भारतीय वैश्विक परिषद

प्रस्तावना 

दुनिया में सबसे बड़े कच्चे तेल के भंडार वाला देश और ओपेक का संस्थापक सदस्य वेनेजुएला, कभी लैटिन अमेरिका के सबसे अमीर देशों में से एक था।^[i] हालांकि, पिछले दशक में राजनीतिक उथल-पुथल, सामाजिक-आर्थिक अस्थिरता और चल रहे मानवीय संकट ने देश को गहरे संकट में धकेल दिया है। यूक्रेन की तरह, वेनेजुएला वर्तमान में दुनिया के सबसे बड़े विस्थापन संकट का सामना कर रहा है, 7.77 मिलियन से अधिक वेनेजुएलावासी अब ब्राजील, चिली, कोलंबिया, इक्वाडोर और पेरू जैसे अन्य देशों में रह रहे हैं। ^[ii] कोलंबिया इन प्रवासियों और शरणार्थियों की सबसे बड़ी संख्या की मेजबानी कर रहा है, 2023 तक लगभग 2.9 मिलियन वेनेज़ुएला प्रवासी वहां थे।^[iii] यह लेख प्रवासन संकट के जवाब में कोलंबियाई सरकार द्वारा की गई पहलों, वेनेजुएला में स्थिति जारी रहने के कारण इसकी रणनीतियों के विकास और प्रवासियों द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों की जांच करेगा। 

वेनेज़ुएला संकट और कोलंबिया की प्रतिक्रिया 

वैश्विक तेल की कीमतों में भारी गिरावट के कारण वेनेजुएला की अर्थव्यवस्था में भारी मंदी आई, जिससे मुद्रा का पतन हुआ और अत्यधिक मुद्रास्फीति हुई, जिससे आर्थिक स्थिति अस्थिर हो गई। 2013 और 2021 के बीच, तेल की गिरती कीमतों के कारण अर्थव्यवस्था 75 प्रतिशत सिकुड़ गई और मुद्रास्फीति 10 मिलियन प्रतिशत तक पहुंच गई।^[iv] राष्ट्रपति मादुरो की सरकार ने सुप्रीम कोर्ट के समर्थन से नेशनल असेंबली को दरकिनार कर आपातकाल की घोषणा की और आर्थिक परिवर्तन लागू किए तथा समस्याओं के समाधान के प्रयास किए। हालांकि, नीतियां स्थिति को नियंत्रित करने में असमर्थ रहीं। वेनेजुएला के नागरिकों को अत्यधिक मुद्रास्फीति के कारण आर्थिक संकट का सामना करना पड़ा, जिससे वे बुनियादी ज़रूरतें भी नहीं खरीद पा रहे थे। इन कारकों ने लाखों वेनेजुएलावासियों को पलायन करने पर मजबूर कर दिया, और कोलंबिया, जो कि एक सीमावर्ती देश है, प्रवासियों के लिए मुख्य गंतव्य बन गया। 

कोलंबिया के पूर्व राष्ट्रपति इवान ड्यूक का मानना ​​था कि प्रवासियों की मदद करते हुए वेनेजुएला के लोगों को लोकतंत्र बहाल करने में मदद करना कोलंबिया का नैतिक कर्तव्य है। खुली सीमा के कारण प्रवासन प्रवाह को पूर्णतया रोकना एक चुनौतीपूर्ण कार्य साबित होता है। नतीजतन, कोलंबिया ने इस प्रवासन को औपचारिक बनाने और प्रवासियों को अपने आर्थिक ढांचे में शामिल करने का लक्ष्य रखा है। 

कोलंबिया में वेनेजुएला से आने वाले प्रवासियों में कोलंबिया से वापस लौटने वाले लोगों के साथ-साथ वेनेजुएला के शरणार्थी और प्रवासी भी शामिल हैं, जो नियमित, अनियमित, पारगमन में या दैनिक और अस्थायी आवागमन में लगे हो सकते हैं।[v] 2017 में, प्रवासियों की अचानक बढ़ी आमद को प्रबंधित करने के लिए, कोलंबियाई सरकार ने 1) टार्जेटा डी मोविलिडाड फ्रोंटेरिज़ा (टीएमएफ), या बॉर्डर मोबिलिटी कार्ड और 2) स्पेशल परमानेंस परमिट (पीईपी) बनाया। टीएमएफ का उद्देश्य सीमावर्ती क्षेत्रों में पेंडुलर प्रवास को नियमित करना था तथा प्रवासियों को बिना पासपोर्ट के अधिकतम सात दिनों के लिए कोलंबिया में प्रवेश की अनुमति देना था।^[vi] कोलंबियाई सरकार ने सीमा आवागमन विनियमन में सुधार के लिए चार नए क्रॉसिंग स्टेशन जोड़े, जिससे कुल संख्या सात हो गई। कोविड-19 के कारण 2020 में कार्यक्रम रोक दिया गया था। फिर भी, तब तक लगभग 5.2 मिलियन कार्ड जारी किए जा चुके थे। 

दूसरी ओर, पीईपी ने वेनेजुएला की प्रवासी आबादी को कोलंबिया में काम करने की अनुमति दी और नवीनीकरण की संभावना के साथ-साथ उन्हें दो साल की वैधता के साथ निर्वासन से बचाया। पीईपी के तहत, वेनेजुएला के प्रवासियों को आपातकालीन स्वास्थ्य सेवा, बच्चों की शिक्षा और बचपन की देखभाल तक पहुंच मिली। इसकी शुरुआत से लेकर 2021 तक, 737,430 वेनेजुएला प्रवासियों की स्थिति को पीईपी के तहत नियमित किया गया है। यदि कोई वेनेजुएलावासी पांच साल से अधिक समय तक पीईपी या टीएमएफ कार्यक्रमों के माध्यम से नियमित रहा है, तो वह कोलंबिया में निवासी वीजा के लिए स्वतः ही पात्र हो जाता है। 

8 फरवरी 2021 को, राष्ट्रपति ड्यूक ने घोषणा की कि कोलंबिया प्रत्येक वेनेजुएला अप्रवासी को कानूनी दर्जा देगा, जो 31 जनवरी 2021 से पहले बिना अनुमति के देश में प्रवेश कर चुका है। यह नीति 31 जनवरी 2021 से पहले प्रवेश करने वालों की स्थिति को नियमित करती है, जिससे उन्हें 10 वर्षों में अस्थायी से स्थायी निवास में परिवर्तन की अनुमति मिलती है। उन्होंने घोषणा की कि वेनेजुएला के प्रवासियों के लिए अस्थायी संरक्षित स्थिति (एस्टाटुटो डी प्रोटेक्शन टेम्पोरल पैरा माइग्रेंटेस वेनेज़ोलानोस, ईटीपीवी) नामक एक नई योजना विशेष प्रवास परमिट का स्थान लेगी। ईपीटीवी का उद्देश्य वेनेजुएला के प्रवासियों के नियमितीकरण में तेजी लाना और अस्थायी प्रवासन परिदृश्य से दीर्घकालिक एकीकरण में उनके संक्रमण को सुचारू बनाना है। 

ईपीटीवी वेनेजुएला के लोगों को कोलंबिया में आवश्यक अधिकारों और सेवाओं तक पहुंच प्रदान करता है, जिसमें स्वास्थ्य सेवा, पेंशन, शिक्षा और बैंकिंग शामिल हैं, साथ ही बाल कल्याण की सुरक्षा और कमजोर समूहों की जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करता है। लाभार्थियों को देश में भ्रमण करने, अर्थव्यवस्था को मजबूत करने के लिए कानूनी रूप से काम करने, तथा बेहतर एकीकरण के लिए अपनी व्यावसायिक योग्यताओं को प्रमाणित करने की स्वतंत्रता प्राप्त होती है, जिससे अंततः उनकी सुरक्षा, सम्मान और जीवन की गुणवत्ता में वृद्धि होती है।^[vii] इसमें दो मुख्य घटक शामिल हैं: 1) वेनेज़ुएला प्रवासियों की एकल रजिस्ट्री (आरयूएमवी) और 2) अस्थायी सुरक्षा परमिट (पीपीटी)। 

आरयूएमवी एक रजिस्ट्री है जो कोलंबियाई सरकार को प्रवासी आबादी की सटीक जनगणना करने में मदद करती है। पीपीटी प्राप्त करने और इससे जुड़े लाभों तक पहुँच प्राप्त करने के लिए वेनेजुएला से आने वाले प्रवासियों और शरणार्थियों के लिए पंजीकरण कराना आवश्यक है। पीपीटी एक पहचान और नियमितीकरण दस्तावेज के रूप में कार्य करता है, जो यह सुनिश्चित करता है कि प्रवासियों को शिक्षा, स्वास्थ्य और रोजगार जैसे बुनियादी अधिकारों तक पहुंच मिले, और यह देश में उनके सामाजिक समावेश में मदद करता है। पीपीटी ने प्रवासियों को कोलंबिया में 10 साल तक रहने और काम करने की अनुमति भी दी, जिससे प्रवासियों के दीर्घकालिक एकीकरण में मदद मिली और श्रम बाजार के दबाव कम हुए। यह उपाय उन प्रवासियों के रूपांतरण पर लागू होता है जिनके पास पीईपी दर्जा था और कोलंबिया में अनुमानित एक मिलियन प्रवासी जिनके पास कोई नियमित दर्जा नहीं था। अनुमानित 2.4 मिलियन वेनेजुएलावासी या तो अपना पीपीटी प्राप्त कर रहे हैं या पहले ही प्राप्त कर चुके हैं। ^[viii]

कोलंबिया के संविधान का अनुच्छेद 100 यह गारंटी देता है कि “कोलंबिया में विदेशियों को कोलंबियाई लोगों के समान नागरिक अधिकार प्राप्त होंगे।”^[ix] जबकि शरणार्थियों को शरण देने वाले कई देशों ने अपने संविधान में इसी तरह के प्रावधान शामिल किए हैं, लेकिन कुछ ने ही व्यवहार में इस प्रतिबद्धता को सही मायने में बरकरार रखा है। जून 2024 में, कोलंबिया ने घोषणा की कि वह 540,000 वेनेज़ुएला प्रवासियों को कानूनी दर्जा देगा जो देश में रहने वाले नाबालिगों के अभिभावक हैं।^[x]

कोलंबिया के समक्ष चुनौतियां

2024 में कोलंबिया में रहने वाले वेनेजुएला के नागरिकों की संख्या 2.9 मिलियन से अधिक हो गई। राजधानी बोगोटा में सबसे अधिक संख्या में वेनेजुएला के अप्रवासी थे, जिनकी संख्या 590,637 से अधिक थी, जो देश में कुल वेनेजुएला की आबादी का 20 प्रतिशत से अधिक था। ^[xi]

हालाँकि कोलंबिया ने वेनेजुएला के प्रवासी लोगों को एकीकृत करने के लिए पर्याप्त प्रयास किए हैं, लेकिन उसे अपनी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। कोलंबिया के विदेश मामलों के उप मंत्री महामहिम जॉर्ज रोजास रोड्रिगेज ने हाल ही में नई दिल्ली में भारतीय वैश्विक परिषद के अपने दौरे के दौरान इस पर बात की। रोड्रिगेज ने कहा कि हालांकि उन्होंने कोलंबिया में वेनेजुएला के लोगों के अधिकारों की गारंटी दी है, लेकिन वे अपने संसाधनों की कमी का भी सामना कर रहे हैं। ^[xii]

इस संदर्भ में अनौपचारिक रोजगार का मुद्दा एक महत्वपूर्ण चुनौती बना हुआ है। विशेष प्रवास परमिट (पीईपी) जैसी पहलों के माध्यम से नियमित किए जाने के बावजूद, कई वेनेजुएला प्रवासी अक्सर खुद को अनौपचारिक काम में लगे हुए पाते हैं। यह स्थिति विभिन्न कारकों से उत्पन्न होती है, जिसमें कानूनी बाधाएँ, श्रम बाजार के भीतर भेदभाव और औपचारिक रोजगार क्षेत्रों में अवसरों की कमी शामिल है। अनौपचारिक रोजगार की विशेषता वित्तीय अस्थिरता और सामाजिक सुरक्षा की कमी है, जो प्रवासियों को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करती है और कोलंबियाई श्रमिकों के बीच नौकरियों के लिए प्रतिस्पर्धा को बढ़ाती है।

अनेक वेनेजुएलावासियों को, चाहे उनके पास पीईपी हो या न हो, अपने कौशल के अनुसार औपचारिक रोजगार पाने में भारी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।^[xiii] अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन (आईओएम) द्वारा विकसित डेटा संग्रह और विश्लेषण प्रणाली, विस्थापन ट्रैकिंग मैट्रिक्स (डीटीएम) के अनुसार, लगभग 70 प्रतिशत वेनेजुएलावासी अनौपचारिक क्षेत्र में काम करते हैं। ^[xiv] वेनेजुएला में अनौपचारिक क्षेत्र में काम करने वाले लोग औसतन कोलंबिया के लोगों की तुलना में हर महीने 92 डॉलर कम कमाते हैं। वेनेजुएला की महिलाओं की उच्च शैक्षणिक योग्यता के बावजूद, उनके रोजगार की संभावनाएं खराब बनी हुई हैं। इन महिलाओं का एक महत्वपूर्ण हिस्सा, पचास प्रतिशत से अधिक, नियमित प्रवासन दर्जे से वंचित है, जो श्रम अधिकारों की जानकारी तक उनकी पहुँच को सीमित करती है और उनके रोजगार के अवसरों पर प्रतिकूल प्रभाव डालती है।

वेनेजुएला के बहुत से लोग कोलंबिया को अमेरिका जाने के लिए ट्रांजिट पॉइंट के रूप में इस्तेमाल करते हैं, वे इसे अपने गंतव्य तक पहुँचने से पहले एक अस्थायी पड़ाव के रूप में देखते हैं। 2021 में, अमेरिका ने वेनेजुएला के उन नागरिकों को अस्थायी संरक्षित दर्जा (TPS) प्रदान किया, जो 8 मार्च 2021 से पहले पहुँचे थे, जिससे वेनेजुएला में अस्थिरता से भाग रहे प्रवासियों को शरण मिल सके। अमेरिका जाने वाले कई लोगों का कहना है कि उन्होंने इसलिए अमेरिका छोड़ने का निर्णय लिया क्योंकि वे कोलंबिया में अपने परिवारों का भरण-पोषण करने के लिए पर्याप्त कमाई नहीं कर पाते थे।^[xv] राष्ट्रपति पेट्रो ने कहा है कि कोलंबिया ने अमेरिका को प्रस्ताव दिया था कि वह अमेरिका जाने के दौरान वहां रुकने वाले वेनेजुएला के प्रवासियों के लिए कोलंबिया को आर्थिक स्थिरीकरण बोनस दे। [xvi] प्रवासन संकट की तात्कालिक प्रकृति को देखते हुए, कोलंबिया को प्रवासन पर अमेरिका के साथ समझौता करना होगा। ^[xvii]

स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों में एकीकरण संबंधी चुनौतियां तथा बच्चों के लिए स्कूली शिक्षा जैसी सेवाओं तक पहुंच में बाधाएं देखी गई हैं, तथा कुछ प्रवासियों के पास सार्वजनिक सेवाओं का पूर्ण लाभ उठाने के लिए नियमित दर्जे का अभाव है।^[xviii]

निष्कर्ष

वेनेजुएला के प्रवासियों और शरणार्थियों को एकीकृत करने के लिए कोलंबिया की विदेश नीति एक प्रवासन संकट के प्रबंधन से लेकर उनके दीर्घकालिक एकीकरण के उद्देश्य से नीतियों को विकसित करने तक विकसित हुई है। महत्वपूर्ण चुनौतियों के बावजूद, इसने वेनेजुएला के प्रवासियों के आर्थिक एकीकरण को प्राथमिकता देने और शुरू से ही स्पष्ट और व्यावहारिक रणनीति अपनाने में उल्लेखनीय नेतृत्व का प्रदर्शन किया है। महामारी के कारण बाधाओं के बढ़ने के बावजूद, निरंतर नेतृत्व और सहयोगात्मक प्रयास इन चुनौतियों पर काबू पाने और अधिक समावेशी और लचीले समाज को बढ़ावा देने की उम्मीद प्रदान करते हैं। ग्लोबल साउथ के एक देश के रूप में, कोलंबिया यह प्रदर्शित करने का प्रयास कर रहा है कि नैतिकता और नैतिक मूल्यों पर आधारित एक प्रवासन नीति - ग्लोबल नॉर्थ की प्रवासन बहसों से अलग - वास्तव में व्यावहारिक है।

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*अदिति मिश्रा, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

संदर्भ

[i] . World Economic Forum. "Why Is Venezuela in Crisis?" *World Economic Forum Agenda*, August 2017. https://www.weforum.org/agenda/2017/08/venezuela-economic-woes-2017-explained/.

[ii] International Organization for Migration (IOM). "About the Regional Venezuela Situation." Accessed November 10, 2024. https://respuestavenezolanos.iom.int/en/about-regional-venezuela-situation.

[iii] Amnesty International. "Facts and Figures: Venezuelans in Colombia, Ecuador, Peru, and Chile." Last modified September 2023. https://www.amnesty.org/en/latest/news/2023/09/facts-figures-venezuelans-colombia-ecuador-peru-chile/.

[iv] Alvarez, Jorge A., Marco Arena, Alain Brousseau, Hamid Faruqee, Emilio William Fernandez Corugedo, Jaime Guajardo, Gerardo Peraza, and Juan Yepez. Regional Spillovers from the Venezuelan Crisis: Migration Flows and Their Impact on Latin America and the Caribbean. Departmental Papers Volume 2022, Issue 019, December 5, 2022. International Monetary Fund. https://www.elibrary.imf.org/view/journals/087/2022/019/article-A001-en.xml​:contentReference[oaicite:0]{index=0}.

[v] Pendular migration between Colombia and Venezuela refers to the frequent, temporary, back-and-forth movement of people across the border, often driven by economic needs, without permanent relocation.

[vi] World Bank. WDR Colombia Case Study. Accessed November 10, 2024. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/7277e925bdaa64d6355c42c897721299-0050062023/original/WDR-Colombia-Case-Study-FORMATTED.pdf.

[vii] UNHCR. "Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos." Accessed November 13, 2024. https://help.unhcr.org/colombia/otros-derechos/estatuto-temporal-de-proteccion-para-migrantes-venezolanos/.

[viii] NPR. "Colombia Offers Temporary Legal Status to Nearly 1 million Venezuelan Migrants." February 9, 2021. https://www.npr.org/2021/02/09/965853031/colombia-offers-temporary-legal-status-to-nearly-1-million-venezuelan-migrants#:~:text=The%20new%20temporary%20protection%20statute%20will%20make%20Venezuelan,to%20extend%20their%20stay%2C%20The%20Associated%20Press%20reports.

[ix] Constitute Project. Constitution of Colombia, 2015. Accessed November 10, 2024. https://www.constituteproject.org/constitution/Colombia_2015.

[x] Reuters. "Colombia to Give Legal Status to up to 540,000 Venezuelan Migrants." June 18, 2024. https://www.reuters.com/world/americas/colombia-give-legal-status-up-540000-venezuelan-migrants-2024-06-18/.

[xi] Statista. "Entry Points of Migration Flow from Venezuela to Colombia." Accessed November 10, 2024. https://www.statista.com/statistics/819401/entry-points-migration-flow-venezuela-colombia/#:~:text=As%20of%20August%2C%202024%20there,million%20Venezuelan%20citizens%20in%20Colombia.

[xii] UNHCR. "Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos." Accessed November 13, 2024. https://help.unhcr.org/colombia/otros-derechos/estatuto-temporal-de-proteccion-para-migrantes-venezolanos/.

[xiii] Center for Global Development. Displacement and Development: How Colombia Can Transform Venezuelan Displacement into a Shared Opportunity. Accessed November 10, 2024. https://www.cgdev.org/publication/displacement-development-how-colombia-can-transform-venezuelan-displacement-shared.

[xiv] International Organization for Migration (IOM). Venezuela Regional Response—Employment and Education: Obstacles and Capabilities of Migrant and Refugee Women from Venezuela. March 31, 2021. https://dtm.iom.int/reports/venezuela-regional-response-%E2%80%94-employment-and-education-obstacles-and-capabilities-migrant

[xv] Center for Strategic and International Studies. "The Persistence of the Venezuelan Migrant and Refugee Crisis." Accessed November 16, 2024. https://www.csis.org/analysis/persistence-venezuelan-migrant-and-refugee-crisis.

[xvi] The economic stabilisation bonus would be a financial incentive aimed at supporting migrants in Colombia, helping them to integrate into the local economy, and mitigating the pressures on Colombian public services and resources. Petro’s proposal emphasises that as Venezuelan migrants travel through Colombia to reach the US, Colombia is shouldering much of the burden without the same level of international support, particularly from the US, which is the destination for many of these migrants.

[xvii] Reuters. "Colombia's Petro Says He Proposed U.S. Pay Bonuses to Venezuelan Migrants." November 19, 2023. https://www.reuters.com/world/americas/colombias-petro-says-he-proposed-us-pay-bonuses-venezuelan-migrants-2023-11-19/

[xviii] "Barriers to the Integration of Venezuelan Migrants and Refugees in Colombia: Policy Lessons from the Migration Pulse Survey." International Organization for Migration (IOM), 2020. https://www.iom.int/news/barriers-integration-venezuelan-migrants-and-refugees-colombia-policy-lessons-migration-pulse-survey.