जी-20 समूह की भारत की अध्यक्षता की शुरुआत के समय यह स्पष्ट था कि राष्ट्र समूह के एजेंडे में शामिल करने के लिए कुछ नए पहलुओं को पेश करेगा, जो मानवता के एक बड़े हिस्से को प्रभावित करेंगे। अफ्रीका और ग्लोबल साउथ तक पहुंच ने समावेशिता और व्यापक सार्वभौमिकता के प्रसार में योगदान दिया। साझा करने के भारत के सभ्यतागत दर्शन और प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के नारे - "सबका साथ, सबका विकास" (सभी के समर्थन के माध्यम से, सभी के लिए विकास) की व्यापक समझ एक वर्ष में महाद्वीपों को पार करने के लिए बाध्य थी, जो आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (एसएफडीआरआर 2015-30 की अवधि के लिए है) का मध्य बिंदु था। जी20 की भारतीय अध्यक्षता ने माना कि आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डीआरआर) 21वीं सदी के केंद्रीय विकास मुद्दों में से एक है। दुनिया के अधिकांश हिस्सों में आर्थिक विकास की तुलना में आपदा जोखिम तेजी से बढ़ रहे हैं, जिससे विकास से प्राप्त सभी लाभ खत्म हो रहे हैं। यही कारण है कि भारत के मार्गदर्शन में जी-20 एजेंडा में डीआरआर को 13वें वर्टिकल के रूप में शामिल किया गया था, जिस पर एक कार्यकारी समूह द्वारा चर्चा की जाएगी और वर्ष के दौरान इसे आगे बढ़ाया जाएगा। तर्क सरल था; जोखिम कम होने की तुलना में तेजी से पैदा हो रहे हैं। भारत के प्रधानमंत्री के प्रधान सचिव डॉ. पीके मिश्रा के मार्गदर्शन में समूह की 2023 में गांधीनगर, मुंबई और चेन्नई में तीन बार बैठक हुई, जिनके डीआरआर में अनुभव की बराबरी करना मुश्किल है। युद्ध, कर्ज़ और खाद्य असुरक्षा के बहुसंख्यक संकट के साथ मिलकर कोविड-19 महामारी के झटके दुनिया की सामूहिक क्षमता की परीक्षा ले रहे हैं। जलवायु संकट के कारण दुनिया भर में अधिक बार और तीव्र चरम मौसम की घटनाएं हो रही हैं, यह सब जलवायु परिवर्तन की पृष्ठभूमि में हो रहा है। भारत में हम चक्रवातों, बाढ़ और ग्लेशियल लेक आउटबर्स्ट फ्लड (जीएलओएफ) के प्रकोप के गवाह हैं।
आपदा जोखिम शासन के उन मुद्दों का उल्लेख करने से पहले भी जिन्हें भारत ने अपनाया है और दुनिया के साथ साझा करना चाहता है और बदले में जी 20 देशों के विशाल अनुभव से सीखना चाहता है, नई दिल्ली में 2016 में डीआरआर पर मंत्रिस्तरीय बैठक में एशियाई डीएम समुदाय को दिए गए प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के दस सूत्री एजेंडे पर ध्यान आकर्षित करना उचित होगा। इसने डीआरआर में प्राथमिकताओं का एक आभासी कोड दिया जिसे राष्ट्र डीएम की पूरी अवधारणा को पेशेवर बनाने के लिए अपना सकते हैं। भारत ने भी देर से शुरुआत की लेकिन ऐसे दूरदर्शी हस्तक्षेपों के माध्यम से रास्ता सही कर लिया गया। जी20 समूह में भारत मानव अस्तित्व के समक्ष ऐसी चुनौतियों का अनुभव लेकर आया।
भारत ने आपदा जोखिम प्रशासन में महत्वपूर्ण प्रगति की है, सभी 28 राज्यों और आठ केंद्र शासित प्रदेशों ने हाल के वर्षों में अपनी आपदा प्रबंधन योजनाएं (डीएमपी) तैयार की हैं। भारत सरकार के अधीन अधिकांश मंत्रालयों और सरकारी संस्थानों ने वारिस डीएमपी भी तैयार कर लिए हैं या ऐसा करने की प्रक्रिया में हैं। तदनुसार, तैयारी उच्च स्तर की है और प्रतिक्रिया कहीं अधिक पेशेवर और संगठित है। हाल के वर्षों में चरम मौसम की घटनाओं से मृत्यु दर में भारी कमी आई है। पश्चिमी तट पर हाल ही में आए चक्रवात (चक्रवात बिपरजॉय) में नए लॉन्च किए गए कॉमन अलर्टिंग प्रोटोकॉल (सीएपी) में नेटवर्क पर चेतावनी के 32 मिलियन मोबाइल संदेश थे। इसने गुजरात राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) द्वारा प्राप्त मृत्यु-मुक्त स्थिति में योगदान दिया।
नए कार्य समूह की गतिविधियाँ आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए पाँच उच्च प्रभाव वाले क्षेत्रों पर केंद्रित थीं:
उपरोक्त में से प्रत्येक का अपना सापेक्ष महत्व और योगदान है।
प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों का वैश्विक कवरेज
2022 तक, केवल पचास प्रतिशत देश बहु-जोखिम प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों द्वारा संरक्षित हैं। मार्च 2022 में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने सभी के लिए प्रारंभिक चेतावनी पहल शुरू की, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि पृथ्वी पर प्रत्येक व्यक्ति 2027 के अंत तक प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों द्वारा संरक्षित हो। यह अनुमान लगाया गया है कि सार्वभौमिक प्रारंभिक चेतावनी कवरेज प्राप्त करने के लिए अगले पांच वर्षों में कम से कम $ 3.1 बिलियन के निवेश की आवश्यकता होगी। डीआरआरडब्ल्यूजी का लक्ष्य ज्ञान साझा करने, प्रौद्योगिकी और क्षमता समर्थन में नेताओं के रूप में जी20 देशों की भूमिका को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित करना और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों के लिए वित्तपोषण और संसाधनों की वकालत करना था। चक्रवातों के लिए भारत की प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली पूरे समुद्र तट को कवर करती है और पिछले 15 वर्षों में चक्रवात से संबंधित मृत्यु दर को 90% तक कम करने में मदद मिली है, जबकि स्थानीय स्तर पर गर्मी की लहर कार्य योजनाओं ने गर्मी की लहर से होने वाली मौतों को 90% से अधिक कम कर दिया है। हाल ही में गुजरात में चक्रवात बिपरजॉय से मरने वालों की शून्य संख्या दर्शाती है कि प्रभावी तैयारी, प्रतिक्रिया, प्रारंभिक चेतावनी और कार्रवाई प्रणालियों के माध्यम से क्या हासिल किया जा सकता है।
आपदा और जलवायु प्रतिरोधी बुनियादी ढाँचा
गुणवत्ता बुनियादी ढांचे के निवेश के लिए जी 20 सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए, मजबूत और प्रतिरोधी बुनियादी ढांचा जीवन और आजीविका को बचा सकता है, विकास लाभ की रक्षा कर सकता है और आर्थिक विकास का एक प्रमुख चालक है। G20 DRRWG ने योजना, प्रशासन और लचीले, टिकाऊ, समावेशी और गुणवत्ता वाले बुनियादी ढांचे प्रणालियों, निवेश और विकास सहायता कार्यक्रमों को आगे बढ़ाने के लिए जोखिमों, मानकों, लचीलेपन सिद्धांतों और दृष्टिकोणों की एक आम समझ और मुख्यधारा को बढ़ावा दिया। कार्य समूह का एक प्रमुख उद्देश्य प्रकृति-आधारित समाधान और पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित दृष्टिकोण सहित कम विकसित देशों (एलडीसी), स्थलरुद्घ विकासशील देशों (एलएलडीसी) और छोटे द्वीप विकासशील राज्यों (एसआईडीएस) जैसे विकासशील देशों के बीच अच्छी प्रथाओं, क्षमता निर्माण, तकनीकी विशेषज्ञता और सहयोगी अनुसंधान के आदान-प्रदान को बढ़ावा देना था। जी20 नई दिल्ली घोषणापत्र में आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (सीडीआरआई) की भारत की पहल और क्षमताओं को बढ़ाने और लचीले बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने में इसके योगदान पर ध्यान दिया गया।
आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए वित्तपोषण रणनीतियाँ
कई दशकों से आपदा जोखिम न्यूनीकरण में लगातार कम निवेश हो रहा है। परिणामस्वरूप, आपदाओं का प्रभाव व्यापक आर्थिक प्रभावों के साथ एक प्रणालीगत वित्तीय जोखिम बन गया है। डीआरआर के वित्तपोषण और जोखिम मुक्त निवेश के लिए एक नए दृष्टिकोण की तत्काल आवश्यकता है। इस क्षेत्र में डीआरआरडब्ल्यूजी के कार्यों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि जी -20 देश डीआरआर के लिए मजबूत राष्ट्रीय वित्तपोषण ढांचे पर विचार करें और एलडीसी, एलएलडीसी और एसआईडीएस सहित विकासशील देशों को ऐसा करने के लिए समर्थन दें। सभी क्षेत्रों में निवेश को जोखिम से मुक्त करने और नीति और व्यवहार में डीआरआर के बेहतर एकीकरण के लिए काम में तेजी लाने के लिए निजी क्षेत्र, वित्तीय संस्थानों, क्रेडिट रेटिंग एजेंसियों और अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण संस्थानों के साथ सहयोग को मजबूत करने पर भी ध्यान केंद्रित किया जाएगा।
आपदा पुनर्प्राप्ति, पुनर्वास और पुनर्निर्माण
आपदा के नुकसान और विनाश के बीच, पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास परिवर्तनकारी अवसर प्रदान करते हैं। एसएफडीआरआर के बेहतर निर्माण सिद्धांत का पालन करते हुए पुनर्प्राप्ति, पुनर्वास और पुनर्निर्माण नीतियों और उपायों को लागू करके, सामाजिक-आर्थिक जोखिम चालकों को संबोधित किया जाएगा, और प्रभावित समुदाय की भेद्यता और जोखिम को कम किया जाएगा। डीआरआरडब्ल्यूजी ने पुनर्प्राप्ति पुनर्वास और पुनर्निर्माण के लिए राष्ट्रीय नीति ढांचे और वित्तीय तंत्र को मजबूत करने और वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों के लिए लचीलेपन को बढ़ावा देने का प्रयास किया।
आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए प्रकृति-आधारित समाधान और पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित दृष्टिकोण
लागत-कुशल, प्रभावी और टिकाऊ, पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित दृष्टिकोण सरकारों और समुदायों को जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता हानि, चरम मौसम की बढ़ती आवृत्ति और प्राकृतिक खतरों के साथ-साथ अन्य मानव निर्मित पर्यावरणीय आपदाओं की बढ़ती और परस्पर जुड़ी चुनौतियों का समाधान करने में मदद कर सकते हैं। कार्य समूह ने उन कार्यों को बढ़ावा देने के लिए प्रायोजित किया जो जी 20 देशों को सक्षम बनाते हैं और विकासशील देशों को डीआरआर के लिए पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित दृष्टिकोण और प्रकृति-आधारित समाधानों को बढ़ाने के लिए समर्थन करते हैं, जिसमें निवेश के लिए वित्तपोषण बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है।
भारतीय अनुभव का महत्व
कार्य समूह ने जिन पांच स्तंभों पर ध्यान केंद्रित किया, वे जी20 आपदा जोखिम न्यूनीकरण दृष्टिकोण के मूल हो सकते हैं। इसके अलावा, निम्नलिखित कुछ क्षेत्र हैं जहां भारत का अनुभव जी20 देशों के लिए अभी और भविष्य में बेहद उपयोगी हो सकता है:-
आपदा जोखिम शासन - भारत दुनिया के उन कुछ देशों में से एक है, जिसने कोविड-19 महामारी से निपटने के लिए अपने डीएम अधिनियम का इस्तेमाल किया। जबकि एसएफडीआरआर ने जैविक और तकनीकी डोमेन को शामिल करने के लिए खतरों के दायरे का विस्तार किया है, लेकिन बहुत कम देशों ने महामारी को संबोधित करने के लिए आपदा जोखिम में कमी और प्रबंधन ढांचे को अपनाया है। कोरोना वायरस के प्रति भारत की संपूर्ण प्रतिक्रिया दिसंबर 2005 के डीएम अधिनियम से प्राप्त सशक्तिकरण पर आधारित थी। भारत में पर्याप्त दस्तावेजी विश्लेषण हैं जिन तक अंतर्राष्ट्रीय डीएम समुदाय पहुंच सकता है।
भारत उन निराशाजनक दिनों से बहुत आगे निकल चुका है जब डीएम सूखे, टिड्डियों और बाढ़ की प्रतिक्रिया तक ही सीमित थे। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा प्रदान किए गए नेतृत्व के साथ, इस क्षेत्र के बारे में भारत की समझ उस स्तर पर पहुंच गई है जहां वह अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं में सुरक्षित रूप से योगदान दे सकता है। जी20 ने भारत को यह उजागर करने का मौका दिया कि उसने कम समय में क्या हासिल किया है और आपदाओं से उत्पन्न खतरों और उनसे निपटने के तरीकों पर पेशेवरों और सरकारों का ध्यान केंद्रित किया है। भारत को विश्वास है कि 2024 में ब्राजील की अध्यक्षता में यह काम उसी ऊर्जा और प्रतिबद्धता के साथ जारी रहेगा।
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Member, National Disaster Management Authority, Government of India