एक क्षेत्रीय समुद्री समुदाय और एक साझा समुद्री स्थान की भावना से बांधता है।
हिंद-प्रशांत के बढ़ते आर्थिक और सामरिक महत्व को देखते हुए हिंद महासागर क्षेत्र को भी हिंद-प्रशांत के व्यापक नजरिए से देखना होगा। आईओआरए में प्रतिनिधित्व किया जाने वाला हिंद महासागर क्षेत्र, हिंद-प्रशांत क्षेत्र का एक अनिवार्य हिस्सा है और इसलिए वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद में एक महत्वपूर्ण योगदानकर्ता है। आईओआरए हिंद महासागर समुदाय के भीतर संबंधों को संस्थागत बनाने, क्षेत्रीय सहयोग को मजबूत करने और सतत विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
नवंबर 2022 में सीओएम बैठक में आईओआरए ने इंडो-पैसिफिक, आईओआइपी के लिए अपना आउटलुक अपनाया। समूह ने भारत के समर्थन को स्वीकार किया और कहा कि अन्य क्षेत्रीय संगठनों सहित हिंद प्रशांत क्षेत्र में आईओआरए की भागीदारी और सहयोग का मार्गदर्शन करने में मदद करने के लिए एक दस्तावेज विकसित करने की अपनी खोज में, भारत, प्रमुख देश के रूप में हिंद-प्रशांत पर आईओआरए विजन दस्तावेज को विकसित करने और अंतिम रूप देने की प्रक्रिया में आईओआरए सदस्य देशों तक पहुंचने के लिए सभी प्रयास कर रहा है।[3]
आईओआईपी हिंद-प्रशांत के लिए मौलिक रूप से दो महासागरों के बीच बढ़ते अंतर्संबंध पर जोर देता है। यह दोहराता है कि आईओआरए, आईओआरए के सुस्थापित छह प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और तत्काल हित के दो क्रॉस-कटिंग मुद्दों पर हिंद-प्रशांत क्षेत्र के देशों के साथ सहयोग के अवसर तलाशने की दिशा में काम करेगा जो हैं: समुद्री सुरक्षा और संरक्षा; व्यापार और निवेश सुविधा; मत्स्य पालन प्रबंधन; आपदा जोखिम प्रबंधन; शैक्षणिक, विज्ञान और प्रौद्योगिकी सहयोग; पर्यटन और सांस्कृतिक आदान-प्रदान; नीली अर्थव्यवस्था और महिला आर्थिक सशक्तिकरण।[4] इसके अलावा, आईओआईपी इस बात पर जोर देता है कि सहयोग केवल इन क्षेत्रों तक ही सीमित नहीं होगा, और सदस्य देशों और संवाद भागीदारों के साथ-साथ बड़े पैमाने पर हिंद-प्रशांत क्षेत्र के भीतर अन्य देशों और संगठनों के बीच आपसी सहयोग को बढ़ावा देने के लिए साझा चिंता और हित के अन्य क्षेत्रों का भी पता लगाया जा सकता है।
आईओआईपी ने "आम सहमति-आधारित और गैर-हस्तक्षेप दृष्टिकोण" के माध्यम से सहयोग और समझ बनाने के आईओआरए के दृष्टिकोण पर भी जोर दिया। यहां आईओआईपी ने उल्लेख किया है कि आईओआरए के चार्टर के सिद्धांत हिंद-प्रशांत क्षेत्र के लिए भी उपयोगी हैं जिनमें शामिल हैं: संप्रभु समानता के लिए सम्मान, क्षेत्रीय अखंडता, आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करना, शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व, सुशासन के सिद्धांतों को बढ़ावा देना, अंतरराष्ट्रीय कानून का पालन, विशेष रूप से, 1982 यूएनसीएलओएस।[5]
आईओआइपी के मुख्य उद्देश्य आईओआरए के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों से लिए गए हैं और इसमें कनेक्टिविटी, अत्यधिक ऋण, लचीली आपूर्ति श्रृंखला और न्यायसंगत, पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण वातावरण जैसे क्षेत्रों को भी शामिल किया गया है। [6]
इसलिए, आईओआरए एजेंडा वास्तव में काफी व्यापक है और उन मुद्दों को संबोधित करना चाहता है जो क्षेत्र के देशों के लिए उनके सामूहिक विकास और संतुलित विकास के लिए महत्वपूर्ण हैं। इस क्षेत्र के अधिकांश देश, द्वीप और तटीय क्षेत्र अपने अस्तित्व और खुशहाली के लिए काफी हद तक समुद्री गतिविधियों पर निर्भर हैं। आईओआईपी के साथ, आईओआरए आम हित और चिंता के क्षेत्रों में क्षेत्र में सहयोग को बढ़ावा देने के उद्देश्य से हिंद महासागर को व्यापक हिंद-प्रशांत से जोड़ने पर विचार कर रहा है।
हिंद-प्रशांत के लिए भारत के दृष्टिकोण के साथ सामंजस्य
भारत के लिए, अपनी लंबी और समृद्ध समुद्री विरासत, एक व्यापक समुद्र तट, महत्वपूर्ण रूप से बड़े ईईजेड और कई द्वीपों के साथ, आईओआर में भारत के हित बहुत व्यापक हैं। इस क्षेत्र में समुद्री मार्ग मात्रा के हिसाब से भारत के 90 प्रतिशत व्यापार को संभालते हैं, जिसमें इसका अधिकांश तेल आयात भी शामिल है। आज, हिंद महासागर भारत की विदेश नीति में सबसे महत्वपूर्ण प्राथमिकताओं में से एक है। यह और भी अधिक है क्योंकि महाद्वीपीय सोच के प्रति पहले के झुकाव के एहसास के बाद समुद्री और महाद्वीपीय हितों और चिंताओं के बीच एक संतुलन धीरे-धीरे विकसित हुआ है।
समुद्र और महासागर वैश्विक सार्वजनिक क्षेत्र हैं; 'वसुधैव कुटुंबकम' का दर्शन भारतीय सांस्कृतिक परंपरा में गहराई से समाहित है, और "शायद यह ग्रह के महासागरों पर सबसे स्पष्ट रूप से देखा जाता है जो हम सभी को जोड़ते हैं"।[7] भारत का मानना है कि समुद्री संसाधनों का सतत दोहन और समुद्री पर्यावरण की सुरक्षा न केवल क्षेत्र के लिए बल्कि बड़े पैमाने पर अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए एक आवश्यकता है।
भारत आईओआरए जैसे क्षेत्रीय संस्थानों और क्षेत्र के भीतर और बाहर के भागीदारों के साथ काम करता है। विदेश मंत्री एस जयशंकर के शब्दों में, "भारत आईओआरए को क्षेत्र में सतत विकास, आर्थिक विकास और समृद्धि और स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए एक मंच के रूप में देखता है"।[8]
आईओआरए के आईओआइपी में भारत के 'इंडो-पैसिफिक ओशन्स इनिशिएटिव' (IPOI) का जिक्र है। इन दोनों में समानता के तत्व हैं। 2019 में घोषित आईपीओआई की भारत की प्रमुख पहल, खुले और समावेशी तरीके से व्यावहारिक सहयोग के माध्यम से समान विचारधारा वाले देशों के साथ साझेदारी बनाकर हितधारकों का एक समुदाय बनाना चाहती है। आईपीओआई के स्तंभों और आईओआरए के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के साथ-साथ आईओआईपी में परिभाषित क्षेत्रों के बीच एक संबंध है। आईओआइपी "सर्वसम्मति-आधारित, विकासवादी और गैर-दखल देने वाले दृष्टिकोण के माध्यम से सहयोग बनाने" की बात करता है जो भारत के आईपीओआई का मूल है। यह एक स्थायी और समृद्ध भारत-प्रशांत क्षेत्र की दृष्टि के साथ, विशेष रूप से समुद्री क्षेत्र में चुनौतियों को कम करने के लिए एक खुली, समावेशी, गैर-संधि-आधारित वैश्विक पहल का समर्थन करता है। ऑस्ट्रेलिया, इंडोनेशिया, सिंगापुर और फ्रांस सहित आईओआरए के सदस्य पहले ही आईपीओआई में शामिल हो चुके हैं और वियतनाम एक अन्य देश है जिसने इस पहल में शामिल होने में रुचि व्यक्त की है। इन गठबंधनों के माध्यम से, गहन जुड़ाव और अधिक कुशल सहयोग को बढ़ावा दिया जा सकता है।
एओआईपी और आईओआईपी: तालमेल और सहयोग
आसियान हिंद-प्रशांत क्षेत्र में एक और महत्वपूर्ण मंच है। क्षेत्रीय सुरक्षा और आर्थिक संरचना प्रदान करने में आसियान की भूमिका महत्वपूर्ण है। आईओआइपी एक 'समान दस्तावेज़' के रूप में इंडो-पैसिफिक पर आसियान आउटलुक (एओआईपी) का भी उल्लेख करता है।[9] दो आउटलुक समान क्षेत्रों पर प्रकाश डालते हैं, एओआईपी महत्वपूर्ण सिद्धांतों और सहयोग के क्षेत्रों के बारे में उल्लेख करता है जो आईओआईपी से मेल खाते हैं जैसे पारदर्शिता, समावेशिता, एक नियम-आधारित ढांचा, सुशासन, संप्रभुता के लिए सम्मान, गैर-हस्तक्षेप, समानता, पारस्परिक सम्मान और अंतर्राष्ट्रीय कानून के लिए सम्मान, समुद्री सहयोग, कनेक्टिविटी, संयुक्त राष्ट्र एसडीजी 2030, आर्थिक सहयोग आदि।
हिंद-प्रशांत क्षेत्र में दो महत्वपूर्ण बहुपक्षीय मंच होने के नाते, आईओआरए और आसियान को अपने दृष्टिकोण और पहलों के बीच अधिक तालमेल बनाने की आवश्यकता है। इस दिशा में, हाल ही में, आईओआरए और आसियान ने सितंबर 2023 में जकार्ता, इंडोनेशिया में आयोजित 43वें आसियान और संबंधित शिखर सम्मेलनों के मौके पर एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं। समझौता ज्ञापन का उद्देश्य आईओआईपी के कार्यान्वयन पर काम को समन्वित करना और अपने सदस्य देशों के लाभ के लिए दोनों संस्थानों के बीच सहयोग को मजबूत करना है। चूंकि आसियान के लगभग आधे सदस्य देश आईओआरए के सदस्य हैं, अर्थात्: इंडोनेशिया, मलेशिया, सिंगापुर और थाईलैंड; इसलिए समझौता ज्ञापन एओआईपी और आईपीओआई के तहत फोकस क्षेत्रों जैसे नीली अर्थव्यवस्था, डिजिटल और हरित और प्रौद्योगिकियों और ऐसे अन्य क्षेत्रों में दो बहुपक्षीय मंचों के बीच पारस्परिक रूप से लाभकारी सहयोग को बढ़ाएगा।[10] समझौता ज्ञापन स्थिर और समृद्ध हिंद-प्रशांत क्षेत्र के समग्र उद्देश्य की दिशा में काम कर रहे क्षेत्रीय संस्थानों द्वारा एक स्वागत योग्य कदम है।
भारत, जो हिंद-प्रशांत में केंद्रीय भूमिका के साथ एकीकृत और समृद्ध आसियान का भी समर्थन करता है, एओआईपी का स्वागत करने वाले पहले कुछ देशों में से एक था। भारत के आईपीओआई और एओआईपी "शांति और सहयोग को बढ़ावा देने में प्रासंगिक मौलिक सिद्धांतों" को साझा करते हैं।[11] अब आईओआईपी के साथ भी, सभी तीन पहलों में समान क्षेत्रों में व्यावहारिक सहयोग को बढ़ावा देने और प्रासंगिक हितधारकों को शामिल करने के प्रयास किए जाने की आवश्यकता है। शुरुआत में समुद्री सहयोग, कनेक्टिविटी, एसडीजी, लचीला बुनियादी ढांचा और टिकाऊ और लचीला आपूर्ति श्रृंखला जैसे क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया जा सकता है।
उपसंहार
वर्तमान समय में, हिंद महासागर और व्यापक हिंद प्रशांत क्षेत्र में विभिन्न प्रकार के मुद्दों से निपटने के लिए क्षेत्रीय और बहुपक्षीय सहयोग अपरिहार्य है; यहां आईओआरए जैसी संस्थाओं के माध्यम से 'समुद्री बहुपक्षवाद' महत्वपूर्ण है। आईओआरए अपने सदस्य देशों और संवाद भागीदारों के साथ हिंद महासागर क्षेत्र में समुद्री पर्यावरण के लिए आम चुनौतियों से निपटने और महासागर संसाधनों के सतत उपयोग के एजेंडे को बढ़ावा देने में एक मजबूत दृष्टिकोण के लिए प्रतिबद्ध है। जैसे-जैसे दुनिया अधिक पुनर्संतुलन, एशिया और दुनिया में बहु-ध्रुवीयता और लचीली और विश्वसनीय आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ टिकाऊ वैश्वीकरण की ओर बढ़ रही है; एक मुक्त खुला और समावेशी हिंद महासागर और हिंद प्रशांत क्षेत्र, न केवल क्षेत्रीय सुरक्षा और समृद्धि के लिए आवश्यक है बल्कि वैश्विक रणनीतिक दृष्टिकोण से भी महत्वपूर्ण है। इसके लिए, आईओआरए की भूमिका संस्थागत जुड़ाव और समग्र, एकीकृत तरीके से क्षेत्रीय सहयोग और सतत विकास को मजबूत करने के लिए प्रासंगिक बनी हुई है और आईओआईपी उस दिशा में एक सही कदम है।
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*डॉ. प्रज्ञा पाण्डेय , शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[1] IORA’s Outlook on the Indo-Pacific, IORA News, 14 April 2023
https://www.iora.int/en/events-media-news/news-updates-folder/iora-s-outlook-on-the-indo-pacific
[2] Remarks by EAM, Dr. S. Jaishankar at the Press Conference of the 23rd IORA Council of Ministers Meeting, 11 Ocober 2023, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/37183/Remarks+by+EAM+Dr+S+Jaishankar+at+the+Press+Conference+of+the+23rd+IORA+Council+of+Ministers+Meeting#:~:text=It's%20a%20great%20pleasure%20to,for%20the%20term%202023%2D25.
[3] Ibid, no. 1
[4] IORA’s Outlook on the Indo-Pacific, IORA News, 14 April 2023
https://www.iora.int/en/events-media-news/news-updates-folder/iora-s-outlook-on-the-indo-pacific
[5] I.bid
[6] I.bid
[7] Text of PM's address at International Fleet Review 2016, 7 February 2016, https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=136182
[8] Remarks by EAM, Dr. S. Jaishankar at the Press Conference of the 23rd IORA Council of Ministers Meeting, 11 October 2023, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/37183/Remarks+by+EAM+Dr+S+Jaishankar+at+the+Press+Conference+of+the+23rd+IORA+Council+of+Ministers+Meeting#:~:text=It's%20a%20great%20pleasure%20to,for%20the%20term%202023%2D25.
[9] Ibid no. 4
[10]IORA and ASEAN Sign MoU to Synergize Work on the Implementation of its Indo-Pacific Outlook, 06 September 2023, https://www.iora.int/en/events-media-news/news-updates-folder/iora-and-asean-sign-mou-to-synergize-work-on-the-implementation-of-its-indo-pacific-outlook
[11] ASEAN-India Joint Statement on Cooperation on the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific for Peace, Stability, and Prosperity in the Region, 28 October 2021, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/71.-ASEAN-India-Joint-Statement-on-Cooperation-on-the-ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific-for-Peace-Stability-and-Prosperity-in-the-Region-Final.pdf