भारतीय वैश्विक परिषद

प्रस्तावना

एक सुरक्षा तंत्र के रूप में निवारण, अमेरिकी विदेश नीति और सुरक्षा ढांचे का मूलभूत अंग है। इसका उद्देश्य अमेरिकी विरोधियों के खिलाफ रणनीतिक स्थिरता बनाए रखना है।[i] एक “नए युग” में बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था का उदय प्रमुख शक्तियों के बीच बढ़ती प्रतिस्पर्धा से चिह्नित है, जो चीन के आर्थिक और सैन्य उदय और यूरोप में संघर्ष के पुनरुत्थान से प्रेरित है।[ii] इससे मौजूदा अमेरिकी निवारक ढांचे पर रणनीतिक बाधाएं उत्पन्न हो गई हैं। 

अमेरिकी नीति निर्माताओं और अधिकारियों ने स्वीकार किया कि अमेरिका दो निकट प्रतिद्वन्द्वियों का सामना कर रहा है।[iii] सामरिक और गैर-रणनीतिक पारंपरिक युद्ध क्षमताओं में वृद्धि के साथ, अमेरिका एक नई निवारक रणनीति तलाशने के लिए प्रेरित हुआ है।[iv] लेफ्टिनेंट जनरल रिचर्ड एम. क्लार्क, सामरिक निवारण और परमाणु एकीकरण के लिए पूर्व डिप्टी चीफ ऑफ स्टाफ, संयुक्त राज्य वायु सेना में एक पद जिसे अमेरिकी वायु सेना के परमाणु निवारण मिशन के मार्गदर्शन, वकालत और एकीकरण का काम सौंपा गया था, ने कहा, "पारंपरिक और परमाणु युद्ध रणनीतियों के बीच की रेखाएं अधिक धुंधली हो गई हैं, और अमेरिका को एक ऐसे तरीके से सोचना शुरू करने की जरूरत है जो पिछले 20 वर्षों में अमेरिका ने जो सोचा है उससे अलग हो सकता है।"[v]

प्रमुख परमाणु शत्रुओं के विरुद्ध निवारक मुद्रा की प्रभावशीलता को बनाए रखने तथा "ग्रे जोन" संघर्षों के दौरान किसी भी प्रतिकूल कार्रवाई को रोकने के लिए, व्हाइट हाउस ने निवारक रणनीति का एक परिष्कृत संस्करण "एकीकृत निवारक" नाम दिया है।[vi]

यह आलेख एकीकृत निवारण के बारे में अमेरिका की समझ का विश्लेषण करेगा तथा यह भी बताएगा कि अमेरिका इस रणनीति को क्रियान्वित करने के लिए किस प्रकार कार्य कर रहा है।

एकीकृत निवारण क्या है?

रणनीति के रूप में एकीकृत निरोध को पहली बार राष्ट्रपति ट्रम्प के कार्यकाल में 2018 के अमेरिकी परमाणु स्थिति समीक्षा (एनपीआर) में रेखांकित किया गया था। नई निवारक रणनीति को बाद में बिडेन प्रशासन द्वारा जारी 2022 राष्ट्रीय रक्षा रणनीति (एनडीएस) में शामिल किया गया। 2022 राष्ट्रीय रक्षा रणनीति रिपोर्ट की आधिकारिक स्वीकृति के दौरान, राष्ट्रपति बिडेन ने कहा कि हम एक "निर्णायक दशक" में रह रहे हैं, जो भू-राजनीति, प्रौद्योगिकी और आर्थिक मोर्चे में तेजी से बदलावों से चिह्नित है।[vii] एनडीएस 2022 ने चीन को आने वाले दशकों में अमेरिका के लिए प्राथमिक भू-रणनीतिक खतरे के रूप में पहचाना। रूस को एक “गंभीर खतरा” के रूप में चिह्नित किया गया था, जिसकी अपनी तत्काल सीमाओं से परे शक्ति प्रक्षेपण के लिए सीमित रणनीतिक क्षमताएँ थीं।[viii]

अमेरिकी एकीकृत निवारण रणनीति का मुख्य सिद्धांत "परमाणु विरोधियों के साथ पारंपरिक युद्ध को रोकना है, इसके लिए प्रतिस्पर्धा के क्षेत्र में पारंपरिक, परमाणु, साइबर, अंतरिक्ष और सूचना के सभी क्षेत्रों को एकीकृत करना और उच्च तीव्रता वाले युद्ध से लेकर ग्रे जोन तक के संभावित संघर्षों को रोकना है।"[ix] एकीकृत निवारण पारंपरिक अमेरिकी निवारण रणनीति से एक बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जो पारंपरिक और रणनीतिक या परमाणु निवारण के बीच अंतर करता है।

उभरते सुरक्षा माहौल के जवाब में, एकीकृत निवारण में रणनीतिक और पारंपरिक स्तरों पर समन्वित सैन्य आधुनिकीकरण योजना के तहत सभी शक्ति उपकरणों को एकीकृत करने की बात की गई है, जिसमें सीमित और गैर-परमाणु रणनीतिक हमले के दौरान संभावित विरोधियों को रोकना शामिल है, जिसमें पारंपरिक सटीक हमला क्षमता (क्रूज मिसाइल, बैलिस्टिक मिसाइल, हाइपरसोनिक ग्लाइड वाहन, मानव रहित हवाई वाहन) जैसे गैर-परमाणु रणनीतिक हथियार शामिल हैं। यह साइबर खतरों और अमेरिकी सहयोगियों और भागीदारों को प्रभावित करने वाले महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को संभावित नुकसान को भी संबोधित करता है।

एकीकृत निवारण के उद्देश्य

एकीकृत निवारण के लक्ष्य, किसी परमाणु विरोधी को परमाणु और गैर-परमाणु हमला करने से रोकने तक ही सीमित नहीं हैं; बल्कि इसमें युद्ध के विभिन्न क्षेत्रों और क्षेत्रों में अमेरिकी सेना की निवारण क्षमताओं की मजबूती और प्रभावकारिता के बारे में सहयोगियों और साझेदारों को आश्वस्त करना भी शामिल है। 2018 परमाणु स्थिति समीक्षा ने पारंपरिक-परमाणु एकीकरण (सीएनआई) को एक साझा रणनीतिक ढांचे के भीतर सभी ऊर्जा स्रोतों के समेकन के लिए एक महत्वपूर्ण प्राथमिकता के रूप में पहचाना।[x] सीएनआई अपने समकक्ष परमाणु शत्रुओं के साथ टकराव के तीन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में गठबंधन और साझेदारी बनाने और एकीकृत करने के लिए काम करता है: हिंद-प्रशांत, यूरोप और पश्चिम एशिया।

एकीकृत निवारण स्थिति की सुनिश्चित स्थिरता और सुदृढ़ीकरण, अमेरिकी सेनाओं की सैन्य और नौसैनिक परिसंपत्तियों की अंतर-संचालनीयता के बारे में बात करता है, जो निरंतर क्षमताओं, संयुक्त और सहयोगी बल नियोजन के तहत सहयोगियों और भागीदारों के साथ गठबंधन को सक्षम और बढ़ाता है,[xi] जो एनपीआर 2018 में उल्लिखित एकीकृत निवारण के लिए चार मापदंडों से प्राप्त होता है:

1. "इनकार द्वारा निवारण" सुनिश्चित करते हुए, विशेष रूप से जब संभावित विरोधी तेजी से क्षेत्रों पर कब्जा कर सकते हैं, रणनीति एक असममित दृष्टिकोण का पालन करती है, जिसमें उच्च मूल्य वाली परिसंपत्तियों में निवेश शामिल है, जैसे कि हाइपरसोनिक हथियार, आधुनिक लंबी और छोटी दूरी की नई आईसीबीएम और स्वायत्त निगरानी और सूचना-एकत्रण प्रणाली।
2. घरेलू और सहयोगी देशों के खिलाफ महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को निशाना बनाने वाले विरोधियों द्वारा बहु-क्षेत्रीय हमलों के सामने "लचीलेपन के माध्यम से रोकने" की क्षमता आवश्यक है। सहयोगियों और भागीदारों को उनके साइबर लचीलेपन को बढ़ाने और सूचना युद्ध का मुकाबला करने में सहायता करना लचीलेपन द्वारा निवारण रणनीति का आधार बनता है।
3. एकीकृत निवारण में प्रतिकूल हमलों या दुस्साहसों के खिलाफ़ "प्रत्यक्ष और सामूहिक लागत अधिरोपण रणनीति" शामिल है, जिसमें पारंपरिक और परमाणु आधुनिकीकरण योजनाएँ शामिल हैं और उन्हें सहयोगियों और भागीदारों की आक्रामक साइबर और अनियमित युद्ध रणनीतियों के साथ एकीकृत करना शामिल है। सामूहिक लागत अधिरोपण के पीछे मुख्य विचार सैन्य और रणनीतिक सहयोग के माध्यम से एकीकृत प्रतिक्रिया प्राप्त करना है ताकि इसे एक अतिरिक्त-क्षेत्रीय संघर्ष में बढ़ने से रोका जा सके।
4. बढ़ते जोखिम का प्रबंधन करते हुए निवारण को मजबूत करने के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता पर आधारित मजबूत सूचना मंच और उपग्रह संचार के सुरक्षित साधनों की आवश्यकता है, ताकि गलत सूचना और साइबर युद्ध की रणनीति का मुकाबला किया जा सके, साथ ही हिंद-प्रशांत, मध्य पूर्व और यूरोप में सहयोगियों और साझेदारों के साथ प्रभावी ढंग से सहयोग करने की क्षमता भी आवश्यक है।[xii]

विभिन्न क्षेत्रों, भौगोलिक क्षेत्रों और संघर्ष के दायरे में राष्ट्रीय शक्ति के सभी तत्वों को सफलतापूर्वक एकीकृत करने के लिए, सहयोगियों और भागीदारों के साथ कूटनीतिक और सैन्य सहयोग पर आधारित मजबूत तंत्र स्थापित करना आवश्यक है। यह "सैन्य विश्वसनीयता" के रखरखाव को सुनिश्चित करता है, जो अमेरिकी सेना की युद्ध में शामिल होने और जीत हासिल करने की क्षमता को संदर्भित करता है।[xiii] हालांकि, अमेरिकी विद्वानों और रणनीतिकारों ने एकीकृत निवारण के प्रति अमेरिकी दृष्टिकोण पर चिंता व्यक्त की है, तथा अमेरिका और उसके सहयोगियों के खिलाफ समन्वित संघर्ष की स्थिति में रूस, चीन, उत्तर कोरिया और ईरान के खिलाफ एकीकृत निवारण की प्रभावशीलता पर सवाल उठाया है। सीनेट की विदेश संबंध समिति के पूर्व सदस्य रिचर्ड फॉन्टेन का तर्क है कि "इस रणनीति की सफलता की कुंजी न केवल मौजूदा सहयोगियों और साझेदारों के साथ सहयोग पर निर्भर करती है, बल्कि नए सहयोगी बनाने और उनके बीच संबंधों को और मजबूत बनाने पर भी निर्भर करती है।"[xiv] विभिन्न मोर्चों पर अनेक शत्रुओं को रोकने के लिए एकीकृत दृष्टिकोण की प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए, अमेरिका ने हिंद-प्रशांत क्षेत्र और यूरोप में अपने कूटनीतिक और सैन्य सहयोग को तेज कर दिया है। 

संयुक्त राज्य अमेरिका को रूस और चीन दोनों से विरोध का सामना करना पड़ रहा है क्योंकि वह अपने निवारक रुख को पारंपरिक रणनीतिक निवारक से एकीकृत दृष्टिकोण में बदल रहा है। जवाब में, राष्ट्रपति पुतिन ने रूस की परमाणु सिद्धांत रणनीति में उल्लेखनीय संशोधन की घोषणा की है। इस संशोधित रणनीति में रूस पर विभिन्न तरीकों से तथा गैर-परमाणु तरीकों से हमला करके परमाणु और गैर-परमाणु विरोधियों के खिलाफ परमाणु जवाबी कार्रवाई शामिल है।[xv] पश्चिमी विद्वानों का तर्क है कि मौजूदा 2020 रूसी परमाणु सिद्धांत में उल्लिखित परिवर्तन यह संकेत देते हैं कि रूस यूक्रेन को पश्चिमी सहायता को रोकने के लिए परमाणु हथियारों पर अपनी निर्भरता बढ़ा रहा है।[xvi] जबकि चीनी विदेश मंत्रालय ने अमेरिका के इस कदम की आलोचना करते हुए इसे "विश्व में परमाणु खतरों और रणनीतिक जोखिम का प्राथमिक स्रोत, परमाणु निरस्त्रीकरण के अपने दायित्व से भागना तथा पूर्ण रणनीतिक प्रभुत्व की मांग करना" बताया।[xvii]

"एकीकृत निवारण" के मूल सिद्धांत को बनाए रखने के लिए, जिसमें अनेक शत्रुओं को रोकने के लिए शक्ति के विभिन्न साधनों का एकीकरण शामिल है, सभी हितधारकों के बीच उच्च-दांव राजनीतिक संचार की आवश्यकता होती है।[xviii]. हालांकि, मौजूदा परमाणु व्यवस्था में यह चुनौती लगातार बढ़ती जा रही है। उदाहरण के लिए, रूस और अमेरिका के बीच रणनीतिक संचार चैनल अस्थिर स्थिति में हैं, जिससे दोनों देशों के बीच काफी अविश्वास पैदा हो रहा है। साथ ही, चीन को संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ द्विपक्षीय सामरिक हथियार कटौती पर केंद्रीय वार्ता से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, चीन के परमाणु कार्यक्रम और इसकी रणनीतिक स्थिति के इर्द-गिर्द पारदर्शिता के मुद्दे मौजूदा नाजुक परमाणु परिदृश्य की जटिलताओं को बढ़ाते हैं।

निष्कर्ष

बढ़ती बहुध्रुवीयता और महाशक्तियों के बीच प्रतिस्पर्धा के फिर से उभरने ने अमेरिका को अपने निवारक रुख के लिए अधिक एकीकृत दृष्टिकोण अपनाने के लिए मजबूर किया है। साइबर, अंतरिक्ष, सूचना और मनोवैज्ञानिक अभियानों जैसे नए युद्ध क्षेत्रों के उद्भव ने एक नई निवारक रणनीति के लिए आधार तैयार किया है। इसके अतिरिक्त, रोबोटिक्स, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम कंप्यूटिंग और ड्रोन युद्ध जैसी नई प्रौद्योगिकियों में प्रगति से अमेरिकी सहयोगियों और साझेदारों के विरुद्ध इन प्रौद्योगिकियों के शस्त्रीकरण का बड़ा खतरा उत्पन्न हो गया है।[xix] एकीकृत निरोध के लिए अमेरिकी दृष्टिकोण मूल रूप से दो प्रमुख स्तंभों के इर्द-गिर्द संरचित है: उच्च मानकों का रखरखाव और मौजूदा निरोध क्षमताओं की स्थिरता, जिसमें पारंपरिक और परमाणु दोनों तत्व शामिल हैं, और राजनयिक प्रयासों और सैन्य साझेदारी के माध्यम से सहयोगियों और भागीदारों की क्षेत्रीय निरोध क्षमताओं को मजबूत करना। इस एकीकृत निरोध रणनीति का व्यापक उद्देश्य परमाणु विरोधियों के साथ संघर्ष को रोकना और यह सुनिश्चित करना है कि क्षेत्रीय और वैश्विक वर्चस्व के लिए संघर्ष में लगे अन्य दो परमाणु महाशक्तियों रूस और चीन के खिलाफ अमेरिकी निवारक संरचना मजबूत और प्रभावी बनी रहे।

*****

*मृत्युंजय गोस्वामी, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Sisson, M. S. (2022, May 1). COMMENTARY What is deterrence, and what is its role in U.S. national defense? Brookings. Retrieved October 1, 2024, from https://www.brookings.edu/articles/what-is-deterrence-and-what-is-its-role-in-u-s-national-defense/#:~:text=The%20U.S.%20military%20is%20often,or%20that%20violate%20international%20law.

[ii]Henry Kissinger, interview by Luce Edmund, ‘We are now living in a new era,' Financial Times, May 9, 2022, available at https://www.ft.com/content/cd88912d-506a41d4-b38f-0c37cb7f0e2f.

[iii] Garamone, Jim, ‘General Says Deterring Two 'Near Peer' Competitors is Complex,' D.O.D. News, August 17, 2023, available at https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3496656/.

[iv] Narang, V. (2024, August 1). Nuclear Threats and the Role of Allies: A Conversation with Acting Assistant Secretary Vipin Narang. Center for Strategic and International Studies. Retrieved August 25, 2024, from https://www.csis.org/analysis/nuclear-threats-and-role-allies-conversation-acting-assistant-secretary-vipin-narang.

[v] Hudson, Amy. 'Russia, China push STRATCOM to reconsider Strategic Deterrence,' Air & Space Force Magazine, October 21, 2020, available at https://www.airandspaceforces.com/russia-china-push-stratcom-to-reconsider-strategic-deterrence/.

[vi] Vergun, David, 'Officials Says Integrated Deterrence Key to National Defense Strategy,' D.O.D. News, December 6, 2022, available on https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3237769/official-says-integrated-deterrence-key-to-national-defense-strategy/#:~:text=Official%20Says%20Integrated%20Deterrence%20Key%20to%20National%20Defense%20Strategy,-Dec.&text=Integrated%20deterrence%20is%20important%20in,for%20strategy%2C%20plans%20and%20capabilities.

[vii] U.S. Department of Defense, ‘National Defense Strategy 2022’, October 27, 2022, available at https://media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.pdf.

[viii] Ibid. p. 5.

[ix] Mount, Adam and Vaddi, Pranay, "An Integrated Approach to Deterrence Posture," ‘Federation of American Scientists,' December 5, 2020, available at https://fas.org/wp-content/uploads/2021/01/An-Integrated-Approach-to-Deterrence-Posture.pdf.

[x] Hoschig, Doreen and Adamopoulos, Nicholas, 'Conventional Nuclear Integration to Strengthen Deterrence,' October 4, 2023, available at https://www.csis.org/analysis/conventional-nuclear-integration-strengthen-deterrence.

[xi] U.S. Department of Defense, 'National Defense Strategy of the United States of America 2022', October 27, 2022, p. 14, available at https://www.csis.org/analysis/conventional-nuclear-integration-strengthen-deterrence.

[xii] Office of the Secretary of Defense, ‘Nuclear Posture Review 2018, Feb. 2018, available at https://dod.defense.gov/News/SpecialReports/2018NuclearPostureReview.aspx/.

[xiii] Pederson, Anna, and Akopin Michael, 'Sharper: Integrated Deterrence,' Centre for New American Security, January 11, 2023, available at https://www.cnas.org/publications/commentary/sharper-integrated-deterrence.

[xiv] Fontaine, Richards, 'Taking on China and Russia,' Foreign Affairs, November 18, 2022, available at https://www.foreignaffairs.com/united-states/taking-china-and-russia.

[xv] Remarks Kremlin, September 26, 2024, available at  https://ddnews.gov.in/en/kremlin-says-changes-to-russias-nuclear-policy-are-a-signal-to-the-west/

[xvi] Williams, Heather, ‘ Why Russia is Changing Its Nuclear Doctrine Now’, CSIS, September 27, 2024, available at  https://www.csis.org/analysis/why-russia-changing-its-nuclear-doctrine-now

[xvii] Ning, Mao, Ministry Spokesperson, Ministry of Foreign Affairs The People’s  Republic of China, August 21, 2024, available at https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/fyrbt/lxjzh/202408/t20240821_11477550.html

[xviii] Collins, Liam and Beehner, Lionel, ‘Thomas Schelling’s Theories on Strategy and War', Modern War Institute, December 16, 2016, available at https://mwi.westpoint.edu/thomas-schellings-theories-strategy-war-will-live/

[xix] Wirtz, James and Larsen, Jeffrey, 'Wanted a strategy to integrate deterrence,' Defense & Security Analysis, August 2024, available at  https://www.tandfonline.com/doi/epdf/10.1080/14751798.2024.2352943?needAccess=true.