"अंतर्राष्ट्रीय स्थिति और मजबूर विस्थापन की वर्तमान चुनौतियां"
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इवेंट रिपोर्ट
सप्रू हाउस, नई दिल्ली
22 जुलाई, 2016
इस वार्ता की अध्यक्षता विश्व मामलों की भारतीय परिषद के महानिदेशक राजदूत नलिन सूरी ने की। अतिथियों और वक्ताओं का स्वागत करते हुए अध्यक्ष ने एक यूरोपीय राजनेता जिनका पुर्तगाली राजनीति, यूरोपीय संघ की राजनीति और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में व्यापक अनुभव है और जो भी संयुक्त राष्ट्र महासचिव के पद के लिए एक उंम्मीदवार है, के रूप में श्री एंटोनियो गुटेरेस का परिचय करवाया।
अध्यक्ष ने कहा कि जबरन विस्थापन एक महत्वपूर्ण मुद्दा है और यह हमेशा अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के हितों को उस रूप से शामिल नहीं करता है जिस रूप से इसे करना चाहिए। भारत इस समस्या से अनजान नहीं है और कई दशकों से इससे जूझ रहा है। इसके गंभीर मानवीय, राजनीतिक और आर्थिक निहितार्थ हैं। इसका सबसे ताजा उदाहरण सीरिया और अफगानिस्तान के शरणार्थियों का है। निकट भविष्य में सबसे अच्छा मजबूर विस्थापन को कैसे कम किया जा सकता है और मध्यम से लंबी अवधि में इसे कितना टाला जा सकता है, यह मुख्य मुद्दा है। संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के लिए लंबे समय में प्रभावी होने के लिए नेतृत्व को स्वेच्छा से अन्य संगठनों और राज्यों का समर्थन सुरक्षित करना होगा ।
श्री एंटोनियो गुटेरेस द्वारा की गई चर्चा के महत्वपूर्ण बिंदु :
- भारत शरणार्थियों पर अंतर्राष्ट्रीयसम्मेलन का हस्ताक्षरकर्ता नहीं है लेकिन भारतीय राज्य शरणार्थियों का ख्याल रखता है और इसकी शरणार्थी संरक्षण की अच्छी परंपरा है। भारत में शरणार्थियों को खुली सीमाएं, खुले दरवाजे और खुले मंतव्य मिलते हैं । इसलिए, मौजूद अंतर्राष्ट्रीय कानून से अधिक महत्वपूर्ण है परंपरा, संस्कृति, धर्म और जिस तरह से लोग अन्य लोगों के अधिकारों को पहचानने में सक्षम हैं ।
- हाल के दिनों में वहां मजबूर विस्थापन की संख्या में भारी वृद्धि हुई है, मुख्य रूप से संघर्ष और प्राकृतिक आपदाओं की वजह से। उदाहरण के लिए, विश्व स्तर पर 80% लोग संघर्षों के कारण और प्राकृतिक आपदाओं के कारण 20% को स्थानांतरित करने के लिए मजबूर हैं।
- आज की दुनिया में पलायन को एक समस्या के रूप में देखा जाता है। हालांकि, माइग्रेशन को समाधान के एक हिस्से के रूप में भी देखा गया। दक्षिण से दक्षिण प्रवास दक्षिण से उत्तर की तुलना में बहुत बड़ा है। बांग्लादेश और भारत वैश्विक दक्षिण में पलायन आंदोलन का एक उदाहरण है।
- यूरोपीय संघ हाल ही में प्रवासन संकट के कारण नजरों में है और यह भी यूरोपीय संघ की पहचान के लिए खतरे की धारणा से जुड़ा हुआ है। विविधता एक परिसंपत्ति है और समाज को समावेशन, सामंजस्य में निवेश करने और राजनीतिक लोकलुभावनवाद, असहिष्णुता और हिंसक उग्रवाद का मुकाबला करने में सक्षम होने की आवश्यकता है। तीन चीजें है जो इस संदर्भ में बहुत उपयोगी हैं;
- यदि प्रवासन एक आवश्यकता है, तो इसे संगठित करना बेहतर है, जिसका अर्थ है कि हमें कानूनी प्रवासन के लिए और अधिक अवसरों की आवश्यकता है।
- यह महत्वपूर्ण है कि विकास की नीति और विशेष रूप से विकास सहयोग नीतिओं को मानव गतिशीलता के लिए ध्यान में रखना होगा। नीति को इसे एक विकल्प के रूप में मानने के बजाय मानव गतिशीलता के लिए स्थितियां बनानी चाहिए। इस दिशा में एकमात्र देश है जिसने सफलता प्राप्त की है।
- वैश्विक सहयोग के जरिए तस्करों और तस्करों को नियंत्रित करना भी महत्वपूर्ण है।
- वैश्वीकरण असंयमित है क्योंकि प्रतिबंध लोगों की आवाजाही पर रखा जाता है लेकिन राष्ट्रों के बीच व्यापार समझौतों और व्यवस्थाओं के आधार पर वस्तुएं स्वतंत्र रूप से आगे बढ़ सकती हैं। असंयमित वैश्वीकरण एक कारण है कि वैश्विक विकास अनुचित है। उदाहरण के लिए, प्रौद्योगिकी सुधार ने विभिन्न राज्यों में समानता के मुद्दे का समाधान नहीं किया। इस संदर्भ में पलायन पर बहस अक्सर तर्कहीन होती है ।
- संघर्षों की बहुतायत के कारण जबरन पलायन हो रहा है । उदाहरण के लिए, 2010 में, दुनिया में प्रति दिन 11,000 लोगों को संघर्ष के कारण विस्थापित किया गया था और उनमें से कई अपने देशों की सीमाओं के भीतर रहे। 2011 में14,000, 2012 में 26,000 और 2014 में दुनिया में संघर्ष के कारण प्रतिदिन 42,500 लोग विस्थापित हुए ।
- समकालीन समय में, संघर्ष अधिक परस्पर जुड़े हुए हैं और वैश्विक सुरक्षा से जुड़े हुए हैं जो विस्थापन की चौंका देने वाली वृद्धि का कारण भी बन रहे हैं। इस संदर्भ में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की क्षमता को रोकने के लिए और संघर्ष को रोकने के लिए काफी कम है। ईराक में प्रमुख शक्तियों के कुछ हस्तक्षेप भी संघर्षों को बढ़ाने के लिए उत्तरदायी हैं ।
- विस्थापन प्राकृतिक कारणों से भीहोता है और मानव जनित कारणों से भी होता है। जनसंख्या वृद्धि, जलवायु परिवर्तन और शहरीकरण वैश्विक रुझान एक दूसरे के जुड़े हुए हैं और विस्थापन का कारण बन रहे हैं ।
- जो लोग संघर्षों और सीमाओं को पार करके विस्थापित होते हैं, उन्हें शरणार्थी माना जाता है और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर संगठित प्रणाली द्वारा संरक्षित किया जाता है। लेकिन प्राकृतिक आपदाओं के कारण विस्थापित लोग किसी देश की सीमाओं के भीतर रहते हैं और उनके पास कोई सुरक्षा व्यवस्था उपलब्ध नहीं होती है। इस संदर्भ में जलवायु परिवर्तन के शरणार्थियों को शामिल करने के लिए 1951 संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन में बदलाव की बहस चल रही है। हालांकि, मौजूदा अधिवेशन को फिर से लिखना या उसमें बदलाव करना मौजूदा हालात में अच्छा विचार नहीं हो सकता है । इसके बजाय, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को मानवीय संकट के समाधान के लिए सहयोग की तलाश करनी चाहिए। एक उदाहरण राष्ट्रों के समूह द्वारा "नानसेन पहल" हो सकता है अर्थात् नॉर्वे, स्विट्जरलैंड, मेक्सिको और कोस्टा रिका। प्राकृतिक कारणों से विस्थापन से निपटने के लिए यह पहला अंतर्राष्ट्रीय सहयोग है।
- संघर्ष से विस्थापित लोगों के लिए पिछले कुछ महीनों में सुरक्षा काफी मुश्किल हो रही है। यूएनएचआरसी द्वारा शरणार्थी मुद्दे को एजेंडे में रखने के पूर्व में किए गए सभी प्रयास पूरे नहीं हो सके। लेकिन मौजूदा परिदृश्य में पहली बार यूरोप की सीमाओं पर शरणार्थियों की बड़ी संख्या आई और मीडिया का ध्यान भी इस मुद्दे पर काफी बढ़ गया है। यूरोप में एक मिलियन से थोड़ा अधिक शरणार्थी अकेले समुद्र के रास्ते से आए थे।
- सबसे पहले, यूरोप के लिए शरणार्थी प्रवाह संघर्ष का सामना कर रहे देशों में जगह में निवारक उपायों की कमी का परिणाम है। उदाहरण के लिए, लेबनान, लीबिया और सीरिया को समाज में सुधार के लिए बहुत अधिक समर्थन की आवश्यकता थी। उदाहरण के लिए, 90% सीरियाई और जॉर्डन गरीबी रेखा से नीचे हैं। और दूसरी बात यह है कि प्रत्येक रारष्ट्र की क्षमता के आधार पर यूरोपीय देशों में उचित स्वागत सुविधाओं और शरणार्थी वितरण जैसे प्रभावी शरणार्थी संरक्षण उपायों की कमी एक ऐसा मुद्दा है जो शरणार्थी संरक्षण के रास्ते में आ रहा है।
- संघर्षों से विस्थापित लोग सीमा की ओर बढ़ रहे हैं जिससे यह आभास हुआ कि एक आक्रमण है, जो यूरोप की पहचान के लिए खतरा है। इसलिए विकसित दुनिया में खतरे की धारणा के कारण शरणार्थियों के पर्याप्त सुरक्षा देने के मुद्दें को खारिज कर दिया गया है ।
- समाधान क्या है? पहले रोकथाम के स्तर को व्यापक तरीके से अग्रसर करने की आवश्यकता है। व्यापक रोकथाम गरीबी, असमानता, विकास, मानवाधिकारों और संस्थानों के विकास से संबंधित है। दूसरे, विस्थापित आबादी को समर्थन के स्तर को बढ़ाने की आवश्यकता है। हाल ही में, विश्व बैंक ने शरणार्थी संकट का सामना कर रहे देशों को सॉफ्ट लोन देने की बात स्वीकार की जो सकारात्मक विकास है। शरणार्थियों के पुनर्वास के लिए बहुत अधिक अंतर्राष्ट्रीय समर्थन की आवश्यकता है। तीसरा, अनेक देशों में शरणार्थी संरक्षण देना कठिन है क्योंकि जनमत इसके विरूद्ध जा सकता है। इसलिए राज्यों को शरणार्थियों से निपटने के लिए प्रभावी तंत्र विकसित करना होगा। अंत में, एकीकरण के लिए शर्तें प्रदान करना एक और समाधान हो सकता है। इस मुद्दे के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति और आर्थिक संसाधनों की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, इस्लाम पर ध्यान केंद्रित करना और धर्म के सकारात्मक पहलुओं के बारे में दुष्प्रचार इस्लाम के दानेश प्रचार का उत्तर हो सकता है ।
प्रश्नोंत्तर
- शरणार्थी संकट से निपटने के लिए संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग या आदर्श चार्टर की क्षमता क्या होनी चाहिए, इस पर एक प्रश्न के उत्तर में अध्यक्ष ने कहा कि यूएनएचआरसी द्वारा माइग्रेशन के मुद्दे को अकेले हल नहीं किया जा सकता जो हिमाकत और समन्वय में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है। आज की समस्याओं को सामूहिक प्रतिक्रिया की आवश्यकता है न कि सिर्फ संयुक्त राष्ट्र की। संसाधनजुटाने के लिए विश्व बैंक, क्षेत्रीय संगठनों और देशों को स्वयं शामिल होना होगा। उदाहरण के लिए, लेबनान को स्वच्छता, शिक्षा और स्वास्थ्य में बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता है। आतंकवादियों के संगठन भी आपस में जुड़े हुए हैं। इसलिए शरणार्थियों के लिए उच्चायुक्त सहयोग में एक सदस्य हो सकते हैं और समस्याओं का सामना करने और मूल कारणों का समाधान करने में सक्षम होने के लिए कार्यनीतियां बनाने के लिए संसाधन जुटा सकते हैं।
- इस प्रश्न के बारे में कि क्या, संयुक्त राष्ट्र के पदों पर हाई प्रोफाइल अभिनेताओं या राजदूतों की नियुक्ति से शरणार्थी समस्या के समाधान में मदद मिलेगी, अध्यक्ष ने राय दी कि यूएनएचसीआर चयन के आधार पर पदों के लिए लोगों की नियुक्ति करता है। अन्य संगठनों में अत्यधिक सद्भावना राजदूत हैं। नियुक्तियां मुख्य रूप से दो पहलुओं के संबंध में काफी प्रभावी साबित हुई; जागरूकता बढ़ाती है और निधि बढ़ती है।
- यूरोप में इस्लामी परिप्रेक्ष्य में प्रवास पहलू के बारे में प्रश्न करने के लिए; शरणार्थी संकट पैदा करने में प्रमुख शक्तियों की जिम्मेदारी; संयुक्त राष्ट्र सुधार और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के लिए भारत केदावे पर, अध्यक्ष ने उत्तर दिया कि विकसित देशों के बीच एक सामान्य धारणा है कि, यदि राष्ट्र शरणार्थियों के प्रवाह को रोकने के उपाय करते हैं तो आतंकवाद को रोका जा सकता है। हालांकि, आतंकवादी, शरणार्थी के रूप में किसी भी देश में प्रवेश नहीं करना चाहते हैं, क्योंकि उसकी जांच की जा सकती है और उसे सत्यापन की प्रणाली में शामिल किया जा सकता है। यूरोपीय क्षेत्र में प्रवेश करने के बहुत आसान तरीके हैं। यूएनएचसीआर में आतंकवाद निरोधक प्रकोष्ठ है जो जोखिमों से बचने के लिए सरकारों के साथ काम कर रहा है। अधिकांश समस्याएं आंतरिक पनपे आतंक की है। वर्तमान में यूरोपीय महाद्वीप में 25 से 30 लाख मुसलमान हैं। उन्हें समुदाय के बारे में आम धारणाओं के कारण भेदभाव और अलगाव का सामना करना पड़ता है। इसलिए, इस्लामिक नेताओं को आतंकवादी संगठनों की धारणाओं की निंदा करने के लिए समुदाय को शामिल करना होगा। आतंकवादी गुटों द्वारा इस्लाम की भ्रामक सूचनाओं से भी धर्मगुरुओं को घेरने की आवश्यकता है। नागरिक समाज संगठनों को समुदाय के बीच काम करने के लिए उन्हें लगता है कि वे एक ही समाज के हैं। प्रमुख शक्तियां अमेरिका, रूस, तुर्की और ईरान समझते हैं कि कोई भी युद्ध नहीं जीत रहा है। इसलिए उनका मानना है कि मतभेदों को एक तरफ रखना बेहतर है। संयुक्त राष्ट्र के सुधार दो प्रकार के हैं; सुरक्षा परिषद और अन्य संयुक्त राष्ट्र चार्टर सुधारों द्वारा संयुक्त राष्ट्र के सुधार। सुरक्षा परिषद के सुधारों पर सबसे ज्यादा चर्चा होती है। सुधारों के लिए आम सभा में दो तिहाई वोट की आवश्यकता है, जिसमें सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्य शामिल हैं। इसलिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार आसान प्रक्रिया नहीं है।
- इस बारे में एक प्रश्न के लिए कि क्या भारत के पास समस्या को प्रभावी ढंग से हल करने के लिए घरेलू शरणार्थी कानून होना चाहिए और क्या राष्ट्रीय सुरक्षा विचार और स्थानीय आबादी की सुरक्षा, शरणार्थियों की सुरक्षा को वरीयता देते हैं, अध्यक्ष ने कहा कि शरणार्थियों की संरक्षा के लिए व्यवस्था होना बेहतर है। यूरोप में अनेक व्यवस्थाएं है और एक अच्छा उदाहरण कनाडा है। प्रवासी भी मनुष्य हैं और उनके पास अधिकार हैं। इसलिए नियमित माइग्रेशन प्रक्रिया इस संदर्भ में कारगर साबित हो सकती है। यदि इसे वैध किया जाता है तो मानव आवाजाही पर राष्ट्रों का पूर्ण नियंत्रण होगा।
- क्यों यूरोपीय संघ शरणार्थी समस्या विशेष रूप से जर्मनी और प्रोत्साहन और प्रेरणा के लिए संयुक्त राष्ट्र के महासचिव के पद पर नियुक्त होने से निपटने में विफल रहा इस प्रश्न पर, वक्ता ने उत्तर दिया कि उनके संबंध में सभी यूरोपीय देशों के लिए लोगों के सार्थक वितरण जनसंख्या ने काम किया होगा। उदाहरण के लिए, पुर्तगाल ने अपनी क्षमता के आधार पर लगभग 20,000 लोगों को लिया। जर्मनी में सिस्टम शरणार्थियों के लिए जगह नहीं थी जिसके कारण समस्या हुई। जर्मनी ने पिछले वर्ष एक लाख से ज्यादा शरणार्थियों को शरण दी जिसके लिए चांसलर मर्केल को राजनीतिक कीमत चुकानी पड़ी थी। संयुक्त राष्ट्र के महासचिव पद की आकांक्षा करने की प्रेरणा जानना मुश्किल है क्योंकि पूर्व में हुई परवरिश, शिक्षा और पदों जैसे अनेक कारण हैं।
- पूर्वी पाकिस्तान संकट पर प्रश्न उठाने के दौरान भारत को थोड़ा अंतर्राष्ट्रीय समर्थन मिला और क्या सदस्य देशों को शरणार्थी समस्या का ध्यान रखने के लिए हर वर्ष कुछ राशि का भुगतान करने की आवश्यकता है, अध्यक्ष ने कहा कि भारत को पूर्वी पाकिस्तान संकट के समय अधिक समर्थन नहीं मिला। कुल वैश्विक मानवीय सहायता 20 से 30 अरब डॉलर के बीच है। राजनीतिक इच्छाशक्ति समस्या है न कि धन और निवारक उपायों में निवेश की भी आवश्यकता है।
- भारत की आलोचना पर एक प्रश्न के उत्तर में कि 1951 संयुक्त राष्ट्र अधिवेशन बहुत यूरो केंद्रित है और यूएनएचसीआर इस समस्या का समाधान कैसे कर सकता है, अध्यक्ष ने उत्तर दिया कि दुनिया में शरणार्थी संरक्षण की शुरुआत 1951अधिवेशन से नहीं हुई थी। यह यूरो केंद्रित नहीं है लेकिन समस्या इस अवधि के साथ अधिक जुड़ी हुई है। अधिवेशन का दायरा बढ़ाने की संभावना है। यूएनएचआरसी शरणार्थियों को पर्याप्त सुरक्षा प्रदान करने के लिए अपने सामाजिक संदर्भ के आधार पर प्रत्येक राष्ट्र के शरणार्थी संरक्षण कानूनों की जांच करता है।
- जलवायु शरणार्थी मुद्दे पर एक प्रश्न के लिए कि क्या यह नए अंतर्राष्ट्रीय तंत्र के माध्यम से या क्षेत्रीय कानूनों के माध्यम से या मामले विशिष्ट अध्ययन के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए, वक्ता ने उत्तर दिया कि वहां जलवायु शरणार्थियों से निपटने के लिए अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर या अंतर्राष्ट्रीय कानून के माध्यम से कोई राजनैतिक इच्छा शक्ति नहीं है। देश इस बात पर आम सहमति बना सकते हैं कि मार्गदर्शक सिद्धांत अर्थात् सॉफ्ट नियम क्या हो सकता है, जिसके आधार पर देश अपने नियमों और तंत्रों में सुधार कर सकते हैं। इस पहलू में क्षेत्रीय सहयोग आवश्यक है।
- विस्थापन की रोकथाम में अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की भूमिका के बारे में पूछे गए एक प्रश्न के उत्तर में अध्यक्ष ने कहा कि उन सभी संगठनों द्वारा रोकथाम किए जाने की आवश्यकता है जिनमें अन्य राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और राष्ट्रों के साथ संयुक्त राष्ट्र भी शामिल है।
- जलवायु परिवर्तन की बात करें तो धनाड्य विकसित देशों और विकासशील देशों की जिम्मेदारियों के बीच संतुलन क्या होना चाहिए, इस पर एक प्रश्न के उत्तर में अध्यक्ष ने कहा कि पेरिस समझौता लागू है, जो एक बड़ा कदम है। देशों को तीन कारकों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है; सबसे पहले समय पर इसका अनुसमर्थन; दूसरी बात यह है कि सहमत मुद्दों के कार्यान्वयन पर अमल किया जाए; और तीसरे वित्तीय लक्ष्य है कि 2020 के लिए जो परिभाषित किया गया था उस तक पहुंचना होगा। विकासशील राष्ट्रों का समर्थन करने के लिए राशि अतिरिक्त होनी चाहिए । पेरिस में जो सहमति है, उससे समस्या का समाधान नहीं होता। जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए दबाव और हिमाकत के माध्यम से और अधिक प्रतिबद्धताओं की आवश्यकता है ।
रिपोर्ट द्वारा तैयार की जाती है
डॉ. एम समता
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