प्रभावी बहुपक्षीयता
पर
भारत-यूरोपीय संघ फोरम
पर रिपोर्ट
सप्रू हाउस, नई दिल्ली
8-9 अक्टूबर 2009
विश्व मामलों की भारतीय परिषद (आईसीडब्ल्यूए) और यूरोपीय संघ सुरक्षा अध्ययन संस्थान (यूआईएसएस) ने संयुक्त रूप से नई दिल्ली के आईसीडब्ल्यूए में 8-9 अक्टूबर, 2009 को 'प्रभावी बहुपक्षीयता पर भारत-यूरोपीय संघ फोरम' नामक दो दिवसीय सम्मेलन का आयोजन किया। दोनों संस्थानों के बीच बातचीत 2008 में शुरू हुई उनकी चल रही बातचीत का हिस्सा है, और दोनों संस्थाओं द्वारा हस्ताक्षरित समझौता ज्ञापन में स्थापित यूरोपीय संघ-भारत साझेदारी का बहुपक्षीय आयामके रूप में जारी रहेगी, जिसका उद्देश्य इसे साकार करने में योगदान देना है। ।
पहले फोरम में प्रतिभागियों ने शोध प्रस्तुत किए और निम्नलिखित विषयों के साथ चर्चा की संरचना की:
यह रिपोर्ट फोरम के दौरान हुई इसी चर्चा का प्रारंभिक लेखा-जोखा है, क्योंकि आयोजन संस्थाएं आने वाले महीनों में प्रतिभागियों द्वारा प्रस्तुत शोध पत्रों का संकलन प्रकाशित करने की योजना बना रही हैं। मुख्य बिंदुओं और सिफारिशों को इस प्रकार संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है:
भारत-यूरोपीय संघ के संबंधों में बदलते प्रतिमान
प्रतिभागियों के बीच इस बात पर सहमति बनी कि भारत और यूरोपीय संघ दोनों बहुसंस्कृतिवाद, विविधता और बहु समाजों पर साझा दृष्टिकोण साझा करते हैं। वे लोकतांत्रिक सिद्धांतों, न्यायिक मूल्यों, मानवाधिकारों की रक्षा, मानव विकास और एक जीवंत मीडिया के प्रति प्रतिबद्धता जैसे साझा विश्वासों को भी साझा करते हैं। दोनों साझेदार बहुपक्षीयता को अपनी संवाद प्रक्रिया के मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में समर्थन करते हैं। हालांकि, शेष गलत धारणाएं और आंशिक रूप से अप्रचलित प्रतिमान विशेष रूप से सुरक्षा मुद्दों पर अधिक महत्वपूर्ण और सामरिक सहयोग में बाधाएं बन सकती हैं।
यूरोपीय संघ-भारत सामरिक साझेदारी को पूर्ण सामग्री देने के लिए यूरोपीय संघ और भारत दोनों को सक्रिय विदेश नीति प्रतिष्ठानों की आवश्यकता है। यूरोपीय संघ एक जटिल इकाई है जो सुप्रा-राष्ट्रवाद और अंतर-सरकारीवाद का संयोजन करती है, जिससे अन्य भागीदारों के लिए इससे संबंधित होना मुश्किल हो जाता है, विशेष रूप से यह देखते हुए कि सदस्य देश अधिक पारंपरिक चैनलों के माध्यम से आपस में प्रतिस्पर्धा करते हैं। दूसरी ओर भारत एक संप्रभु राज्य है, जिसके लिए स्वतंत्रता का संरक्षण महत्वपूर्ण है। कम से कम प्रवचन के स्तर पर, यूरोपीय संघ अच्छी तरह से स्थापित नियमों का पालन करने के मामले में प्रभावशीलता देखता है; इसी तरह भारत भी अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर स्वीकार्य नियमों का समर्थन करता है।
भारत और यूरोपीय संघ दोनों ही अनेक बहुपक्षीय संधियों में पक्षकारकरार कर रहे हैं और आईसीडब्ल्यूए-यूआईएसएस फोरम ने पारस्परिक हित के क्षेत्रों की पहचान करने और सामूहिक भलाई की खोज के लिए प्रभावी बहुपक्षीयता की आवश्यकता पर विचार-विमर्श करने का प्रयास किया गया। भारत और यूरोपीय संघ अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा, निरस्त्रीकरण, आतंकवाद का मुकाबला, डब्ल्यूटीओ वार्ता, वैश्विक शासन और बहुसांस्कृतिक संबंधों के प्रबंधन जैसे वैश्विक मुद्दों से निपटने के लिए सुझाव अच्छी तरह से रखे गए हैं। इसके अलावा, 2005 भारत-यूरोपीय संघ संयुक्त कार्य योजना (जिप) प्रभावी सहयोग और परामर्श के लिए एक ठोस ढांचा प्रदान करती है। हालांकि, भारत-यूरोपीय संघ के संबंधों में प्रभावशीलता को बढ़ावा देने के लिए, साझा हित को आगे बढ़ाने के लिए एक नए प्रतिमान का पता लगाया जाना चाहिए जिसमें दोनों भागीदार अपनी पूरकताओं पर निर्माण करते हैं। एक क्षेत्रीय और वैश्विक भागीदार के रूप में भारत के महत्व का पूरा हिसाब लेने के लिए विशेष रूप से विकास सहयोग और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर आधारित संबंध को दरकिनार करने की आवश्यकता है ।
बहुपक्षीयता और वैश्विक शासन
पिछले दशक में दो वैश्विक चुनौतियों ने प्रभावी बहुपक्षीयता की आवश्यकता को रेखांकित किया है, लेकिन बहुपक्षीयता की वर्तमान स्थिति की कमजोरी को भी रेखांकित किया है: तथाकथित 'आतंक के खिलाफ युद्ध'; और वर्तमान वित्तीय संकट। प्रभावी बहुपक्षीयता की अवधारणा यूरोपीय संघ के बुनियादी सिद्धांत के रूप में उभरी। विचार-विमर्श और 2003 के बाद से यह यूरोपीय संघ के बाहरी संबंधों का आधार रहा है, जिसका उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों और महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय कार्रवाई देने की वैश्विक आवश्यकता को व्यक्त करना है। आज यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि पारंपरिक वैश्विक भागीदारों अर्थात् संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ-उभरते भागीदारों (मुख्य रूप से ब्राजील, चीन, भारत और दक्षिण अफ्रीका) के बिना विश्व मामलों का प्रबंधन नहीं कर सकते। यह सभी प्रासंगिक भागीदारों के बीच बातचीत पर धुरी एक प्रभावी बहुपक्षीयता के माध्यम से सबसे अच्छा हासिल किया जा सकता है। बहु-ध्रुवीकरण का समय आ गया है, जबकि वैश्विक समस्याओं को हल करने के लिए वैश्विक ध्रुवों को बहुपक्षीयता को अपनाने की आवश्यकता है।
अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली पश्चिम से पूर्व तक सत्ता के एक महत्वपूर्ण बदलाव का अनुभव कर रही है, जबकि अन्य क्षेत्रों में विभिन्न वैश्विक भागीदार उभर रहे हैं, लेकिन न तो नए संस्थान बनाए गए हैं और न ही मौजूदा लोगों में काफी सुधार किया गया है। इस बेमेल के लिए एक विशिष्ट प्रतिक्रिया जी-20 है, जिसे 'क्लब गवर्नेंस' के साथ चर्चा के दौरान बराबर किया गया था-सीमित सदस्यता और विशिष्टता के साथ-और 'लाइट बहुपक्षीयता'-बहुपक्षीयता का एक प्रकार कम नौकरशाही रूप। एक तरफ, जी-20 को अपनी वैधता को मजबूत करने के लिए बहुपक्षीयता को बढ़ावा देने की आवश्यकता है, और यह साबित करना है कि यह निर्णय लेता है लागू कर सकते हैं; दूसरी ओर, यह संयुक्त राष्ट्र की जगह नहीं ले सकता, लेकिन विश्व व्यवस्था के उचित पुनर्गठन की दिशा में संक्रमण काल के लिए एक आम सहमति की मांग मंच के रूप में देखा जाना चाहिए। इस संदर्भ में, इसकी सदस्यता और दक्षता के विस्तार के बीच संतुलन खोजना भी आवश्यक हो सकता है।
21वीं सदी में अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था को भी अधिक भागीदारी के जरिए और लोकतांत्रिक होने की आवश्यकता है। जबकि देशों की एक प्रासंगिक संख्या एक साथ बढ़ रही है और एक नई विश्व व्यवस्था अपने रास्ते पर है, जिसमें बढ़ती निर्भरता आर्थिक लेनदेन को और तेज कर दिया है, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों-वैश्विक मंचों में अधिक प्रतिनिधित्व किया है और बहुत खर्च जटिल आंतरिक सौदेबाजी प्रक्रियाओं के कारण एक सामान्य स्थिति खोजने में ऊर्जा। इस संदर्भ में लोकतंत्रीकरण की खोज आदर्शवादी के बजाय व्यावहारिक होनी चाहिए। यह व्यक्त किया गया था कि यूरोपीय संघ को स्थायी सदस्य के रूप में यूएनएससी और भारत, जापान, दक्षिण अफ्रीका और ब्राजील के विस्तार का समर्थन करना चाहिए, लेकिन पक्षाघात से बचने के लिए निर्णय लेने के नए तरीकों को समानांतर रूप से तलाशा जाना चाहिए।
इसके अलावा, उन अंगों और संस्थाओं का पूरा उपयोग किया जाना चाहिए जो लोकतंत्रीकरण के उचित उपाय का आनंद लेते हैं, जैसे आम सभा, आर्थिक और सामाजिक परिषद, मानवाधिकार परिषद और जी-20। कुछ अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं, विशेष रूप से वित्तीय लोगों को विकासशील देशों के व्यक्तियों के नेतृत्व में किया जाना चाहिए ताकि लोकतांत्रिक घाटे को दूर करने में मदद मिल सके। नए लोकतांत्रिक प्रतिमानों से सौहार्दपूर्ण व्यापार परामर्श की ओर बढ़ने और डब्ल्यूटीओ बातचीत के लिए आगे बढ़ने में भी आसानी होगी। इस प्रकार नियम आधारित अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली की आवश्यकता महत्वपूर्ण है।
लोकतंत्रीकरण और मानवाधिकार; और शांति और शांति निर्माण
देशों के भीतर आंतरिक लोकतंत्र का अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर लोकतंत्रीकरण के दायरे और गहराई पर प्रभाव होना चाहिए। भारत और यूरोपीय संघ के बीच लोकतंत्र पर साझा दृष्टिकोण साझा किया गया है। दोनों साझेदार लोकतंत्र की उन्नति के लिए संस्थाओं और नागरिक समाज संगठनों के निर्माण का प्रयास करते हैं। भारत एक सिद्धांत के रूप में अपने पड़ोसियों को लोकतंत्र का निर्यात नहीं करता है; बल्कि यह अपने पड़ोसियों को अपने उदाहरण के माध्यम से लोकतांत्रिक प्रक्रिया के लाभों को समझने के लिए प्रोत्साहित करता है। हालांकि यूरोप इस पर अधिक समर्थक सक्रिय लगता है, कुछ परिस्थितियों में सहायता शर्तिया के लिए उत्सुकता और अंतर्राष्ट्रीय समझौतों में लोकतांत्रिक खंड सहित, यह आम तौर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देने के 'मॉडल'व्यवहार में लागू होता है।
जातीय हिंसा, समाजों के बीच संघर्ष, असफल राज्य और अस्थिर व्यवस्थाएं भारत और यूरोपीय संघ दोनों के लिए चिंता का मुद्दा हैं। दोनों साझेदार संयुक्त राष्ट्र की अनिवार्य शांति व्यवस्था और शांति निर्माण प्रक्रियाओं के माध्यम से महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। इस संदर्भ में संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों में भारत की भागीदारी उल्लेखनीय रही है और उसने संयुक्त राष्ट्र शांति रक्षकों को प्रशिक्षण देने के कर्तव्यों के लिए शांति बनाए रखने के लिए सैनिक उपलब्ध कराने से अपनी भूमिका का विस्तार किया है। शांतिनिर्माण के सिद्धांत भी दो दर्शनों के बीच अभिसरण के कुछ स्तर खोजने में मदद कर सकते हैं। अफगानिस्तान में भारत के प्रयासों को कुछ लोगों द्वारा लोकतंत्र संवर्धन के रूप में चिह्नित किया गया है, जिसे यूरोपीय संघ पुलिस मिशन के सुरक्षा क्षेत्र सुधार (एसएसआर) दृष्टिकोण पर भी लागू किया जा सकता है। हालांकि, अफगानिस्तान में नाटो का हस्तक्षेप चिंता का मुद्दा रहा है, क्योंकि वह अफगानिस्तान में स्थिरता नहीं ला पाया है। एक नीति के रूप में, भारत किसी अन्य देश के मामलों में हस्तक्षेप नहीं करता है; इसके बजाय यह संयुक्त राष्ट्र के अनिवार्य पहलों का समर्थन करता है।
यूरोपीय संघ और भारत इस बात से सहमत हैं कि उन्हें अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली में उत्तरदायी शक्तियों के रूप में कार्य करने की आवश्यकता है, यद्यपि उनके पास हमेशा इस बात की समतुल्य धारणाएं नहीं हैं कि जिम्मेदारी से कार्य करने का क्या अर्थ है। संघर्ष क्षेत्रों में नागरिकों की रक्षा और मानवाधिकारों के बड़े पैमाने पर उल्लंघन को रोकने के लिए काम करने के लिए ठोस उपायों की आवश्यकता है। मानवीय हस्तक्षेप और 'रक्षा की जिम्मेदारी' (आर2पी) का सिद्धांत यूरोपीय संघ के सुरक्षा सिद्धांत के जिम्मेदार कार्यों के दो महत्वपूर्ण तत्व हैं, जैसा कि दिसंबर 2008 में संशोधित किया गया है, जबकि भारत की अंतर्निहित सामरिक और शाही को अनुभव करने की आदत है। फिर भी, विचार अभिसरण कर रहे हैं: शुरू में भारत ने केवल नरसंहार के मामलों में 'रक्षा की जिम्मेदारी' के विचार का समर्थन किया, लेकिन संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा समर्पित पिछली बैठक के दौरान धीरे से इसके बारे में अधिक सकारात्मक या प्रगतिशील दृष्टिकोण अपनाया है।
आतंकवाद के खिलाफ लड़ो
आतंकवाद भारत और यूरोपीय संघ दोनों के लिए एक बड़ी चुनौती है और दोनों पक्षों को प्रभावी आतंकवाद विरोधी कार्यनीतियां बनानी चाहिए। यूरोपीय संघ-भारत आतंकवाद विरोधी सहयोग अब तक बहुपक्षीय के बजाय द्विपक्षीय रहा है, और न्यूयॉर्क में 9/11 और मुंबई में 26/11 के आतंकवादी हमलों के बाद ही इसमें सुधार हुआ है। आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए यूरोपीय संघ के सामान्य दृष्टिकोण में अंतर्राष्ट्रीय सशस्त्र कार्रवाई शामिल नहीं है, लेकिन यह कानून और मानवाधिकारों के शासन पर आधारित है। संयुक्त राष्ट्र की वैश्विक आतंकवाद निरोधक रणनीति के साथ-साथ व्यापकता के लिए आतंकवाद को संबोधित करने में बहुपक्षीयता की वरीयता में भारत और यूरोपीय संघ दोनों में भी सहमति है, जिसमें कट्टरता और संभावित लक्ष्यों की सुरक्षा से निपटने के लिए रोकथाम शामिल है।
अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्याय की भूमिका आतंकवाद विरोधी गतिविधियों में तेजी से प्रासंगिक है जैसा कि लेबनान में विशेष अदालत जैसे उदाहरणों से देखा जा सकता है जो पूर्व प्रधानमंत्री रफ़ीक हरीरी की हत्या की जांच कर रहे हैं।इराकी राष्ट्रपति ने एक की मांग की संयुक्त राष्ट्र की विशेष अदालत 19 अगस्त को हुई बमबारी और आतंकवादी अपराधों के लिए एक विशेष चैंबर स्थापित करने के प्रयासों की जांच करेगी। इस प्रकार अंतर्राष्ट्रीय अपराध न्यायालय (आईसीसी) को अंतर्राष्ट्रीय विवादों को निपटाने के लिए एक ढांचे के रूप में तलाशा जा सकता है, क्योंकि उसके पास आतंकवाद से निपटने के लिए औपचारिक जनादेश नहीं है। सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के सिद्धांत पर जोर देना भी महत्वपूर्ण है, विशेष रूप से आतंकवाद के संदिग्धों के प्रत्यर्पण या न्यायाधीश के दायित्व को दण्ड से रोकने के लिए।
ऊर्जा सुरक्षा और जलवायु परिवर्तन
भारत और यूरोपीय संघ के सामने आने वाली आर्थिक और राजनीतिक समस्याओं के अलावा ऊर्जा सुरक्षा और जलवायु परिवर्तन की साझा चुनौतियों पर ध्यान दिया जाता है। ऊर्जा विकास और मानव विकास सूचकांक में सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है और जलवायु परिवर्तन का आर्थिक विकास, सामाजिक विकास और राजनीतिक स्थिरता पर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ता है। ऊर्जा सुरक्षा और जलवायु परिवर्तन के वैश्विक मुद्दों को संबोधित करने में बहुपक्षीय संस्थानों की भूमिका को बढ़ाने की आवश्यकता है। यह देखना बाकी है कि जी-20 जैसे मंच वैश्विक शासन की ओर बढ़ने के बावजूद ऊर्जा सुरक्षा और जलवायु परिवर्तन जैसे साझा चिंता के मुद्दों का समाधान करने के लिए एक मंच प्रदान कर सकते हैं। जलवायु परिवर्तन पर चर्चा नहीं की गई। हाल ही में लंदन और फिर पिट्सबर्ग में हुईं जी20 की बैठकों में भी चर्चा नहीं की गई। हालांकि, न तो पिट्सबर्ग और न ही बैंकॉक ऐसे वित्तपोषण या उत्सर्जन में कमी के लक्ष्यों पर के रूप में प्रमुख लक्ष्यों पर ज्यादा प्रगति देखी गई।
जलवायु परिवर्तन को रोकने के लिए भारत और यूरोपीय संघ दोनों के योगदान को कोपेनहेगन शिखर सम्मेलन को देखते हुए समन्वित किया जा सकता है, लेकिन जलवायु परिवर्तन पर अमेरिका का रुख इसे और कठिन बना सकता है। वर्ष 2030 तक, भारत की आबादी 1.4 अरबों की होगी, और लगभग 8% की औसत वार्षिक वृद्धि का अनुभव होगा। इसलिए इसकी ऊर्जा जरूरतों में सात गुना वृद्धि होने की आशा है। जलवायु परिवर्तन पर इसकी राष्ट्रीय कार्य योजना में इस विकास की पर्यावरणीय स्थिरता को बढ़ाने कीमंशा है, जिसमें 2020 तक सौर ऊर्जा में तेजी से वृद्धि जैसे उपाय शामिल हैं, जिसके लिए स्पष्ट रूप से इसकी काफी संभावनाएं हैं । यूरोपीय संघ 2020 तक 1990 के स्तर से कम से 20% तक अपने समग्र उत्सर्जन को कम करने के लिए प्रतिबद्ध है, और एक नए वैश्विक जलवायु परिवर्तन समझौते के तहत इस कमी को 30% तक बढ़ाने के लिए तैयार है जबकि अन्य विकसित देश तुलनीय प्रयास करते हैं। इसने खुद को ऊर्जा उपयोग में नवीकरणीय ऊर्जा की हिस्सेदारी बढ़ाकर 2020 तक 20% करने का लक्ष्य भी निर्धारित किया है।
निष्कर्ष और सिफारिशें
हालांकि दोनों शक्तियां बहुपक्षीय पहलों में संलग्न हैं, लेकिन यह उल्लेख करना प्रासंगिक है कि यूरोपीय संघ एक 'नई' इकाई है जबकि भारत एक संप्रभु राज्य है। इस प्रकार, आम चिंता के मुद्दों को हल करने में मतभेद हैं। ऐसी स्थिति में शोध के लिए समूह और साझेदारी बनाना आवश्यक है जो संयुक्त रूप से इन मुद्दों का पता लगाएं। नागरिक समाज के आदान-प्रदान और युवाओं के लिए भूमिका दोनों भागीदारों के प्रयासों को और बढ़ा सकती है ताकि आपसी हित के मुद्दों पर साझा समझ और प्रतिक्रियाएं बनाई जा सके। संक्षेप में, भारत और यूरोपीय संघ दोनों संयुक्त राष्ट्र के माध्यम से बहुपक्षीय कूटनीति पर बहुपक्षीयता पर समान दृष्टिकोण साझा करते हैं। इसके अलावा, भारत और यूरोपीय संघ दोनों संयुक्त राष्ट्र चार्टर, संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना, सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों जैसे मुद्दों पर साझा उद्देश्य साझा करते हैं और जलवायु परिवर्तन और आतंकवाद जैसे साझा खतरों का सामना करते हैं। दोनों भागीदारों को इन कार्रवाई में परिवर्तित करने का प्रयास करना चाहिए।
संदर्भ के क्षेत्र में और अधिक ठोस सिफारिशों में से कुछ इस प्रकार हैं:
यूरोपीय संघ और भारत के बीच चीन के उदय, नए ओबामा प्रशासन और दक्षिण पूर्व एशिया के भविष्य के सुरक्षा ढांचे जैसे क्षेत्रीय/वैश्विक मुद्दों पर कहीं अधिक उच्चस्तरीय संवाद भी होने चाहिए। यह विचारकों को इस अर्थ में शोध और सूचित नीतियों के लिए आवश्यक हैं, और आईसीडब्ल्यूए और ईयूआईएसएसदोनों इस संबंध में चैनल पहल में योगदान कर सकते हैं और एक साझेदारी बनाने के लिए तैयार हैं जो भारतीय और यूरोपीयचिंतकों दोनों के लिए खुला है। दोनों संस्थाएं अपनी अगली बातचीत करने पर सहमत हो गई हैं और निम्नलिखित मुद्दे कार्यसूची में हो सकते हैं-(क) वैश्विक शासन, (ख) अल्पसंख्यक और समावेशी समाज, (ग) क्षेत्रवाद, (डी) निरस्त्रीकरण। इसके अलावा, यह महसूस किया गया कि पश्चिम एशिया, फारस की खाड़ी और अफ्रीका ऐसे क्षेत्र हैं जहां भारत और यूरोपीय संघ की बड़ी भागीदारी हैं और वे एक साथ काम करने का पता लगा सकते हैं।