अगस्त 2021 में जब से तालिबान ने काबुल पर नियंत्रण किया है, अफगानिस्तान की सुरक्षा, अर्थव्यवस्था, सामाजिक और मानवीय स्थिति काफी बिगड़ गई है। अफगानिस्तान के मुद्दे को चीन में बड़े पैमाने पर राष्ट्रीय सुरक्षा के मुद्दे के रूप में देखा गया है। उम्मीद की जा रही थी कि अमेरिका और नाटो बलों की वापसी के बाद चीन अफगानिस्तान में अपनी भूमिका बढ़ाएगा। इन वर्षों में, चीन ने तालिबान को उलझाना जारी रखा और अफगानिस्तान को मामूली मानवीय सहायता प्रदान की। 12 अप्रैल 2023 को चीनी विदेश मंत्रालय ने पहली बार "अफगान मुद्दे पर चीन की स्थिति" शीर्षक से एक दस्तावेज जारी किया।[i] चीनी दस्तावेज़ को एक शुरुआती बिंदु के रूप में उपयोग करते हुए, इस लेख का उद्देश्य अफ़ग़ानिस्तान के प्रति चीन के दृष्टिकोण को समझना और उसका गहराई से विश्लेषण करना है।
चीन की स्थिति पर दस्तावेज
अफ़ग़ानिस्तान पर चीनी स्थिति दस्तावेज़ में 11 बिंदु हैं:
(i) "तीन सम्मान" और "तीन कभी नहीं" का पालन करना[ii], (ii) अफगानिस्तान में उदारवादी और विवेकपूर्ण शासन का समर्थन, (iii) अफगानिस्तान की शांति और पुनर्निर्माण का समर्थन करना, (iv) आतंकवाद का दृढ़ता से और बलपूर्वक मुकाबला करने में अफगानिस्तान का समर्थन करना, (v) अधिक द्विपक्षीय और बहुपक्षीय आतंकवाद-रोधी सहयोग का आह्वान, (vi) अफगानिस्तान में आतंकवाद, अलगाववाद और चरमपंथ से लड़ने के लिए मिलकर काम करना, (vii) अमेरिका से अफगानिस्तान में अपनी प्रतिबद्धताओं और जिम्मेदारियों पर खरा उतरने का आग्रह, (viii) अफगानिस्तान में बाहरी हस्तक्षेप और घुसपैठ का विरोध, (ix) अफगान मुद्दे पर अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय समन्वय को मजबूत करना, (x) अफगानिस्तान के शरणार्थियों को मानवीय सहायता और शरण प्रदान करना, (xi) नशीले पदार्थों के खिलाफ अफगानिस्तान की लड़ाई का समर्थन करना.
पिछले दो वर्षों में, चीनी नेतृत्व ने कई बार इन बिंदुओं का उल्लेख किया है। स्थिति दस्तावेज के अनुसार, यह अफगानिस्तान की स्वतंत्रता, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करता है और इसके आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं करता है। यह भी उम्मीद करता है कि अफगानिस्तान एक खुले और समावेशी राजनीतिक ढांचे का निर्माण कर सकता है।
आतंकवाद का मुकाबला
उल्लेखनीय है कि दस्तावेज़ के 11 में से 3 बिंदुओं में अफगानिस्तान में आतंकवाद से लड़ने का उल्लेख है। चीनी सरकार ने झिंजियांग उइगुर स्वायत्त क्षेत्र (एक्सयूएआर) में आतंकवादी गतिविधियों के लिए पूर्वी तुर्किस्तान इस्लामिक मूवमेंट (ईटीआईएम) को दोषी ठहराया है, जिसका उद्देश्य एक स्वतंत्र "पूर्वी तुर्किस्तान" स्थापित करना है। संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट के मुताबिक, ईटीआईएम ने तालिबान और अल-कायदा के साथ घनिष्ठ संबंध बनाए रखा है।[iii]
चीन तालिबान शासन के साथ राजनयिक संबंध स्थापित करने वाले पहले राष्ट्रों में से एक था और उसने "दोस्ताना और सहयोगात्मक" संबंधों के लिए अपनी तत्परता की घोषणा की। चीनी सरकार अफगान तालिबान को अफगानिस्तान में एक महत्वपूर्ण सैन्य और राजनीतिक ताकत के रूप में देखती है।[iv] इसने हमेशा अफगान तालिबान के लिए आतंकवाद, विशेष रूप से ईटीआईएम से प्रभावी ढंग से निपटने की आवश्यकता पर जोर दिया। हालांकि, चीन के कुछ थिंक टैंक इस बात पर प्रकाश डालते हैं कि तालिबान की सत्ता में वापसी ने अफगानिस्तान में आतंकवादी समस्या को बढ़ा दिया है। चाइना इंस्टीट्यूट ऑफ कंटेम्पररी इंटरनेशनल रिलेशंस (सीआईसीआईआर), बीजिंग की एक रिपोर्ट में कहा गया है:
अफगानिस्तान से अमेरिका की वापसी के बाद जैसे-जैसे तनाव बढ़ता जा रहा है, क्षेत्र में आतंकवाद का खतरा काफी बढ़ गया है... कुछ समय के लिए अफ़ग़ानिस्तान में अराजकता के गंभीर प्रभाव होंगे। अफगानिस्तान में तालिबान की सत्ता में वापसी ने क्षेत्र के अन्य चरमपंथी समूहों को बहुत उत्तेजित किया है, और अफगानिस्तान में आतंकवादी ताकतें फिर से बढ़ गई हैं। [v]
उपरोक्त आकलन अफगानिस्तान की गंभीर स्थिति को दर्शाता है। यह भी एक मौन स्वीकृति है कि चीन अफगानिस्तान में तालिबान के अधिग्रहण के निहितार्थों को समझने में विफल रहा। दिसंबर 2022 में मध्य काबुल में लोंगन होटल, जिसे चीनी होटल के नाम से भी जाना जाता है, पर आतंकी हमला हुआ था। इस बात की जिम्मेदारी इस्लामिक स्टेट ने ली थी। हमले के बाद चीन ने अपने नागरिकों को देश छोड़ने की सलाह दी थी। चीन के विदेश मंत्रालय ने "अफगान अंतरिम सरकार" से "अफगानिस्तान में चीनी नागरिकों, संस्थानों और परियोजनाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मजबूत और दृढ़ उपाय" करने का आह्वान किया।[vi]
चीन के इस स्थिति दस्तावेज में आतंकवाद का दृढ़ता से मुकाबला करने में अफगानिस्तान का समर्थन करने के साथ-साथ द्विपक्षीय और बहुपक्षीय आतंकवाद विरोधी सहयोग के बारे में बात की गई है। स्थिति दस्तावेज में “उम्मीद जताई गई है कि अफगानिस्तान अपनी प्रतिबद्धता को गंभीरता से पूरा करेगा और ईटीआईएम सहित सभी आतंकवादी ताकतों पर अधिक दृढ़ संकल्प के साथ कार्रवाई करने के लिए अधिक प्रभावी कदम उठाएगा।“[vii]
चीनी विशेषज्ञों के अनुसार, अस्थिरता और अनिश्चितता चीनी हितों के लिए अधिक खतरा पैदा कर सकती है। बीजिंग के सिंघुआ विश्वविद्यालय के प्रोफेसर ली ली ने चीन की मांगों पर प्रकाश डाला, विशेष रूप से "ईटीआईएम सहित सभी आतंकवादी संगठनों से पूर्ण अलगाव" "तालिबान शासन के लिए चीन के साथ संबंधों को सामान्य करने के लिए मौलिक पूर्व शर्त" के रूप में।[viii]
क्षेत्र में आतंकवाद के स्रोत को समझने की जरूरत है। चीन ने अफगानिस्तान के मुद्दे को मुख्य रूप से पाकिस्तान के चश्मे से देखा है। आतंकवाद विरोधी सहयोग तब तक सफल नहीं हो सकता जब तक पाकिस्तान आतंकवादी समूहों को आश्रय देना, हथियार देना और प्रशिक्षण देना बंद नहीं करता।
चीन की संसाधन कूटनीति
चीनी स्थिति दस्तावेज में उल्लेख किया गया है कि चीन शांतिपूर्ण पुनर्निर्माण और विकास में अफगानिस्तान की मदद करेगा। हालांकि, तथ्यों से संकेत मिलता है कि चीन का वित्तीय योगदान मामूली रहा है। चीन ने अफगानिस्तान को 250 मिलियन युआन (38 मिलियन अमेरिकी डॉलर) की सहायता दान की है। अफगानिस्तान के संसाधनों और निकासी में चीनी निवेश चीन के लिए अधिक महत्वपूर्ण प्रतीत होता है। अफगानिस्तान संसाधन संपन्न देश है। एक दशक पहले, अमेरिकी विशेषज्ञों ने अफगानिस्तान के खनिज संसाधनों का मूल्य 1 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर आंका था।[ix]
कुछ विद्वानों ने चीन की विदेश नीति को "संसाधन आधारित विदेश नीति" करार दिया है और तर्क दिया है कि ऐसी नीति आर्थिक विकास की कुंजी रही है।[x] कथित तौर पर, चीन ने अफगानिस्तान सहित पड़ोसी देशों में संसाधन भंडार और अधिग्रहण संभावनाओं का अध्ययन किया है।
जनवरी 2023 में, एक चीनी कंपनी ने तेल और गैस क्षेत्र विकसित करने के लिए अफगानिस्तान के साथ 540 मिलियन अमेरिकी डॉलर के समझौते पर हस्ताक्षर किए।[xi] 2021 में तालिबान के अधिग्रहण के बाद से अफगानिस्तान में यह पहला बड़ा निवेश था। यह समझौता बीजिंग को उत्तरी अफगानिस्तान में अमु दरिया बेसिन तक पहुंच प्रदान करता है।
चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने "हरित और निम्न-कार्बन अर्थव्यवस्था में परिवर्तन को तेज करने पर जोर दिया है ... चीन 2030 तक कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन को अधिकतम करने और 2060 तक कार्बन तटस्थता हासिल करने का लक्ष्य रखेगा"।[xii] चीन की कार्बन तटस्थता प्रतिज्ञा इलेक्ट्रिक वाहनों (ईवी) पर बहुत अधिक निर्भर करती है। ईवीएस में इस्तेमाल होने वाली बैटरियों में लिथियम एक महत्वपूर्ण घटक है। कार्बन तटस्थता के लिए चीन की खोज में लिथियम की उपलब्धता और कीमत महत्वपूर्ण होगी। 2022 की पहली तिमाही में लिथियम की कीमतों में 438 फीसदी की बढ़ोतरी हुई है।[xiii] विशेषज्ञों का मानना है कि इस तरह की महत्वपूर्ण सामग्री की बढ़ती कीमतें चीन की कार्बन तटस्थता महत्वाकांक्षाओं को भी खतरे में डाल सकती हैं। इन परिस्थितियों में, चीन का लक्ष्य अपने पड़ोसी देश- अफगानिस्तान से लिथियम प्राप्त करना है। एक चीनी कंपनी कथित तौर पर अफगानिस्तान के लिथियम भंडार में 10 बिलियन अमेरिकी डॉलर का निवेश करना चाहती है।[xiv] हालांकि, विशेषज्ञों का मानना है कि अफगानिस्तान में रसद संबंधी बाधाएं और सुरक्षा स्थिति चीन से बड़े पैमाने पर निवेश को रोक सकती है।
क्षेत्रीय समन्वय
राष्ट्रपति शी जिनपिंग के नेतृत्व में चीनी विदेश नीति के व्यवहार से संकेत मिलता है कि चीन आक्रामक रूप से निकट भविष्य में भारत-प्रशांत क्षेत्र और दुनिया भर में एक प्रमुख शक्ति बनने के अपने लक्ष्य का पीछा कर रहा है। एक चीनी विशेषज्ञ ने जोर देकर कहा कि "अफगानिस्तान मुद्दे की जटिलताओं और हिंद-प्रशांत क्षेत्र में चीन पर बढ़ते रणनीतिक दबाव के कारण, अफगानिस्तान में चीन की भूमिका सीमित रहेगी।[xv] नतीजतन, चीन विशेष रूप से लघुपक्षीय जुड़ाव के माध्यम से क्षेत्रीय समन्वय में शामिल है।
स्थिति दस्तावेज अफगान मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय समन्वय को मजबूत करने का आह्वान करता है। किन गैंग, स्टेट काउंसलर और चीन के विदेश मंत्री ने अफगान मुद्दे पर दो लघु-पार्श्व वार्ताओं में भाग लिया।[xvi] ये दोनों 14 अप्रैल 2023 को समरकंद, उज़्बेकिस्तान में आयोजित किए गए थे, और अफ़ग़ान मुद्दे पर चीन के स्थिति दस्तावेज़ के महत्वपूर्ण पहलुओं पर प्रकाश डाला गया था। चीन ने अफगानिस्तान में मानवीय स्थिति में पर्याप्त सुधार में बाधा डालने के लिए भी अमेरिका को दोषी ठहराया है।
महिलाओं पर प्रतिबंध
इसके अलावा, महिला नागरिकों को अफगानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र कार्यालय में काम करने से रोक दिया गया है। इसकी वैश्विक समुदाय से व्यापक निंदा हुई है। उल्लेखनीय है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने 27 अप्रैल, 2023 को सर्वसम्मति से तालिबान के फैसले की निंदा करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया था और इस बात पर जोर दिया था कि यह मानवाधिकारों और मानवीय सिद्धांतों को कमजोर करता है।[xvii]
गौरतलब है कि चीनी स्थिति दस्तावेज में "महिलाओं सहित सभी अफगान लोगों के बुनियादी अधिकारों और हितों" का उल्लेख है। हालांकि, यह तालिबान के सार्वजनिक और दैनिक गतिविधियों में उनकी भागीदारी को सीमित करने के फैसले के परिणामस्वरूप अफगानिस्तान में महिलाओं और लड़कियों की दयनीय स्थिति का उल्लेख नहीं करता है।
भारत का जुड़ाव
भारत और अफगानिस्तान के ऐतिहासिक और सांस्कृतिक संबंधों पर आधारित मजबूत संबंध हैं। तालिबान के काबुल पर क़ब्ज़ा करने के बावजूद, भारत ने अपनी जारी मानवीय सहायता के हिस्से के रूप में चिकित्सा और खाद्य सहायता देना जारी रखा है और 2022-23 के अपने बजट में अफ़ग़ानिस्तान की विकास सहायता के लिए 200 करोड़ रुपये आवंटित किए हैं।[xviii] भारत अफगानिस्तान में एक महत्वपूर्ण हितधारक है जिसने अफगान लोगों की सद्भावना भी अर्जित की है।
पेकिंग यूनिवर्सिटी के स्कूल ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज के एसोसिएट प्रोफेसर कियान जूमेई (2018) द्वारा किए गए एक शोध में कहा गया है: "ठोस परियोजनाओं के संदर्भ में, भारत की सहायता व्यापक है और चीन की तुलना में अधिक व्यापक रूप से शामिल है"... अफगानों का मानना है कि भारत ने संयुक्त राष्ट्र और नाटो की तुलना में अफगानिस्तान में अधिक योगदान दिया है।[xix] भारत ताजिकिस्तान, रूस, कजाकिस्तान, उज्बेकिस्तान, ईरान, किर्गिस्तान और चीन जैसे क्षेत्रीय हितधारकों को शामिल करते हुए क्षेत्रीय सुरक्षा वार्ता जैसे तंत्रों के माध्यम से अफगानिस्तान पर क्षेत्रीय सहमति की मांग कर रहा है।
अंत में, यह कहा जा सकता है कि अफगान मुद्दे पर चीन का स्थिति दस्तावेज चीन के प्रमुख हितों और चिंताओं को उजागर करता है। स्थिति पत्र से यह स्पष्ट होता है कि चीन अपने सुरक्षा हितों की रक्षा के लिए अफगान तालिबान के साथ बातचीत जारी रखेगा। चीनी विशेषज्ञों ने स्वीकार किया है कि अफगानिस्तान में स्थिति समस्याग्रस्त है क्योंकि अफगानिस्तान में आतंकवादी ताकतें फिर से बढ़ गई हैं। इससे यह क्षेत्र भी प्रभावित हुआ है। आवश्यकता इस बात की है कि क्षेत्रीय शांति और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करने वाले आतंकवादी समूहों के खिलाफ प्रभावी आतंकवाद विरोधी उपाय किए जाएं। ऐसे में अफगानिस्तान में चीन की संसाधन कूटनीति प्रभावी नहीं हो सकती है।
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* डॉ. संजीव कुमार, वरिष्ठ शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i]Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China,(MFPRC) “China’s Position on the Afghan Issue”, April 12, 2023. Available at https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202304/t20230412_11057785.html(Accessed on May 1, 2023).
[ii] Three respects” means China respects (i) the independence, sovereignty and territorial integrity of Afghanistan, (ii) respects the independent choices made by the Afghan people, and (iii) respects the religious beliefs and national customs of Afghanistan. “Three nevers” are as follows: China never interferes in Afghanistan’s internal affairs, never seeks selfish interests in Afghanistan, and never pursues the so-called sphere of influence.
[iii]“Eastern Turkistan Islamic Movement”, United Nations Security Council, April 7, 2011.Available at https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/eastern-turkistan-islamic-movement(Accessed on April 30, 2023).
[iv] “Wang Yi Meets with Head of the Afghan Taliban Political Commission Mullah Abdul Ghani Baradar” available at http://eg.china-embassy.gov.cn/eng/zxxx/202107/t20210729_9078115.htm (accessed on 8/5/2023)
[v] CICIR Research Group, Top 10 Global Trends in 2022, March 30, 2022.Available at http://www.cicir.ac.cn/NEW/en-us/publication.html?id=1459d7d8-9653-4341-9d1c-4560c3cfac4f(Accessed on April 30, 2023)
[vi] “Foreign Ministry Spokesperson Wang Wenbin’s Regular Press Conference on December 13, 2022” Available at https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/202212/t20221213_10990010.html (Accessed on April 29, 2023
[vii]Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China “China’s Position on the Afghan Issue”, April 12, 2023.Available at https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202304/t20230412_11057785.html (Accessed on May 1, 2023).
[viii]Li Li, “China’s Afghanistan Policy in a post US Era”, East Asian Policy, Vol .14, No. 1,March 2022.
[ix]Saeed Shah. “Chinese Firm Signs $540 Million Oil-and-Gas Deal in Afghanistan”,The Wall Street Journal, January 5, 2023. Available at https://www.wsj.com/articles/chinese-firm-signs-540-million-oil-and-gas-deal-in-afghanistan-11672934543 (Accessed on April 29, 2023).
[x] David Zweig and Bi Jianhai “China's Global Hunt for Energy” Foreign Affairs, Vol. 84 No 5, 2005.
[xi]Saeed Shah. “Chinese Firm Signs $540 Million Oil-and-Gas Deal in Afghanistan”, The Wall Street Journal, January 5, 2023. Available at https://www.wsj.com/articles/chinese-firm-signs-540-million-oil-and-gas-deal-in-afghanistan-11672934543 (Accessed on April 29, 2023).
[xii] “Xi Jinping Attends the General Debate of the 76th Session of the United Nations General Assembly and Delivers an Important Speech” Beijing, 22/09/2021, available at https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1909172.shtml(accessed on 25/4/2022)
[xiii] H. Wang et al “China’s electric vehicle and climate ambitions jeopardized by surging critical material prices” available at https://www.nature.com/articles/s41467-023-36957-4 ( aceesed on May 8, 2023)
[xiv]“China eyes Afghanistan's lithium reserves, offers to invest USD 10 billion”, ANI, April 15, 2023. https://www.aninews.in/news/world/asia/china-eyes-afghanistans-lithium-reserves-offers-to-invest-usd-10-billion20230415205417/(Accessed on April 25, 2023).
[xv]Li Li. “China’s Afghanistan Policy in a post US Era”,East Asian Policy, Vol 14 No 1(March 2022).
[xvi] The second Informal Meeting on Afghanistan between China, Russia, Pakistan and Iran, and; (b) the fourth Foreign Ministers’ Meeting among the Neighbouring Countries of Afghanistan was held at Samarkand on April 13, 2023.
[xvii]United Nations, “Guterres convenes meeting in Doha to discuss key issues in Afghanistan”, UN News, April 30, 2023.Available at
https://news.un.org/en/story/2023/04/1136217(Accessed on May 1, 2023).
[xviii]“Budget 2022: Rs 200 cr for development assistance to Afghanistan, Rs 100 cr for Chabahar port”, The Indian Express, February 2, 2022. Available at https://indianexpress.com/article/business/budget/budget-2022-rs-200-cr-for-development-assistance-to-afghanistan-rs-100-cr-for-chabahar-port/(Accessed on May 1, 2023).
[xix]Qian Xuemei. “Comparing China’s and India’s Aid to Afghanistan”, China International Strategy Review 2017, Special Issue (Beijing: Foreign language Press 2018).