9 सितंबर, 2023 को नई दिल्ली में जी -20 शिखर सम्मेलन के मौके पर एक बैठक में, भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका, सऊदी अरब, यूरोपीय संघ, भारत, संयुक्त अरब अमीरात, फ्रांस, जर्मनी, इटली और अमेरिका ने भारत - मध्य पूर्व - यूरोप आर्थिक गलियारे (आईएमईसी) की स्थापना के लिए एक साथ काम करने के लिए समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। आईएमईसी में दो गलियारे शामिल हैं: एक पूर्वी गलियारा जो भारत को खाड़ी क्षेत्र से जोड़ता है, और एक उत्तरी गलियारा जो खाड़ी क्षेत्र को यूरोप से जोड़ता है। इसमें रेलवे और जहाज-रेल पारगमन नेटवर्क, सड़क परिवहन मार्ग और डिजिटल कनेक्टिविटी शामिल है। आईएमईसी ग्लोबल इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट (पीजीआईआई) के लिए साझेदारी का एक हिस्सा है - एक विकासात्मक पहल जिसका उद्देश्य विकासशील देशों में बुनियादी ढांचे के अंतर को कम करने के साथ-साथ सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) पर प्रगति में तेजी लाने में मदद करना है।
आईएमईसी को एशिया और यूरोप के बीच बेहतर कनेक्टिविटी और आर्थिक एकीकरण के माध्यम से आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य से तैयार किया गया है।[i] क्षेत्रों के बीच व्यापार और कारोबार बढ़ाने के अलावा, इससे राजनीतिक सहयोग और ऊर्जा सुरक्षा में भी सुधार होगा।
आईएमईसी की घोषणा ने कई टिप्पणियों को आकर्षित किया है, जिसकी तुलना चीन की दशक भर पुरानी बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) से की गई है। इस संदर्भ में, पेपर का तर्क है कि आईएमईसी द्वारा अपनाई गई/अपनाई गई प्रारंभिक प्रक्रिया और सिद्धांतों का चीन के बीआरआई पर स्पष्ट लाभ है। यह चीन की प्रतिक्रियाओं का भी विश्लेषण करता है।
आईएमईसी का प्रस्तावित मार्ग
स्रोत: https://swarajyamag.com/world/back-to-the-future-how-the-imec-echoes-ancient-trade-routes
प्रक्रिया
अक्टूबर 2013 में बीआरआई की एकतरफा घोषणा की तुलना में आईएमईसी प्रतिभागियों द्वारा अपनाए गए परामर्श और संवाद दृष्टिकोण के फायदे हैं। तथ्य यह है कि बीआरआई को संभावित भागीदार देशों के साथ पूर्व परामर्श के बिना, एक चीनी परियोजना के रूप में घोषित किया गया था। बीआरआई के लिए विजन डॉक्यूमेंट चीन ने 2015 में ही जारी कर दिया था. बीआरआई को (कुछ क्षेत्रों में) विरोध और विभिन्न विवादों का भी सामना करना पड़ा, जिनमें भागीदार देशों को "ऋण-जाल" में धकेलने से संबंधित विवाद भी शामिल थे। चीन की ऋण प्रथाओं के संबंध में आलोचनाओं के जवाब में वित्त मंत्रालय द्वारा 2019 में एक ऋण स्थिरता रूपरेखा जारी की गई थी। यह बीआरआई के संस्थागत चरित्र को भी प्रदर्शित करता है, जो मूलतः चीन के नेतृत्व वाली और चीन द्वारा नियंत्रित पहल है। इसलिए, यह समानता और वास्तविक बहुपक्षवाद के विचार का खंडन करता है।
दूसरी ओर, आईएमईसी प्रतिभागियों ने एक संवाद संचालित प्रक्रिया शुरू की। इस तरह की कनेक्टिविटी परियोजना का विचार जुलाई 2022 में आयोजित I2U2 उद्घाटन आभासी बैठक में रखा गया था, जिसमें भारत, इज़राइल, यूएई और अमेरिका शामिल थे। अमेरिका, भारत और यूएई के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकारों (एनएसए) ने मई 2023 में रियाद में सऊदी अरब के क्राउन प्रिंस मोहम्मद बिन सलमान से मुलाकात की थी। एनएसए की बैठक में अन्य मुद्दों के अलावा क्षेत्र में बुनियादी ढांचे के संपर्क का विस्तार करने पर ध्यान केंद्रित किया गया।[ii] भाग लेने वाले देशों द्वारा समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करना संवाद संचालित परामर्श प्रक्रिया का परिणाम था। प्रतिभागियों ने प्रासंगिक समयसीमा के साथ एक कार्य योजना विकसित करने और प्रतिबद्ध होने के लिए दो महीने में मिलने की योजना बनाई है। यह किसी एक देश द्वारा अन्य प्रतिभागियों पर अपनी शर्तें थोपने के बजाय आम सहमति बनाकर सहयोगात्मक तरीके से किया जाएगा।
सिद्धांत
भारत का कहना है कि कनेक्टिविटी पहल को सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय मानदंडों का पालन करना चाहिए, सुशासन द्वारा शासित होना चाहिए, मजबूत कानून प्रवर्तन होना चाहिए, खुला और पारदर्शी होना चाहिए और समानता पर आधारित होना चाहिए। इसे न्यायसंगत और संतुलित बनाने के लिए, पर्यावरण और पारिस्थितिक सिद्धांतों का पालन किया जाना चाहिए, और अधिक आर्थिक लाभ प्रदान किया जाना चाहिए। [iii]
एमओयू हस्ताक्षर कार्यक्रम में बोलते हुए, प्रधान मंत्री श्री नरेंद्र मोदी ने निम्नलिखित सिद्धांतों पर प्रकाश डाला: (क) अंतरराष्ट्रीय मानदंडों, नियमों और कानूनों का पालन; (ख) सभी देशों की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान; (ग) ऋण बोझ के बजाय वित्तीय व्यवहार्यता को बढ़ावा देना; और (घ) सभी पर्यावरणीय मापदंडों का पालन करना।[iv] साझेदार देशों के बीच इन महत्वपूर्ण सिद्धांतों पर आम सहमति है और यह 9 सितंबर, 2023 को हस्ताक्षरित एमओयू में परिलक्षित होता है। आईएमईसी चीन के नेतृत्व वाले बुनियादी ढांचे से बहुपक्षीय, अधिक समावेशी और पारदर्शी दृष्टिकोण की ओर बदलाव का संकेत देता है।
कनेक्टिविटी परियोजनाओं को शुरू करते समय, यह सुनिश्चित करना बेहद महत्वपूर्ण है कि मौलिक सिद्धांतों का अक्षरश: पालन किया जाए। आईएमईसी के भागीदार देश पारदर्शिता, अनुपालन, जवाबदेही, पर्यावरण के प्रति चिंता और आम सहमति निर्माण सहित बहुपक्षीय संस्थानों के मूलभूत सिद्धांतों और मानदंडों का पालन करने के लिए तैयार हैं। एमओयू हस्ताक्षर समारोह में विश्व बैंक प्रतिनिधियों की भागीदारी भी सकारात्मक है। यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने इस परियोजना को "महाद्वीपों और सभ्यताओं के बीच एक हरित और डिजिटल पुल" के रूप में वर्णित किया है।[v]
चीनी दृष्टिकोण
चीन ने आईएमईसी का स्वागत किया है, जब तक कि यह एक "भूराजनीतिक उपकरण" न बन जाए। [vi] कई चीनी टिप्पणियों ने भी आईएमईसी की तुलना चीन के बीआरआई से की है। कुछ ने गलियारे को "राजनीतिक रूप से विशिष्ट" कहा है, जबकि अन्य ने इससे जुड़े वैचारिक और भू-राजनीतिक कारकों का उल्लेख किया है।[vii] चीन का यह भी मानना है कि अगर चीन को बाहर रखा गया तो आईएमईसी प्रगति नहीं कर सकता।[viii] चीनी विशेषज्ञों के अनुसार, सर्वसम्मति हासिल करने और आईएमईसी फंडिंग हासिल करने में कई रुकावटें या बाधाएं हैं।[ix]
यह ध्यान दिया जा सकता है कि बीआरआई अनिवार्य रूप से चीन द्वारा लगभग 140 देशों के साथ एक द्विपक्षीय समझौता/एमओयू है और यह आवश्यक रूप से सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और खुलेपन और पारदर्शिता के मौलिक सिद्धांतों के साथ-साथ सभी देशों की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के सम्मान का पालन नहीं करता है।[x]
उम्मीद है कि आईएमईसी परामर्श प्रक्रिया से परियोजना की योजना, सिद्धांतों और कार्यान्वयन से संबंधित सभी मुद्दों पर सहमति बनेगी। नई दिल्ली में हाल ही में हुए जी-20 शिखर सम्मेलन ने देशों के बीच पुल बनाने और विभाजित दुनिया में आम सहमति हासिल करने की भारत की क्षमता का प्रदर्शन किया।
चीनी टिप्पणीकारों द्वारा उठाए गए भू-राजनीतिक कारकों पर ध्यान देने की आवश्यकता है। दुनिया अब विभाजित हो गई है और आईएमईसी से संबंधित आगे की योजनाएं तैयार करते समय विभिन्न प्रकार के भू-राजनीतिक विवादों, विशेष रूप से चीन और अमेरिका के बीच के विवादों को ध्यान में रखने की जरूरत है।
निष्कर्ष
प्रक्रिया के औपचारिक आरंभिक बिंदु के रूप में, एमओयू पर हस्ताक्षर को शुरुआत के रूप में देखा जाना चाहिए। प्रतिभागियों ने अगले दो महीनों के भीतर एक कार्य योजना तैयार करने के लिए खुद को प्रतिबद्ध किया है। परियोजना लागत के आकलन और वित्त के तरीके सहित परियोजना के बारे में अधिक जानकारी परामर्श के बाद आने की उम्मीद है। हालाँकि, इसमें कोई संदेह नहीं है कि भागीदार देश एक परामर्शी तंत्र बनाए रखने और मौलिक सिद्धांतों का पालन करने के लिए प्रतिबद्ध हैं। इटली जैसे देशों के लिए आईएमईसी में शामिल होने के लिए चीन की बेल्ट एंड रोड पहल से बाहर निकलने से बेहतर कोई कारण नहीं हो सकता है।
कनेक्टिविटी पहल को उन परियोजनाओं से बचने के लिए वित्तीय जिम्मेदारी के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए जो भागीदार देशों के लिए अस्थिर ऋण बोझ पैदा करेंगे। विश्व स्तर पर, गैर-पारदर्शिता और उन नीतियों के खिलाफ एक आम सहमति बन रही है जो अस्थिर ऋण या ऋण जाल को प्रोत्साहित करती हैं।
तुलना शिक्षाविदों में विश्लेषण और प्रसिद्ध अभ्यास की एक विधि है। स्वाभाविक है कि विशेषज्ञ आईएमईसी की तुलना बीआरआई से करने लगे हैं। हालाँकि, आईएमईसी अपनी प्रक्रिया और सिद्धांतों के मामले में बीआरआई से भिन्न है। आईएमईसी के विशिष्ट लाभ से इनकार नहीं किया जा सकता। योजना और कार्यान्वयन के हर चरण में यह चीन के बीआरआई के अनुभव/अभ्यास का अध्ययन कर सकता है ताकि नकारात्मक परिणामों से बचा जा सके जैसा कि बीआरआई के मामले में हुआ था।
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* डॉ. संजीव कुमार, वरिष्ठ अनुसंधान अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i] “Memorandum of Understanding on the Principles of An India - Middle East - Europe Economic Corridor”, available at https://www.mea.gov.in/Images/CPV/Project-Gateway-Multilateral-MOU.pdf , Accessed on 03.10.2023
[ii] Dr. Arshad “New Joint Railway Network in West Asia” ICWA Viewpoint, available at https://www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=9738&lid=6234, Accessed on 03.10.2023.
[iii] “Official Spokesperson's response to a query on participation of India in OBOR/BRI Forum”. 13 May 2017, available at https://mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official+Spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+India+in+OBORBRI+Forum Accessed on 20.09.2023
[iv] “English translation of Prime Minister’s remarks at the event on Partnership for Global Infrastructure Investment (PGII) & India-Middle East-Europe Economic Corridor” available at https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/37090/English_translation_of_Prime_Ministers_remarks_at_the_event_on_Partnership_for_Global_Infrastructure_Investment_PGII__IndiaMiddle_EastEurope_Economic_ Accessed on 20.09.2023
[v] “G20 Summit: ‘India-Middle East-Europe' economic corridor, a modern-day spice route, announced.” available at https://www.livemint.com/news/india/g20-summit-india-middle-east-europe-economic-corridor-announced-rail-ship-links-to-be-launched-soon-11694262483342.html accessed on 03.10.2023
[vi] “New Delhi Declaration reaffirms G-20 is body for economic issues, ‘not geopolitics’: China” available at https://www.thehindu.com/news/international/new-delhi-declaration-reaffirms-g-20-is-body-for-economic-issues-not-geopolitics-china/article67296205.ece accessed on 20.9.2023
[vii] For details see, Deepak B. R. “China is keeping an eye on IMEC” September 17, 2023, available at https://sundayguardianlive.com/opinion/chinais-keeping-an-eye-on-imec, Accessed on 03.10.2023
[viii] “IMEC A Copy of Belt and Road Initiative, Says China Social Media”, September 17, 2023, available at https://stratnewsglobal.com/china/imec-a-copy-of-belt-and-road-initiative-says-china-social-media/, Accessed on 20.09.2023
[ix] For details see, Deepak B. R. “China is keeping an eye on IMEC” September 17, 2023, available at https://sundayguardianlive.com/opinion/chinais-keeping-an-eye-on-imec, Accessed on 03.10.2023
[x] Kumar, Sanjeev Ed. China’s BRI in different Regions of the World: Cooperation. Contradiction and Concerns (New Delhi& London: Knowledge world/Rutledge, 2022 and 2023)