भारतीय वैश्विक परिषद

गुरजीत सिंह [i]

सितंबर 2024 में संयुक्त राष्ट्र महासभा सत्र के दौरान, संयुक्त राष्ट्र सुधार पर केंद्रित चर्चाएँ अक्सर होती रहीं। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार, विशेष रूप से स्थायी और अस्थायी श्रेणियों में सीटों का विस्तार, महत्वपूर्ण है। देशों ने लगातार इस पर जोर दिया है। यूएनजीए से पहले अमेरिका ने एक बयान में कहा था कि वे भारत, जापान, जर्मनी और जीआरयूएलएसी (लैटिन अमेरिकी देशों के समूह) के एक प्रतिनिधि को यूएनएससी के स्थायी सदस्य के रूप में समर्थन देंगे। वे दो अफ्रीकी स्थायी सदस्यों का समर्थन करेंगे, इसके अलावा छोटे द्वीपीय विकासशील देशों के लिए एक रोटेशनल सीट का भी समर्थन करेंगे। 

21 अक्टूबर को, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने अदीस अबाबा में एयू आयोग के अध्यक्ष मूसा फाकी के साथ बातचीत में दोहराया कि संयुक्त राष्ट्र सुधार के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में दो अफ्रीकी सदस्यों को स्थायी रूप से शामिल करना आवश्यक है। महासचिव ने शांति के लिए अपना नया एजेंडा प्रस्तुत किया, जिसके अंतर्गत उन्होंने तीन महत्वपूर्ण कारकों की पहचान की: विश्वास, एकजुटता और सार्वभौमिकता। इन्हें सुनिश्चित करने और अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए संयुक्त राष्ट्र की क्षमता को बढ़ाने के लिए, अफ्रीका का योगदान महत्वपूर्ण है और यह और भी ज़रूरी हो जाता है। सितंबर 2024 में विश्व नेताओं द्वारा अपनाए गए भविष्य के लिए संयुक्त राष्ट्र संधि ने समावेशी प्रकृति के अधिक प्रतिनिधित्व की एकजुटता की मांग करने का अवसर प्रदान किया है, जो यूएनएससी को और अधिक प्रभावी और जवाबदेह बनाएगा। 

इससे यूएनएससी सुधार में रुचि फिर से जागृत हुई है। क्वाड शिखर सम्मेलन के विलमिंगटन घोषणापत्र में सुधारित सुरक्षा परिषद में अफ्रीका, एशिया, लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के लिए प्रतिनिधित्व शामिल करने के लिए स्थायी सीटों के विस्तार का समर्थन किया गया।’ 

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का ज़्यादातर ध्यान अफ़्रीका पर है, लेकिन 15 सदस्यों वाली परिषद में इसके 3 रोटेशनल गैर-स्थायी सदस्य हैं। इससे अफ़्रीका पर फ़ैसले काफ़ी हद तक दूसरों को लेने पड़ते हैं। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अफ्रीका के लिए बढ़ते एजेंडे के बावजूद अफ्रीका के लिए कम प्रतिनिधित्व का ऐतिहासिक अन्याय है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा 2023 में किसी विशेष देश या क्षेत्रीय स्थिति के संबंध में आयोजित 203 बैठकों में से 78 बैठकें, जो 38.24 प्रतिशत हैं, अफ्रीका से संबंधित मुद्दों के लिए समर्पित थीं। 2023 के दौरान, मध्य, पश्चिम और दक्षिणी अफ्रीका से गैबॉन, घाना और मोजाम्बिक संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में थे। चर्चा के तहत अफ्रीकी देशों में सूडान, माली, डीआर कांगो, लीबिया, सोमालिया, दक्षिण सूडान, मध्य अफ्रीका क्षेत्र, ग्रेट लेक्स, पश्चिम अफ्रीका में शांति सुदृढ़ीकरण, पश्चिमी सहारा और नाइजर शामिल थे। यह स्थिति अफ्रीका में शांति और सुरक्षा को प्रत्यक्ष रूप से संबोधित करते हुए, अप्रत्यक्ष रूप से इस क्षेत्र में कार्यरत संयुक्त राष्ट्र और मानवीय कर्मियों की सुरक्षा को भी शामिल करती है। 

12 अगस्त 2024 को, यूएनएससी ने “अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखना” एजेंडा आइटम के तहत ‘ऐतिहासिक अन्याय को दूर करने और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अफ्रीका के प्रभावी प्रतिनिधित्व को बढ़ाने’ पर एक उच्च स्तरीय बहस आयोजित की। यह सिएरा लियोन की घूर्णन अध्यक्षता के तहत एक प्रमुख कार्यक्रम था। 

चर्चा में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सदस्य, विभिन्न क्षेत्रीय एवं हित समूहों के नेता, तथा महासभा की अंतर-सरकारी वार्ता (आईजीएन) में शामिल लोग शामिल थे, जो निष्पक्ष प्रतिनिधित्व और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की सदस्यता में वृद्धि के मामलों पर केंद्रित थी। एयू आयोग के सभी सदस्यों को आमंत्रित किया गया; ओआईसी, बेनेलक्स, नॉर्डिक समूह, कैरीकॉम और संयुक्त राष्ट्र में अरब समूह से एक-एक प्रतिनिधि को आमंत्रित किया गया। जी4, एल 69 और कॉफी क्लब से एक-एक प्रतिनिधि को भी आमंत्रित किया गया। आईजीएन प्रक्रिया के सह-अध्यक्ष के रूप में कुवैत और ऑस्ट्रिया ने भी इसमें भाग लिया। 

बैठक से पहले सिएरा लियोन द्वारा प्रसारित अवधारणा नोट में इसके उद्देश्यों को रेखांकित किया गया था, जिसमें संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अफ्रीका के ऐतिहासिक रूप से कम प्रतिनिधित्व को मान्यता देना, स्थायी सदस्यों में अफ्रीकी देशों की अनुपस्थिति को संबोधित करना और अफ्रीकी देशों के एकीकृत रुख पर जोर देना शामिल था। 

अपने 54 देशों और 1 अरब से अधिक लोगों की आकांक्षाओं को सामने रखते हुए सिएरा लियोन के राष्ट्रपति ने कहा था: "अफ्रीका संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में दो स्थायी सीटों और दो अतिरिक्त अस्थायी सीटों की मांग करता है, जिससे अस्थायी सीटों की कुल संख्या पांच हो जाएगी।" उन्होंने कहा कि अफ्रीकी संघ महाद्वीप के स्थायी सदस्यों का चयन करेगा, तथा इस बात पर बल दिया कि "अफ्रीका वीटो को समाप्त करना चाहता है; हालांकि, यदि संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देश वीटो को बरकरार रखना चाहते हैं, तो न्याय के तौर पर इसे सभी नए स्थायी सदस्यों तक विस्तारित करना होगा।" 

सिएरा लियोन का इरादा यूएनएससी में अफ्रीकी प्रतिनिधित्व में वृद्धि के प्रभाव का पता लगाना था, ताकि इसे और अधिक वैध और प्रभावी बनाया जा सके। अवधारणा नोट में उनकी सक्रियता और उपलब्धि के लिए चुनौतियों की पहचान करने और सुधार प्रक्रिया के लिए समाधान की मांग की गई। सिएरा लियोन अवधारणा नोट में उठाया गया मुख्य प्रश्न यह था कि अफ्रीका द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक हाशिएकरण का सामना करने के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) की वर्तमान संरचना को किस प्रकार संशोधित किया जा सकता है। दूसरा, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अफ़्रीकी देशों के कम प्रतिनिधित्व ने किस प्रकार वैश्विक शासन में अफ़्रीकी देशों के प्रभावी योगदान की क्षमता को बाधित किया है? तीसरा, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अफ्रीका का कम प्रतिनिधित्व तथा क्षेत्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने में अफ्रीकी संघ जैसे क्षेत्रीय निकायों की क्षमता पर क्या प्रभाव पड़ा है? इससे यह प्रचलित धारणा उजागर होती है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की संरचना पुरानी हो चुकी है और यह समकालीन विश्व की भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को प्रतिबिम्बित करने में विफल है। 

यद्यपि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद से संबंधित तथा वीटो के महत्व सहित सुधार वार्ताएं अंतर-सरकारी वार्ताओं में होती हैं, तथापि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सदस्य तथा व्यापक संयुक्त राष्ट्र महासभा के सदस्य अक्सर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में संयुक्त राष्ट्र सुधार पर जोर देते हैं, तथा यह बैठक ऐसा ही एक प्रयास था। 

स्मरणीय है कि दिसंबर 2022 में, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अपनी अध्यक्षता के दौरान, भारत ने सुधारित बहुपक्षवाद के लिए नई दिशा पर एक खुली बहस आयोजित की थी, जिसमें संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सुधार पर व्यापक रूप से चर्चा की गई थी। इसके कॉन्सेप्ट नोट ने यूएनएससी को याद दिलाया: दुनिया अब वैसी नहीं रही जैसी 77 साल पहले थी। संयुक्त राष्ट्र के 193 सदस्य देश 1945 में 55 सदस्य देशों की तुलना में तीन गुना से भी ज़्यादा हैं। हालाँकि, वैश्विक शांति और सुरक्षा के लिए जिम्मेदार सुरक्षा परिषद की संरचना अंतिम बार 1965 में तय की गई थी और यह संयुक्त राष्ट्र की व्यापक सदस्यता की वास्तविक विविधता को प्रतिबिंबित करने से बहुत दूर है। 

भारत ने निम्नलिखित दो मुद्दों पर जोर दिया है: 'सुधारित बहुपक्षवाद में नई जान कैसे डाली जाए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि आज हमारे पास जो साधन हैं, वे भविष्य की चुनौतियों से निपटने के लिए पर्याप्त हैं? सुधारित बहुपक्षीय प्रणाली के लिए इस नए अभिविन्यास के मुख्य तत्व क्या होने चाहिए? सुरक्षा परिषद को समकालीन वैश्विक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए क्या कदम उठाने की आवश्यकता है, जो इसे अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने की अपनी प्राथमिक जिम्मेदारी का निर्वहन करने में अधिक प्रभावी बनाएगा? 

जुलाई 2024 में, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के वर्तमान अफ्रीकी सदस्य, अल्जीरिया, मोजाम्बिक और सिएरा लियोन ने ‘अधिक न्यायसंगत, लोकतांत्रिक और टिकाऊ विश्व व्यवस्था के हित में बहुपक्षीय सहयोग’ पर एक मंत्रिस्तरीय बहस में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सुधार पर एयू के दृष्टिकोण के बारे में बात की। उन्होंने फिर से 'अफ्रीका के साथ ऐतिहासिक अन्याय' का उल्लेख किया और बताया कि कैसे सुधार प्रक्रिया सामान्य अफ्रीकी स्थिति (सीएपी) के प्रति उत्तरदायी होनी चाहिए। इस बहस ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के महत्व और स्थायी और अस्थायी दोनों श्रेणियों में विस्तारित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के आधार पर अधिक अफ्रीकी प्रतिनिधित्व के लिए समर्थन को उजागर करने का अवसर प्रदान किया। 

अधिकाधिक देश संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में व्यापक सुधार की बात कर रहे हैं, जो जी4 की स्थिति के करीब पहुंच रहा है। इसमें भारत, ब्राजील, जापान और जर्मनी के साथ-साथ दो अफ्रीकी देशों को स्थायी सदस्य बनाने की बात कही गई है। ब्रिटेन और फ्रांस ने लगातार भारत और अन्य देशों का समर्थन किया है। संयुक्त राष्ट्र महासभा में अपने संबोधन के दौरान, उन्होंने संयुक्त राज्य अमेरिका और क्वाड द्वारा अपनाए गए पदों के लिए अपना समर्थन व्यक्त किया। रूस, चीन के साथ गठबंधन करते हुए, वैश्विक दक्षिण देशों के बढ़ते प्रतिनिधित्व की वकालत करना जारी रखता है, हालांकि इसने स्थायी सीटों के विस्तार पर अपना रुख स्पष्ट नहीं किया है। यह चीन की स्थिति के अनुरूप है, जो इसी तरह विशिष्ट देशों का नाम लेने या अतिरिक्त स्थायी सदस्यों को शामिल करने पर चर्चा करने से बचता है। 

चीन मित्र या शत्रु? 

फिर भी, चीन अफ्रीका का पसंदीदा है, भले ही अफ्रीका को चीनी-रूसी स्थिति से पूरा लाभ न मिले। इस प्रक्रिया में अफ्रीका की भूमिका सामान्य अफ्रीकी स्थिति (सीएपी) को प्राप्त करने के लिए स्पष्ट रूप से समर्पित है, जैसा कि एज़ुल्विनी सर्वसम्मति और सिर्ते घोषणा में निहित है। 2005 में स्थापित 10 (C10) अफ्रीकी देशों की समिति द्वारा इसका अनुसरण किया जाता है। C10 को अफ्रीकी महत्वाकांक्षाओं को पूरा करने का दायित्व सौंपा गया है। 

2005 में जब जी4 को औपचारिक रूप से लॉन्च किया गया था, तब नाइजीरिया और दक्षिण अफ्रीका, दो सबसे बड़ी अफ्रीकी अर्थव्यवस्थाओं को जी4 के संभावित साझेदारों के रूप में शामिल करने का प्रयास किया गया था ताकि जी6 बनाया जा सके। इस प्रयास को कुछ अफ्रीकी देशों ने रोक दिया था, जिन्हें लगा कि नाइजीरिया और दक्षिण अफ्रीका एयू की सहमति प्राप्त किए बिना अपने दम पर आगे बढ़ रहे हैं। 

वर्ष 2005 में दो उल्लेखनीय एयू शिखर सम्मेलन हुए, जिनका उद्देश्य यह निर्धारित करना था कि क्या एज़ुल्विनी सर्वसम्मति को दक्षिण अफ्रीका और नाइजीरिया के पक्ष में संशोधित किया जाना चाहिए। मुख्य रूप से चीनी पहलों से प्रेरित होकर, कई अफ्रीकी देशों ने किसी भी बदलाव का विरोध किया, दक्षिण अफ्रीका और नाइजीरिया की कड़ी निंदा की, जिसके कारण अंततः दोनों देशों ने अफ्रीकी प्रतिनिधियों के रूप में मान्यता प्राप्त करने की अपनी आकांक्षाओं से पीछे हट गए। 

2005 में अफ्रीकी संघ के असाधारण शिखर सम्मेलन के दौरान, जिम्बाब्वे के राष्ट्रपति रॉबर्ट मुगाबे और जाम्बिया के राष्ट्रपति लेवी मवानावासा ने आपत्ति जताई थी। हालाँकि वे कॉफ़ी क्लब के सदस्य नहीं थे, लेकिन उनकी राय चीनी दृष्टिकोण से प्रभावित मानी गई। इस उपाय ने एज़ुल्विनी सर्वसम्मति के मूल ढांचे को प्रभावी ढंग से बनाए रखा। सिएरा लियोन के नेतृत्व में और ज़ाम्बिया के सदस्य के रूप में C10 के गठन ने अंततः अफ़्रीकी स्थिति को उस बिंदु पर स्थिर कर दिया, जहाँ वह दो दशक पहले पहुँच गई थी। 2005 में, यूनाइटिंग फॉर कंसेंसस (कॉफी क्लब) देशों ने 59वें यूएनजीए में यूएनएससी सुधार के लिए एक प्रस्ताव पेश किया। उन्होंने गैर-स्थायी सदस्यों की संख्या 10 से बढ़ाकर 20 करने का समर्थन किया। इन्हें सामान्य दो साल के कार्यकाल के लिए यूएनजीए द्वारा चुना जाएगा, लेकिन वे अपने भौगोलिक समूहों के निर्णय के अधीन, फिर से चुनाव के लिए पात्र होंगे। इससे नए स्थायी सदस्यों को रोका जा सकेगा, लेकिन कुछ देशों को यूएनएससी में अधिक बार चुना जा सकेगा। जबकि इटली, कनाडा, पाकिस्तान, दक्षिण कोरिया और चीन यूएफसी के मुख्य समर्थक थे, लेकिन इसका मुख्य उद्देश्य सीएपी का समर्थन करने के बजाय अपने कुछ प्रतिद्वंद्वियों को स्थायी सीटें मिलने से रोकना था। 

12 अगस्त, 2024 को सिएरा लियोन द्वारा आयोजित कार्यक्रम के दौरान, जिसमें सुधारित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) में अफ्रीका की भूमिका के बारे में चर्चा की गई, चीनी प्रतिनिधिमंडल ने अफ्रीका द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्याय के लिए पश्चिमी औपनिवेशिक नीतियों को जिम्मेदार ठहराया। हालांकि, बयान में अफ्रीकी हितों के संबंध में पी5 का स्थायी सदस्य बनने के बाद से चीन की अपनी निष्क्रियता को स्वीकार नहीं किया गया, और इसमें अफ्रीका के लिए स्थायी सीट की संभावना का उल्लेख नहीं किया गया। दक्षिण कोरिया ने अफ्रीकी आकांक्षाओं के लिए समर्थन व्यक्त किया, लेकिन स्थायी सीटों के विस्तार के बारे में चिंता जताई। 

सितंबर 2024 में आयोजित चीन-अफ्रीका शिखर सम्मेलन के बीजिंग घोषणापत्र में, जिसका शीर्षक था "नए युग के लिए साझा भविष्य के साथ एक सर्व-मौसम चीन-अफ्रीका समुदाय का संयुक्त रूप से निर्माण करना", चीन ने संयुक्त राष्ट्र, विशेष रूप से इसकी सुरक्षा परिषद के आवश्यक सुधारों और संवर्द्धन के लिए अपना समर्थन व्यक्त किया। इसमें अफ्रीका द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करना और संयुक्त राष्ट्र और इसकी सुरक्षा परिषद के भीतर विकासशील देशों, विशेष रूप से अफ्रीकी देशों के बढ़ते प्रतिनिधित्व की वकालत करना शामिल है। चीन ने अफ्रीका की आकांक्षाओं के साथ संरेखित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सुधार के लिए विशेष व्यवस्था को प्राथमिकता देने के महत्व पर जोर दिया। हालाँकि, इन विशेष व्यवस्थाओं की बारीकियाँ अस्पष्ट बनी हुई हैं, और उनमें स्थायी सीटें शामिल नहीं हैं। 

एज़ुल्विनी सर्वसम्मति 

2005 में, अफ्रीकी संघ (एयू) ने संयुक्त राष्ट्र सुधारों पर अपने सीएपी के ढांचे के रूप में दो दस्तावेजों को अपनाया; पहला था एज़ुल्विनी सर्वसम्मति, जिसे मार्च में एयू की कार्यकारी परिषद के 22वें असाधारण सत्र के दौरान अपनाया गया था, और दूसरा था संयुक्त राष्ट्र के सुधार पर 2005 सिर्ते घोषणा। 

इससे अब कुछ विरोधाभास पैदा हो रहे हैं। चूंकि यूएनजीए में अफ्रीका के पास 54 वोट हैं, इसलिए कोई भी उन्हें विशेष रूप से नाराज नहीं करना चाहता और उन्हें यह बताना चाहता है कि उनकी स्थिति संभवतः बाधा बन रही है। हर कोई शायद सीएपी और एज़ुल्विनी सर्वसम्मति के साथ चलने के लिए दिखावा कर रहा है। क्या एज़ुल्विनी सर्वसम्मति से अफ़्रीका को यूएनएससी सुधार के अपने संस्करण का लाभ मिल रहा है? 

हाल ही में ब्रिक्स के विदेश मंत्रियों की बैठक के दौरान अफ्रीकी देशों और भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका (आईबीएसए) जैसे स्थायी सीट के लिए पहचाने गए उम्मीदवारों के बीच यह विरोधाभास उभरा। अब जबकि मिस्र और इथियोपिया ब्रिक्स के सदस्य हैं, वे ब्रिक्स को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट के लिए आईबीएसए को खुले तौर पर बढ़ावा देने से रोकने में मुखर हैं। यह उनकी सदस्यता के लिए एक शर्त थी, जिस पर जोहान्सबर्ग ब्रिक्स शिखर सम्मेलन में सहमति बनी थी, जब ब्राजील, भारत और दक्षिण अफ्रीका (आईबीएसए) को परिणाम दस्तावेज के पैराग्राफ 7 में विशेष रूप से उल्लेख किया गया था। अब जब नए ब्रिक्स सदस्य शामिल हो गए हैं; वे अपने क्षेत्रीय मतभेदों को ब्रिक्स में ले आए हैं। 

2024 के ब्रिक्स कज़ान घोषणापत्र के पैराग्राफ 8 में, वे ‘अफ्रीकी देशों की वैध आकांक्षाओं को मान्यता देते हैं, जो एज़ुल्विनी सर्वसम्मति और सिर्ते घोषणापत्र में परिलक्षित होती हैं।’ ब्रिक्स, अफ्रीका, एशिया और लैटिन अमेरिका के उभरते और विकासशील देशों की वैध आकांक्षाओं का भी समर्थन करता है, जिसमें ब्रिक्स देश भी शामिल हैं, ताकि वे वैश्विक स्तर पर, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भी बड़ी भूमिका निभा सकें। ब्रिक्स विस्तार के बाद अब आईबीएसए देशों का विशिष्ट संदर्भ हटा दिया गया है। 

एक बार वे इसमें शामिल हो गए, तो वे इस मुद्दे को उलझाने की कोशिश करेंगे, भारत और ब्राजील को बाहर रखने के लिए नहीं, बल्कि दक्षिण अफ्रीका को अफ्रीकी उम्मीदवार के रूप में पहचानने से बचने के लिए, क्योंकि उनका कहना है कि अफ्रीकी ही तय करेंगे कि अफ्रीकी उम्मीदवार कौन होंगे, और इसलिए ब्रिक्स दक्षिण अफ्रीका को समर्थन देने का निर्णय नहीं ले सकता। 

यह वही दलदल है जिसने संयुक्त राष्ट्र सुधार के लिए सीएपी को एक प्रभावी उपाय बनने से रोक दिया है। 

सी 10 

C10 समूह में अफ्रीका के हर क्षेत्र से दो देश शामिल हैं: मध्य अफ्रीका से कांगो गणराज्य और इक्वेटोरियल गिनी, पूर्वी अफ्रीका से केन्या और युगांडा, दक्षिणी अफ्रीका से नामीबिया और जाम्बिया, उत्तरी अफ्रीका से लीबिया और अल्जीरिया, और पश्चिमी अफ्रीका से सेनेगल और सिएरा लियोन, जो अध्यक्ष है। इनमें से कोई भी स्थायी सदस्यता के लिए गंभीर दावेदार नहीं है। ये वे देश हैं जो गैर-स्थायी सीटों के विस्तार को अधिक पसंद करते हैं, क्योंकि तब यूएनएससी में उनकी बारी तेजी से आ सकती है। 

मिस्र और अल्जीरिया कॉफी क्लब से जुड़े हुए हैं। मिस्र एक अनूठा मामला है। यह स्थायी सदस्यता के विस्तार का विरोध करेगा, लेकिन अगर इसे अफ्रीका या अरब लीग या ओआईसी की ओर से स्थायी सीट के लिए उम्मीदवार के रूप में माना जाता है, तो यह कॉफी क्लब से अपनी वफादारी बदल देगा। सितंबर 2024 में यूएनजीए में, मिस्र के विदेश मंत्री ने स्थायी आधार पर अफ्रीका/अरब प्रतिनिधित्व का आह्वान किया, जो स्थायी सीटों के विस्तार न करने की कॉफी क्लब की स्थिति के विपरीत है। 

मिस्र और दक्षिण अफ्रीका ने 2023 में नाइजीरिया के बजाय मिस्र और इथियोपिया को ब्रिक्स में शामिल कराने के लिए मिलकर काम किया। अब वही अफ्रीकी देश दक्षिण अफ्रीका की महत्वाकांक्षाओं पर अंकुश लगा रहे हैं! 

ऐसा प्रतीत होता है कि सीएपी में काफी बाधा आ रही है। यह अफ्रीका के हितों को आगे बढ़ाने में विफल हो रहा है और एल69 की अंतर-सरकारी वार्ता (आईजीएन) और पाठ-आधारित वार्ता पर केंद्रित चर्चाओं में प्रगति को बाधित कर रहा है। संयुक्त राष्ट्र में भारत के पूर्व स्थायी प्रतिनिधि के अनुसार, अफ्रीकी प्रतिनिधि आम तौर पर एल69 और आईजीएन बैठकों में भाग लेते हैं; हालांकि, इस प्रक्रिया को आगे बढ़ाने के लिए ठोस प्रयास की कमी है। इन देशों के बीच मौजूदा प्रतिद्वंद्विता, वैश्विक विकास उद्देश्यों को पूरा करने में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की अक्षमता के साथ मिलकर, इस बारे में सवाल उठाती है कि वे प्रभावशाली मंचों से कैसे जुड़ सकते हैं और उनसे लाभ कैसे उठा सकते हैं। 

जी 20 में भारत के प्रयास से एयू के लिए एक सीट प्राप्त हुई। जी 20 में दक्षिण अफ्रीका एकमात्र अफ्रीकी देश था। यूरोपीय संघ पहले से ही इसका सदस्य था, जिससे इसमें मदद मिली, लेकिन यूरोपीय संघ संयुक्त राष्ट्र में नहीं है और इसलिए, यह अफ्रीका को 'एयू सीट' के लिए प्रयास करने से रोकता है, जो स्थायी होगी, लेकिन जिसमें एक घूर्णनशील देश हो सकता है, संभवतः इसका अध्यक्ष उस पर कब्जा कर सकता है। जब चार्टर में अंततः संशोधन किया जाता है तो इस तरह की व्यवस्था काम नहीं करेगी। अफ्रीका अपने आप में कोई नियम नहीं है कि वह यूएनजीए को यह निर्देश दे सके कि यूएनएससी में उसका प्रतिनिधित्व कैसे होगा। 

एयू का मानना ​​है कि 2 सीटें आवंटित होने के बाद वह स्थायी सदस्यता के लिए अपने उम्मीदवारों का चयन कर सकता है। वास्तविकता यह है कि जब एयू गैर-स्थायी सीटों के लिए देशों का समर्थन करता है, तब भी एयू की आम सहमति के बावजूद अन्य देश मैदान में कूद पड़ते हैं। एक मामले में एयू के अध्यक्ष डीआरसी ने 2021 में चुनाव लड़ने के लिए खुद ही अपनी रैंक तोड़ दी। ऐसा 2011 और 2020 में भी हुआ है। 

एयू को शायद अधिक स्पष्टता और सक्रियता की आवश्यकता है। सीएपी के लिए उन्हें जो समर्थन प्राप्त हुआ है उसका आकलन करने के लिए सी 10 देशों के समय-समय पर शिखर सम्मेलन होते रहे हैं। आयोग के अध्यक्ष द्वारा दिए गए बयान में यह स्वीकार किया गया है कि दो दशकों से भी अधिक समय से सीएपी ने कोई प्रगति नहीं की है और उसे अपनी रणनीति में बदलाव की आवश्यकता है, भले ही उसकी स्थिति में बदलाव की आवश्यकता न हो। 

राजनीतिक मामलों के लिए एयू आयुक्त ने मई 2024 में नागरिक समाज, शिक्षाविदों और अन्य लोगों के साथ परामर्श किया ताकि यह निर्धारित किया जा सके कि सीएपी को बेहतर तरीके से कैसे आगे बढ़ाया जा सकता है। वे सी 10 दृष्टिकोण पर अड़े रहे। उनका मुख्य जोर अफ्रीकी एकता पर है जिसे विभिन्न महत्वाकांक्षाओं और बड़ी शक्तियों की चालों के साथ सामंजस्य बिठाना आसान नहीं है। 

आगे का सम्भावित रास्ता?  

स्वाभाविक परिणाम यह होगा कि अफ्रीकी संघ भारत और ब्राजील जैसे अन्य वैश्विक दक्षिण सदस्यों के साथ खुद को जोड़ लेगा। लेकिन यह अपने कट्टर साझेदारों, चीन, तुर्की और दक्षिण कोरिया से प्रभावित है, जिनके साथ इसके घनिष्ठ संबंध भी हैं और जो स्थायी सीटों के विस्तार के पक्ष में नहीं हैं। इसलिए, यूएनएससी में दो पूरी तरह से सशक्त स्थायी सीटों और अपने ऐतिहासिक अन्याय के निवारण के लिए गैर-स्थायी आधार पर दो अतिरिक्त सीटों की अफ्रीका की महत्वाकांक्षा के बीच निर्णय पर बातचीत करने की एक युगांतरकारी त्रुटि निहित है। 

वे एक ही रास्ते पर अटके हुए हैं। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सी-10 और 3 अफ्रीकी देश सीएपी से बंधे हुए हैं; उनके पास अपनी स्थिति को दोहराने के अलावा बातचीत करने का कोई रास्ता नहीं है। कॉफी क्लब ने सीएपी का समर्थन करने से मना कर दिया है, जबकि जी4 ने इसके लिए अपना समर्थन व्यक्त किया है। इस बीच, सी10 यूएफसी को मनाने के प्रयासों में लगा हुआ है, जो बदले में सी10 को स्थायी सीटों के किसी भी विस्तार का विरोध करने के लिए प्रभावित करता हुआ प्रतीत होता है। अब अफ्रीकी प्रतिनिधियों के लिए आगे आना और इस बात पर चर्चा करना जरूरी है कि वे अधिक अनुकूल परिणाम प्राप्त करने के लिए एक साथ कैसे काम कर सकते हैं। 

यूएनएससी में दो अफ्रीकी स्थायी सीटों के लिए अपने उम्मीदवारों को तय करने से एयू को क्या रोक रहा है? यह उनका अपना दृष्टिकोण है जो ऐसा करता है। यदि वे दो देशों की घोषणा करते हैं और उन दो देशों के साथ पाठ-आधारित वार्ता शुरू करते हैं तो प्रगति हो सकती है। इसके लिए, उन्हें यूएनजीए के बाद नहीं, बल्कि पहले कार्य करने की आवश्यकता है। इस तरह वे सीएपी को अधिक जोश के साथ आगे बढ़ा सकते हैं और अपने उम्मीदवारों को स्वयं तय करने का विशेषाधिकार प्राप्त कर सकते हैं। 

अफ्रीका द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्याय के सुधार को प्राथमिकता देने के लिए आम सहमति बढ़ रही है। हालाँकि, आगे का रास्ता अनिश्चित बना हुआ है। अफ्रीकी संघ को समकालीन वास्तविकताओं की अपनी समझ को बढ़ाना चाहिए और इस प्रयास में बाधा बनने से बचना चाहिए। अधिक लचीला दृष्टिकोण अपनाकर, यह संभावित रूप से उन लोगों से समर्थन प्राप्त कर सकता है जो इसकी आकांक्षाओं को साझा करते हैं, बजाय इसके कि दूसरों को सीएपी के महत्व के बारे में समझाने का प्रयास करते हुए खुद को अलग-थलग कर ले। वार्ता में एक अच्छी तरह से परिभाषित रणनीति के साथ अफ्रीकी भागीदारी में वृद्धि से आगे बढ़ने में प्रगति को बढ़ावा मिलेगा।

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[i] Former Ambassador of India to Germany, Indonesia, Ethiopia, ASEAN and the African Union

   Author and Hon. Professor, IIT Indore