भारतीय वैश्विक परिषद

यूरोपीय संघ (ईयू) बहुत लंबे समय से जलवायु परिवर्तन से निपटने के अपने लक्ष्य का पीछा कर रहा है। इसने 2019 में यूरोपीय ग्रीन डील का प्रस्ताव रखा था, जो ईयू के जलवायु कार्यक्रम के लिए प्रमुख नीतियाँ बनाने के लिए एक रोडमैप था। इस डील को कोविड-19, रूस-यूक्रेन युद्ध और हाल ही में हुए यूरोपीय संघ के संसदीय चुनावों जैसे मुद्दों से चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिसके परिणामस्वरूप ग्रीन्स/यूरोपीय मुक्त गठबंधन (ईएफए) पार्टी को 18 सीटों का नुकसान हुआ, जिसने ग्रीन डील को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। इन मुद्दों का पर्यावरण नीतियों के क्रियान्वयन पर प्रभाव पड़ता है। यह दृष्टिकोण ग्रीन डील को यूरोपीय संघ के लिए नीतिगत प्राथमिकता के रूप में देखता है - दोनों ही दृष्टियों से - अल्पावधि और दीर्घावधि में।

ग्रीन डील का विश्लेषण

यूरोपीय आयोग द्वारा 2019 में यूरोपीय ग्रीन डील की शुरुआत की गई थी। यह यूरोपीय संघ की जलवायु, ऊर्जा, कराधान और परिवहन पर नीतियाँ बनाने के लिए प्रस्तावों का एक समूह है, ताकि 2050 तक ग्रीनहाउस गैसों के शून्य शुद्ध उत्सर्जन को प्राप्त किया जा सके और 1990 के स्तर की तुलना में 2030 तक उत्सर्जन को कम से कम 55 प्रतिशत कम किया जा सके।[1] जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण क्षरण पर बढ़ती चिंताओं के साथ, पहली कार्बन कटौती योजना, “क्योटो प्रोटोकॉल” पर 1997 में जापान में हस्ताक्षर किए गए थे। प्रोटोकॉल पर सबसे अधिक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार अनुलग्नक I देशों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे, जिसमें अमेरिका, कनाडा, रूस, जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ यूरोपीय संघ शामिल थे। 

इसके बाद कई जलवायु सम्मेलन हुए। फिर भी, यह देखा गया कि कार्बन उत्सर्जन का स्तर ऊंचा बना रहा। 2001 में क्योटो प्रोटोकॉल से अमेरिका के हटने के बावजूद, यूरोपीय संघ ने अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण पर विभिन्न मंचों पर पर्याप्त समर्थन हासिल करके जलवायु परिवर्तन से निपटने में अपनी साख मजबूत की।[2] 2015 में 195 देशों ने पेरिस समझौते पर हस्ताक्षर किये थे, जिसमें वैश्विक तापमान को 2 डिग्री सेल्सियस से कम रखने का संकल्प लिया गया था। 

2018 तक, यूरोपीय संघ ने 1990 के दशक की तुलना में अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 23 प्रतिशत की कमी की थी। 2019 में पेरिस समझौते से अमेरिका के हटने के परिणामस्वरूप अन्य देशों की जलवायु प्रतिबद्धताएँ कमज़ोर पड़ गईं। यूरोपीय संघ ने 2019 में ग्रीन डील को अपने "मैन ऑन द मून" पल के रूप में पेश किया। यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने इसे यूरोपीय संघ की अर्थव्यवस्था को टिकाऊ बनाने के लिए एक नई विकास रणनीति करार दिया।[3] यूरोपीय संघ कई कानून लेकर आया, जैसे यूरोपीय जलवायु कानून, फार्म टू फोर्क रणनीति, जैव विविधता कानून और हाल ही में नवीकरणीय संसाधनों को प्राप्त करने के लिए ऑस्ट्रेलिया के साथ टिकाऊ और महत्वपूर्ण खनिजों पर साझेदारी पर हस्ताक्षर।[4] लक्ष्यों में ग्रीनहाउस गैसों को कम करना, जैव विविधता की हानि को रोकना तथा जलवायु लचीलापन बनाने के लिए आर्थिक स्थिरता प्राप्त करना शामिल है।

इस डील ने “फिट फॉर 55”[5] कानून को सफलतापूर्वक अपनाया है, जिससे यूरोपीय संघ अपने 2030 के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सही रास्ते पर है। उदाहरण के लिए, जर्मनी की ऊर्जा ज़रूरतें 2022 के आँकड़ों की तुलना में कार्बन उत्सर्जन में 73 मिलियन मीट्रिक टन की कमी करके अक्षय स्रोतों के माध्यम से पूरी की गईं।[6]

हरित नीतियों के समक्ष चुनौतियाँ

अपनी शुरुआत के बाद से, इस डील को कार्यान्वयन में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। 

सबसे पहले, कोविड-19 संकट के कारण उद्योगों के अस्थायी रूप से बंद होने के कारण आर्थिक मंदी और बेरोजगारी आई। कर प्राप्तियों में कमी के कारण सरकार को उद्योगों और नागरिकों को सहायता देने के लिए आर्थिक प्रोत्साहन कार्यक्रमों पर खर्च करने के लिए मजबूर होना पड़ा।[7] पोलैंड और चेक गणराज्य जैसे देशों ने यूरोपीय ग्रीन डील पर चिंता व्यक्त की है, जिससे संकट के बाद आर्थिक सुधार में बाधा उत्पन्न हो रही है।

दूसरा, रूस-यूक्रेन संकट और उसके बाद वैश्विक व्यापार तनाव ने सुरक्षा और रक्षा, आर्थिक मंदी से निपटने और औद्योगिक गतिविधियों में प्रतिस्पर्धा को जलवायु कार्रवाई से पहले प्राथमिकता सूची में रखा है। यह संकट ही बमबारी के कारण वातावरण में ग्रीनहाउस गैसों और रसायनों के उत्सर्जन के लिए जिम्मेदार है। 

ऊर्जा, उर्वरक और परिवहन लागत में वृद्धि और यूक्रेन से मांस और अनाज जैसे सस्ते उत्पादों के आयात जैसी शिकायतों ने घरेलू बाजारों को बाधित किया है। इसने यूरोपीय संघ की खाद्य सुरक्षा के बारे में चिंताएँ बढ़ाईं, जिससे पूरे यूरोप में किसानों के विरोध प्रदर्शन को बढ़ावा मिला।[8] इसके परिणामस्वरूप कीटनाशक कटौती विधेयक, अर्थात् कीटनाशकों के सतत उपयोग (एसयूपी) विनियमन को भी समाप्त कर दिया गया, जो ग्रीन डील का भी हिस्सा है।

तीसरा, हाल ही में हुए यूरोपीय संघ के संसदीय चुनावों में मतदाताओं के बीच बदलती प्राथमिकताओं के कारण ग्रीन्स/ईएफए पार्टी की 18 सीटों में गिरावट आई, जिसने ग्रीन डील का समर्थन किया था। ग्रीन्स/ईएफए के लिए सीटों में गिरावट में योगदान देने वाले कारकों में से एक में कॉमन एग्रीकल्चरल पॉलिसी (सीएपी) के कार्यान्वयन के लिए पूरे यूरोप में किसानों का विरोध शामिल है, जो ग्रीन डील का हिस्सा है। 

इसने यूरोपीय संसद की सबसे बड़ी पार्टी, यूरोपीय पीपुल्स पार्टी (ईपीपी) को पिछले दो वर्षों में रणनीतिक रूप से दक्षिणपंथ की ओर झुका दिया है। प्रकृति बहाली कानून के विलंबित कार्यान्वयन और कीटनाशकों के सतत उपयोग विनियमन (एसयूपी) को ठंडे बस्ते में डालना, जिसका उद्देश्य कीटनाशकों के उपयोग को आधा करना था, इसकी पुष्टि करता है।[9]

चौथा, चीनी निर्मित इलेक्ट्रिक वाहन (ईवी) अपने यूरोपीय समकक्षों की तुलना में अपेक्षाकृत सस्ते होते जा रहे हैं। इसने वैश्विक व्यापार तनाव और यूरोपीय संघ में मतभेद पैदा कर दिया है। स्पेन, फ्रांस और इटली जैसे देशों ने चीनी इलेक्ट्रिक वाहनों पर टैरिफ लगाने पर जोर दिया। जर्मनी, फ़िनलैंड और स्वीडन ने इस मुद्दे पर मतदान में भाग नहीं लिया, जिससे यूरोप का हरित परिवर्तन और अधिक जटिल हो गया और ग्रीन डील प्रभावित हुई, जो ईवी के घरेलू उत्पादन का समर्थन करती है।[10]

उपसंहार

इस चुनौतीपूर्ण माहौल में जलवायु कार्रवाई और ग्रीन डील के क्रियान्वयन के लिए यूरोपीय संघ की कोशिशों को कई बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। औद्योगिक और कृषि क्षेत्रों पर बढ़ते फोकस और आर्थिक प्रतिस्पर्धा के साथ, राजनीतिक और सामाजिक परिदृश्य में हो रहे बदलावों को देखते हुए जलवायु लक्ष्यों को संतुलित करना यूरोपीय संघ के लिए एक चुनौती होगी।

ल ही में यूरोपीय संघ के संसद चुनावों में ग्रीन्स/ईएफए के खराब प्रदर्शन ने ग्रीन डील का समर्थन करने वाली नीतियों को आगे बढ़ाने में उनके प्रभाव को प्रभावित किया है। ग्रीन डील में अपने हितों को प्रभावित करने वाली कुछ नीतियों का विरोध करने वाले दक्षिणपंथी दल जलवायु नीतियों में संशोधन की माँग कर सकते हैं। हालाँकि, दक्षिणपंथी और धुर-दक्षिणपंथी दलों में आंतरिक विभाजन निर्णय लेने में उनके प्रभाव को रोक रहा है। बाधाओं के बावजूद, यूरोप को हरित एजेंडे का समर्थक बनकर बहुत कुछ हासिल करना है।

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*पी राम कृष्ण तेजा, शोध प्रशिक्षु, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[1] E. Commission, "The European Green Deal," https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en.  [Accessed July 15, 2024].

[2] M. Siddi, "The European Green Deal assessing its current state and future implementation," p. 4, 2020.

[3] E. Commission, "The European Green Deal," December 11, 2019. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_6691.  [Accessed July 17, 2014].

[4] E. Commission, "EU and Australia sign partnership," May 28, 2024. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_2904.  [Accessed July 17, 2024].

[5] E. Commission, "Completion of key 'Fit for 55' legislation," 9 October 2023.  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4754.  [Accessed July 16, 2024].

[6] A. Energiewende, "Germany's CO2 emissions drop to record low," January 04, 2024. https://www.agora-energiewende.org/news-events/germanys-co2-emissions-drop-to-record-low-but-reveal-gaps-in-countrys-climate-policies. [Accessed July 15, 2024].

[7] E. Parliament, "Impact of corona virus on climate action and the European Green Deal," April 14, 2020. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/649370/EPRS_BRI(2020)649370_EN.pdf  [Accessed July 17, 2024].

[8] Z. Weise, "POLITICO," 11 April 2024. https://www.politico.eu/article/leaked-eu-priority-list-reveals-absence-climate-change-focus/  [Accessed 14 July 2024].

[9] S. J. a. L. T. Jon Henley, "The Guardian," Feb 06, 2024. https://www.theguardian.com/environment/2024/feb/06/symbol-of-polarisation-eu-scraps-plans-to-halve-use-of-pesticides  [Accessed July 16, 2024].

[10] Reuters, "ET energyworld," July 17, 2024. https://energy.economictimes.indiatimes.com/news/power/eu-countries-divided-on-chinese-ev-tariffs-in-vote/111805280  [Accessed July 17, 2024].